Теория государства и права в вопросах и ответах (стр. 3 )

16. Формы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам деятельность государства, посредством которой реализуются его функции.

Формы осуществления функций государства делятся на:

А) правовые формы, представляющие собой однородную деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия;

Б) организационные формы – деятельность государственных органов, не связанная с принятием правовых актов и, соответственно, не влекущая юридических последствий.

К правовым формам осуществления функций государства относят:

- Правотворческая форма осуществления функций государства состоит в создании управомоченными органами государственной власти нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения всеми органами государства, юридическими и физическими лицами.

- Правоисполнительная форма осуществления функций государства представляет собой основанную на требованиях норм права оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства в сферах экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, охраны общественного порядка и обороны страны, а также других сферах общественной жизни.

- Судебная форма осуществления функций государства выражается в осуществлении правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

- Контрольно-надзорная форма осуществления функций государства реализуется посредством деятельности органов государственного надзора и контроля за законностью в различных сферах жизни общества (например, деятельность органов Прокуратуры РФ).

Организационные формы осуществления функций государства делятся на:

- Организационно – регламентирующая форма представляет собой оперативную организационную работу по решению тех или иных конкретных задач, технико–организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма (подготовка проектов документов, организация выборов и др.).

- Организационно–хозяйственная форма – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (бухгалтерский и статистический учет, снабжение и др.).

- Организационно-идеологическая форма заключается в оперативно-разъяснительной, воспитательной работе по обеспечению реализации функций государства (формирование общественного мнения, разъяснение принятых нормативных правовых актов и др.).

17. Понятие формы государства, ее элементы

Форма государства - это способ организации политической власти в государстве, выражающийся в характере политических взаимоотношений между населением и государством, охватывающий политический режим, форму правления и форму государственного устройства.

Объективная необходимость особой организации государственной власти в каждой конкретной стране вытекает из следующих обстоятельств:

а) любое государство расположено на ограниченной территории земной поверхности, в пределах которой проживают его граждане (подданные);

б) в целях реализации своего социального назначения государство объективно вынуждено вести определенную организационно-управленческую деятельность (финансово-экономическую, военную, информационную и т. д.);

в) после прохождения определенного рубежа численности населения и размеров территории вести эту деятельность только из центра становится весьма затруднительно, а порой и просто невозможно, а посему у верховной государственной власти возникает необходимость разделить территорию на определенные единицы (округа, области, земли, губернии, районы, уезды и т. п.), организовать в этих территориальных единицах соответствующие органы власти и, как следствие, провести разграничение полномочий между местной и центральной властью.

Помимо количественных факторов (численность населения, размер территории), на формирование необходимости особой для каждой страны организации государственной власти существенное влияние оказывали и продолжают оказывать качественные показатели населения, такие как, например, национальный состав, концентрация производства, культура и пр.

Элементы формы государства:

· Форма правления - элемент формы государства, который характеризует порядок формирования, структуру и правовое положение высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

· Форма государственно-территориального устройства – элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства и представляющий собой территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

· Политический (государственный) режим – элемент формы государства, представляет собой систему методов, способов и средств осуществления политической власти в государстве. Именно понятие политического режима является ключевым для формирования представлений о системе власти в конкретном обществе в определенный период исторического развития.

18. Форма правления: понятие и виды

Форма правления - элемент формы государства, который характеризует порядок формирования, структуру и правовое положение высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

По форме правления государства делятся на:

- монархии - форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, царя, императора, шаха и т. д.);

- республики - форма правления, при которой государственная власть осуществляется через выборные и сменяемые представительные органы.

19. Монархия. Виды монархий

Монархия - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, царя, императора, шаха и т. д.).

Признаки монархии:

- существование единоличного носителя верховной власти - монарха, который, как правило, пользуется этой властью пожизненно;

- наследственный порядок преемственности верховной власти;

- монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха);

- отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства;

- бессрочный характер власти монарха.

