Противодействие домашнему насилию в России: роль зарубежной помощи (стр. 1 )

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"

Общеуниверситетская Кафедра публичной политики

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

На тему

Противодействие домашнему насилию в России:

роль зарубежной помощи

Студент

по направлению «Права человека и демократическое управление»

Научный руководитель

Доцент Кафедры Публичной Политики НИУ-ВШЭ, к. ю.н.

Москва, 2013 г.

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Оценка значения зарубежной поддержки проектов по борьбе с домашним насилием в России 8

1.1. Факторы домашнего насилия и масштаб проблемы в России 10

1.2. Роль некоммерческих организаций в профилактике и противодействии домашнему насилию в России 14

1.3. Направленность и цели зарубежной поддержки проектов по борьбе с домашним насилием 20

1.4. Анализ результатов зарубежной поддержки проектов по борьбе с домашним насилием в России 25

Глава 2. Государственная политика в отношении проблемы домашнего насилия в России: меры и их эффективность 37

2.1. Ретроспектива действий государства в отношении борьбы с домашним насилием с 1995 года 38

2.2. Законодательное регулирование проблемы домашнего насилия 47

Глава 3. Государственная политика в отношении зарубежной помощи в России 51

3.1.1. Регулирование деятельности российских НКО, получающих зарубежную помощь 53

3.2. Общественное восприятие зарубежной помощи НКО в России 70

3.2.1. Зарубежная помощь НКО в риторике общественных деятелей 71

3.2.2. Мониторинг общественного мнения в отношении зарубежной помощи НКО 74

3.3. Государственная политика в отношении зарубежной помощи НКО в развитых странах 79

Заключение 84

Список использованной литературы 92

Приложения 102

Введение

Домашнее насилия является неоспоримым нарушением прав человека, что закреплено в ряде международных конвенций и рекомендаций ООН, а также на уровне законодательства большинства развитых и развивающихся стран. Серьезность проблемы подчеркивает то, что 2013 год был провозглашен ООН как год против насилия над женщинами. Несмотря на то, что Россией были ратифицированы все международные конвенции о защите прав женщин и противодействию насилию над ними[1], в стране и на сегодняшний день отсутствует национальное законодательство по противодействию насилию в семейно-бытовой сфере, нет существенных изменений на институциональном уровне для борьбы с данной проблемой. Неоднократно правозащитные организации публиковали тревожные данные о статистике домашнего насилия в России: по данным международной организации Amnesty International, ежегодно в результате убийств на почве супружеских отношений в России погибают порядкаженщин[2]. Согласно другим исследованиям, побои от мужей каждый день терпятроссиянок[3].

С начала первой национальной образовательной кампании против домашнего насилия в 1993 году в России усилиями некоммерческих организаций (далее НКО) были заложены основы системы реагирования и раннего предупреждения домашнего насилия, сформирована национальная сеть кризисных центров и проведена значительная информационно-просветительская работа с населением и сотрудниками правоохранительных органов и судебной системы. В 2013 году впервые проект федерального закона «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия» прошел на уровень обсуждения в Совете по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, несмотря на то, что первые шаги были предприняты еще в 1995 году. Таким образом, на сегодняшний день перед правительством и НКО стоит задача выработки национальной стратегии борьбы с домашним насилием с учетом специфики ситуации в России.

Данное исследование посвящено анализу роли зарубежной помощи некоммерческим организациям в противодействии домашнему насилию в России. Актуальность проблемы объясняется тем, что для выработки эффективной стратегии противодействия домашнему насилию на национальном уровне необходимо обеспечить преемственность положительных изменений, которые были достигнуты ранее. Как показывают исследования, решающая роль в формировании основ системы профилактики и противодействия домашнему насилию в России принадлежит некоммерческим организациям[4]. По данным The Boston Consulting Group (2011)[5] в России до 73% финансирования некоммерческих организаций осуществляется за счет иностранных грантов, для НКО, специализирующихся на противодействии домашнему насилию, по данным Национального центра против насилия «АННА», этот показатель составляет до 80 процентов. Вопрос исследования представляет большой интерес с точки зрения публичной политики, поскольку речь идет об обеспечении взаимодействия различных акторов в решении острой социально значимой проблемы. В результате ужесточения национального законодательства в отношении иностранного финансирования некоммерческих организаций[6] с 2012 года существенно сократились возможности привлечения зарубежной помощи на гражданско-правовые инициативы, в том числе, и в социальной сфере, такой как противодействие домашнему насилию; административные требования также привели к затруднению работы некоммерческих организаций и снижению их эффективности. Дальнейшее сокращение притока средств для реализации проектов при отсутствии изменений на законодательном и институциональном уровне в отношении противодействия домашнему насилию и отсутствии эффективной государственной поддержки приведет к ухудшению социальной ситуации.

