Противодействие домашнему насилию в России: роль зарубежной помощи (стр. 2 )

С точки зрения международного опыта и практики противодействия домашнему насилию в ситуации, когда решающая роль в оказании помощи пострадавшим и ведении образовательной работы принадлежит негосударственным организациям, уместно рассмотреть Австрийскую модель противодействия домашнему насилию[32].

Схема 1. Австрийская национальная система противодействия домашнему насилию

Источник: Составлено автором на основании текста Австрийского Федерального Акта по защите от домашнего насилия и интервью с Вольфгангом Бенедеком (Wolfgang Benedek), одним из разработчиков реформы полиции в Австрии и профессором международного права в Университете г. Грац (Австрия).

Национальная система противодействия домашнему насилию в Австрии закреплена положениями Федерального Акта по защите от домашнего насилия[33], принятого в 1997 году и с тех пор претерпевшего ряд изменений в соответствии с требованиями международных стандартов. Ключевой особенностью данной системы является перераспределение части функций системы правоохранительных органов к НКО и внедрение активного гражданского контроля над решениями сотрудников медицинской системы, полиции и судов в отношении пострадавших от домашнего насилия.

Федеральный Акт вводит многоакторную модель, которая связывает взаимными обязательствами негосударственные кризисные центры (Intervention Centers), органы полиции, медицинские центры (которые позволяют выявить домашнее насилие на ранних стадиях) и муниципальные власти. Пострадавшая от домашнего насилия имеет право обратиться к любому из вышеперечисленных акторов, который будет обязан оказать необходимую помощь и передать информацию в другие службы помощи, согласно схеме 1. Успешность работы системы на национальном уровне обусловлена четким предписанием обязанностей и функций каждого из акторов в рамках системы с установлением санкций за отказ в предоставлении помощи, а также активной образовательной работой с населением на национальном уровне. В функционировании модели ключевая роль принадлежит некоммерческим организациям, за которыми закреплены функции интервенции и гражданского контроля над решениями правоохранительных структур[34].

Эта модель в перспективе может быть применена в России, так как, на сегодняшний день некоммерческие организации в сфере противодействия домашнему насилию уже активно реализуют функции общественного контроля и являются связующим звеном между всем акторами, несмотря на отсутствие необходимых законодательных и институциональных рамок и регламентов. Эти гарантии могут быть введены лишь за счет принятия федерального закона против домашнего насилия в России и выделения соответствующих бюджетных средств.

Как мы видим, усилиями некоммерческого сектора в России с 1993 года были заложены основы системы борьбы с домашним насилием. Важно отметить, что при финансировании организаций и проектов, направленных на профилактику и противодействие домашнему насилию в России до 80%[35] составляют ресурсы иностранных организаций и фондов. В среднем, по совокупной оценке The Boston Consulting Group в 2011 году, в России государственное финансирование НКО составляет до 5% их дохода, доходы от деятельности, включая членские взносы — до 22%, до 73% финансирования НКО приходится на зарубежную грантовую помощь[36].

Таблица 2. Сравнительная оценка доли различных источников финансирования НКО в развитых и развивающихся странах и России

Источник финансирования деятельности НКО	Развитые страны	Развивающие страны	Россия
Государственное финансирование	До 48%	До 22%	До 5%
Доходы от деятельности НКО, включая членские взносы	До 35%	До 61%	До 22%
Пожертвования бизнеса и зарубежных фондов	До 17%	До 17%	До 73%

Источник: Данные The Boston Consulting Group (2011) по материалам Доклада о развитии институтов гражданского общества в России, разработанного Фондом Развития Гражданского Общества. – март, 2013 г.

