Выступление Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Соколова на IV заседании Координационного совета по культуре при Минкультуры России
9 сентября 2006 г. в г. Чебоксары
Уважаемые члены Координационного совета!
Уважаемые коллеги!
Прежде всего, хочу сказать, что я удовлетворён тем, как проходит заседание нашего Координационного совета. Деловой и заинтересованный тон выступлений подтверждает актуальность и государственное значение темы культуры российского села. Надеюсь, что не только членам Координационного совета, но и всем его участникам, включая представителей из других федеральных министерств, было полезно соотнести свои знания и опыт по данной проблематике с практикой работы в регионах, представляющих разные федеральные округа. Не буду выделять кого-то, так как в каждом выступлении прозвучали полезная информация и конструктивные предложения.
Полагаю, что вчерашнее и сегодняшнее обсуждение, а также Решение Координационного совета по культуре, которое мы сегодня примем, помогут Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также Роскультуре подготовить и провести на высоком уровне в ноябре текущего года заседание коллегии Минкультуры России по вопросу «О состоянии и перспективах развития культуры села».
Актуальность повестки дня нашего Совета очевидна, так как в настоящее время в сельской местности проживает более четверти от общей численности населения Российской Федерации (26,7%), а в Сибирском регионе – более половины всего населения (64% по данным ГИВЦ).
Культура, как часть социальной инфраструктуры села, определяет качество жизни местного населения, оказывает непосредственное влияние на социально-экономические процессы, в том числе на состояние трудовых ресурсов и формирование привлекательного имиджа российского села. Сельские учреждения культуры дают возможность не только общения, без которого немыслимо российское село, но и развития творческих способностей его жителей, особенно детей.
Считаю, что глубокого уважения и поддержки заслуживают те сельские поселения, где бережно сохраняется и развивается народная традиционная культура, где передаются из поколения в поколение не только традиции художественных промыслов и ремесел, но и опыт социального общения, воспитания любви к малой Родине. Неслучайно социологи отмечают, что «жители села более традиционны в нравственных предпочтениях. В системе ценностей сельских жителей больше человечности и души» (см. «Социальная стратификация современного российского общества», с. 148). В то же время, как показывают социологические исследования, сельские жители немногим отличаются от горожан в своих предпочтениях к чтению книг, интересе к театру, музеям и выставкам (см. там же, с. 341).
В своём выступлении Андрей Евгеньевич Бусыгин сделал, на мой взгляд, глубокий анализ поступившей из регионов и иных источников информации, позволяющий выявить как особенности, так и общие проблемы и тенденции, методы и формы организации работы по предоставлению услуг культуры жителям сельских поселений.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по оказанию услуг в сфере культуры почти повсеместно полностью переданы в поселения. Однако не везде решены вопросы разграничения имущественных прав в соответствии с полномочиями. Не отработаны механизмы перераспределения финансовых средств в связи с передачей полномочий. Остаётся актуальной проблема принятия на федеральном уровне подзаконных актов в сфере имущественного законодательства с учетом низкой доходности сельских поселений, особенно в дотационных регионах. Это справедливо отмечали многие выступающие.
Как вы знаете, Минкультуры России инициировало в прошлом году принятие ряда поправок в действующее законодательство, часть из них нашла свое отражение в Федеральном законе от 01.01.2001 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Эти поправки позволили существенно расширить полномочия муниципального района по вопросам культуры и впервые ввести полномочия в области народного творчества и – отдельной строкой – музейного дела.
В 2006 году по инициативе Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации были разработаны с учетом поправок Федерального закона и согласованы с заинтересованными федеральными министерствами (МЭРТом, Минфином, Минрегионом и Минюстом) «Методические указания по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов», а также «Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества».
Уже говорилось о тех трудностях, которые возникают при разработке и применении сетевых нормативов в регионах с большим количеством малонаселённых пунктов, большими расстояниями между райцентрами и сельскими поселениями Сибири, Дальнего Востока и других регионов страны, включая даже Центральную Россию (Костромская область).
