Теория государства и права в вопросах и ответах (стр. 6 )

- конкретные нормы, регулирующие конкретные правовые отношения (например, норма ч.1 ст. 105 УК РФ «Убийство»).

Г) По характеру (или составу) предписываемых правил поведения (форме регулирования) правовые нормы могут быть:

- Обязывающие нормы права - устанавливают обязанность для субъекта права совершать действия, требуют активного обязательного поведения. При их изложении могут употребляться глаголы «должен», «обязан» и т. п.;

- Запрещающие нормы права - устанавливают обязанность для субъекта права воздержаться от совершения определенных действий. При их изложении обычно используются глаголы «воспрещается», «запрещается», «не допускается»;

- Управомачивающие нормы права - предоставляют право на совершение определенных действий.

Д) Нетипичные (или специализированные) нормы права называются так потому, что они не являются правилами поведения субъектов права в конкретной ситуации, а содержат определенные положения, обеспечивающие действия типичных норм права. Среди специализированных норм права обычно выделяют:

- Общезакрепительные нормы права в обобщенном виде закрепляют определенные состояния общественных отношений, к примеру, основы социального, экономического, политического строя.

- Декларативные (целеустановленные) нормы права провозглашают принципы построения и функционирования государственно-правовой действительности, задачи, стоящие перед юридическими учреждениями в той или иной сфере деятельности.

- Дефинитивные нормы права законодательно закрепляют определенные юридические понятия, категории, дают определения.

Е) По способам установления правил поведения нормы права делятся на:

- категорические (императивные), которые формулируют определенное правило поведения, исключают какой-либо выбор, могут устанавливать как запрет, обязывание, так и дозволение;

- диспозитивные нормы - предоставляют субъектам самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей и устанавливают правило на случай, если субъекты не воспользовались своим правомочием;

- рекомендательные нормы права содержат правила, исполнения которых только желательно для государства, но не обязательно.

Ж) По техническим приемам установления правила поведения нормы права делятся на:

- определенные — непосредственно содержат описание правила поведения в статье, в которой она излагается;

- бланкетные — делают отсылку в самом общем виде к нормативно-правовому акту в целом или к его части;

- отсылочные — содержат ссылку на правило поведения, содержащееся в конкретных статьях данного нормативно-правового акта.

52. Понятие форм права

Под источником чего-либо понимается, прежде всего, некое начало, стартовая точка, обуславливающий фактор. Соответственно, право в различных его пониманиях может иметь и различные понимания источников. Так, несомненно, что право, как и государство, появилось и развивается в результате изменений в экономических условий. Экономика обуславливает различные сферы жизни общества, в том числе и соответствующие уровню экономического развития формы управления. Право, таким образом, имеет своим источником материальные условия, производственные отношения внутри общества. Кроме того, под источником права могут пониматься причины обязательности норм права, то есть государство как организация публичной власти, обладающая особым (государственным) аппаратом, и общество, которое наделяет государство властью, придаёт ему и, следовательно, праву, легитимный характер. Об источниках права говорят также в плане познания права и называют соответственно исторические памятники права, данные археологии, труды юристов и т. д. Однако есть и более узкий смысл понятия «источник права», указывающий на то, чем практика руководствуется в решении юридических дел. Большинство понимают источник права как форму, в которой выражены нормы права.

Форма права есть одно из пониманий источника права, при этом - самым распространённым в юридической науке. Это - понимание источника права как формы, в которой выражены нормы права. Форма права имеет внутреннюю и внешнюю сторону. Внутренняя сторона - внутреннее строение, организация права, система права (отрасль – институт - норма); внешняя - форма установления и выражения правовых норм (используется в формально-юридическом смысле).

53. Основные формы права

К числу основных форм права относят:

1) правовой обычай (исторически сложившееся путем многократного повторения правило поведения, которое санкционировано и взято под охрану государством);

2) правовой (судебный, административный) прецедент (решение по конкретному делу, которому придаётся общеобязательность при рассмотрении аналогичных дел);

3) нормативный договор (двух - и более стороннее решение между субъектами правотворчества, содержащее нормы права);

4) правовую доктрину (принципы права);

5) нормативный правовой акт (официальный документ, принятый компетентным органом (должностным лицом) в особом процедурном порядке, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений.).

