Теория государства и права в вопросах и ответах (стр. 4 )

6) принцип сочетания выборности и назначаемости;

7) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни подчиненности;

8) принцип разграничения компетенции и предметов ведения между различными государственными органами;

9) принцип профессионализма и этики государственных служащих.

31. Принцип разделения властей

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Данный принцип, родившийся еще в XVII веке во Франции, впервые был нормативно закреплен в Конституции США 1787 года.

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий (предметов ведения) между органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления.

В федеративном государстве система органов публичной власти разделена по уровням на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления (местный уровень власти). При этом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Принцип разделения властей заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов («система сдержек и противовесов»).

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, одним из конституционных принципов федеративного устройства страны) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. При этом, Президент РФ в системе федеральных органов власти поставлен на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной ветви власти, как и в конституции Французской Республики.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации - законодательный и представительный орган.

Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти РФ.

Cуды Российской Федерации — Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть.

32. Орган государственной власти: признаки и виды

Орган государства (государственный орган) – юридически оформленный элемент аппарата государства, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями.

Признаки органа государственной власти:

1) Он является частью аппарата государства, занимает в нем определенное место и связано с другими органами.

2) Он состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и самим государственным органам.

3) Орган государства имеет внутреннее строение (структуру).

4) Орган государства имеет определенную компетенцию – наличие властных полномочий определенного содержания и объема.

5) Орган государства может либо издавать определенные правовые акты, либо обеспечивать их реализацию путем применения различных методов.

6) Он наделен соответствующей материальной базой (источник финансирования - бюджет; определенные внебюджетные финансовые средства, собственные здания, транспорт и т. д.).

7) Орган государства участвует в реализации функций государства.

Классификация органов государства:

А) По способу возникновения - органы государства подразделяются на первичные и производные.

- первичные органы не создаются никакими другими органами и возникают непосредственно от источника власти - от народа, от монарха и т. п. Они либо назначаются, либо избираются в установленном порядке. В РФ первичными органами государственной власти являются Президент РФ, Государственная Дума РФ, главы исполнительной власти субъектов РФ, органы законодательной власти субъектов РФ;

- производные органы создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями. В нашей стране высшими производными органами являются: Суды РФ, Правительство РФ, Прокуратура РФ и др.

Б) По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные.

Высшие органы государственной власти осуществляют власть, которая распространяется на всю территорию государства либо на территорию его субъекта (в федерациях). В РФ такими органами являются:

- все федеральные органы государственной власти - Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Верховный, Конституционный, Высший Арбитражный Суды РФ, Генеральная Прокуратура РФ, Центральный Банк РФ, Правительство РФ и все входящие в него министерства, комитеты и службы.

- органы государственной власти субъекта РФ. В Новосибирской области это: Администрация Новосибирской области, Новосибирский областной Совет депутатов, Избирательная комиссия Новосибирской области, Уставной суд Новосибирской области (в настоящее время не сформирован, но возможность его создания предусмотрена Уставом Новосибирской области).

Местные (территориальные) органы государства функционируют и осуществляют свою власть в пределах административно-территориального образования государства. В РФ эта власть осуществляется в пределах субъекта РФ. В Новосибирской области к местным органам относятся - Новосибирский областной суд, Прокуратура Новосибирской области, Управление юстиции Новосибирской области и т. д.

В) По широте компетенции выделяются органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов при осуществлении функций государства. Например, Президент РФ, Правительство РФ.

Органы специальной компетенции специализируются на выполнении одной функции, одного вида деятельности (МВД, МО, ФСБ).

Г) По принципу разделения властей. В соответствии с этим принципом органы государства делятся на законодательные, исполнительные и судебные.

В Российской Федерации реализация принципа разделения властей имеет свои особенности. Наряду с существованием традиционных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) в Конституции РФ и действующем законодательстве выделяется президентская власть, а также особые органы государственной власти, формально не входящие ни в одну из четырех ветвей власти (Прокуратура РФ, Счетная Палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ).