Виды монархий:

а) восточно-деспотические;

б) античные (рабовладельческие);

в) феодальные, которые в свою очередь подразделяются на:

- раннефеодальные, отличавшиеся большой степенью децентрализованности;

- сословно - представительные, в которых власть монарха была ограничена тем или иным сословно-территориальным представительством (во Франции - Генеральными штатами, в Англии - парламентом, в Испании - кортесами и т. п.);

- абсолютные (абсолютизм, самодержавие), в которых власть полностью принадлежит одному лицу и складываются такие государственные институты, как наемная армия (в России ее не было), чиновничество, королевская казна с системой податей и т. д.;

д) буржуазные, в которых власть монарха ограничивается конституцией и парламентом и которые подразделяются на:

- дуалистические, когда монарх сохраняет всю полноту исполнительной власти (в частности, назначает министров, ответственных перед ним);

- парламентарные, когда монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах, а назначаемые им члены правительства зависят от вотума доверия парламента (например, Япония, Испания, Великобритания, Швеция).

20. Республика. Виды республик

Республика - форма правления, при которой государственная власть осуществляется через выборные и сменяемые представительные органы.

Признаки республики:

- выборность высших представительных органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальный характер;

- наличие выборного на определенный срок главы государства;

- производный характер государственной власти, которая пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;

- наличие возможности привлечения главы государства к юридической ответственности (импичмент).

Классификация республик:

а) по историческим периодам существования:

- античные (государства-полисы - Афины, Спарта и др.);

- средневековые (феодальные), к числу которых относятся торгово-промышленные республики в Италии (Венеция, Флоренция), Нидерландах, России (Новгородская, Псковская);

- буржуазные, когда республиканская форма правления достигает своего расцвета, становясь способом политической организации гражданского общества.

б) по способу формирования правительства:

- президентская республика, в которой президент избирается независимо от парламента и одновременно является главой государства и правительства. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. В данной разновидности республики парламент не может вынести вотум недоверия правительству, а президент – распустить парламент;

- парламентская республика, в которой правительство формируется законодательным органом (парламентом) и ответственно перед ним. Парламент вправе выразить вотум недоверия как правительству в целом, так и отдельному министру. Официально главой государства является президент, избираемы либо парламентом, либо непосредственно населением, однако его полномочия, как правило, ограничиваются представительскими функциями;

- смешанные республики (полупрезидентские, полупарламентские), в которых и президент, и парламент избираются непосредственно народом. Правительство, как правило, назначается президентом с согласия парламента. Парламент вправе выносить правительству вотум недоверия, а президент – смещать министров, а также распускать парламент в случаях, установленных конституцией и законами.

21. Форма государственного устройства: понятие и виды

Форма государственного устройства – элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства и представляющий собой территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. По сути, с помощью данной категории определяется соотношение власти в центре и на местах.

В современной юридической и политической литературе обычно выделяются:

1) простая форма государственного устройства - унитарные государства, представляющие собой такую форму государственного устройства, при которой территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают (Белоруссия, Украина, Австрия). Унитарные государства бывают централизованными и децентрализованными;

2) сложная форма государственного устройства, к которой относятся:

а) федеративные государства, представляющие собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных обpазований в одно союзное государство (Россия, США, ФРГ). Федерации, в свою очередь, делятся на национальные и территориальные;

б) конфедерации – это временные союзы государств, образуемые для достижения определенных целей (экономических, военных, политических и др.), пpи котоpом госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость и самостоятельность, имеют свои собственные высшие и местные оpганы госyдаpственной власти, yпpавления и правосудия (Швейцария).

в) союзы, содружества и иные подобные формы государственного (территориального) устройства (СНГ, Европейский союз).

22. Политический (государственный) режим: понятие и виды

Политический (государственный) режим – элемент формы государства, представляет собой систему методов, способов и средств осуществления политической власти в государстве. Именно понятие политического режима является ключевым для формирования представлений о системе власти в конкретном обществе в определенный период исторического развития.

Понятие «политический режим» включает в себя следующие признаки:

-  степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

-  соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности;

-  характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосредственно народом;

-  положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

-  место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

-  тип политического поведения; характер политического лидерства;

-  доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти;

-  политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция и т. д.);

-  меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.

Виды политических режимов:

1) Демократический режим - это способ функционирования политической системы государства, организации общественной жизни, основанный на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных и общественных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод;

2) Тоталитарный режим – это такой политический режим, который характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

3) Авторитарный режим – режим, при котором политическая власть осуществляется конкретным лицом или элитной группой (классом, партией) при минимальном участии народа. Он рассматривается в качестве своего рода «компромисса» между тоталитарным и демократическим режимами.