Причём, даже в Ханты-Мансийском автономном округе, несмотря на большие позитивные изменения в сфере культуры, в чём я смог убедиться лично, существующая сеть сельских учреждений культуры всё ещё не соответствует действующим нормативам обеспеченности.
Хорошо понимая остроту проблемы, Минкультуры России совместно с Роскультурой подготовило и внесло в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в Социальные нормативы и нормы по разделу «Культура», одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года ).
Приказом Минкультуры России от 21 июня 2006 года № 000 утверждён План мероприятий Министерства по разработке и внедрению системы стандартизации в сфере культуры на 2006 – 2008 годы. Этот План согласован с Минэкономразвития России, Минфином России, Минсельхозом России, Минобрнауки России и Минрегионом России.
Культурная среда во многом зависит от состояния и содержания учреждений культуры. Сегодня более 21% зданий, занимаемых сельскими учреждениями культуры, находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта. При том что за последние 5 лет количество таких аварийных объектов сократилось на 20,8%. В том числе и благодаря Федеральной адресной инвестиционной программе.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» в сельской местности в 2003 году введено клубных учреждений на 4,4 тыс. мест, в 2004 году – 7,7 тыс. мест, в 2005 году – 5,9 тыс. мест. В годах по программе за счёт средств федерального бюджета предусматривается выделять на государственные капитальные вложения по культуре ежегодно по 10 млн. рублей. Объёмы финансирования, конечно, незначительные, но они запланированы.
К сожалению, как показывает практика, далеко не всегда при формировании социально-экономических программ развития регионов, учитываются требования федерального законодательства о включении в такие программы социокультурной составляющей. Сомневаюсь в перспективности сугубо технократического подхода к решению социальных и экономических задач без культурного и духовного компонента. Полагаю, что Минэкономразвития России и Минрегион России должны строже контролировать соблюдение разработчиками федеральных и региональных программ положений федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».
Малочисленность населённых пунктов и большие расстояния между ними диктуют необходимость не только развития инфраструктуры стационарных учреждений. Во многих регионах, в первую очередь, Дальнего Востока, Сибири, Урала, слабо развита система нестационарного обслуживания населения малочисленных сёл. Считаю, что здесь имеются значительные резервы для усиления этой работы со стороны органов культуры субъектов Российской Федерации. Тем более что есть положительный опыт решения проблемы в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)», гозаказчиком которой выступают Минэкономразвития России и Мининформсвязи России. Участие регионов в этой программе, как показывает практика, имеет позитивное значение для развития культуры сельских поселений. В годах на долевых началах из федерального и региональных бюджетов созданы в основном на базе библиотек Бурятии, Дагестана, Калмыкии, Чувашии, Астраханской области центры общественного доступа к Интернету в целях ликвидации неравенства граждан в доступе к информационным ресурсам. В 2005 году такие центры открылись в Мордовии, Хакасии, Чеченской Республике, Камчатской, Смоленской и Читинской областях.
В выступлении представителя Минсельхоза России говорилось о том, как это федеральное министерство и органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют программу развития агропромышленного комплекса в рамках приоритетного национального проекта. Замечательно, что создаются условия для закрепления специалистов агропромышленного комплекса на местах, для них строятся дома и усадьбы, проводятся так называемые льготные губернаторские наборы для переезда на постоянное место жительства и работы в сельской местности в рамках государственной миграционной политики в Российской Федерации. Но у молодого специалиста есть или вскоре будут дети. Где они будут учиться, как будут проводить свой досуг? Как убедить руководителей агропромышленных комплексов и фермерских хозяйств в необходимости их содействия развитию культурной среды сельских поселений и социокультурной инфраструктуры? Ведь очевидно, что без организации культурной среды сложно сдерживать отток населения из российского села. Всё это, убеждён, вопросы государственной политики и межведомственного взаимодействия.