33. Институт президентства в Российской Федерации

По действующей Конституции РФ Президент как глава государства напрямую не входит ни в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную или судебную). Однако нельзя делать вывод о том, что Президент стоит над этими ветвями власти. Органы каждой из ветвей власти самостоятельны; как и Президент действуют в рамках своих конституционных полномочий, обладают правовыми мерами воздействия на Президента вплоть до отрешения его от должности.

Функции Президента как главы государства в обобщенной форме определены в пст. 80 Конституции РФ, а его полномочия конкретизированы в последующих статьях гл. 4, других глав, а также в федеральных законах. В пункте 2 закрепляются функции главы государства, связанные с обеспечением важнейших основ конституционного строя, российской государственности. Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина Президент должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно. Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них - право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в Конституционный Суд РФ, роспуска Государственной Думы, отставки Правительства и многие другие.

В соответствии с п. 4 ст. 80 Конституции РФ Президент как глава государства представляет РФ в двух аспектах: внутри страны и в международных отношениях.

Внутренний аспект представительства государства , непосредственно исходящих от государства. Например, решение вопросов, связанных с принятием в гражданство и с прекращением гражданства; учреждением государственных наград и почетных званий; предоставлением политического убежища и др. Представительство государства , обусловленных федеративным устройством России, когда в отношениях с субъектами РФ требуется представительство всей Федерации в целом.

Представительство государства , где требуется уровень отношений (подписание договоров, ведение переговоров, встречи глав государств и т. д.).

Как глава государства президент имеет и не может не иметь некоторых полномочий, относящихся к сфере судебной власти. В России федеральные судьи назначаются Президентом РФ (за исключением судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда, которые назначаются Советом Федерации, но по представлению Президента РФ).

Президент имеет право помилования и смягчения наказаний.

Систему органов и организаций, входящих в структуру президентской власти, составляют:

- Государственный совет Российской Федерации (учрежден Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г.) - является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

- Совет Безопасности РФ (учрежден Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 949) - является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности;

- Администрация Президента РФ (учреждена Указом Президента от 2 октября 1996 г. N 1412) - это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ;

- Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах (Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 849), которые обеспечивают реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа;

- Управление делами Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 7 августа 2000 г. N 1444) - является федеральным органом исполнительной власти, организующим и непосредственно осуществляющим материально-техническое обеспечение, социально-бытовое обслуживание и финансовое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации;

- иные совещательные и консультативные органы (комиссии и советы).

34. Законодательная власть в Российской Федерации

В соответствии со статьями 77, 94 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в Российской Федерации установлена и действует двухуровневая система органов законодательной власти: на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

1. Законодательную власть на федеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Российский парламент построен на основе принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Он не обладает никакими юридическими полномочиями для вмешательства в компетенцию и деятельность других федеральных органов государственной власти. Принцип сдержек и противовесов в организации системы высших федеральных органом проведен достаточно последовательно.

Представительным органом Федеральное Собрание РФ является потому, что оно представляет интересы всего многонационального народа России. Порядок формирования и полномочия обеих палат Федерального Собрания закреплены таким образом, что они достаточно полно учитывают и отражают в своей деятельности не только общие интересы всего многонационального народа Российского государства в целом, но и специфические интересы наций и народностей всех субъектов Российской Федерации, всех социальных слоев российского общества, что создает необходимые условия для превращения Российской Федерации в демократическое, социальное государство.

Парламент Российской Федерации закреплен как законодательный орган. Это означает, что он является федеральным органом государственной власти, который имеет право издавать федеральные нормативные акты, которые обладают высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными актами, кроме Конституции Российской Федерации. Федеральное Собрание принимает все виды федеральных законов, которые не могут противоречить федеральной Конституции и отдельным ее нормам.

В ч. 1 ст. 95 Конституции РФ определена структура Федерального Собрания как двухпалатного органа: «Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы».

Статус, порядок деятельности и общая структура палат Федерального Собрания Российской Федерации

А) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии со ст. 1 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации - представительного и законодательного органа Российской Федерации.