С 1993 года ресурсная поддержка со стороны таких организаций и фондов, как: Фонд ООН в области народонаселения (UNFPA) , Трастовый Фонд Женского Фонда ООН (UNIFEM), Фонд Форда (США), Фонд Джона и Кэтрин МакАртур (США), Фонд по Предотвращению Насилия в Семье (сейчас Фонд «Будущее без насилия», Futures Without Violence, США), Европейская сеть WAVE (Women Against Violence Europe), Отдел Культуры Посольства США, Фонд Посольства Канады (до 2006 г.) и др. − играла решающую роль в инициативах гражданского сообщества в борьбе с домашним насилием. С 2012 года в России после принятия поправок к закону «о некоммерческих организациях» (более известных как закон об «иностранных агентах»[37]) вопрос финансовой поддержки НКО в частности в сфере борьбы с домашним насилием является решающим. Таким образом, международное сообщество является важным актором в борьбе с домашним насилием в России, однако его главные функции – ресурсная и методологическая поддержка будут постепенно сокращаться. Для того чтобы обеспечить преемственность ранее достигнутых успехов в сфере профилактики и борьбы с домашним насилием, необходимо проанализировать и учесть результаты и успешные практики проектов с участием иностранного финансирования и внедрить их на уровне национальной стратегии.

1.3. Направленность и цели зарубежной поддержки проектов по борьбе с домашним насилием

С начала первой национальной образовательной кампании по профилактике и противодействию домашнему насилию в России в начале 1990-х были сформированы основы системы борьбы с данной проблемой. На сегодняшний день в стране сложилась сеть кризисных центров помощи жертвам домашнего насилия, работают «горячая линия» и онлайн консультации, накоплена существенная база знаний по проблеме домашнего насилия в целом и ее специфике в России, а также периодически проходят тренинги для специалистов кризисных центров и сотрудников правоохранительных органов и судебной системы. Однако и руководство некоммерческих организаций, и представители государственных структур признают, что эта деятельность на 80% - результат зарубежной методологической и финансовой поддержки НКО[38]. В целях данного исследования зарубежная поддержка рассматривается в широком смысле, как «ресурсное (в том числе и финансовое), методологическое, информационное, консультативное и иное участие акторов зарубежного происхождения в решении конкретной проблемы». Данное определение предложено Борисом Беговичем (Boris Begović), профессором факультета права Белградского Университета и международным экспертом по зарубежной помощи гражданскому обществу[39].

На сегодняшний день в России мы наблюдаем ужесточение государственной политики в отношении зарубежной помощи на гражданско-правовые инициативы (подробнее о законодательном регулировании зарубежной помощи НКО в главе 3). Это выражается во введении обязательной регистрации в качестве «иностранного агента» для НКО, когда-либо получавших зарубежные гранты, ужесточении требований к отчетности и ее периодичности, введении штрафов, чей размер угрожает существованию организаций, а также приказах о закрытии офисов ряда международных организаций в России[40]. При этом правительственная аргументация перечисленных мер состоит в ограничении внешнего вмешательства во внутриполитические процессы, а также «перехода России из страны-реципиента в доноры». Противники принятия федерального закона против домашнего насилия аргументируют свою позицию тем, что «западное спонсирование закона против домашнего насилия нацелено на разрушение семьи как основы российского общества»[41]. Анализ направленности и целей, на которые была выделена зарубежная поддержка в рамках противодействия домашнему насилию, позволит аргументировано ответить на эту позицию и оценить роль зарубежной помощи в решении данной проблемы.

В рамках работы над данной диссертацией было проведено исследование с участием 25 ведущих российских НКО, работающих в сфере профилактики и противодействия домашнему насилию[42]. Вопросы касались роли зарубежного и государственного финансирования в работе организаций и в регионе в целом, форм зарубежной поддержки и направленности проектов, реализованных при привлечении иностранных источников. Кроме того, значительная часть вопросов касалась результативности проведенных проектов и оценки изменений в обществе, к которым они привели.

В первую очередь, необходимо понимать специфику работы опрошенных некоммерческих организаций в рамках работы по профилактике семейно-бытового насилия.

График 1. Специфика работы ведущих российских НКО в сфере профилактики домашнего насилия

Источник: Составлено автором по результатам опроса 25 ведущих российских НКО, работающих в сфере профилактики и противодействия домашнему насилию. Период проведения исследования: март – май 2013.