Эффективная государственная стратегия по противодействию домашнему насилию должна опираться на уже достигнутый опыт и те положительные результаты, которые были достигнуты некоммерческими организациями – во многом, за счет зарубежного финансирования. Практическая значимость исследования обусловлена тем, что анализ значения и значимости зарубежной помощи НКО на борьбу с домашним насилием в России необходим как с точки зрения осознания направлений, требующих государственной поддержки (в том числе и финансовой), так и с точки зрения выявления и дальнейшего развития в рамках стратегии успешных практик и результатов проектов.

Объектом данного исследования является зарубежная помощь некоммерческим организациям в сфере прав человека, предмет исследования составляет значение зарубежной помощи НКО в противодействии домашнему насилию в России. В целях исследования зарубежная помощь рассматривается в широком смысле и включает в себя «ресурсное (в том числе и финансовое), методологическое, информационное, консультативное и иное участие акторов зарубежного происхождения в решении конкретной проблемы». Данное определение предложено Борисом Беговичем (Boris Begović), профессором факультета права Белградского Университета и международным экспертом по зарубежной помощи гражданскому обществу[7]. Для того, чтобы обозначить проблемную плоскость, необходимо зафиксировать определение домашнего насилия, использующееся в данной работе. Поскольку в России на сегодняшний день отсутствует определение домашнего насилия на законодательном уровне, а основная деятельность по противодействию осуществляется некоммерческими организациями, в работе будет использовано определение Национального кризисного центра против насилия «АННА». Таким образом, в целях данной работы под домашним насилием понимается «повторяющийся с увеличением частоты цикл физического, сексуального, словесного, психологического и экономического оскорбления и давления в сфере семейно-бытовых отношений с целью обретения власти и контроля над пострадавшей стороной».

Целью исследования является оценка значения зарубежной помощи некоммерческим организациям в противодействии домашнему насилию в России. Эта цель будет реализована за счет выполнения следующих задач:

1)  Исследовать направления, формы и значимость зарубежной поддержки проектов НКО против домашнего насилия в России с точки зрения формирования основ для институциональных изменений;

2)  Проанализировать государственную политику в отношении проблемы домашнего насилия и оценить ее значение в противодействии семейно-бытовому насилию на национальном уровне;

3)  Проанализировать государственную политику в отношении зарубежной помощи с точки зрения действующего законодательства и общественно-политического дискурса.

Гипотеза исследования заключается в том, что зарубежная помощь НКО, направленная на профилактику и предотвращение домашнего насилия в России, сыграла значительную роль в формировании основ предупреждения и системы борьбы с данной проблемой на национальном уровне и подготовила почву для изменения на законодательном и институциональном уровне.

Новаторство исследования заключается в том, что несмотря на большое количество работ по теории домашнего насилия и ряд аналитических отчетов о ситуации в стране и отдельных регионах, на сегодняшний день в России нет исследований по роли отдельных акторов в противодействии домашнему насилию. Учитывая решающую роль некоммерческих организаций в борьбе с домашним насилием в России и предстоящее сокращение зарубежной помощи как результат государственной политики, понимание значимости иностранной поддержки в решении данной проблемы и развитие уже сформированных успешных практик на уровне национальной стратегии позволят сохранить преемственность и обеспечить эффективность государственных мер.

