Стенограмма (стр. 3 )

, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от администрации Коми-Пермяцкого автономного округа.

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности рассмотрел принятый Государственной Думой Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"; и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Актуальность этого федерального закона связана с принятием пакета законов, направленных на снятие административных барьеров в экономике, защиту малого бизнеса и усиление ответственности за нарушение прав потребителей. Тем более что существующее законодательство во многом не отражает ситуацию, сложившуюся на потребительском рынке, где торговля некачественными товарами, фальсификация в том числе продуктов питания и лекарств становятся повседневной нормой.

Целями рассматриваемого закона являются: усиление государственных гарантий защиты прав потребителей и ответственности за нарушение их прав со стороны организаций, индивидуальных предпринимателей и импортеров; обеспечение разумного баланса между интересами потребителей и предпринимателей; упорядочение государственного контроля и надзора; приведение в соответствие с действующим законодательством (имеется в виду то, что мы в свое время принимали Федеральный закон "О техническом регулировании").

Следует отметить ряд новаций Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В настоящее время отсутствует механизм государственной защиты прав потребителей при приобретении ими импортных товаров, поэтому важным в законе является установление ответственности организаций, индивидуальных предпринимателей – импортеров за ненадлежащее качество импортных товаров.

Вносимые в действующий закон поправки позволяют потребителю требовать возмещения ущерба от покупки некачественного импортного товара, замены товара на аналогичный или возврата денег не только от производителя, но и от импортера или уполномоченного представителя.

Законом корректируются положения статьи 10 действующего федерального закона. По этому закону информация о товарах в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством о техническом регулировании обозначение. Также предлагается в сведения об основных потребительских свойствах товаров, в отношении продуктов питания, включать информацию о наличии биологически активных добавок и компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов.

Дополнение статьи 16 действующего закона новым пунктом, запрещающим обусловливать удовлетворение требований потребителей, предъявляемых в течение гарантийного срока, условиями, не связанными с недостатками товаров (работ, услуг), является актуальным, поскольку широкое распространение получила практика, когда изготовитель товара указывает в гарантийном талоне, что гарантийное обслуживание может быть произведено только при наличии заводской упаковки товара. Учитывая, что гарантийный срок составляет не один месяц, а эксплуатация товара осуществляется без упаковки, такое требование производителей ущемляет права потребителей и причиняет массу неудобств при покупке крупногабаритных товаров.

На сегодняшний момент действующим законодательством не в полной мере урегулирован вопрос о возмещении затрат, связанных с доставкой и возвратом продавцу товара ненадлежащего качества. Рассматриваемый закон четко возлагает эту ответственность на продавца либо на изготовителя.

Кроме того, рассматриваемым законом предлагается дополнить действующий закон новой статьей, обеспечивающей защиту прав потребителей при осуществлении продажи товаров дистанционным способом. В этом случае потребитель принимает решение о покупке товара, порой весьма дорогостоящего, не имея возможности ознакомиться ни с товаром, ни с информацией о продавце. При этом реализовать свое право на замену товара некачественного или ненадлежащего качества и на возврат утраченной суммы потребитель фактически не может.

Положениями данной статьи закрепляются права потребителей на получение информации до заключения договора и в письменной форме в момент доставки товара о сроке, в течение которого потребитель может отказаться от товара, об условиях возврата и о сроке возвращения продавцом полученной от потребителя денежной суммы.

Проведением административной реформы и появлением новой структуры исполнительной власти, ее функциональных полномочий вызваны изменения и дополнения статей действующего закона "О защите прав потребителей", касающихся государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей и полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля в области защиты прав потребителей (их территориальных органов).

Положительным моментом является закрепление полномочий федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей, по приостановлению производства и реализации товаров и по отзыву продукции, не соответствующей обязательным требованиям, только через судебную процедуру.

Уважаемые коллеги, в целом рассматриваемый закон, с нашей точки зрения, обеспечивает баланс интересов потребителей и предпринимателей, снимает ряд административных барьеров в экономике и усиливает ответственность за нарушение прав потребителей. С учетом изложенного наш комитет предлагает одобрить данный закон. Заключения других комитетов положительные, заключение нашего Правового управления также положительное.

Председательствующий. Коллеги, вопросы есть к докладчику? Пожалуйста, Дмитрий Иванович Бедняков.

, член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Нижегородской области.

