Правительство Нидерландах в рамках реализации Директивы Европейского Союза 93/36/EEC установило пилотную схему приобретения сокращенных выбросов парниковых газов при осуществлении финансируемых Нидерландами проектов в странах с переходной экономикой (по Статье 6 Киотского протокола – проекты совместного осуществления) и развивающихся странах (по Статье 12 Киотского протокола – проекты «механизма чистого развития»). Эти проекты реализуются в рамках программы Правительства Нидерландов «Emission Reduction Unit Procurement Tender» (ERUPT). В январе 2001 г. был проведен первый тендер, в январе 2002 г. – второй тендер. В этих тендерах из числа стран с переходной экономикой принимали участие Латвия, Польша, Чехия и Румыния.
Первые контракты о продаже углеродных кредитов по системе ERUPT были подписаны 17 апреля 2001 г. Было куплено 4,1 млн. т углеродного кредита по средней цене 8,75 евро.
Принятые программой ERUPT проекты:
Боливия
- Повышение энергоэффективности при производстве электроэнергии
Бразилия
- Энергетический проект утилизации отходов сахарного тростника
Китай
- Проект по ветровой энергетике
Коста-Рика
- Два энергетических проекта Проект по утилизации метана на полигонах ТБО
Чешская Республика
- Проект по использованию биомассы для производства электроэнергии
Сальвадор
- Проект по геотермальной энергетике
Венгрия
- Проект по использованию биомассы для производства электроэнергии
Индия
- Три проекта по ветровой энергетике Два проекта по использованию биомассы для производства электроэнергии
Индонезия
- Геотермальный проект
Ямайка
- Проект по ветровой энергетике
Панама
- Три проекта по гидроэлектроэнергетике
Польша
- Проект по ветровой энергетике
Румыния
- Проект по повышению энергоэффективности на предприятии цементной промышленности Два проекта по гидроэлектроэнергетике Проект по совместной генерации тепла и электроэнергии в муниципальных сетях теплоэлектроснабжения
Словакия
- Проект по утилизации метана на полигонах ТБО
С содержанием всех проектов можно ознакомиться на веб-сайте www. carboncredits. nl. Документация по выборочным проектам прилагается.
В Правительстве Нидерландов принято решение о разделении ответственности: за проекты «механизма чистого развития» отвечает Министерство охраны окружающей среды Нидерландов, общий объем инвестиций планируется в объеме около 250 млн. евро. Министерство экономики Нидерландов отвечает за проекты совместного осуществления со странами с переходной экономикой и планирует израсходовать на эти цели около 150 млн. евро. Какая часть из 150 миллионов евро сможет попасть в Российскую Федерацию зависит только от политической воли нашей страны.
В соответствии с официально представленным Нидерландской стороной для подписания Российской Федерацией Меморандума о взаимопонимании, Нидерланды планировали реализовать в России проекты совместного осуществления с покупкой 25 млн. тонн СО2-эквивалента. Учитывая, что планируемая Нидерландами ориентировочная цена за тонну СО2 ныне составляет 4,5 евро за тонну (год назад планировалась цена 8-10 евро за тонну), то по состоянию на настоящее время планируемый Нидерландами объем инвестиций в российскую экономику по проектам совместного осуществления мог бы составить 112,5 млн. евро. Снижение ориентировочной цены - закономерная тенденция, в частности, при торговле квотами на SO2 по программе кислотных дождей США для первых сделок также были характерны самые высокие цены, позже наблюдалось их падение, постепенно перешедшее в плавный рост.
24 октября 2002 г. Правительство Нидерландов объявило о проведении третьего тендера по программе ERUPT (ERUPT-3). Для участия в тендере было представлено восемь российских проектов, два из которых успешно прошли во второй раунд тендера.
Можно ожидать, что требования к проектам, представляемым на четвертый тендер, не будут существенным образом отличаться от требований третьего тендера. Поэтому имеет смысл проанализировать требования третьего тендера ERUPT.
Третий тендер ERUPT
Для участия в третьем тендере ERUPT краткие проектные заявки было нужно представить в уполномоченную Правительством Нидерландов голландскую правительственную организацию Senter Internationaal до 30 января 2003 г. (первый раунд тендера).
Состав представленных документов должен был включать:
1. Письмо о выражении интереса, подписанное всеми участниками проекта.
2. Письмо о поддержке проекта принимающей страной.
3. Письмо о социальной ответственности.
4. Письмо по критериям исключения.