С точки зрения теоретических основ, исследование опирается на работы международных экспертов в сфере борьбы с домашним насилием Альберта Робертса (Albert Roberts, 2002[8]) и Мэнди Бертона (Mandy Burton, 2008[9]), эксперта ООН в сфере нарушений прав человека (Linos Alexandre Sicilianos, 2001[10]) и эксперта по зарубежной поддержке некоммерческого сектора и правозащитных организаций Петера Аронова (Peter Aronow, 2012[11]). При анализе ситуации в России использованы исследования как международных организаций, таких как Amnesty International, Фонд ООН в области народонаселения, отчеты Всемирной Организации Здравоохранения, так и данные альтернативных отчетов российских НКО в Комитет CEDAW (2006, 2010) и национальные исследования по проблеме домашнего насилия, проведенные в рамках различных проектов.

Цели и задачи работы определили структуру исследования. Первая глава посвящена оценке значения зарубежной помощи некоммерческим организациям в сфере противодействия проблеме домашнего насилия в России. Глава начинается с анализа факторов домашнего насилия и масштаба ситуации в России, затрагивает роль некоммерческих организаций в борьбе с домашним насилием на национальном уровне и фокусируется на роли зарубежной помощи в решении данной проблемы. В главе подробно исследованы формы и направления зарубежной помощи на проекты НКО в сфере борьбы с домашним насилием, проведен анализ результатов проектов и обозначены проблемные зоны. Объективность исследования обеспечивается за счет анализа негативных сторон в избыточной зависимости сектора НКО от зарубежной помощи и чрезмерной доступности иностранных грантов, в том числе и в контексте борьбы с проблемой домашнего насилия. При анализе общих факторов домашнего насилия и комплексного характера данной проблемы сделан вывод о важности применения многоакторной модели борьбы с домашним насилием, которая бы включала как организации гражданского сектора, так и местные власти, правоохранительные органы, судебную систему, медицинские центры и средства массовой информации. Учитывая спектр функций НКО в противодействии семейно-бытовому насилию в России, в первой главе рассмотрена Австрийская многоакторная модель борьбы с домашним насилием, которая при адаптации может быть применена в России.

Вторая глава посвящена анализу значения государственных мер борьбы с домашним насилием с точки зрения институциональных изменений (или их отсутствия) и законодательного регулирования. Роль зарубежной помощи в решении проблемы на национальном уровне во многом зависит от государственной политики в отношении иностранной поддержки некоммерческого сектора и законодательного регулирования данного вопроса. В связи с этим, третья глава исследования посвящена анализу политики правительства РФ в отношении зарубежной поддержки некоммерческого сектора с точки зрения законодательного регулирования, включая налогообложение, а также общественно-политического дискурса по данному вопросу. Анализ выступлений известных общественных и политических деятелей, контент-анализ сообщений в средствах массовой информации и мониторинг общественного мнения по вопросу иностранного финансирования НКО в России позволяют оценить направленность государственной политики в отношении данного вопроса и ее влияние на эффективность зарубежной поддержки.

В заключение будет сделан вывод о том, какое значение имеет и насколько значима зарубежная поддержка НКО в сфере противодействия домашнему насилию в России, а также как это может быть учтено на правительственном уровне при разработке национальной стратегии по профилактике и противодействию домашнему насилию.

Глава 1. Оценка значения зарубежной поддержки деятельности НКО по профилактике и противодействию домашнему насилию в России

На сегодняшний день в России предпринимается очередная попытка выработки национальной стратегии борьбы с домашним насилием и принятия соответствующего федерального законодательства: к сожалению, первые попытки, предпринятые в 1996 г. и гг. не привели к ожидаемым результатам. Многие исследователи и представители профильных НКО связывают это не столько с осознанием обществом необходимости принятия мер для борьбы с домашним насилием, сколько с политической необходимостью показать положительные стороны государственной политики в России на фоне общего ухудшения с правами человека[12]. Действительно, в марте 2013 года состоялась 57-я Сессия Комиссии ООН по положению женщин, в апреле 2013 года Россия выступила с докладом на Универсальном Периодическом Отчете ООН (апрель, 2013 г.), а в 2014 году предстоит участие в раунде отчетности по Конвенции ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW).