Оганес Арменакович, мой вопрос касается статьи 46 "Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей". Дело в том, что процессуальное законодательство – ни арбитражное процессуальное, ни гражданское процессуальное – не предусматривает такой возможности, чтобы кто-то подал иск в защиту неопределенного круга потребителей. Как, с Вашей точки зрения, будет реализовываться эта статья, эта норма и все то, что сопровождает эту возможность, изложенную в статье 46?

Я думаю, что когда закон вступит в силу, у нас появится судебная практика и мы поймем, как будет действовать эта норма. Конечно, это не совсем обычная норма, но, с моей точки зрения, она достаточно актуальна. И если у нас будет, например, проблема, когда конкретного потребителя нет, однако орган государственной власти должен реагировать на большой объем некачественных товаров или на то, что некоторые товары не соответствуют каким-то потребительским свойствам... Каким образом здесь действовать, не совсем понятно, поэтому, с моей точки зрения, введена такая норма, которая (согласен с Вами, здесь есть проблема) нуждается в гармонизации и с Гражданским кодексом, и Арбитражным процессуальным кодексом.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 29 мин. 14 сек.)

За 133 чел. 74,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 4 чел. 2,2%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, приступаем к пункту 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике . Пожалуйста, на трибуну.

Уважаемые члены Совета Федерации, находящиеся вне стен Зала заседаний, прошу вас прибыть в Зал заседаний. Рассматриваем важнейший федеральный закон. Прошу всех присутствовать лично в зале.

Пожалуйста, Валерий Тотразович.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от Парламента Республики Северная Осетия – Алания.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается законодательная инициатива Президента Российской Федерации – Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Закон направлен на реализацию положений Конституции, устанавливающих единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации, а также на повышение роли законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании высших исполнительных органов государственной власти.

Для достижения поставленной цели федеральный закон заменяет, как вам известно, выборный порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя исполнительного органа субъекта Российской Федерации) процедурой наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. В процессе активного обсуждения концепция федерального закона в целом была поддержана профильными комитетами Совета Федерации и всеми субъектами Российской Федерации, за исключением двух.

Поддержав концептуально инициативу Президента Российской Федерации, субъекты вместе с тем высказали пожелания и предложения по доработке проекта федерального закона. Государственной Думой были учтены предложения и консолидированное мнение Совета законодателей и членов Совета Федерации, в соответствии с которыми Президент Российской Федерации наделяется правом проведения консультаций по представляемым им на рассмотрение законодательных органов власти кандидатурам.

Федеральным законом устанавливается, что Президент может проводить консультации перед внесением кандидатуры в законодательный орган государственной власти субъекта. Кандидатура вносится им за 35 дней до истечения срока полномочий действующего высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В случае отклонения представленной кандидатуры Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта на срок до шести месяцев. Президент проводит соответствующие консультации с законодательным органом субъекта Российской Федерации по кандидатуре высшего должностного лица в течение месяца со дня отклонения указанной кандидатуры либо непринятия решения об отклонении или наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должного лица субъекта Российской Федерации. В случае двукратного или трехкратного отклонения представленной кандидатуры Президент вправе распустить законодательный орган власти субъекта Российской Федерации. Закрепленный федеральным законом порядок проведения консультаций исключает необоснованный роспуск законодательного органа власти субъекта.

Федеральный закон уточняет также основания отрешения Президентом Российской Федерации высшего должностного лица субъекта от занимаемой должности.

Вводятся такие новые основания, как утрата доверия Президента и ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица принимается законодательным органом власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента, в случае добровольной отставки, утраты гражданства Российской Федерации и по другим основаниям, предусмотренным действующим в настоящее время федеральным законом, а в случае утраты доверия Президента или ненадлежащего исполнения обязанностей – по решению Президента Российской Федерации в семидневный срок.

Предусматриваемые федеральным законом роспуск законодательных собраний и досрочное отрешение от должности главы исполнительной власти региона являются не основными мерами, а лишь мерами исключительного характера, направленными на обеспечение эффективного функционирования системы государственной власти в стране.

Полагаю, что этот федеральный закон прошел достаточно широкое обсуждение в обществе, в средствах массовой информации с участием всех политических партий и других заинтересованных сторон, и в целом общественное мнение в абсолютном большинстве склоняется к его поддержке.

Кроме того, наши коллеги совместно с коллегами из Администрации Президента встречались в Страсбурге с критиками закона, в Москву также приезжало руководство Конгресса местных и региональных властей Европы. В результате этих встреч вопросы, подозрения якобы в ущемлении демократии сняты, и они убедились в том, что данный закон соответствует всем международным нормам. Аналогичные законы существуют в практике многих стран мира.