Классификация нормативных правовых актов:

а) по юридической силе:

- законы - акты с высшей юридической силой,

- подзаконные нормативные правовые акты;

б) по сфере действия:

- нормативные правовые акты внешнего действия - распространяются на неопределённый круг лиц (например, законы);

- нормативные правовые акты внутреннего действия - распространяются на определённый, ограниченный круг лиц (например, правила внутреннего трудового распорядка);

в) по субъектам правотворческой деятельности:

- нормативные правовые акты, принятые в результате референдума (Конституция РФ);

- нормативные правовые акты органов законодательной власти (например, федеральные законы, законы субъектов федерации);

- нормативные правовые акты органов исполнительной власти (например, постановления Правительства РФ, Приказы министерств);

- нормативные правовые акты органов местного самоуправления (например, Решение Новосибирского городского Совета депутатов);

г) по территории действия:

- федеральные нормативные правовые акты (например, нормативные Указы Президента РФ);

- нормативные правовые акты субъекта федерации (например, постановление Главы администрации Новосибирской области),

- нормативные правовые акты местного самоуправления (например, Устав города Новосибирска);

- локальные нормативные правовые акты (например, Положение о структурном подразделении юридического лица).

К числу дополнительных источников права ряд авторов относит также правосознание, саму юридическую науку.

54. Формы права в Российской Федерации

Основные перечень и характеристики форм (источников) права в Российской Федерации обозначены в действующей Конституции Российской Федерации и ряде других действующих нормативных правовых актов.

1. Согласно традиции романо-германской правовой семьи, к которой тяготеет российская правовая система, основным источником права в современной России является нормативный правовой акт - документ, созданный компетентными органами в особом, процедурном порядке, и содержащий нормы права. Подробнее о системе нормативных правовых актов в Российской Федерации см. в вопросах 55 и 56.

2. Иные формы права в Российской Федерации

1) Нормативный договор - это соглашение 2-х и более субъектов правотворчества, которое регулирует между ними отношения путем установления взаимных прав и обязанностей, имеющих нормативный характер.

Нормативные договоры классифицируются по нескольким основаниям:

1.1) по форме правотворческой деятельности, при которой применяется договор:

а) между государственными субъектами права (непосредственное государственное правотворчество (межгосударственные договоры);

б) между государственными и негосударственными субъектами права (совместное правотворчество (соглашения о социальном партнерстве);

в) между негосударственными субъектами права (санкционированное негосударственное правотворчество (коллективные договоры в трудовом праве).

1.2) по действию в пространстве нормативные договоры делятся на:

а) внутригосударственные нормативные договоры:

· «Федеративный договор» от 31 марта 1992 года;

· договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (республик в составе Российской Федерации, краев и областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);

· договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

· коллективные договоры, которые призваны регулировать трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в организации, между работодателем и профсоюзами.

· договоры в управленческой сфере между федеральными министерствами, ведомствами и исполнительными органами субъектов федерации о сотрудничестве, соглашения о программах совместной деятельности, договоры о делегировании полномочий и т. д.

б) международные договоры Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы России. Если международным договором установлено иное положение, чем в законе, то применяется международный договор.

2. В российской правовой системе закреплен и такой специфический источник как правовой обычай, под которым понимается санкционированное государственной властью и обеспечиваемое мерами государственного принуждения и защиты правило поведения, сложившееся на основе многократного применения в общественной практике (например, обычаи делового оборота).

3. Правовая доктрина также воспринимается отечественной правовой системой в качестве формы права. Данный вывод можно сделать исходя из закрепления в законодательстве возможности применения «аналогии права», особенно в правоотношениях частной сферы (гражданских, предпринимательских и др.),

Судебный прецедент. Современная российская правовая доктрина традиционно не признает судебный прецедент и судебную практику в качестве официальных источников права. В частности, в научной литературе неоднократно подчеркивалось, что акты судебного толкования правовых норм, в т. ч. акты Конституционного суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации «не могут быть нормативными по определению».