4) Особые (специальные) государственные режимы, среди которых можно выделить:

а) переходный режим, характерный для периода смены государственной власти в результате резкого изменения политического курса, революций, переворотов, аннексии и т. п.;

б) режим чрезвычайного положения;

в) режим военного положения;

г) правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции.

23. Авторитарный политический режим

Авторитарный режим – режим, при котором политическая власть осуществляется конкретным лицом или элитной группой (классом, партией) при минимальном участии народа. Он рассматривается в качестве своего рода «компромисса» между тоталитарным и демократическим режимами.

В обобщенном виде наиболее характерными чертами авторитарных режимов являются следующие:

- сосредоточение власти в руках одного человека или группы. Носителем власти может быть харизматический лидер, монарх или военная хунта. Как и при тоталитаризме, общество отчуждено от власти, отсутствует механизм ее преемственности. Элита формируется путем назначения сверху;

- права и свободы граждан ограничены главным образом в политической сфере;

- в обществе доминирует официальная идеология, но проявляется терпимость по отношению к другим идейным течениям, лояльным к правящему режиму;

- политика монополизируется властью. Деятельность политических партий и оппозиции запрещена или ограничена. Профсоюзы подконтрольны власти;

- государственный контроль, как правило, не распространяется на неполитические сферы - экономику, культуру, религию, частную жизнь;

- обширный государственный сектор жестко регламентируется государством. Как правило, он функционирует в рамках рыночной экономики и вполне уживается с частным предпринимательством;

- осуществляется цензура над средствами массовой информации, которым разрешается критика отдельных недостатков государственной политики при сохранении лояльности по отношению к системе;

- власть опирается на силу, достаточную, чтобы в случае необходимости принудить население к повиновению. Массовые репрессии, как при тоталитаризме, не проводятся;

- при положительных результатах деятельности режим может поддерживаться большинством общества. Меньшинство борется за переход к демократии. Гражданское общество может существовать, но зависит от государства;

- режиму свойственны унитарные формы государства с жесткой централизацией власти. Права национальных меньшинств ограничены.

Типы авторитарных режимов:

- партийные;

- корпоративные;

- военные; национальные;

- режимы личной власти.

24. Тоталитарный политический режим

Тоталитарный режим – это такой политический режим, который характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Признаки тоталитарного режима:

- государство стремится к тотальному господству над всеми сферами общественной жизни, включая СМИ, культуру и религию;

- общезапретительный тип правового регулирования («запрещено все, что прямо не разрешено законом»);

- государственная власть формируется бюрократическим способом и недоступна для контроля со стороны общества;

- доминирующий метод управления – насилие, принуждение, террор;

- господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиции;

- права и свободы человека носят формальный, декларативный характер, отсутствуют гарантии их реализации, отсутствие гражданского общества;

- наличие одной официальной идеологии, фактическое устранение плюрализма;

- централизация государственной власти во главе с диктаторов и его окружением.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.

25. Демократический политический режим

Демократический политический режим – это такой политический режим, для которого характерна демократия как способ функционирования политической системы государства, организации общественной жизни, основанный на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных и общественных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.

Демократический режим характеризуется следующими признаками:

- население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (референдум) и представительной демократии;

- решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

- наличие гражданского общества, действующего наряду с государством;

- выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

- легитимность и легальность государственной власти;

- провозглашаются и обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

- наличие политических свобод (гласность, свобода слова, печати, уличных шествий, демонстраций, митингов, протестов и т. д.), свобода СМИ от цензуры;

- реальное действие принципа разделения властей;

- отсутствие единой, обязательной для всех государственной официальной идеологии, многопартийность и политический плюрализм.

Демократический режим имеет свои проблемы: чрезмерное социальное расслоение общества; временами своеобразную диктатуру демократии (авторитарное господство большинства), а в некоторых исторических условиях ведет к ослаблению власти, нарушениям порядка, создает условия для существования экстремистских сил.

Основные способы (формы) реализации демократии:

а) прямая демократия – весь народ (имеющий право голоса) непосредственно принимает решения и следит за их исполнением. Такая форма демократии наиболее характерной является для ранних форм демократии, например, в античные времена в греческих государствах – полисах, в Древнем Риме, в средневековом Новгороде, во Флоренции и ряде других городов-республик;

б) плебисцитарная демократия - народ принимает решение лишь в определенных случаях, например, во время референдума по какому-то вопросу;

в) представительная демократия - народ избирает своих представителей и они от его имени управляют государством или каким-то органом власти. Представительная демократия является наиболее распространенной и наиболее эффективной формой народовластия. Недостатки представительной демократии заключаются в том, что народные избранники, получив властные полномочия, не всегда выполняют волю тех, кого они представляют.