По нашему мнению, новый порядок повышает, с одной стороны, статус главы региона, вместе с тем это еще один шаг в выстраивании единой логики и вертикали, и он знаменует как бы протянутую руку главы государства в регионы. Закон вместе с этим, по нашему мнению, в большей степени дисциплинирует обе ветви власти, а главе региона предоставляет более широкие права по взаимодействию и координации с федеральными органами, находящимися на территории субъекта. Также закон будет способствовать обеспечению единства государственной власти в укреплении права и правопорядка, снижению коррупции в органах государственной власти в центре и на местах, укреплению государственной целостности Российской Федерации, защите национальных интересов.

Комитеты Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, по конституционному законодательству, по правовым и судебным вопросам, по природным ресурсам и по делам Севера рекомендовали Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В связи с этим прошу палату поддержать решение комитетов и Государственной Думы и одобрить закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

, вопрос?

, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Владимирской области.

У меня два вопроса и выступление.

Председательствующий. Сначала вопросы.

Валерий Тотразович, у меня следующие вопросы.

Первый. После двойного отказа законодательным собранием утвердить кандидатуру губернатора, предложенную Президентом, предполагается создание комиссии. Не могли бы Вы мне пояснить, что это будет за процедура? Если это комиссия, то кто будет представлять президентскую сторону, а кто будет представлять интересы законодательного собрания? Это первый вопрос, в законе это не ясно...

И второй вопрос. В Государственной Думе принята поправка, согласно которой действующий губернатор, избранный населением, имеет право написать заявление о досрочном сложении полномочий, с тем чтобы Президент внес его кандидатуру на утверждение законодательного органа. А если губернаторы не захотят писать такие заявления, как будет с ними? (Оживление в зале.) Пожалуйста, ответьте на эти два вопроса.

Начнем с последнего. Закон предполагает исполнение главами регионов до конца своих полномочий.

Однако он не исключает возможности в случае взыскательной оценки каждым губернатором собственной деятельности обратиться к Президенту с вопросом о том, доверяет он ему или нет, и в последнем случае он слагает с себя полномочия, и в семидневный срок Президент издает указ.

Что касается первого вопроса, консультаций, я полагаю, что Президент всегда найдет форму и определит состав тех, с кем консультироваться. Мне представляется, что он будет консультироваться, естественно, с тем органом прежде всего, на чье рассмотрение он вносит кандидатуру, – это законодательное собрание, парламент республики, разумеется, с активным участием администрации его полномочного представителя в федеральном округе.

Председательствующий. Пожалуйста, .

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, представитель в Совете Федерации от Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

У меня вопрос такого порядка. В заключении Комитета по конституционному законодательству записано, что федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не содержит вопросы, перечисленные в статье 106 Конституции Российской Федерации.

В заключении Правового управления написано, что федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, так как содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции (вопросы финансового регулирования).

Так все-таки мы обязаны его рассматривать или можем не рассматривать?

Я думаю, что значимость этого вопроса стоит того, чтобы верхняя палата парламента России рассматривала его в обязательном порядке.

Председательствующий. Пожалуйста, , Ваш вопрос.

Валерий Тотразович, у меня вопрос в продолжение темы, которую только что мы сейчас озвучили.

Да, только что избранные главы регионов могут поставить перед Президентом вопрос о выражении доверия, но стоит ли при этом писать заявление о сложении только вчера приобретенных в результате выборов полномочий или, может, обойтись без этой формальности?

На этот вопрос в представленном законе нет ответа, не прописана подобная ситуация. Но я уже говорил и еще раз подтверждаю, что к этой крайности, полагаю, Президент никогда не будет прибегать, когда вчера избранные,.. еще Хакасский изберется... Во всех случаях Президент с учетом демонстрируемой им корректности всегда найдет форму нормального разблокирования ситуации даже в тех случаях, когда либо регион замерзает, либо недоверие главе выражается, или по всем другим признакам. Я полагаю так, а Президент покажет на практике.

Председательствующий. Пожалуйста, .

, Вы занимались исследованием этого закона. Не могли бы Вы пояснить логику законодателя вот в какой части.