5. Заявка на представление проекта.
6. Справка по опыту реализации аналогичных проектов участниками данного проекта.
7. Копия свидетельства о регистрации предприятия в торговом регистре страны.
8. Копии финансовых балансов предприятия за последние три года.
В техническом отношении серьезных проблем с подготовкой документов для подачи заявки в первом раунде тендера возникнуть не должно. В большинстве случаев такую документацию, в принципе, могут подготовить сами предприятия-поставщики.
Результаты первого тендера ERUPT-3 были объявлены в начале мая 2003 года. Были приняты не все поданные заявки, часть из них была отклонена. В частности, из восьми поданных российскими организациями заявок были приняты для участия во втором этапе тендера только четыре.
Организации, подавшие проектные заявки, которые прошли во второй этап тендера, к 28 августа 2003 года должны были представить следующий комплект документов:
Письмо-предложение Поставщика по количеству поставляемых Нидерландам ЕУК (до 2008 года) и ЕСВ (в годах) с указанием предлагаемой цены в евро за тонну СО2-эквивалента и графику поставки по годам и нарастающим итогом. При этом цена должна быть одной и той же для ЕУК и ЕСВ. Письмо об одобрении проекта Принимающей страной в формате, предложенном ERUPT. Подтверждение, что Поставщик не подпадает ни под один из критериев исключения (не является банкротом, не находится в судебных тяжбах и т. п.). Бизнес-план реализации проекта. Отчет по валидации (оценке) проекта организацией-валидатором, с которой заключен соответствующий договор предприятием поставщиком (организация-валидатор выбирается предприятием-поставщиком из списка ERUPT или аккредитованных при Исполнительном комитете механизма чистого развития организаций. Цена за проведение валидации – договорная, как удастся согласовать между предприятием-поставщиком и организацией-валидатором). Проектно-техническая документация (Project Design Document - PDD). Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в соответствии с национальными требованиями.Опыт подготовки документации в рамках второго раунда тендера показал, что разработка проектно-технической документации (исследование базовой линии, подготовка плана мониторинга, разработка оценки воздействия на окружающую среду), а также разработка бизнес-плана реализации проекта требует участия квалифицированных специалистов (организаций), специализирующихся на таких работах.
Следует обратить внимание, что, в отличие от всех иных известных программ по реализации проектов совместного осуществления, включая деятельность Экспериментального углеродного фонда Всемирного банка, только программа ERUPT предполагает компенсацию предприятию-поставщику за разработку PDD в размере 25 тысяч евро и за проведение валидации в размере 12,5 тысяч евро. Инвойсы на компенсацию предприятия-поставщики могут представлять в ERUPT одновременно с документацией, требуемой в рамках второго раунда тендера.
Представленная в рамках второго раунда тендера информация рассматривается в Нидерландах. С предприятиями-поставщиками, выигравшими тендер, заключается юридически обязывающий контракт.
По заключении контракта Программой ERUPT производятся ежегодные выплаты в объеме 10% от общей суммы сделки.
7.2. Шведская программа совместного осуществления
30 июля 2003 года Шведское энергетическое агентство объявило о тендере проектов совместного осуществления с покупкой единиц сокращенных выбросов парниковых газов (ЕСВ). Будут приняты 3-4 проекта. Заявки на проекты могут быть поданы до 1 октября 2003 года.
Принимающие страны
Страны, ратифицировавшие Киотский протокол или планирующие это сделать.
Проекты совместного осуществления
Шведское энергетическое агентство заинтересовано в реализации следующих категорий проектов совместного осуществления:
- проекты по возобновляемой энергетике;
- проекты перевода энергетических объектов с ископаемых видов топлива на биотопливо;
- проекты по расширению использования биотоплива на теплоэлектростанциях;
- проекты по повышению эффективности использования энергии и переходу на более благоприятные для климатической системы виды топлива (например, с угля на газ);
- проекты по утилизации метана на полигонах ТБО.
Проекты должны соответствовать Статье 6 Киотского протокола и решениям седьмой Конференции Сторон РКИК (Марракешские договоренности).