Несколько слов о подготовке и переподготовке кадров, модернизации сети культурно-досуговых учреждений, работающих на селе и для села.
Потребность специалистов с высшим образованием для работы на селе большая, притом, что позитивные изменения очевидны. Например, по сравнению с 2000 годом, доля специалистов с высшим образованием, работавших в сельских учреждениях культурно-досугового типа в 2005 году выросла с 26% до 36%. Однако бесспорно и то, что развитие современных информационных технологий, а также расширение спектра культурного предложения в городах предъявляют новые требования и к качеству услуг в сфере культуры села. Думаю, вы согласитесь со мной, что существует прямая взаимосвязь между качеством предлагаемых услуг и качеством подготовки специалиста, который эти услуги предоставляет. А если это так, то вряд ли нас может радовать то, что наибольшее количество работников без специального образования (40% от общего числа специалистов) трудится именно в сельских культурно-досуговых учреждениях.
Сельская культура крайне нуждается в укреплении материально-технической базы. На сегодня – это одна из самых острых проблем, требующих своего разрешения, в первую очередь, за счёт усилий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, так и при поддержке федерального центра. Министерство культуры и массовых коммуникаций признательно тем главам администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые изыскивают возможность для приобретения музыкальных инструментов для музыкальных школ и школ искусств, клубных учреждений.
В связи с обращением Минкультуры России в Администрацию Президента Российской Федерации принято решение о выделении в текущем году из Резервного фонда Президента Российской Федерации 40 млн. рублей на приобретение музыкальных инструментов для музыкальных школ и школ искусств, расположенных преимущественно в сельских населённых пунктах и небольших городах дотационных субъектов Российской Федерации.
Уважаемые коллеги!
Павел Анатольевич Пожигайло проинформировал вас о проекте Плана законотворческой деятельности Минкультуры России на 2007 год. В свою очередь, в ряде выступлений на заседаниях Координационного совета и коллегии Минкультуры России, а также в представленной по нашей просьбе информации дана оценка состояния нормотворческой деятельности в регионах.
Очень важно, что в отдельных регионах (Республика Коми, Архангельская, Вологодская, Новосибирская области и другие) сегодня сформирована солидная нормативная правовая база, которая позволяет муниципальным образованиям проводить единую культурную политику и обеспечить конституционное право граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.
Следует сказать, что в большинстве субъектов Российской Федерации разработаны и реализуются региональные программы развития и поддержки культуры, целевые комплексные программы сохранения и развития традиционной народной культуры. В рамках этих и других локальных программ осуществляется также поддержка села.
В республиках Алтай, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Алтайском крае, Белгородской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Томской и других областях приняты нормативные правовые акты, направленные на поддержку традиционной культуры, стимулирование мастеров декоративно-прикладного искусства.
В 43 субъектах Российской Федерации сохранены повышенные тарифные ставки для специалистов сельских учреждений культуры.
В ряде регионов возрождена практика целевых культурных акций для жителей сёл, проводятся мероприятия в рамках программ «Театр – селу», «ТЮЗ – детям села» (Омская, Ростовская области и другие).
Однако решение вопросов культуры села – это не только задача местных администраций, управленцев и работников культуры. Демографическая ситуация в стране и, в частности, в сельской местности диктует необходимость межотраслевого комплексного подхода к вопросу сохранения и развития российского села с его особым укладом и традициями. При таком подходе должны найти своё отражение развитие аграрной подсистемы хозяйственного комплекса и всей инфраструктуры села; совершенствование системы образования, подготовки и переподготовки кадров для села, организации досуга сельских жителей; эффективная миграционная политика.
Надеюсь, что заинтересованное обсуждение на заседании Координационного совета по культуре вопросов государственной поддержки и развития культуры села будет способствовать успешному взаимодействию, как по вертикали, так и по горизонтали, как на федеральном, так и региональном уровне.
Благодарю за внимание.