Итак, есть двухпалатный парламент. На утверждение вносится кандидатура. Решение принимается половиной той и другой палаты. Одна палата голосует "за", вторая палата – "против". В результате решение не принимается. Так происходит один раз, второй раз, третий раз. Для устранения кризиса, совершенно понятно, для чего, Президент распускает парламент. Но зачем он распускает обе палаты?

Дело в том, что мы на три месяца лишаем регион в этом случае законодательного органа власти. Казалось бы, по логике, если какая-то часть парламента не согласна, как, скажем, у нас, когда Государственная Дума против, Совет Федерации – за, Совет Федерации функционирует. Тем самым сохраняется преемственность власти. Тем более что иногда верхние палаты формируются по ротационному принципу, они представляют тоже (по аналогии) регионы. Какой смысл убирать орган власти? Объясните мне, пожалуйста.

Еще раз возвращаю уважаемых коллег к концепции закона. Речь идет о единстве исполнительной вертикали власти. И если даже в каком-то субъекте (крае, области, республике) есть двухпалатный парламент, то это не означает, что они… Нормы здесь прописаны, на них в равной мере распространяется... Речь идет о кандидатуре главы исполнительной власти, высшего должностного лица, которое является единственным человеком в каждом субъекте. Поэтому либо эти палаты должны прийти к общему решению, либо они обе будут в соответствии с законом подвергнуты...

Но ведь одна палата могла бы функционировать как законодательный орган власти, она же согласна с этой кандидатурой.

Председательствующий. Спасибо, коллеги…

Если даже их три, все равно это один законодательный орган…

Председательствующий. Валерий Тотразович, я позволю себе дать справку. В настоящее время в Российской Федерации существуют три субъекта Российской Федерации, где есть двухпалатный парламент: Свердловская область, Республика Тыва и Республика Адыгея. Адыгея в ближайшее время ликвидирует две палаты, поэтому речь идет о двух субъектах Российской Федерации – Свердловской области и Республике Тыва.

, пожалуйста, Ваш вопрос.

Валерий Тотразович, я собираюсь выступить, но если Вы мне ответите, я не буду выступать. Я не понимаю этот вопрос. В своем выступлении (уважаемые коллеги, вы заметили) Вы использовали такие термины, как "высшее должностное лицо государственной власти субъекта Федерации", "высшее должностное лицо субъекта Федерации". Что Вы имели в виду? Я почитал закон и не увидел там понятия "высшее должностное лицо государственной власти субъекта Федерации". Это первое. После Вашего ответа я буду либо задавать вопрос, либо буду выступать.

У нас власть одна, а ветви у нее разные, в том числе в центре и на местах. Поэтому в отдельно взятом субъекте, допустим, Республике Татарстан или Тюменской области, высшую государственную власть в соответствии с их конституцией или уставом (я подчеркиваю, что эта норма прописана в конституциях и уставах субъектов) осуществляет глава субъекта, высшее его должностное лицо – президент или губернатор.

Я буду выступать.

Председательствующий. Пожалуйста, , Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от Амурского областного Совета народных депутатов.

, уважаемые коллеги! Этот вопрос долго обсуждался и в комиссиях, и в комитетах. Самое основное – мы его обсуждали на Совете законодателей. Все законодатели внесли свои поправки, которые были учтены. Что же мы сегодня опять начинаем возвращаться к старому? Я предлагаю голосовать.

Председательствующий. Пожалуйста, , Ваш вопрос.

Валерий Тотразович, у меня небольшой вопрос. Берутся ли за основу механизма отрешения от должности нормы трудового законодательства, в частности статья 77, касающиеся увольнения по инициативе работодателя?

Я думаю, что глава любого субъекта Федерации – настолько видимая и ощутимая фигура, что при определении его дальнейшего политического досье в стороне не останутся и нормы трудового и гражданского законодательства.

Председательствующий. , Ваш вопрос.

Первый вопрос. Наверное, Вы согласитесь, что этот закон не содержит правовых норм, гарантий касательно глав органов исполнительной власти, назначаемых или нанимаемых на работу законодательными органами субъектов Федерации.

Председательствующий. У Вас какой-то риторический вопрос.

Я не понял.

Скажем, гарантии при досрочном прекращении полномочий, отставке и так далее. Сейчас, если Вы знакомы с законодательством субъектов Федерации, оно, местное законодательство, определяет защиту прав, пенсионное обеспечение и так далее. Как этот вопрос будет регулироваться? Чего тут нельзя понять? Это не риторический вопрос.

Председательствующий. Региональным законодательством.