Тем не менее, специалисты в сфере профилактики и борьбы с домашним насилием отмечают, что с начала первой работы над этой проблемой в начале 1990-х к 2013 году в России сложилась необходимая база для принятия национальной стратегии. На сегодняшний день заложены основы системы юридической и психологической поддержки жертв домашнего насилия, сложилась национальная сеть кризисных центров, работают «горячие линии». В большинстве регионов есть социальные приюты для пострадавших женщин с детьми, а также проведена и ведется огромная методологическая и образовательная работа с сотрудниками кризисных центров и правоохранительных органов. За этот период произошли серьезные перемены в общественном восприятии проблемы, все большее количество людей считает насилие в семье недопустимым и требующим активного вмешательства со стороны правоохранительных органов.

Однако на практическом уровне противодействие домашнему насилию в России сталкивается с рядом системных проблем. В первую очередь, это отсутствие внимание к проблеме со стороны государства, усугубившееся после принятия так называемого закона «об иностранных агентах»[13]. По оценкам The Boston Consulting Group (2011) в России до 73% деятельности НКО ведется на иностранные гранты, по оценкам Национального центра против насилия «АННА», в сфере противодействия домашнему насилию этот показатель составляет до 80%. Прокурорские проверки и санкции к НКО за отказ в регистрации в качестве «иностранных агентов» фактически блокируют деятельность многих организаций. Последствия будут критическими и для НКО, не занятых в сфере политики – таких как кризисные центры помощи жертвам домашнего насилия, поскольку ужесточение государственной политики приведет к сокращению зарубежной грантовой помощи. При отсутствии необходимой государственной поддержки деятельности таких НКО это приведет к существенному ухудшению социальной ситуации. Во-вторых, это толерантность по отношению к семейно-бытовому насилию в обществе: особенно в сельской местности применение физической силы в отношении к членам семьи все еще рассматривается как способ регулирования отношений. В-третьих, это недостаточное внимание и нежелание предпринимать решительные действия со стороны сотрудников правоохранительных органов и судебной системы, что также связано с отсутствием четких законодательных норм.

Действительно, с начала 1990-х в России усилиями гражданского общества была выработаны основы для принятия национальной стратегии противодействия домашнему насилию. Однако отсутствие изменений на институциональном и законодательном уровне в контексте борьбы с домашним насилием и при ужесточении государственной политики в отношении зарубежной помощи НКО, приведет к существенному ухудшению социальной ситуации.

Цель данной главы – показать значение зарубежной помощи НКО в формировании основ предупреждения и профилактики домашнего насилия в России. Гипотеза исследования состоит в том, что иностранная поддержка проектов НКО, направленных на противодействие домашнему насилию, оказала решающее влияние на формирование основ системы профилактики данной проблемы и помощи жертвам. Чтобы сохранить объективность исследования, в главе также будут рассмотрены негативные стороны иностранного спонсирования деятельности НКО. Полученные результаты позволять сделать сбалансированный вывод о значении и значимости зарубежной помощи НКО в контексте борьбы с домашним насилием. Кроме того, глава имеет большое значение с точки зрения оценки успешных практик проектов НКО, направленных на противодействие домашнему насилию и реализованы при помощи зарубежной поддержки. Эти практики могут и должны быть учтены при разработке федеральной стратегии противодействия домашнему насилию для сохранения преемственности и во избежание ранее предпринятых ошибок.

1.1. Факторы домашнего насилия и масштаб проблемы в России

Семейно-бытовое насилие является острой общественной проблемой, распространенной во всех странах вне зависимости от их уровня развития. Домашнее насилие затрагивает все слои населения вне зависимости от уровня обеспеченности, образования, возраста, этнической принадлежности, религии и других факторов. Согласно определению ООН, насилие в отношении женщин — это «любой акт насилия, совершённый на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни»[14]. Четкая гендерная направленность определения не случайна, поскольку в 96% случаях жертвами домашнего насилия являются именно женщины и дети[15]. На сегодняшний день в юридической практике России отсутствует определение домашнего насилия или насилия в отношении женщин. В предложенном проекте федерального закона РФ «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия» было предложено следующее определение семейно-бытового насилия:

Семейно-бытовое насилие — умышленное противоправное деяние (действие или бездействие) одного лица в отношении другого (других) лиц, совершенное в сфере семейно-бытовых отношений, если это деяние ущемляет права и свободы человека, и (или) причиняет ему физическую боль, и (или) наносит вред здоровью, и (или) причиняет нравственные страдания, и (или) причиняет ему имущественный вред. Семейно-бытовое насилие может совершаться в форме физического, психологического, сексуального и экономического насилия. Не является семейно-бытовым насилием реализация права на необходимую оборону.