Совет Федерации осуществляет государственную власть в Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

Совет Федерации, являясь субъектом права законодательной инициативы, самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, в том числе по вопросам укрепления федерализма, государственной безопасности и кадровой политики.

Совет Федерации действует на постоянной основе.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Представители от субъектов Российской Федерации в Совете Федерации являются членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, данная палата может проводить закрытые заседания. Порядок деятельности Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации. При этом, в Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений.

Структура Совета Федерации: Председатель Совета Федерации, Первый заместитель Председателя Совета Федерации, Заместители Председателя Совета Федерации, Совет палаты, Комитеты Совета Федерации, постоянные и временные комиссии Совета Федерации, Аппарат Совета Федерации.

Б) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Государственная Дума является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов, которые избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями), которые работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Государственная Дума самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами и Регламентом Государственной Думы. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Структура Государственной Думы: Председатель Государственной Думы, Первые заместители Председателя Государственной Думы, заместители Председателя Государственной Думы, Совет Государственной Думы, фракции, комитеты и комиссии, Аппарат Государственной Думы.

2. Законодательную власть на уровне субъектов федерации осуществляют законодательные (представительные) органы соответствующих субъектов РФ (например, Законодательное Собрание Новосибирской области, Совет народных депутатов Кемеровской области, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга).

Место законодательных органов власти в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии со статьей 4 этого Федерального закона законодательный орган субъекта Российской Федерации является единственным, постоянно действующим и высшим органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Указанный орган самостоятельно осуществляет принадлежащие ему полномочия, а также решает вопросы организационного, правового, информационного и материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Необходимо отметить, что в отличие от органов исполнительной власти, которые по предметам совестного ведения составляют единую систему федеральных и региональных органов, законодательные органы субъекта Российской Федерации не подчиняются федеральным органам законодательной власти. Более того, законодательные органы власти вправе влиять на решения, принимаемые Советом Федерации, посредством обязательных предписаний, которые они могут давать своим представителям в Совете Федерации.

Компетенция законодательных (представительных) органов включает в себя несколько групп полномочий:

1) законотворческие;

2) представительские;

3) контрольные;

4) учредительские.

Структура законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации

Как правило, законодательные органы государственной власти состоят из комитетов (комиссий) и аппарата, руководство деятельностью органа и его аппарата осуществляет избираемый из числа депутатов председатель. Основным структурным подразделением законодательного органа власти выступают комитеты, которые, как правило, ведут разработку законопроектов, их проработку на разных стадиях прохождения проектов, а также решают иные задачи в соответствии с полномочиями, предоставляемыми Регламентами.

Полномочия аппарата Законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ заключаются в проведении правовой экспертизы проектов законов, а также в материально-техническом, информационном и организационном обеспечении деятельности органа власти.

35. Исполнительная власть в Российской Федерации

В соответствии со статьями 77, 78, 112 Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 9.№ 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в Российской Федерации установлена и действует двухуровневая система государственных органов исполнительной власти: на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

1. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства (20), федеральные службы (34) и федеральные агентства (25).

1) Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное министерство в установленной не него сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

2) Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

3) Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.

2. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и законодательством субъекта РФ. При этом:

1. В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительство, Администрация).

2. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

4. Перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Например, в соответствии с Законом Новосибирской области от 01.01.2001 «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» в систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области входят: Правительство Новосибирской области, возглавляемое Губернатором Новосибирской области, министерства (12), департаменты (8), управления (8) и инспекции (3).

36. Судебная власть в механизме российского государства

Судебная власть - специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемой путем гласного, состязательного, единоличного или коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. При этом, правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании других властей в рамках конституционной законности и права прежде всего путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти.