Я уже частично ответил на этот вопрос. Будущее этого человека, губернатора, сложившего с себя полномочия или отправленного в отставку, будет, естественно, определяться таким же, знакомым нам порядком. В соответствии, во-первых, с региональным законодательством и, во-вторых, с участием федеральной власти, я так полагаю…

И второй вопрос. Поскольку полномочия губернатора расширяются, он будет выполнять частично и федеральные полномочия, становится ли он федеральным государственным служащим, поскольку представляется Президентом и у нас есть закон о государственной службе? Или он будет региональным государственным служащим?

Полагаю, что его региональный статус сохранится при тех дополнительных полномочиях и повышенном статусе, который ему придает Президент в части взаимодействия и координации всех органов исполнительной власти на своей территории.

Председательствующий. Пожалуйста, , Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва.

У меня такой вопрос. Насколько я помню, в первоначальной концепции этого закона не было нормы о том, чтобы действующие избранные губернаторы добровольно слагали с себя полномочия, желая обрести доверие Президента. На каком этапе рассмотрения законопроекта появилось это предложение?

Эта норма выпестовалась, что ли, в результате многократных обсуждений, рекомендаций парламентских слушаний и высказываний на "круглых столах". Точно я сейчас не назову, на каком этапе, но это изначально присутствовало. Другое дело – новые моменты, которые здесь появились, я уже вам доложил, – это отрешение, это добровольная отставка и так далее.

Председательствующий. Пожалуйста, . Выступление? Хорошо.

.

, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от администрации Камчатской области.

Валерий Тотразович…

Председательствующий. Выступление? Хорошо.

– по ведению.

! Может быть, проголосуем предложение Галины Семеновны о прекращении прений?

Председательствующий. Коллеги, давайте мы коротко дадим слово на выступления. У нас 10 минут есть до перерыва. Коллеги будут иметь это в виду.

Слово Быкову Валерию Клавдиевичу. Пожалуйста.

Валерий Тотразович, у меня вопрос. Сергей Михайлович, у меня еще вопрос был.

Председательствующий. Пожалуйста.

Валерий Тотразович, этот закон вступает в силу с момента его опубликования. Допустим, его через неделю опубликуют. Скажите, пожалуйста, что будет с теми выборами, где у нас в ряде субъектов Федерации объявлен второй тур? Прекратить выборы проводить? Или как это будет трактоваться? Что делать в этом случае?

Это будет, я полагаю, решать Президент. По действующим нормам сейчас, я так думаю, в двухнедельный срок,.. то есть до конца года закон будет подписан. А дальше "мяч находится на его стороне". Насколько я помню, до конца года у нас второго тура тоже нет в субъектах. По крайней мере за 25 числом.

Председательствующий. Пожалуйста, Александр Алексеевич Котенков.

, уважаемые члены Совета Федерации! Здесь некоторая неточность допущена. В законе прямо и четко сказано, что все губернаторы, избранные до вступления в силу данного закона, остаются на этой должности до истечения их полномочий. Все выборы, которые назначены до вступления в силу данного закона, проводятся в соответствии с действующим до момента вступления в силу этого закона законодательством, и эти губернаторы продолжают исполнять свои обязанности в соответствии с действующим ныне законодательством. И тем более, поскольку речь идет уже о вторых турах выборов, никто не будет вмешиваться в проведение этих выборов. И естественно, что губернаторы, которые будут избраны в результате уже текущих выборов во втором туре, будут действовать весь свой срок полномочий, если у них не будет желания применить норму, которая позволяет им досрочно сложить полномочия.

Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, выступления. Прошу вас быть очень лаконичными, коллеги.

Пожалуйста, .

У меня вопрос был, Сергей Михайлович, не выступление.

Председательствующий. Так Вы же уже задавали вопрос. Тогда отбой.

, пожалуйста.

Уважаемые коллеги! Я не случайно задала вопрос о том, на каком этапе появилась новая форма, потому что, насколько я знаю, она появилась в недрах Государственной Думы уже после того, как концепция закона была и обсуждена, и, в общем, утверждена. И здесь, на мой взгляд, те депутаты, которые инициировали норму о досрочном сложении полномочий уже избранных и действующих губернаторов, попытались быть святее Папы Римского, как говорится. Потому что (в принципе я одобряю концепцию этого закона), мне кажется, именно эта норма вызывает спорное отношение, так как, на мой взгляд, она нарушает основополагающий пункт Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 3), согласно которому носителем и единственным (подчеркиваю) источником власти в Российской Федерации является ее народ. И если действующих губернаторов народ избрал, то сейчас говорить об этом применительно к ним, на мой взгляд, не совсем корректно.