Формы сотрудничества
Шведское энергетическое агентство планирует инвестировать проекты совместного осуществления через покупку единиц сокращенных выбросов (ЕСВ). Условия покупки ЕСВ будут определяться по каждому конкретному проекту. Платежи будут осуществляться по поставке сертифицированных ЕСВ (Примечание: Следовательно, это означает, в отличие от голландской программы ERUPT, что проект сначала должен быть реализован, единицы сокращенных выбросов сертифицированы и только после этого поставленные Швеции ЕСВ будут оплачены). В то же время, Шведское энергетическое агентство может рассмотреть вопрос о финансовой поддержке работ по накоплению потенциала (capacity building – методологические исследования, исследования по преодолению институциональных и иных барьеров в реализации проекта и т. п.).
Представление предложений по проектам совместного осуществления
Проектные предложения должны быть представлены до 1 октября 2003 года в Шведское энергетическое агентство в формате, приведенном в Приложении. Одновременно должна быть представлена проектно-техническая документация (Project Design Document - PDD) в формате, рекомендованном РКИК для проектов механизма чистого развития (МЧР) и соответствовать требованиям «Регионального руководства BASREC по процедурам совместного осуществления в регионе Балтийского моря» (текст на русском языке прилагается отдельным файлом).
Проектные предложения должны представляться по адресу:
Christian Sommer Swedish Energy Agency Box 310, ESKILSTUNA Phone: + / + Fax: + E-mail: christian. *****@***se |
Примечание: BASREC – региональное сотрудничество стран региона Балтийского моря. В 2002 году при участии стран региона (Швеция, Германия, Дания, Норвегия, Финляндия, Исландия, Польша, Эстония, Латвия, Литва, Российская Федерация) были разработаны проект унифицированного для стран региона Меморандума о взаимопонимании в области реализации проектов совместного осуществления и указанное выше «Региональное руководство BASREC по процедурам совместного осуществления в регионе Балтийского моря».
7.3. Проекты Экспериментального Углеродного Фонда Международного банка реконструкции и развития
ЭУФ финансирует проекты в рамках Статей 6 и 12 Киотского Протокола или Механизмов Совместного Осуществления (МСО) и Чистого Развития (МЧР) соответственно. ЭУФ поддерживает проекты непосредственно или через участие в «местных или региональных углеродных фондах», создаваемых при его содействии. Однако, даже когда ЭУФ участвует в других углеродных фондах, его финансирование определяется конкретными проектами, которые отвечают согласованным критериям отбора проектов ЭУФ и соответствуют процедурам ЭУФ, что обеспечивает высокое качество достигнутых сокращенных выбросов.
Участники ЭУФ согласовали набор критериев по отбору и формированию портфеля проектов, что служит операционной цели «обучения на собственном опыте» и одновременно сокращает риски в рамках разнообразных проектов из портфеля ЭУФ. На практике указанные цели достигаются посредством балансирования портфеля ЭУФ между: (a) ПСО и МЧР Киотского Протокола; (b) географическими регионами; и (c) приемлемыми технологиями и/или переходом на другие виды топлива в рамках проектов, которые производят сокращенные выбросы в дополнение к достоверной базовой линии того, что произойдет без финансового содействия ЭУФ. Критерии, касающиеся абсолютного уровня финансирования ЭУФ в любой проект направлен на расширение круга проектов, которые поддерживает ЭУФ, одновременно поддерживая затраты на заключение сделок и административные расходы на приемлемом для Участников уровне.
Критерии формирования портфеля проектов ЭУФ
Планируется достижение четкого выраженного количественного равновесия между проектами, осуществляемыми в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах. При рассмотрении потенциальных проектов, выявленных до создания ЭУФ основное внимание будет уделяться развитию проектов в развивающихся странах;
Особенное значение будет придаваться развитию проектов в области технологий использования возобновляемой энергии (например, геотермальной, солнечной энергии, энергии ветра, мелкомасштабные гидроэнергетические проекты);
Инвестиции в любой отдельный проект будут приблизительно составлять не менее 2% и не более 10% от общих средств ЭУФ;
Инвестиции в проекты, реализуемые на территории той же самой Принимающей страны, будут приблизительно составлять не более 20% от общих средств ЭУФ;
Инвестиции в проекты землепользования будут приблизительно составлять не более 10% от общих средств ЭУФ. В дальнейшем такие проекты не должны размещаться в развивающихся странах, если только Стороны РКИК ООН не сочтут это приемлемым; Инвестиции в проекты, использующие ту же самую технологию, будут приблизительно составлять не более 25% от общих средств ЭУФ.