Вместе с тем за последнее десятилетие органам судебной власти были предоставлены полномочия, соответствующие их конституционному статусу как самостоятельному виду государственной власти. В научной литературе последних лет активно развивается точка зрения о том, что «итоговые акты органов конституционного правосудия, принимаемых в связи с обращениями, могут быть правотворческими, поскольку они вносят изменения в систему действующих правовых норм». Особая роль стала отводиться т. н. «правовым позициям», содержащимся в актах Конституционного Суда Российской Федерации.

55. Закон: понятие, признаки, виды

Закон - это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в особом, строго определённом порядке и регулирующий наиболее важные стороны жизни общества и государства. Законы занимают ведущее место в системе нормативных актов, акты же остальных видов издаются на основе и во исполнение законов и поэтому называются подзаконными.

Признаки закона:

А) Законы принимаются высшими представительными органами в процессе законотворческой деятельности, а также всенародным голосованием - референдумом. В Российской Федерации законы принимаются как федеральными законодательными органами, так и законодательными органами субъектов РФ. Процедура принятия закона предусмотрена в Конституции РФ, включая определение круга субъектов законодательной инициативы, условия прохождения законопроекта, порядок подписания и опубликования (ст. ст.104-108 Конституции РФ).

Б) Закон регулирует только устойчивые, типичные, значимые общественные отношения. Это установление или изменение конституционных прав; закрепление прав человека и гражданина; определение форм правления, национально-государственного или административно-территориального устройства, методов осуществления государственной власти; фиксирование принципов организации и деятельности государственных органов, их структуры; определение общих начал уголовной ответственности; регламентация принципов местного самоуправления и пр.

В) Закон обладает высшей юридической силой. В силу этого он занимает особое место в системе нормативно-правовых актов, что является отражением его верховенства в этой системе. Все остальные акты должны исходить из закона и не противоречить ему.

Г) Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причём в строго оговорённом порядке. Так, акт референдума может быть изменён или отменён только в результате референдума. В условиях чрезвычайного положения, в строго определённом порядке, с последующим утверждением высшим законодательным органом приостановить или скорректировать закон могут президентские указы.

Виды законов (на примере Российской Федерации):

1) Конституция - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий и наделяющий компетенцией высшие федеральные органы государственной власти.

2) Федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией.

3) Законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Под поправкой к Конституции Российской Федерации понимается любое изменение текста глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. При этом, Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки (Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»).

4) Федеральные законы - акты текущего законодательства, посвящённые различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества.

5) Законы субъектов федерации - издаются законодательными (представительными) органами субъектов федерации и распространяются только на соответствующую территорию субъекта Российской Федерации.

56. Подзаконные акты: понятие, признаки, виды

Подзаконный акт - это нормативный правовой акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы.

Признаки подзаконного акта:

- закрепление в конституции, законе или ином нормативном правовом акте полномочия за определенным органом издавать нормативные правовые акты, основанные на законе, а также рамки правотворческой компетенции и виды нормативных правовых актов, соответствующие этой компетенции;

- зависимость подзаконных нормативных правовых актов от законов;

- в данной группе актов осуществляется опосредование норм законов при помощи их воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и др.;

- им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее и оперативнее реагируют на изменение жизненной обстановки, с большей эффективностью приспосабливаются к меняющейся действительности;

- нормы подзаконных правовых актов в большинстве своем являются нормами видового значения по отношению к нормам законов;

- подзаконным правовым актам присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну общую группу. Все эти акты имеют различную юридическую силу, имеют различные наименования и форму издания.

Классификация подзаконных актов (по издавшему органу):

а) общие акты, действующие на всей территории Российской Федерации и в отношении всех граждан Российской Федерации и иных лиц, находящихся на территории Российской Федерации:

- акты Президента Российская Федерация (указы и распоряжения);

- акты палат Федерального Собрания Российской Федерации (постановления Государственной Думы и Совета Федерации);

- акты Правительства Российская Федерация (постановления, распоряжения);

- акты федеральных министерств и ведомств (приказы, директивы, распоряжения).