26. Унитарное государство

Унитарное государство – представляет собой такую форму государственного устройства, при котором территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Признаки, характеризующие унитарное государство:

а) унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами;

б) на территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая финансовая, налоговая и кредитная политика.

в) составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью;

г) унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, достаточно часто допускает национальную автономию;

д) все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

е) унитарное государство имеет единые вооруженные силы и другие структуры национальной безопасности, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти;

ж) в подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным.

С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

В централизованных унитарных государствах, как правило, не предполагается наличие местной или национальной автономии, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы.

В настоящее время унитарными государствами являются Голландия, Дания, Венгрия, Украина, Белоруссия, Китай, Монголия, Япония и др.

27. Федеративное государство

Федеративное государство (федерация) - добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных обpазований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего, национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, населяющих союзное государство.

Признаки, характерные для большинства федеративных государств:

1. Теppитоpия федеpации состоит из теppитоpий ее отдельных сyбъектов: штатов, кантонов, земель, pеспyблик и т. п.

2. В союзном госyдаpстве веpховная законодательная, исполнительная и сyдебная власть пpинадлежит федеpальным госyдаpственным оpганам. Компетенция междy федеpацией и ее сyбъектами pазгpаничивается союзной (федеpальной) конститyцией.

3. Сyбъекты федеpации обладают пpавом пpинятия собственной конститyции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и сyдебные оpганы.

4. В большинстве федеpаций сyществyет единое союзное гpажданство и гpажданство федеpальных единиц.

5. Пpи федеpативном госyдаpственном yстpойстве в паpламенте имеется палата, пpедставляющая интеpесы членов федеpации.

6. Основнyю общегосyдаpоственнyю внешнеполитическyю деятельность в федеpациях осyществляют союзные госyдаpственные оpганы. Они официально пpедставляют федеpацию в межгосyдаpственных отношениях.

Федеpацию можно pазделить на национальную и территориальную. Основное pазличие междy теppитоpиальной и национальной федеpацией состоит в pазличной степени сyвеpенности их сyбъектов. Центpальная власть в теppитоpиальных федеpациях обладает веpховенством по отношению к высшим госyдаpственным оpганам членов федеpации. Hациональная федерация огpаничивается сyвеpенитетом национальных госyдаpственных обpазований. Общенациональная госyдаpственная власть осyществляет лишь кооpдинацию интеpесов сyбъектов федеpации, обеспечивая их наиболее оптимальнyю внyтpеннюю и внешнюю деятельность. Сyбъекты национальной федеpации в сфеpе междyнаpодных отношений могyт yстанавливать дипломатические отношения с любым госyдаpством миpового сообщества, заключать политические, экономические и дp. договоpы.

28. Понятие конфедерации

Конфедерация – это временный союз государств, образуемый для достижения определенных целей (экономических, военных, политических и др.), пpи котоpом госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость и самостоятельность, имеют свои собственные высшие и местные оpганы госyдаpственной власти, yпpавления и правосудия. Для координации совместных действий государства – члены конфедерации создают специальные объединенные оpганы, функционирующие в строго определенном порядке и для достижения опpеделенных целей (военных, внешнеполитических и др.).

Признаки, характерные для конфедерации:

1. Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

2. Свобода выхода из конфедерации (сецессия).

3. Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого круга вопросов, специально оговоренных государствами при создании конфедерации. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

4. В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам.

5. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

6. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

7. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

8. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

9. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

10. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.

11. Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и органам государственной власти той страны, от которой они выделены.

12. В конфедерации нет единого союзного гражданства.

13. В конфедерациях, как правило, отсутствуют единые экономическая, политическая и правовая системы.

29. Форма современного российского государства

А) Политический (государственный) режим

Конституцией РФ 1993 года Россия была провозглашена как демократическое правовое государство (ст. 1). Признаки демократического режима – см. вопрос № 8.