Организация судебной власти в РФ регламентируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31.12.96 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

1)  Конституционный Суд Российской Федерации;

2)  Федеральные суды общей юрисдикции:

-  Верховный Суд Российской Федерации,

-  верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов,

-  районные суды, городские суды, межрайонные суды;

-  военные суды (порядок деятельности военных судов, регулируется Федеральным конституционным законом РФ от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». В частности, в систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды;

-  специализированные суды (в настоящее время решается вопрос о создании специализированных административных судов);

3)  Федеральные арбитражные суды:

-  Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

-  федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

-  арбитражные апелляционные суды;

-  арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (арбитражные суды субъектов Российской Федерации);

-  специализированные арбитражные суды (например, Суд по интеллектуальным правам).

4)  Дисциплинарное судебное присутствие (регулируется Федеральным конституционным законом от 01.01.2001 N 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»).

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

- конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

- мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

- установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом;

- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

- применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

- признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

- законодательного закрепления единства статуса судей;

- финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

37. Нетипичные ветви власти

В современном государственном управлении участвуют такие органы государственной власти, которые не могут быть отнесены к классической триаде ветвей органов государственной власти. Это такие государственные органы как прокуратура; следственные подразделения, занимающие самостоятельное место в системе правоохранительных органов, обеспечивающих правосудие по уголовным делам; контрольно-счетные органы (органы внешнего финансового контроля); избирательные органы; омбудсман и т. п. Такие органы государственной власти образуют нетипичные ветви государственной власти, т. к. представляют собой специализированную и однородную систему в механизме государства, осуществляющую свои функции в особых специфических формах через установленные в законе процедуры с целью повышения эффективности государственного управления.

Нетипичные органы государственной власти в Российской Федерации:

1)  Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации;

2)  Следственный комитет Российской Федерации - является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства;

3)  Счетная палата Российской Федерации - является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему;

4)  Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации - являются постоянно действующими органами внешнего государственного финансового контроля и образуются соответствующими законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

5)  избирательные комиссии (комиссии референдумов, комиссии по отзыву выборных должностных лиц) - коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов (референдумов, голосований по отзыву);

6)  Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – должность, учреждаемая в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

7)  Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации (должность, которая в соответствии с конституцией (уставом) и (или) законом может учреждаться в соответствующем субъекте Российской Федерации).

38. Правоохранительные органы в механизме государства

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную систему органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, либо в наказании правонарушителя, либо когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановит нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, окружающую природную среду и т. д.

При этом, исходя из нормы, закрепленной в п. «л» ст. 72 Конституции РФ необходимо отграничивать понятие государственных правоохранительных органов как от судебных органов, так и от адвокатуры и нотариата.

Общие признаки государственных правоохранительных органов в Российской Федерации:

1)  они входят в структуру соответствующих федеральных органов исполнительной власти (например, ОВД и внутренние войска входят в МВД РФ, таможенные органы в Федеральную таможенную службу и т. д.) (за исключением Прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации);

2)  эти органы в той или иной мере осуществляют правоохранительную деятельность, направленную на борьбу с преступностью и другими правонарушениями. Эта деятельность осуществляется посредством различных предусмотренных законом форм: в виде оперативно-розыскной деятельности (ОРД), предварительного расследования уголовных дел, исполнения судебных решений по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны основ конституционного строя и общественной безопасности. Каждый из названных органов осуществляет хотя бы один из указанных видов правоохранительной деятельности, либо несколько видов, либо большинство из них. Так, федеральные органы правительственной связи и информации осуществляют только ОРД, органы Пограничной службы и таможенные органы являются органами, осуществляющими ОРД и органами дознания. Большинство указанных видов правоохранительной деятельности осуществляют ОВД и органы ФСБ;

3)  эти органы являются военизированными и вооруженными. Их военизированность заключается в том, что в них предусмотрены особые виды государственной службы (специальная или военная). Для сотрудников этих органов устанавливаются особый порядок прохождения службы, специальные или воинские звания, особый порядок внутрислужебных отношений, основанный на единоначалии и строгой субординации. Служебные отношения сотрудников с соответствующими органами регулируются не трудовым, а специальным административным законодательством. Вооруженность данных органов предполагает применение ими в процессе своей деятельности оружия и специальных средств.