Что же касается общей концепции закона, она не вызывает у меня возражений.

Председательствующий. Коллеги, прежде чем я дам слово Рокецкому Леониду Юлиановичу, просто Валерий Тотразович ушел, я обязан дать справку.

Нет обязывающей нормы. Это право. И никто не обязывает губернатора это делать, это его право. Поэтому здесь, в данном случае, с точки зрения даже чисто юридической, это все абсолютно логично.

Пожалуйста, .

, уважаемые коллеги! Закон интересный. И для государственного строительства в настоящее время он важен, важен для строительства государственной вертикали власти. Я думаю, что с принятием этого закона все же будет и более активно развиваться местное самоуправление, которое является залогом настоящей демократии. А государственная власть все же должна быть более жесткая.

Но я задавал вопрос докладчику: что такое высшее должностное лицо государственной власти субъекта Федерации? Мне пытались объяснить.

Я хочу уточнить следующее. Нет такого высшего должностного лица государственной власти, нет единства государственной власти по нашей Конституции. В каждой строчке этого закона есть расшифровка. И очень правильно законодатель предусмотрел, что высшее должностное лицо субъекта Федерации — это руководитель высшего исполнительного органа государственной власти, и больше ничего другого нет. Поэтому, кто еще так думает, что у нас есть высший государственный чиновник, который "покрывает" все ветви власти, – он ошибается, это не соответствует Конституции.

Сергей Михайлович, у нас сложилась такая ситуация в стране, которую этот закон не раскрывает. Во многих республиках, где уважаемые президенты избраны, они становятся по названию высшими должностными лицами исполнительной власти субъекта Федерации.

В то же время те же президенты сформировали при себе правительства, которые избраны законодательными органами в соответствии с законом, в лице премьера, его заместителей, которым отдана исполнительная власть субъекта Федерации. Вот здесь я вижу следующую коллизию.

Президенту могут предложить назначить высшим должностным лицом субъекта президента республики. А на самом деле фактически по закону высшим должностным лицом исполнительной власти является премьер-министр. Эта коллизия в законе не разрешена, потому что его не должно быть в наших субъектах, но оно есть. Оно есть из-за того, что до конца не приведено местное законодательство в соответствие с федеральным законодательством.

Поэтому я прошу, Сергей Михайлович, в целом поддерживая этот закон, возможно, для того, чтобы устранить несколько сотен министров, которые есть в субъектах, или пару десятков премьеров, записать протокольно: предложить прокуратуре и, возможно, полномочным представителям продолжить работу по приведению уставов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией и федеральными законами России. Прошу поддержать этот закон.

Председательствующий. Коллеги, я предлагаю принять процедурно решение проголосовать за продление заседания на время перерыва до завершения обсуждения данного вопроса.

Прошу подготовиться к голосованию о продлении заседания на время перерыва до завершения рассмотрения этого пункта повестки дня. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Пока идет голосование, позволю себе дать справку. Законодатель абсолютно справедливо и правильно обратил внимание на то, о чем Вы говорите, и именно так записал в законе, чтобы потом уже в своих уставах и конституциях они привели к единству в одном лице двух этих функций.

Результаты голосования (11 час. 58 мин. 55 сек.)

За 140 чел. 99,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,7%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, прошу восстановить список выступающих. Коллеге Ильюшкину включите, пожалуйста, микрофон, я помню, он первым записывался.

Пожалуйста, Евгений Павлович.

Уважаемые коллеги, учитывая обстановку в стране, я проголосую за этот закон. Но хотел бы обратить ваше внимание на статью 19, где речь идет о том, что Президент имеет право отправить досрочно, вернее, сложить досрочно полномочия с губернатора по мотивам утраты доверия, потому что он не должным образом исполняет свои служебные обязанности.

Знаете, это очень опасная запись, и я боюсь, что если она останется в такой редакции, то губернаторскому корпусу будет нанесен очень мощный удар, причем не в лучшую сторону. Честный, добросовестный, талантливый руководитель, обладающий сильным характером и сильной волей, как правило, не пользуется авторитетом высшего должностного лица. Имеют место сложные отношения, особенно в его окружении, поэтому есть очень много завистников, очень много недоброжелателей, если хотите, врагов.