б) региональные акты - акты органов государственной власти субъектов Российская Федерация, которые распространяют свое действие только на территорию и население соответствующего субъекта Российской Федерации (постановления губернатора, постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приказы министерств и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации);

в) местные акты - акты органов местного самоуправления, действующие исключительно на территории конкретного муниципального образования (постановления и иные решения глав, глав администраций и представительных органов муниципальных образований);

г) локальные акты - акты различных акты организаций, которые действуют в только пределах этих организаций и распространяются на их работников (приказы руководителя организации, решения общего собрания акционеров акционерных обществ, участников ООО, решения совета директоров и др.).

57. Действие права

Существуют пределы действия норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц. В некоторых работах отмечается также определение пределов действия по предмету.

1) Действие норм права во времени.

Характеризуется двумя моментами: вступлением нормативно-правового акта в силу и утратой юридической силы. Вступление в силу связано с решением о принятии нормативно-правового акта. Но этот способ, применяемый к подзаконным нормативно-правовым актам, не может использоваться широко, так как в большинстве случаев вступление в силу отдалено от принятия и связано с моментом его опубликования. В самом нормативно-правовом акте может предусматриваться дата его вступления в силу. Если не указано иное, федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней с момента опубликования, указы Президента и распоряжения Правительства – по истечению 7 дней. В отношении некоторых нормативно-правовых актов нужно различать вступление его в силу и введение его в действие. Вступление акта в силу – это официально зарегистрированное волеизъявление на установление (или модификацию) юридических норм, предусмотренных данным актом, введение в действие - начало возникновения (изменения, прекращения) правоотношений, предусмотренных данным актом.

Нормативно-правовой акт может вступать в силу с момента подписания, с момента принятия, с момента опубликования, с возникновением определённых обстоятельств (чрезвычайное происшествие, война и др.), с даты регистрации.

Утрата юридической силы: истечение срока действия, если акт был принят на определённый срок; прямая отмена нормативно-правового акта с указанием об этом во вновь принятом нормативно-правовом акте (хороший стиль законотворчества); фактическая отмена нормативно-правового акта, когда применяется новый акт, а старый применяется в непротиворечащей части или не применяется вовсе.

2) Действие норм права в пространстве.

Связано с идеей о государственном суверенитете. Согласно этому принципу законы и другие нормативные правовые акты действуют на территории государства безраздельно и исключительно. Государственная территория – пространство, на которое распространяется политическое и правовое верховенство государства: сухопутная территория и внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство (столб высотой до 110 км), недра, посольства, космические и морские корабли, авиация. Кроме того, есть нормы, действующие на определённых территориях государства (при чрезвычайном положении в части государства; нормы субъектов федерации, муниципальных образований, локальные нормы права).

3) Действие по кругу лиц означает, что нормативно-правовые акты распространяются на всех, кто признан субъектом права на данной территории. Различают общих и специальных (например, военные) субъектов. Национальные нормативно-правовые акты страны пребывания не распространяются на лиц с дипломатическим иммунитетом.

4) Действие по предмету определяется тем, на какой предмет – круг общественных отношений – распространяются нормы, содержащиеся в данном законе, и к какой разновидности они относятся – общим, отраслевым, специальным. Общие законы – такие нормативно-правовые акты, которые содержат наиболее общие нормы, имеющие в основном межотраслевое значение и близкие к правовым принципам (конституции и т. п.).

58. Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество - это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права, результатом которой является юридический документ, закон и пр.

Субъектами правотворчества выступают:

1. Органы государственной власти.

2. Негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы), наделённые соответствующими полномочиями.

3. Народ, население (на референдуме).

Характерные черты правотворчества:

1. Правотворчество - это активная, творческая, государственная деятельность.

2. Результат правотворчества - юридические нормы, воплощённые главным образом в НПА (кроме этого - в нормативных договорах).

3. Правотворчество - это важное средство управления обществом (с его помощью формируется стратегия развития общества, принимаются существенные правила поведения).

4. Уровень, культура и качество правотворчества - это показатель цивилизованности и демократизации общества.