Меры по повышению качества портфеля проектов ЭУФ
В дополнение к критериям, обеспечивающим разнообразие портфеля ЭУФ, проекты должны соответствовать ряду критериев, повышающих качество, достоверность проектов ЭУФ, а также усиливающих влияние инвестиций ЭУФ на процесс внедрения принципов устойчивого развития, а именно:
· Соблюдение правил и процедур, установленных РКИК ООН и/или Киотским Протоколом;
· Соответствие национальным критериям, разработанным для проектов МСО и МЧР Киотского Протокола;
· Совместимость со Страновой стратегией заимствования Всемирного банка;
· Обеспечение дополнительности к деятельности Глобального экологического фонда (ГЭФ);
· Обеспечение вклада в охрану окружающей среды на национальном и местном уровнях;
· Соответствие стратегическим целям и операционным принципам ЭУФ;
· Соблюдение инструкций инвесторов, когда начнется стадия реализации и будут более четко определены международно-правовые рамки.
Качество портфеля проектов ЭУФ и акционерная стоимость будет также повышаться за счет правильной оценки, выполняемой на основе богатого опыта группы Всемирного банка в области повышения качества своих инвестиционных операций. При отборе проектов для включения их портфель ЭУФ будут учитываться следующие факторы:
· Разнообразные мнения заинтересованных сторон в отношении достоверности предлагаемых проектов с точки зрения их соответствия положениям РКИК ООН и критериям ЭУФ, а также их вклада в устойчивое развитие,
· Уровень информированности о проектных и политических рисках и уверенности в эффективном управлении ими, в том числе посредством использования различных инструментов государственного и частного страхования от рисков;
· Опыт и потенциал страны и спонсора проекта по реализации предлагаемого проекта, а также возможности и желание в управлении техническими и политическими рисками;
· Степень определенности в отношении объемов сокращенных выбросов, которые планируется произвести за счет реализации проекта.
Защитные меры Всемирного банка
Группа Всемирного банка располагает массой хорошо разработанных и закрепленных законодательством мер защиты, применяемых ко всем операциям Всемирного банка. Эти меры будут применяться и к операциям ЭУФ с целью закрепления гарантий их экологической и социальной обеспеченности и независимо от того, будет ли финансирование исходить от группы Всемирного банка или от третьей стороны.
Представление концепций проектов в ЭУФ
Концепции проектов могут представляться в ЭУФ через настоящую web-страницу. Для этого необходимо загрузить представленный ниже шаблон, изучить критерии приемлемости, заполнить шаблон и отправить его по адресу *****@***org.
Ваши сообщения будут рассмотрены в течение 1-2 недель. Вопросы относительно заполнения шаблона присылайте также по указанному адресу.
Минимальные требования к проектам ЭУФ
Ниже представлен минимальный набор требований к проектам ЭУФ:
Тип проекта
Проект должен предусматривать сокращение только тех парниковых газов, которые перечислены в Киотском Протоколе, а именно CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs и SF6. Проекты, связанные с землепользованием, сменой вида землепользования и лесным хозяйством не могут размещаться в странах, не включенных в Приложение I, за исключением тех случаев, когда Стороны РКИК ООН решают этот вопрос положительно.
Размещение проекта
Проект может размещаться только в стране, подписавшей РКИК ООН (http://www. unfccc. int/). Проекты должны предусматривать конкретные участки их реализации.
Расчетный график реализации
Проект должен начинаться не позднее декабря 2003 г. Эксплуатационные работы по проекту должны начаться до января 2008 г.
Поиск финансирования
Доля финансирования ЭУФ будет приблизительно не менее 2% и не более 10% общих средств ЭУФ (около млн. долларов США).
ЭУФ не будет осуществлять финансирование путем предоставления займов и/или выпуска новых акций на разработку базовых линий. Компонент разработки базовой линии по проекту должен финансироваться из других источников.
Техническое описание проекта
Проект должен быть тиражируемым и/или содействовать передаче технологии стране.
Применяемая технология должна быть апробирована и коммерчески осуществлена в любом другом отличном от рассматриваемой страны месте.
Проектное предложение должно содержать примеры применения данной технологии в прошлом с тем, чтобы показать ее коммерческую осуществимость.
Ожидаемые экологические эффекты
Расчетная стоимость сокращенных выбросов желательно должна быть меньше, чем 10 долл. США за тонну углерода (t C), что эквивалентно примерно 3 долл. США за тонну CO2.
Базовая линия или эталонный сценарий должны представлять собой наиболее вероятный сценарий «обычной практики» в стране (например, в отношении состава топлива, планируемого расширения энергосистемы и т. д.)
