Стенограмма (стр. 4 )

Я думаю, эта категория людей может воспользоваться такой неясной формулировкой. И таким образом человек, который работает на субъект Федерации, на государство, а не на лоббирование интересов высокопоставленных лиц, может оказаться за бортом.

Мое предложение сводится к следующему. Закон, конечно, мы одобрим, Президент его подпишет, а вот после того, как он вступит в силу, думаю, будет правильно, если наш комитет по конституционному законодательству выйдет с инициативой, чтобы подредактировать этот пункт и более четко сформулировать мотивы, по которым Президент может досрочно отозвать представленную им кандидатуру.

Председательствующий. , пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Я в целом поддерживаю концепцию этого закона. Считаю, что новый порядок не противоречит Конституции, новый порядок, скажем условно, назначения высших должностных лиц. Но в то же время ряд моментов мне представляется недостаточно четко прописанным.

Я полностью согласен с Евгением Павловичем по поводу формулировки об отзыве губернатора, условно скажем, из-за утраты доверия. Это не правовое понятие. Я не буду дальше об этом распространяться, Евгений Павлович сказал достаточно четко, и мое мнение совпадает с его мнением по этому поводу.

Мне кажется, что вопрос о досрочном отзыве губернатора решался бы гораздо более четко, если бы была норма о необходимости представления программы социально-экономического развития субъекта Федерации каждым кандидатом на пост высшего должностного лица.

Хотя вопрос о роспуске законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации отодвинулся от начала процесса (появился еще один тур согласования), тем не менее он остался. Это может повлиять на объективность действий законодательных собраний. Я думаю, что роспуска все-таки быть не должно.

Меня смущает то обстоятельство, что в законе используется следующая формулировка (я скажу кратко и не по тексту). Получается, у нас есть лица, наделенные полномочиями губернатора. Но лицо, наделенное полномочиями, – это не губернатор. Исполняющий обязанности губернатора – тоже лицо, наделенное полномочиями губернатора (правда, скажем прямо, не всеми).

Я вижу существенную опасность в появлении этой формулировки, которой нет нигде. Она не появилась ни в законе № 95, нет ее в исходном законе № 184, ее нет нигде в законодательстве субъектов Российской Федерации. Еще раз повторю, что этой формулировки – "лицо, наделенное полномочиями…", нет нигде. Мне кажется, она не должна присутствовать и в этом законе.

Мне представляется правильным создать согласительную комиссию, исправить эти недостатки и одобрить закон уже в том виде, в каком он будет отвечать всем разумным требованиям.

Председательствующий. Пожалуйста, Валентин Георгиевич Завадников.

, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от Саратовской областной Думы.

Я считаю, что данный закон не соответствует духу Конституции. А принимать решение исходя из революционной целесообразности считаю для себя неприемлемым.

Председательствующий. Леонид Юлианович Рокецкий, Вам слово.

Сергей Михайлович, это, похоже, повторно, но я не могу усидеть, чтобы не объяснить дорогим коллегам, что в каждом уставе субъекта Федерации есть статьи, согласно которым отрешается от должности губернатор, и есть статьи, в соответствии с которыми распускают парламент. И теперь, когда, естественно, губернатор попадает в зависимость от Президента… Конечно, не может же быть какой-то "золотой коровой" Госдума, она тоже должна нести какую-то ответственность. Поэтому ничего здесь нового нет, это не придумано, это есть в каждом уставе – возможность роспуска парламента. Это никакая не революционная ситуация.

Председательствующий. Коллеги, я за собой оставлю возможность выступить последним. Давайте коротко, по полторы минуты.

Юрий Афанасьевич Шарандин, пожалуйста.

Уважаемые коллеги, я хотел бы ответить на некоторые реплики, которые здесь прозвучали. Когда речь шла о создании некоей комиссии, был вопрос: кто от кого в эту комиссию входит? Ответ содержится в законе, ни о какой комиссии речь там не идет. Речь идет о проведении согласительных процедур. Поэтому вопрос не оттуда и, что называется, не туда.

Что касается позиции о наделении полномочиями, это базовое понятие. Закон устанавливает, что лицо наделяется полномочиями и это решение принимается в форме постановления. Все остальное – дело самого органа власти в соответствии со своим регламентом, а орган власти и наделяет полномочиями. Наделение полномочиями, назначение, избрание в финале имеют один и тот же результат – человек получает полномочия исполнять свои обязанности и имеет в результате определенные права.

Поэтому, я думаю, ни с юридической точки зрения, ни с точки зрения политической в данном законе противоречий нет, о чем уже много раз говорилось. Надо голосовать за этот закон.

Председательствующий. Пожалуйста, .

Поддерживаю принятие этого закона. Не хочу говорить о причинах.

Самое главное, пожалуй, – повысить роль законодательных (представительных) органов власти в Российской Федерации, и таким образом это поможет государству больше контролировать органы исполнительной власти. Поэтому я буду голосовать за этот закон. Это первое.

Второе. Думаю, что это закон не окончательный в системе построения органов государственной власти в России. Наверное, в ближайшие годы нам придется еще принимать (ну, не нам, может быть, нашим коллегам) законы, которые будут вносить поправки с учетом уже исполнения закона.