Правотворчество основывается на следующих принципах:

- принцип научности, означающим использование приемов и методов научного анализа, достижений науки и строгое следование объективным критериям оценки;

- принцип законности, в соответствии с которым необходимым требованием, предъявляемым к нормотворческой деятельности, является строгий учет иерархии правовых актов и норм, компетенции субъектов нормотворчества и соблюдение установленных процедурных правил;

- принцип демократизма, означающий изучение социальных интересов и возможности их выражения в сфере нормотворчества, учет общественной поддержки проектов правовых актов;

- принцип системности, согласно которому в ходе нормотворчества должны учитываться не только оперативные потребности общества и государства, но и общие подходы к формированию системы права и законодательства, особенности структурированности норм в рамках отдельной отрасли права, а также специфика правового института, нормы которого принимаются, изменяются или отменяются;

- принцип профессионализма, требующий привлечения к занятию нормотворческой деятельностью специалистов: юристов, управленцев, экономистов и др.;

- принцип гласности, означающий открытость нормотворческого процесса для широкой общественности, доступность информации для населения и заинтересованных лиц (в сфере публично-правовых отношений);

- принцип оперативности, предполагающий своевременность реагирования субъекта нормотворчества на изменение ситуации в обществе путем издания необходимых нормативно-правовых актов.

Формы правотворчества:

1) Правотворчество компетентных государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ) и отдельных должностных лиц (например, Президента РФ).

2) Непосредственное правотворчество народа (референдум) - это голосование граждан по наиболее важным вопросам государственного или местного значения.

3) Санкционированное (делегированное) правотворчество - разрешённая государством правотворческая деятельность негосударственных организаций (органов и должностных лиц местного самоуправления, общественных организаций, руководителей юридических лиц и др.).

- санкционированное правотворчество - это утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями; в ряде случаев закон предусматривает такое утверждение или регистрацию уставов и иных актов общественных организаций.

- делегированное правотворчество - это осуществление правотворческой деятельности общественными организациями по поручению компетентных государственных органов.

59. Законодательный процесс (на примере Российской Федерации)

Законодательный процесс - это совокупность последовательных организационных действий регламентированных конституционными и иными юридическими нормами, результатом которых является принятие закона.

Логическим началом законотворческого процесса является объективная необходимость издания закона, потребность урегулирования той или иной социальной ситуации.

I стадия законотворческого процесса - законодательная инициатива.

Законодательная инициатива - право компетентных органов и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, этот вопрос подлежит обязательному рассмотрению парламентом.

Это право выражается в форме подготовленного законопроекта, который законодательный орган обязан принять к своему производству. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго ограничен. Согласно ст.104 Конституции РФ, им обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, представительные органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Законопроекты по предметам совместного ведения РФ направляются субъектам РФ для дачи предложений и замечаний. Они также могут быть направлены на заключение Правительства РФ, министерств, ведомств, на научную экспертизу. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы происходит открыто, может освещаться СМИ. Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

II стадия законодательного процесса - обсуждение законопроекта.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы и начинается оно с заслушивания доклада представителя субъекта, внёсшего законопроект. На этой стадии документ доводится до нужного качества: устраняются противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты.

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трёх чтениях:

- в первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, вопрос о необходимости его принятия; заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп и других лиц, приглашённых для участия в обсуждении.

- второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, о поступивших поправках и результате их рассмотрения. Далее высказываются возражения, их обоснование. Затем проводится голосование об одобрении или отклонении конкретных поправок. После этого проводится голосование о принятии проекта за основу. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, редакционной правки. По завершении этой работы законопроект в течение 7 дней включается Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов.

- при третьем чтении не допускается внесение поправок и обсуждение его в целом, либо его частей. Только в исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, возможно возвращение к процедуре второго чтения законопроекта.

III стадия - принятие закона.

Принятие закона достигается с помощью двух механизмов голосования: простым большинством и квалифицированным. Принятие закона - главная стадия, которая распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой:

- федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50% + 1 голос (min. 226 голосов) - ч.2 ст.105 Конституции РФ;

- федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (min. 300 голосов) - ч.2 ст.108 Конституции РФ.