Результаты опроса показывают, что большинство НКО в сфере противодействия семейно-бытовому насилию работают напрямую с жертвами домашнего насилия в рамках оказания психологической и / или юридической помощи, а также занимаются образовательной работой. Образовательная и ресурсная деятельность представлена 4 основными направлениями: 1) разработка информационно-методологической литературы по проблеме домашнего насилия, 2) проведение тренингов для сотрудников некоммерческих организаций и волонтеров, 3) проведение тренингов и семинаров для представителей правоохранительной и судебной системы, а также медицинских учреждений – то есть акторов, которые должны оказывать прямое содействие пострадавшим от домашнего насилия и 4) просветительская работа с населением и средствами массовой информации. Таким образом, эта деятельность нацелена на борьбу с социальными и культурно-обоснованными факторами домашнего насилия, а также на налаживание диалога между различными акторами, чья реакция необходима при выявленных случаях домашнего насилия (медицинские центры, кризисные центры, правоохранительные органы и представители судебной системы).

График 2. Насколько важную роль играет зарубежная поддержка проектов по противодействию домашнему насилию

Источник: Составлено автором по результатам опроса 25 ведущих российских НКО, работающих в сфере профилактики и противодействия домашнему насилию. Период проведения исследования: март – май 2013.

Что касается роли зарубежной помощи при осуществлении деятельности по профилактике и борьбе с домашним насилием в данных организациях, 24 из 25 опрошенных отметили существенное значение иностранной поддержки проектов. Большинство из респондентов подчеркнули, что их деятельность была бы фактически невозможна без наличия иностранных грантов. Кроме того, респонденты отмечают существенную роль зарубежной помощи на проекты НКО в сфере противодействия домашнему насилию в их регионах, однако процентное соотношение значительно ниже. В первую очередь, это связано с тем, что в опросе принимали участие ведущие организации в сфере борьбы с домашним насилием в их регионах, таким образом, естественно, что они аккумулируют основные финансовые ресурсы от иностранных доноров.

Для анализа направленности иностранной поддержки проектов НКО в сфере противодействия домашнему насилию особенно интересно два следующих графика. Ответы на вопрос о формах, в которых выражается зарубежная поддержка проектов НКО в сфере борьбы с домашним насилием, показывают обоснованность того, что в целях данного исследования взято «широкое» определение зарубежной поддержки. Действительно, зарубежная поддержка проектов НКО в сфере противодействия домашнему насилию не ограничивается лишь грантовой помощью. По результатам опроса в равной степени с прямым финансовым участием (гранты) распространены информационно-методологическая и экспертная помощь, а наиболее часто встречается участие иностранных специалистов в мероприятиях организации. Последняя форма участия, как показывает опрос, достаточно сильно зависит от географической удаленности региона, и гораздо более распространена в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Екатеринбурге. Это можно объяснить большей активностью данных организаций с точки зрения вовлеченности в международное партнерство, а также открытостью региона в целом.

График 3. Формы зарубежной поддержки проектов НКО по противодействию домашнему насилию в России

Источник: Составлено автором по результатам опроса 25 ведущих российских НКО, работающих в сфере профилактики и противодействия домашнему насилию. Период проведения исследования: март – май 2013.

Наибольший интерес для анализа значения и значимости зарубежной поддержки проектов НКО в сфере борьбы с домашним насилием представляют цели, на которые было выделено финансирование (см. рисунок 4). Именно вопрос зарубежного финансирования, а не экспертной поддержки обращает на себя наибольшее внимание со стороны государственных органов с точки зрения вмешательства во внутриполитические процессы в стране. Как показывают результаты исследования, наиболее распространены гранты на разработку информационно-методологической литературы, а также проведение тренингов и семинаров для населения и различных профессиональных групп (работники кризисных центров, правоохранительных органов, судебной системы). Такая профессиональная группа как медицинские сотрудники, однако, оказалась слабо затронута с точки зрения иностранной поддержки. Работники кризисных центров объясняют это тем, что наибольший конфликт и отсутствие диалога наблюдается с сотрудниками правоохранительных органов, которые, зачастую, отказываются принимать жалобы от пострадавших. Значительная часть грантов посвящена спонсированию психологической и юридической помощи жертвам домашнего насилия.

График 4. Цели, на которые было выделено иностранное финансирование в рамках противодействия домашнему насилию

Источник: Составлено автором по результатам опроса 25 ведущих российских НКО, работающих в сфере профилактики и противодействия домашнему насилию. Период проведения исследования: март – май 2013.