Статья 2 проекта ФЗ РФ «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия» (по состоянию на март 2013 г.)

Положительным фактом является то, что определение, предлагаемое в проекте данного федерального закона, нацелено именно на защиту семьи и распространяется не только на женщин, но любых пострадавших лиц от насилия в сфере семейно-бытовых отношений. Тем не менее, проект закона на сегодняшний день находится на обсуждении в Совете по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, и сейчас невозможно сделать выводы о юридическом определении, которое вступит в силу. В практике российских НКО под домашним насилием понимается «повторяющийся с увеличением частоты цикл физического, сексуального, словесного, психологического и экономического оскорбления и давления по отношению к своим близким с целью обретения над ними власти и контроля»[16].

На сегодняшний день циклический характер домашнего насилия не подвергается сомнению, а его стадии достаточно хорошо изучены психологами, социологами и криминологами[17]. Кроме того исследования подтверждают, что домашнее насилие является сложной многофакторной социальной проблемой. В ходе анализа ряда работ по теории домашнего насилия можно выделить 5 групп факторов данной проблемы: культурно-обоснованные, социальные, экономические, политические и факторы на уровне законодательной и правоохранительной системы.

Таблица 1. Классификация факторов домашнего насилия

Группа факторов	Факторы домашнего насилия
Культурно-обоснованные	§  Патриархальная структура общества; §  Культурные практики и обычаи, разрешающие применение физической силы в семье; §  Роль религиозных объединений в защите неприкосновенности семьи; §  Четкое разделение социальных ролей по признаку пола; §  Решающая роль мужчины в обществе; §  Понимание семьи как частной сферы, закрытой от вмешательства государства; §  Допустимость насилия как способ урегулирования отношений в семье и разрешения конфликтов; §  Толерантное отношение общества к использованию физической силы в семейных делах; §  Традиционно слабая репрезентация женщин в органах принятия решений[18];
Социальные	§  Принадлежность к маргинальным слоям общества; §  Принадлежность к социально уязвимым группам (инвалиды, малоимущие граждане, национальные и религиозные меньшинства, ЛГБТ и др.); §  Склонность к употреблению алкоголя и наркотических препаратов; §  Распространенность и роль объединений гражданского общества;
Экономические	§  Экономическая зависимость женщины от мужчины в конкретной семье и обществе; §  Дискриминация женщин в трудовой сфере как при доступности рабочих мест, так и при оплате труда; §  Ограниченный доступ женщин к образованию и недоступность специальных тренингов для женщин; §  Дискриминационные законы в отношении женщин в сфере наследования, завещания и. т.д.
Факторы на уровне законодательной и правоохранительной системы	§  Строгая законодательная защита неприкосновенности личной и семейной жизни; §  Дисбаланс в правах, закрепленных законодательно или на практике между мужчинами и женщинами; §  Отсутствие закрепленных в законе определений домашнего насилия, насилия в отношении женщин и предписаний для правоохранительной и судебной системы; §  Низкий уровень правовой грамотности среди женщин; §  Традиционное игнорирование проблемы со стороны работников правоохранительных органов и судебной системы; §  Низкая репрезентативность женщин в судебной системе и системе правоохранительных органов;
Политические	§  Отсутствие внимания к данной проблеме на уровне государства: отсутствие бюджетного обеспечения социальных центров и защитных мер; §  Государственная поддержка концепции неприкосновенности семейной жизни; §  Нежелание/неготовность правительства вмешиваться в существующие религиозные или культурные практики и предпринимать действие по смене «статуса-кво»; §  Низкая репрезентативность женщин на уровне принятия решений в политической системе;

Источник: На основании проведенного автором анализа работы Heise, L. L., Pitanguy, T. and Adrienne, G., Violence against Women: the hidden health burden (Washington, DC, The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank, 1994).

Таким образом, эффективная стратегия борьбы с домашним насилием должна также отвечать целому ряду факторов и затрагивать всех вовлеченных акторов: государство, правоохранительные органы, представителей судебной системы, медицинские центры, гражданские объединения и средства массовой информации. Подобные модели на сегодняшний день действуют в большинстве европейских стран, а также Македонии и Албании.