Если принятый Государственной Думой закон подлежит рассмотрению в Совете Федерации (ст.106 Конституции РФ - законы, связанные с вопросами федерального бюджета: федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира), то он в течение 5 дней передаётся на рассмотрение Совета Федерации.

б) одобрение закона Советом Федерации.

Частью 4 ст.105 Конституции РФ предусмотрено, что «Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации».

Ч.2 ст.108 Конституции РФ: «Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации» (min. 134 голоса).

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания РФ могут создать комиссию по устранению разногласий, после чего закон вновь подлежит рассмотрению Государственной Думой. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, о чём направляется уведомление в Государственную Думу.

в) подписание закона Президентом РФ.

Согласно ч.2 ст.107 и ч.2 ст.108 Конституции РФ Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение этого срока отклонит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают его. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней (п. "д" ст.84; ч.3 ст.107 Конституции РФ).

IV стадия - опубликование закона.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов регламентируется Конституцией РФ и Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Все федеральные законы и федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ, в официальных источниках – «Российской газете», «Собрании законодательства РФ», «Парламентской газете» либо или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www. *****). Неопубликованные законы не применяются (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

В настоящее время в практику законотворческой деятельности субъектов законодательной инициативы вводится так называемая «нулевая стадия» - согласование законопроекта с фракциями, депутатскими группами, комитетами и комиссиями Государственной Думы ФС РФ с целью успешного и максимально быстрого прохождения законопроекта через процедуру чтений и превращения его в закон.

60. Систематизация нормативных правовых актов

Систематизация НПА - это деятельность уполномоченных субъектов по упорядочению и совершенствованию законодательства, приведению его в систему путём его обработки и расположения в определённом порядке.

Виды систематизации:

1. Инкорпорация - форма систематизации нормативно-правовых актов по расположению их в определённом порядке (хронологическом, алфавитном) без изменения их содержания. В ходе инкорпорации НПА объединяются в различные сборники, собрания, свод законов.

Виды инкорпорации:

а) По субъекту:

- Официальная. Осуществляется компетентными органами (Собрание законодательства Российской Федерации).

- Неофициальная. Осуществляется организациями и лицами по их инициативе (справочно-информационные издания). При этом на неофициальные инкорпорированные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел (например, в суде).

б) По способу упорядочения:

- Предметная - НПА, входящие в сборники, располагаются по предмету правового регулирования.

- Хронологическая - НПА, входящие в сборник, располагающийся по времени их издания.

2. Консолидация - форма систематизации, при которой нормативно-правовые акты, изданные по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, дорабатываются, дополняются и объединяются в один укрупнённый нормативно-правовой акт.

Она проводится в целях:

- устранения ненужных повторов или противоречий в НПА;

- сокращения количества НПА;

- для удобства нахождения и пользования НПА.

3. Кодификация - форма систематизации, при которой происходит существенная внутренняя переработка обширного нормативного материала, в результате чего создаётся принципиально новый, логически цельный, внутренне систематизированный нормативно-правовой акт.

Виды кодификации:

а) Сплошная - состоит в полной переработке всего нормативного материала (такой процесс происходил, в частности, в первые годы советской власти).

б) Комплексная - состоит в кодификации комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы одноплановых отношений.

в) Отраслевая - состоит в кодификации отдельных отраслей права. Например, создание в настоящее время Налогового кодекса РФ, принятие в 1995 г. нового Уголовного кодекса.

г) Специальная - состоит в кодификации отдельных подотраслей и институтов права (например, создание Дисциплинарного Устава ВС РФ).

Виды кодификационных актов: основы законодательства; кодекс; устав; положение; регламенты.

4. Отдельные авторы выделяют в качестве формы систематизации учёт, представляющий собой сбор государственными органами, юридическими лицами нормативно-правовых актов, необходимых для нормальной их деятельности и поддержания нормативного материала в контрольном состоянии.

Систематизация нормативного материала призвана обеспечить эффектность практического использования законодательства, а также выступает в качестве своеобразного средства расчистки накопившейся массы нормативно-правовых актов.

61. Юридическая техника

Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечить их совершенство и повысить эффективность. Основным объектом юридической техники является текст правового акта.