Интересно отметить, что НКО, когда-либо получавшие государственные гранты на проекты против домашнего насилия, получали их именно на реализацию психологической и юридической поддержки пострадавших. При этом, как отмечают сотрудники опрошенных НКО, государство фактически не предоставляет финансовой поддержки на разработку специализированной литературы и образовательную работу с населением и профессиональными группами.

Важным критерием для определения роли зарубежной помощи в противодействии проблеме домашнего насилия в России является продолжительность проектов, получивших иностранное финансирование. Как показывают результаты исследования, средний срок проектов, на которые были выделены иностранные гранты, составляет 6-12 месяцев. Этот срок, как правило, позволяет достигнуть определенных качественных изменений за счет долгосрочности и периодичности проводимых мероприятий – особенно это касается образовательной работы с населением и тренингов для профессиональных сотрудников полиции и судебной системы. Кроме того, такой период проведения проектной деятельности требует от организации выработки долгосрочной стратегии, чтобы обеспечить эффект преемственности и после окончания проекта, что существенно сокращает риск краткосрочного спекулятивного интереса.

Таким образом, исследование по 25 ведущим российским НКО в данной сфере показывает, что зарубежные гранты на проекты НКО против домашнего насилия направлены, в основном, на образовательно-методологическую работу и развитие системы для оказания помощи пострадавшим от домашнего насилия. Как подчеркивают представители НКО, невозможно получить зарубежный грант на создание новой организации, поскольку одним из обязательных условий получения иностранного финансирования является продолжительная и результативная деятельность организации. Эта политика нейтрализует риск создания фиктивных организаций «под грант» и нацелена на повышение эффективности национальных кризисных центров. Кроме того, важным критерием при подаче заявления на грант является количество вовлеченных организаций в сфере противодействия домашнему насилию. Больший шанс на получение иностранного финансирования имеют проекты, развивающие региональную или межрегиональную сеть организаций помощи жертвам домашнего насилия. Таким образом, иностранное финансирование проектов НКО по противодействию домашнему насилию направлено именно на формирование основ системы борьбы с данной проблемой. На практике это реализуется за счет финансирования (полного или частичного) образовательной работа с населением, развития локальных сетей кризисных центров и установления диалога с различными акторами (полиция, судебная система, медицинские центры).

1.4. Анализ результатов зарубежной поддержки проектов по борьбе с домашним насилием в России

Оценка результатов и значимости зарубежной поддержки проектов против домашнего насилия складывается из таких факторов, как его долгосрочность, достижение целей проекта, обеспечение преемственности эффекта, продолжения проекта после окончания финансирования и достижения качественных изменений. Одним из объективных качественных индикаторов результативности мероприятий по противодействию домашнему насилию в России является изменение общественной оценки данной проблемы. При этом и более ранние исследования[43], и представители государственных органов сходятся во мнении, что решающая роль в формировании основ системы противодействия домашнему насилию принадлежит именно некоммерческим организациям. Как показывают результаты опроса 25 ведущих НКО в сфере противодействия домашнему насилию, существенную роль в обеспечении и развитии их деятельности играет именно зарубежная поддержка как в финансовой, так и в информационно-методологической форме. Таким образом, оценка качественных изменений в обществе в сфере противодействия домашнему насилию также позволяет сделать вывод о результативности зарубежной поддержки НКО в данной сфере.

Социологические исследования за последние 5 лет показывают растущую обеспокоенность населения ситуацией с домашним насилием в России. В регионах кризисными центрами периодически проводятся социологические опросы, которые показывают, что 70-80% населения осознают серьезность проблемы домашнего насилия в России. Если еще в 2002 году 43% респондентов, принимавших участие в российском исследовании, утверждали, что применение мужем физической силы по отношению к жене – частное дело и не подлежит вмешательству со стороны государства, то уже в 2008 году лишь чуть более одного процента опрошенных заявили, что государство не должно вмешиваться в семьи, где существует насилие[44].

Во многом, благодаря образовательной деятельности НКО и вниманию со стороны средств массовой информации, изменилось понимание серьезности и комплексности насилия в отношении женщин. Согласно результатам опроса Gallup World Poll (2008), который в настоящее время является единственным опросом национального характера по данной проблеме, 87% респондентов отмечают крайне негативное влияние насилия по отношению к женщине со стороны партнера на детей, которые являются свидетелями. При этом 73,3 процента опрошенных заявили, что государство не предпринимает необходимых мер для борьбы с насилием в семье.