Запросы на подачу предложений
Запросы на подачу предложений по проектам через приемлемых посредников.
С учетом всеобщего мандата ЭУФ и статуса разрабатываемого им портфеля проекта, стратегическими целями финансирования ЭУФ являются:
Поддержка правительств в создании возможностей для их государственных и частных организаций конкурировать на зарождающемся глобальном углеродном рынке;
Демонстрация того, как небольшие хозяйственные предприятия с незначительными проектами по смягчению воздействий изменения климата могут эффективно конкурировать на рынке, на котором доминируют несколько больших компаний с огромными объемами и низкой стоимостью сокращенных выбросов ПГ;
Демонстрация эффективного рыночного посредничества в области передачи высококачественных сокращенных выбросов иностранным инвесторам;
Демонстрация экологически обеспеченных и хорошо налаженных процедур приведения мелкомасштабных проектов в соответствие с МЧР (менее 1-3 млн. долл. США в «углеродное» финансирование» и в пределах 100-1,000кВт);
Дальнейшее повышение степени разнообразия безопасных для климата технологий, демонстрируемых в портфеле проектов ЭУФ, в частности, посредством поддержки технологий использования геотермальной энергии и биологического топлива.
В соответствии с ранее установленными критериями отбора проектов нижний предел двусторонней финансовой поддержки ЭУФ составляет 2.9 млн. долл. США его собственных средств. Однако ЭУФ может также содействовать проектам, требующим менее 2.9 млн. долл. США в «углеродное финансирование», если такие мелкомасштабные проекты обусловлены как подпроекты через утвержденных приемлемых посредников.
С точки зрения ЭУФ приемлемым посредником может быть брокер, разработчик проекта частного сектора, частный фонд, коммерческий банк или другой финансовый посредник, положительно зарекомендовавший себя в заключении и ведении сделок, направленных на поддержку приемлемых для финансирования в рамках ЭУФ энергетических технологий.
Конкретные проекты
По этому проекту ЭУФ завершил подготовку и переговоры по заключению Договора о приобретении сокращенных выбросов с правительством одной страны с переходной экономикой – Латвией.
Название проекта | Страна | Описание |
Проект по управлению твердыми отходами (Лиепая) | Латвия | Проект предусматривает создание современной системы управления твердыми отходами в г. Лиепае и области. Финансовое содействие ЭУФ дает возможность создания современной системы с максимальным сбором вырабатываемого метана, что было бы не возможно без финансирования ЭУФ. Реализация проекта приведет к сокращению выбросов ПГ по двум каналам. Во-первых, посредством снижения выбросов метана от разлагающихся отходов; во-вторых, посредством перехода с использования ископаемого топлива на газ со свалок при производстве электроэнергии и тепла. |
8. Права собственности на единицы сокращенных выбросов (ЕСВ) по проектам совместного осуществления ( годы) и передачи странам-инвесторам эквивалентного объема единиц установленных количеств (ЕУК) в период до 2008 года
Безусловно, все единицы, включенные в общий объем разрешенных государству выбросов парниковых газов в годах являются собственностью государства. Вопрос состоит в том, как государство сможет ими грамотно распорядиться и где, и в какой мере делегирует свои права регионам, отраслям экономики и конкретным предприятиям.
Мы рассмотрели возможные варианты. Однако, требование сегодняшнего дня – принять решения по проектам совместного осуществления, которые УЖЕ можно реализовывать, поскольку Россия УЖЕ упускает инвестиции.
Все существующие в мире программы приобретения (покупки) сокращенных по проектам выбросов предполагают:
1) прямую передачу единиц сокращенных по проектам выбросов (ЕСВ), которые будут получены в годах, и
2) передачу стране инвестору объема единиц установленных количеств, эквивалентного объему сокращенных по проекту выбросов до 2008 года. Это так называемый “JI Track 2”, за который (разрешающий начинать реализовывать проекты совместного осуществления уже до 2008 года) так долго и в конечном счете успешно боролись российские делегации, что подтверждено Марракешскими соглашениями.
Ожидаемое по всем реалистичным прогнозам сокращение общенациональных российских выбросов парниковых газов в годах на 20-30 % ниже уровня базового 1990 года (базовый сценарий, хотя и оценки его разные или даже несколько оценок приводятся одновременно, как в Третьем Национальном Сообщении Российской Федерации о деятельности по РКИК) – безусловно собственность Российского государство и оно может принять решения каким образом этим национальным резервом распорядиться и кому делегировать свои права.