Что касается наиболее критичных факторов домашнего насилия и ситуации в России, в первую очередь, это толерантное отношение к применению физической силы в межличностных отношениях (старинная русская поговорка «Бьет, − значит, любит») и политика невмешательства государства в дела семьи. Это усугубляется за счет отсутствия необходимого регулирования на законодательном уровне и четких рекомендаций для сотрудников правоохранительных органов и судебной системы. Как показывают интервью с представителями 25 ведущих российских НКО[19] в сфере противодействия домашнему насилию, одной из ключевых проблем в работе этих организаций является отсутствие диалога с правоохранительными органами: в среднем, в 75-90% случаев заявления от жертв домашнего насилия отклоняются сотрудниками полиции[20].

Несмотря на отсутствие единой федеральной статистики по домашнему насилию в России, данные из отдельных регионов и статистика по проектам позволяют оценить остроту проблемы и ее масштаб. По данным международной организации Amnesty International, ежегодно в результате убийств на почве супружеских отношений в России погибают порядкаженщин. Согласно другим исследованиям, побои от мужей каждый день терпят 36000 россиянок[21]. По данным исследования Фонд Организации Объединенных Наций в Области Народонаселения (ЮНФПА), проведенного в 2008 году, 90,7% опрошенных женщин считают насилие в семье очень острой проблемой для России. По их мнению, с насилием женщина сталкивается практически каждый день. В то же время, 82,3% респондентов-мужчин отмечали, что насилие в семье является актуальным вопросом для России, однако, это явление не имеет места в их собственных семьях[22]. По данным МВД России в 2011 году на учете в полиции состояло 212 700 лиц, виновных в совершении семейно-бытового насилия. Последние данные по детальной статистике МВД в отношении масштаба домашнего насилия в России относятся к 2008 году. В интервью Исполняющего обязанности начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России генерал-лейтенанта милиции Михаила Артамошкина (2008) прозвучали следующие цифры[23]:

- насилие в той или иной форме наблюдается почти в каждой четвертой семье;

- две трети умышленных убийств обусловлены семейно-бытовыми мотивами;

- ежегодно около 14 тысяч женщин погибает от рук мужей или других близких;

- до 40 процентов всех тяжких насильственных преступлений совершается в семьях.

Для сравнения за 10 лет военного конфликта в Афганистане СССР потерял 17 тыс. человек. Данные по процентному количеству убийств в семье подтверждаются и статистикой из других регионов. Так, по свидетельству Министра общественной безопасности Пермского края Игоря Орлова, более 70% всех убийств происходят в быту[24]. От насилия в семье российские женщины страдают в три раза чаще, чем от насилия со стороны незнакомых людей[25].

Сегодня в российской юридической системе нет категории «домашнее насилие», а также отсутствует специализированное законодательство: применимые нормы носят общий характер и лежат в сфере уголовного права (статьи «побои», «истязания», «умышленное причинение вреда здоровью»). Несмотря на то, что до 40% всех тяжких преступлений совершаются в семье[26], заявления женщин об изнасиловании или избиении собственным мужем правоохранительные органы чаще всего просто не принимают, ссылаясь на отсутствие доказательств или неприкосновенность семейной жизни. По данным исследований Центра «Теплый дом», 60-70% женщин, страдающих от насилия в семье, не обращаются за помощью в органы внутренних дел, поскольку не верят в эффективность их помощи[27].

Таким образом, в отсутствие специализированного закона против домашнего насилия и отсутствии внимания к проблеме со стороны государства, проблема домашнего насилия фактически закрепляется на институциональном уровне. Неспособность правоохранительных органов эффективно бороться с проблемой домашнего насилия, отсутствие внутренних правил по ведению случаев домашнего насилия в полиции и отсутствие четких предписаний закона ведут к тому, что случаи домашнего насилия в большинстве случаев оказываются безнаказанными и воспринимаются как социальная норма[28].