Качественные изменения произошли и в осознании населением необходимости принятия системных мер для борьбы с домашним насилием. Это свидетельствует о том, что с начала 1990-х в России действительно были сформированы основы системы противодействия домашнему насилию и теперь необходимы законодательные и институциональные изменения со стороны государства. Согласно исследованию центра «АННА» в 2006 году, примерно 70% опрошенных заявили о необходимости создания кризисных центров. Опрос, проведенный осенью 2012 года среди сотрудников правоохранительных органов Барнаула, 70 из 80 респондентов отметили необходимость принятия закона о противодействии семейно-бытовому насилию на федеральном уровне.

Эти данные показывают, что с начала первых проектов по противодействию домашнему насилию в России в 1990-х в обществе произошли существенные перемены, связанные с переоценкой серьезности проблемы насилия в семье и осознании необходимости внешнего вмешательства. С методологической точки зрения сложно оценить степень влияния различных акторов (некоммерческие организации, средства массовой информации и. т.д.) на изменение общественного мнения в отношении данной проблемы. Тем не менее, результаты данного исследования и более ранних работ по данной тематике показывают, что именно некоммерческие организации ведут основную часть как образовательной, так и практической работы по противодействию домашнему насилию и оказанию помощи пострадавшим. В свою очередь, в их работе существенную, а иногда и решающую роль играет иностранная поддержка.

Усилиями некоммерческих организаций при значительной иностранной поддержке созданы Всероссийский телефон доверия для лиц, переживших домашнее насилие; проведены циклы обучающих семинаров и факультативных занятий для студентов московских колледжей полиции, Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации для участковых уполномоченных полиции; разработаны рекомендации для сотрудников правоохранительных органов по профилактике домашнего насилия[45]. Все существующие на сегодняшний день в России национальные исследования по проблеме домашнего насилия были проведены и опубликованы при финансовой поддержке зарубежных фондов. К зарубежным организациям, являющимся активными донорами на проекты против домашнего насилия в России относятся Фонд ООН в области народонаселения (UNFPA) , Трастовый Фонд Женского Фонда ООН (UNIFEM), Фонд Форда (США), Фонд Джона и Кэтрин МакАртур (США), Фонд по Предотвращению Насилия в Семье (сейчас Фонд «Будущее без насилия», Futures Without Violence, США), Европейская сеть WAVE (Women Against Violence Europe), Отдел Культуры Посольства США, а также Фонд Посольства Канады (до 2006 г.).

Результаты опроса среди представителей российских некоммерческих организаций в сфере противодействия домашнему насилию позволяют определить целый ряд качественных изменений, достигнутых в ходе проектов с участием зарубежной помощи. При освоении гранта требованием российского законодательства и грантодателя является полное соответствие заявленным целям и задачам проекта. В связи с этим логично, что изменения, связанные с решением конкретных задач проекта, набрали наибольшее количество ответов. В то же время, важнейшими структурными изменениями, достигнутыми именно в результате освоения зарубежной поддержки, по мнению респондентов, являются улучшение диалога с правоохранительными структурами (как результат тренингов для сотрудников полиции), и подготовка квалифицированных специалистов для работы с пострадавшими. Многие респонденты отмечают улучшение диалога с обществом на локальном уровне за счет ведения образовательной работы. Наибольшие результаты в этом аспекте достигнуты в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Екатеринбурге, где сформировались устойчивые связи между кризисными центрами и журналистами. Таким образом, за счет активного привлечения СМИ происходит мультипликация эффекта образовательной работы, проводимой российскими НКО, в основном, на средства зарубежных грантов.

График 5. Качественные изменения в результате проведения проектов с участием зарубежной помощи в сфере противодействия домашнему насилию

 

Источник: Составлено автором по результатам опроса 25 ведущих российских НКО, работающих в сфере профилактики и противодействия домашнему насилию. Период проведения исследования: март – май 2013.