Однако, ЛЮБЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ ПО ПРОЕКТАМ СОВМЕСТНОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БУДУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМИ к этим базовым сценариям.
Не вызывает сомнения, что полноправными собственниками, не облагаемыми налогами и сборами за передачу единиц сокращенных выбросов, должны быть сами российские предприятия, реализующие проект.
Передача странам-инвесторам ЕУК в объеме сокращенных выбросов парниковых газов при реализации проектов до 2008 года также правомерна и не должна облагаться налогами и сборами, поскольку эти сокращения также будут дополнительными по отношению к базовым национальным сценариям.
Помимо этого, обязуясь передать стране-инвестору ЕСВ и ЕУК российские предприятия принимают на себя юридические обязательства компенсировать ущерб инвестору в случае недопоставки или несвоевременной поставки ЕСВ/ЕУК. Например, по программе Правительства Нидерландов, предприятия-поставщики ЕСВ/ЕУК будут обязаны в пятикратном размере оплатить недопоставленные или несвоевременно поставленные единицы. Это финансовые риски самих предприятий, которые они должны принять на себя уже сейчас, когда государственной системы страхования этих рисков еще не существует.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вне всяких сомнений, реальная жизнь внесет свои коррективы в политику, которая будет проводиться Российской Федерацией в области ограничения и сокращения выбросов парниковых газов на всех уровнях: от национального уровня до уровня конкретного предприятия.
Этот процесс будет происходить независимо от того, когда Россия примет решение по вопросу о ратификации Киотского протокола и каким будет это решение. В любом случае невозможно себе представить поставленную задачу об удвоении валового внутреннего продукта без радикального решения вопросов повышения энергоэффективности и снижения энергоемкости производств.
Проанализированные в этой работе зарубежный опыт и возможные варианты реализации российских национальных мероприятий в области ограничения и сокращения выбросов парниковых газов для уровня предприятий являются лишь первой попыткой оценки перспектив перехода от традиционного подхода «мы делаем, что получается, и этим отчитываемся» к планированию целенаправленного комплекса мероприятий, которые могут позволить достичь максимального эффекта, как чисто экономического, так и благоприятного для глобальной климатической системы.
Конкретные шаги могут быть сделаны уже сейчас. На данном, предварительном этапе нужно дать возможность предприятиям начать действовать в этой области. В частности, необходимо скорейшее принятие политического решения на уровне Правительства России о том, что собственником единиц сокращенных выбросов при реализации проектов как в годах, так и до 2008 года являются сами предприятия. Поскольку именно предприятия несут все финансовые риски при реализации таких проектов, не нужно препятствовать им в этой деятельности. В частности, эти сокращенные выбросы не следует облагать дополнительным налогообложением, по крайней мере, на современном этапе, поскольку такая рисковая деятельность будет предприятиями незамедлительно свернута и придется ждать годы, когда найдутся смельчаки вновь попытаться пройти этот путь.
Законодательное, налоговое и нормативно-правовое регулирование выбросов парниковых газов, безусловно, нужно создавать. Однако, это длительный процесс, где лучше не торопиться, чтобы не наломать дров. В частности, в отношении ратификации Киотского протокола будет противоречить здравому смыслу, если мы сначала разработает и примем такое регулирование, а после будем решать, ратифицировать ли Киотский протокол. Ратификация Киотского протокола – вопрос политического уровня, и только после принятия политического решения разрабатываются без спешки необходимые меры, как наиболее эффективно решить одобренную на политическому уровне задачу. Так поступил Европейский Союз, принявший политическое решение о ратификации Киотского протокола. Так же поступили и США, сначала заявившие на политическом уровне о своем выходе из Киотского протокола и позже приступившие к разработке собственной инициаливы в области изменения климата.
ПРИЛОЖЕНИЯ
1. Раздел Третьего Национального Сообщения Российской Федерации «Политика и меры в области ограничения и снижения эмиссии парниковых газов и увеличения их стоков», 2001 г.
2. Директива Евросоюза по организации торговли квотами внутри ЕС.
3. Примерная структура законопроекта о государственном регулировании выбросов парниковых газов.
[1] В состав Российской Федерации входит 89 административных образований, в том числе 21 республика, 49 областей, одна автономная область, шесть краев, десять автономных округов, а также города Москва и Санкт-Петербург, имеющие особый статус. В предыдущем исследовании РРЭЦ региональный подход апробировался на примере Новгородской области.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