1.2. Роль некоммерческих организаций в профилактике и противодействии домашнему насилию в России

На сегодняшний день, как отмечают многие исследователи[29], решающая роль в профилактике и противодействии проблеме домашнего насилия на региональном и национальном уровне в России принадлежит некоммерческим организациям. Как показывают материалы отчетов и интервью с представителями некоммерческих организаций в сфере домашнего насилия, следующие функции целиком возложены на НКО и женские кризисные центры[30]:

1) Оказание помощи пострадавшим от домашнего насилия:

- Обеспечение работы Всероссийского бесплатного телефона доверия для пострадавших от домашнего насилия;

- Обеспечение работы Всероссийского бесплатного телефона доверия для детей и подростков, ставших свидетелями домашнего насилия;

- Оказание психологической помощи жертвам домашнего насилия;

- Оказание юридической помощи жертвам домашнего насилия;

- Предоставление временного убежища жертвам домашнего насилия с детьми;

2) Ведение информационно-образовательной работы с населением по проблеме домашнего насилия и тактикам противодействия:

- Организация работы с молодежью в старших классах школ и вузах;

- Организация и проведение круглых столов с представителями местной власти, СМИ, сотрудниками правоохранительных органов и пострадавшими от домашнего насилия, освещение проблемных вопросов;

- Активная работа со СМИ;

- Разработка методологической литературы по проблеме домашнего исследования;

- Создание интернет-базы знаний по проблеме домашнего насилия (Нациоанльный центр по предотвращению насилия «АННА»);

3) Проведение тренингов и семинаров для профессиональных работников в сфере профилактики и противодействия домашнему насилию:

- Проведение тренингов и семинаров для сотрудников кризисных центров и юристов;

- Проведение тренингов и семинаров для сотрудников правоохранительных органов и представителей судебной системы;

- Проведение тренингов и семинаров для медицинских работников.

4) Ведение исследовательской работы по проблеме домашнего насилия и тактикам противодействия:

- Ведение статистики обращений и формирование базы данных в условиях отсутствия федеральной статистики (по отдельной организации/городу/области – в зависимости от возможностей НКО);

- Проведение опросов и исследований по проблеме домашнего насилия в регионах и на федеральном уровне, включая подготовку отчетов в Комитет CEDAW и др.;

В настоящее время в России, по данным Национального центра против насилия «АННА», насчитывается более 160 активно действующих НКО, чья деятельность направлена на профилактику и противодействие домашнему насилию. Если рассматривать спектр функций, который выполняют негосударственные акторы в решении проблемы домашнего насилия в России, мы видим, что они, по сути, создали достаточно эффективную систему помощи и подготовили базу для принятия закона. Однако на уровне государственного реагирования и практики правоохранительных органов в отношении жертв домашнего насилия, необходимо введение четких предписаний и механизмов отчетности, что может быть достигнуто лишь за счет разработки национальной стратегии и принятия федерального закона.

Для того чтобы оценить результативность работы кризисных центров на базе НКО, показательно рассмотреть некоторые аспекты деятельности Национального центра против насилия «АННА». С момента создания организации в 1993 году помощь и поддержку получили более 20 тысяч пострадавших от домашнего насилия. Центр «АННА» способствовал созданию Национальной сети против насилия, объединяющей более 100 общественных и государственных организаций России и стран СНГ. Благодаря этому сотрудникам центра удается отслеживать динамику развития проблемы домашнего насилия. По их данным, усилилась сетевая работа и в регионах. В 2008 году кризисный центр «Екатерина» (Екатеринбург) инициировал создание Коалиции кризисных центров Уральского федерального округа «Вместе мы – сила», в которую вошли 24 НКО. В Ростове-на-Дону создана Южная сеть по противодействию насилию, состоящая из 14 НКО Южного федерального округа. В 2008 году аналогичную работу провел Независимый социальный женский центр (Псков)[31].

Еще одна положительная тенденция в развитии организаций, борющихся с домашним насилием, по данным центра «АННА», – укрепление сотрудничества общественных организаций и государственных структур. Так, межведомственное сотрудничество развито в Ижевске, Тюмени, Екатеринбурге, Санкт-Петербурге и Свердловской области. Профильные некоммерческие организации разработали и курируют систему периодических тренингов и образовательных семинаров для сотрудников МВД, здравоохранения и СМИ, мировых судей и прокуроров с целью формирования профессионального подхода к проблеме домашнего насилия.