Для оценки значения и значимости зарубежной помощи в сфере профилактики и предупреждения домашнего насилия в России интересно рассмотреть предложенные качественные изменения через призму факторов домашнего насилия. Образовательная работа по профилактике домашнего насилия с населением и профессиональными сотрудниками, работающими с жертвами домашнего насилия, направлена на противодействие культурно-обоснованным факторам и факторам на уровне правоохранительной системы. Как показывают социологические исследования[46], именно культурно-обоснованные факторы и традиционное патриархальное восприятие наиболее сложно преодолимы в контексте борьбы с домашним насилием. Действительно, принятие национального законодательства в сфере борьбы с домашним насилием и разработка четких рекомендаций и системы ответственности для сотрудников правоохранительных органов могут привести к успехам на институциональном уровне. Однако даже в условиях существования соответствующего законодательства в обществе, где насилие в семье является социальной нормой, такая стратегия не будет в полной мере эффективной. Наглядной иллюстрацией этого является ситуация в Албании, Сербии и Черногории: законодательства этих стран в отношении борьбы с домашним насилием разработаны с учетов всех международных стандартов, проведены все необходимые институциональные изменения, однако ситуация все также остается сложной. Патриархальные устои общества и неравномерность реализации государственной стратегии в городской и сельской местности приводят к тому, что на Балканах в среднем каждая вторая женщина страдает от домашнего насилия (46-49% женщин в зависимости от страны).

С точки зрения ситуации с проблемой домашнего насилия в России проекты с участием зарубежной помощи затрагивают чрезвычайно важные факторы, такие как общественное осознание и направлены на борьбу с традиционным восприятием и политикой «невмешательства» в дела семьи. Простое сопоставление графиков 4 и 5 показывает, что почти все освоенные иностранные гранты включают разработку образовательной литературы и проведение тренингов и семинаров (25 из 25 респондентов и 24 из 25 соответственно), однако впоследствии лишь 13 респондентов отмечают улучшение диалога с обществом среди достигнутых результатов. Представители НКО, участвовавшие в опросе, объясняют это тем, что, хотя разработанные в ходе проектов литература и материалы всегда находятся в открытом доступе, интерес к ним, как правило, проявляют лишь люди, уже работающие с проблемой домашнего насилия. Таким образом, не происходит расширение целевой аудитории. Гораздо большее значение для образовательной работы с обществом имеют семинары, круглые столы на тему опасности домашнего насилия, участие волонтеров кризисных центров в общественных мероприятиях и информационные встречи в школах.

Для того чтобы оценить значение зарубежной помощи на проекты НКО в сфере борьбы с домашним насилием в России важно обратить внимание как на достижения на федеральном уровне, так и успехи региональных кампаний. Одним из наиболее известных среди населения является совместный проект Avon Products, Inc. и Женского Фонда ООН UNIFEM, проведенный в гг. во всех странах реализации продукции косметической компании Avon, включая Россию. В России на реализацию программы было выделено более 1,75 миллионов долларов для производства продукции с символикой акции «Скажем НЕТ домашнему насилию»[47], а также привлечение знаменитостей для съемок в информационной кампании. Все средства, вырученные от продажи продукции с символикой акции, были направлены на создание и финансирование работы бесплатного Всероссийского телефона доверия для пострадавших от домашнего насилия. В результате этой акции в 2008 году были созданы бесплатный телефон доверия для женщин, а также Всероссийская кризисная линия помощи детям и подросткам.

На средства гранта Демократической комиссии посольства США в России фондом «Содействие» в Челябинске на протяжении гг. были организована региональная конференция, на которой сотрудники милиции Уральского округа России делились опытом по противодействию, и ряд тренингов с участием местных властей и сотрудников правоохранительных органов. В ходе проведения этих мероприятий милиция направила нескольких сотрудников для работы в Центрах предотвращения домашнего насилия, которые существуют на базе НКО «Содействие». Интересно, что в результате взаимодействия с местными властями в рамках данного проекта и продемонстрированной эффективности мероприятий в 2008 году был открыт первый в Челябинске кризисный центр, существующий на средства муниципального бюджета[48].