Демократизм российского государства проявляется в гарантировании и обеспечении на его территории следующих принципов:

1)  народовластия, в том числе через референдум либо иные формы непосредственной демократии (конференции, собрания, сходы граждан, народная правотворческая инициатива, обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, митинги, шествия, демонстрации и т. д.);

2)  политического и идеологического многообразия;

3)  гласности, свободы слова и печати;

4)  уважения прав меньшинства (включая национальные, религиозные и иные меньшинства);

5)  выборности основных органов государства (Президента, депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, высших должностных лиц субъектов федерации и муниципальных образований);

6)  подотчетности выборных органов и должностных лиц перед избирателями (включая возможность досрочного прекращения полномочий этих лиц через процедуру отзыва);

7)  подконтрольность и ответственность назначаемых государственных органов и должностных лиц перед выборными органами государственной власти;

8)  разделения властей;

9)  независимости местного самоуправления и др.

Оптимальная модель политического устройства может быть найдена на пути тщательного учета собственной специфики и мирового опыта, проведения реалистичной государственной политики в целях формирования демократического общества.

Б) Форма государственного правления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть … государство с республиканской формой правления». При этом, большинство государствоведов, по ряду формальных признаков, относят Россию к республикам смешанного типа, которые представляют собой #G0разновидность республиканской формы правления, при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики. Президент (глава государства) избирается на всеобщих выборах и наделен юридически и реально большими полномочиями. Правительство формируется парламентско-президентским путем и ответственно политически не только перед президентом, но и перед парламентом.

Особенностью России является то, что Президент формально не осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет Председатель Правительства РФ, однако имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации (ст. 83 Конституции РФ). Президент имеет право роспуска Государственной Думы Федерального Собрания РФ при наступлении определенных обстоятельств, предусмотренных Конституцией (ст. 84 Конституции РФ). При этом, Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ст.93 Конституции РФ).

В) Форма государственно-территориального устройства

Исходя из содержания норм, закрепленных в ст. 1, главах 3 и 8 Конституции РФ, Россия является федеративным государством, состоящим из 83 равноправных субъектов, в которых осуществляется не только государственная власть, но и местное самоуправление.

Российская Федерация одновременно базируется на трех принципах:

- территориальном (области, края, города федерального значения);

- национально-территориальном (автономная область и автономные округа);

- национально-государственном (республики).

Субъекты РФ, в т. ч. и республики не вправе в одностороннем порядке изменять свой конституционно-правовой статус. Вместе с тем, статус субъекта РФ не может быть изменен без его согласия (ст.66 Конституции РФ). Всем субъектам РФ предоставлены властные полномочия законодательной деятельности. Главное конституционное требование заключается в том, чтобы законы, иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не противоречили федеральной Конституции, а также федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. ст. 71, 72 Конституции РФ).

30. Механизм государства

В широком смысле механизм государства рассматривается с точки зрения характеристики деятельности трех его составных частей: государственного аппарата, государственных учреждений, государственных (и не только) предприятий.

В узком смысле механизм государства отождествляют с аппаратом государства, который представляет собой целостную иерархическую систему органов государства и государственных учреждений, создаваемых в установленном законом порядке для решения конкретных задач и наделенных для этого властными полномочиями.

Признаками аппарата государства являются:

1) это целостность и иерархичность системы государственных органов и учреждений;

2) первичными структурными частями аппарата являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие;

3) при помощи аппарата практически осуществляется государственная власть и выполняются функции государства.

Аппарат государства это не простое механическое соединение отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система, элементы которой взаимодействуют между собой.

Факторами, которые оказывают воздействие на функционирование и развитие государственного аппарата являются:

а) общность экономической основы различных государственных органов, система хозяйства и различных форм собственности;

б) единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений;

в) наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов - частей государственного аппарата;

г) общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.

Принципы организации и деятельности аппарата государства:

1) законность. Этот принцип означает, что осуществление государственным органом и должностным лицом своих функций должно осуществляться в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами - Конституцией, законами и подзаконными актами;

2) принцип демократизма, который выражается в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

3) принцип разделения властей, который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц и выражающийся в существовании т. н. «системы сдержек и противовесов»;

4) принцип гласности, обеспечивающий информированность населения и других субъектов права о практической деятельности конкретных органов государства;

5) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, обеспечивающий разумное сочетание демократических и бюрократических начал государственного аппарата;