Что касается результатов работы с различными возрастными группами и эффективностью разработки методологической литературы, в гг. Национальным центром по предотвращению насилия «АННА» в партнерстве с Европейской Сетью Women Against Violence Europe (WAVE) был проведен проект, направленный на привлечение опыта молодежи для борьбы с домашним насилием[49]. Теоретическим обоснованием проекта стал тот факт, что существующая в России система государственного реагирования на домашнее насилие фрагментарна и ориентирована на работу с уже совершенным преступлением, в результате чего она характеризуется полным отсутствием профилактических мер. Именно поэтому в методике стран ЕС большое внимание уделяется ранней профилактике гендерного насилия среди подростков и молодежи. В России эта методика была впервые применена Национальным центром «АННА». В рамках проекта совместно с сетью WAVE, а также с Нижегородским Женским кризисным центром и Ростовским Региональным ресурсным центром по профилактике насилия, были отобраны студенты из несколько вузов в трех регионах России (Москва и Московская область, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону). Основным компонентом программы стали трехдневные Школы лидерства для молодых женщин в вышеуказанных пилотных регионах. Для выпускников программы сетью WAVE была организована поездка в Австрию для знакомства с европейским опытом и работой кризисных центров. В результате проекта были сформированы три инициативные студенческие группы, нацеленные на 1) работу со студентами в сфере гендерного равенства; 2) вовлечение волонтеров в работу женских общественных организаций и 3) сотрудничество с руководством вузов в реализации программ проекта. Одним из результатов работы стала итоговая международная конференция молодых лидеров, которая прошла в Москве в феврале 2010 года. В ходе конференции молодыми людьми были разработаны модели борьбы с домашним насилием с учетом специфики ситуации в России.

Методика работы с молодежью, а также предложенные студентами модели реагирования на случаи домашнего насилия и работы с пострадавшими вошли в сборник «Вовлечение молодежи в движение против насилия в отношении женщин»[50]. На сегодняшний день это пособие активно используется при организации работы с молодыми людьми в кризисных центрах в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и других регионах России. В марте 2013 года при активной поддержке Фонда WAVE был запущен сайт www. *****, предназначенный для школьных социальных работников, учителей и специалистов по внешкольной работе, а также детей и родителей, столкнувшихся с проблемой домашнего насилия. Ранее в России отсутствовали специализированные онлайн ресурсы такого характера.

За счет полного или частичного зарубежного финансирования проектов, направленных на противодействие домашнему насилию, а также при экспертной и методологической поддержке иностранных организаций в России были сформированы основы системы работы с пострадавшими, активно ведется профилактическая и образовательная работа. В условиях недостаточности государственной поддержки программ против домашнего насилия зарубежная помощь приобретает решающее значение в работе некоммерческих организаций по данному направлению.

В то же время исследование было бы лишено объективности без рассмотрения негативных сторон зарубежной поддержки НКО, в том числе и в контексте борьбы с домашним насилием. Данная часть работы в большей степени основана на теоретических исследованиях, в связи с объективной сложностью получения данных на национальном уровне. Ряд исследователей, таких как Peter Aronow[51], Aseem Prakash[52] и Вячеслав Бахмин[53] пишут о том, что легкая доступность зарубежных грантов на проекты НКО развивает «потребительское отношение» среди организаций-грантополучателей, а также сокращает стимулы на поиск диалога с местными властями и предпринимателями для получения финансирования. В определенной степени это соответствует действительности. Если рассматривать практические руководства по привлечению средств на проекты НКО (фандрайзингу) в России и Европе, можно отметить существенное различие: европейские рекомендации акцентированы на активное привлечение общества и бизнес корпораций для софинансирования (как правило, подробно описываются примеры различных благотворительных ярмарок, общественных работ), в то время, как в российских значительная часть посвящена описанию международных грантодателей и их специфики. В то же время, в российских реалиях власти редко осознают необходимость поддержки институтов гражданского общества, а применение концепции корпоративной социальной ответственности, зачастую, ограничивается соблюдением трудового законодательства в отношении сотрудников[54], что вынуждает организации обращаться к иностранной поддержке. Кроме того, в контексте иностранной поддержки большое значение имеет методологическая и экспертная поддержка за счет развитости практики применения международных стандартов и богатого зарубежного опыта. В России на национальном уровне отсутствует понимание методик профилактики и противодействия домашнему насилию, что показывает важность зарубежной экспертной и методологической поддержки.