Третье. Сергей Михайлович, я бы, может быть, предложил, поскольку речь идет о функциях законодательных органов власти, взаимоотношениях законодательных и исполнительных органов власти, все-таки помочь Президенту осуществлять мониторинг после вступления в силу закона над теми коллизиями, которые уже сейчас прогнозируются. Одна из них: на сегодняшний день избранные главы в субъектах Федерации, в республиках, думаю, что и в губерниях наших, имеют право вето на принимаемые парламентом законы. Но, с точки зрения любой юридической практики или логики, нанимаемый парламентом на работу человек, лишается, думаю, вполне естественно, права вето на этот закон. То есть эта коллизия, думаю, возникает, и возрастает роль конституционных судов на местах, в субъектах Федерации. Это буквально одна деталь, которая не может не беспокоить. И думаю, их будет намного больше.

Я предлагаю проголосовать, а дальше будем смотреть.

Председательствующий. Валерий Клавдиевич Быков, Вам слово. Пожалуйста.

Хочу коротко сказать о том, что поддерживаю этот закон. Считаю, что мы сделали первый шаг. Необходимо и целесообразно было бы сделать и второй шаг, предусмотреть в этом законе возможность для глав субъектов Федерации назначать глав соответствующих районов и городов. Вы прекрасно понимаете, будет определенная коллизия. Это моя точка зрения, прошу не перебивать. Это первое.

Второе. Я хочу сказать о том, что не согласен с роспуском законодательных собраний, который предусмотрен в данном законе. После третьего согласительного периода, я считаю, Президент должен иметь право назначить соответствующего главу субъекта Федерации и на этом поставить точку, ни о каком роспуске речь не вести. Я хотел бы высказать вот такие точки зрения.

Председательствующий. По ведению – Валерий Тотразович Кадохов. Пожалуйста.

Я не по ведению. Заключение для справки как доклад.

Председательствующий. Вы доклад делали, Валерий Тотразович.

Да. Я на вопросы отвечу.

Председательствующий. По ведению – .

! Мне представляется не соответствующим духу нашей палаты, когда один член Совета Федерации, выступая, искажает позицию другого члена Совета Федерации. Я имею в виду выступление коллеги Рокецкого, который представил мое выступление по поводу отзыва губернатора, по мотивам отзыва губернатора как выступление против отзыва губернатора вообще. Ведь я только предлагал исключить такой мотив отзыва, как утрата доверия, но ничего не говорил о том, чтобы вообще исключить отзыв.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я, с вашего позволения, не предоставляю себе слово и сам вышел на трибуну. В соответствии с Регламентом я обязан выступать с трибуны.

Уважаемые коллеги! Коротко по существу.

Первое и самое главное – это инициатива Президента, которая в окончательном виде реализована в виде закона, рассматриваемого сейчас в стенах Совета Федерации. Она полностью в рамках конституционных полномочий Президента и полностью соответствует Конституции Российской Федерации.

Второе, что касается конкретных вопросов по роспуску законодательных собраний. Вы знаете, что 3 ноября здесь, в этом зале, заседал Совет законодателей, мы это обсуждали. И я должен сказать, что большинство председателей законодательных собраний субъектов Федерации считало нужным оставить сам принцип, возможность, именно возможность роспуска, но оговорить ее так называемыми согласительными процедурами. Что мы и сделали.

И моя точка зрения такова, что сам принцип должен остаться. Мы не должны допустить ситуацию, когда региональный орган законодательной власти вступит в прямое противоречие, в конфликт с Президентом, и ситуация может быть патовой, неразрешимой. Пусть эта норма чисто гипотетическая, чисто теоретическая, юридическая, но она существует.

Следующее. Положение о доверии (я еще раз хочу подчеркнуть), с моей точки зрения, в законе обоснованно. Государственная Дума внесла эту поправку (на то оно и второе чтение), чтобы именно депутаты могли инициировать те или иные предложения. Есть норма, которая позволяет, допускает,.. и сам губернатор или должностное лицо принимает решение ставить перед Президентом вопрос о доверии, даже если он избрался совсем недавно. Не обязывает, а допускает. Я думаю, это абсолютно нормально.

И абсолютно правильная мысль, мы об этом тоже говорили и обсуждали в рамках Совета законодателей, о возможности оговорить условия при вступлении в должность, чтобы кандидат выступал с программой социально-экономического развития региона.

Пользуясь случаем, еще раз с трибуны я призываю всех депутатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации: при приведении своих уставов и конституций в соответствие с этим законом прописать норму, где будут четкие, даже конкретные требования к программе будущего кандидата по социально-экономическому развитию региона.

И так как у нас очень большая страна, очень большие особенности и различия, эти требования не могут быть едиными и с точки зрения формирования этих позиций в рамках федерального закона. Пусть в каждом субъекте они сами это обозначат.

И в завершение, коллеги. Здесь было абсолютно правильно сказано о необходимости мониторинга при реализации данного закона и приведении в субъектах Российской Федерации их уставов и конституций в соответствие с ним. Так вот на это у нас есть наш замечательный коллегиальный и совещательный орган – Совет законодателей, который эту работу и будет вести.

Уважаемые коллеги, предлагаю поддержать этот закон, одобрить его и принять такое принципиальное, очень важное политическое решение для нашей Российской Федерации, как федеративного государства.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 14 мин. 18 сек.)

За 145 чел. 81,5%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, объявляется перерыв на полчаса. Мы встречаемся в зале в 12 часов 45 минут.

Коллеги, сейчас в холле 2-го этажа состоится открытие фотовыставки "Русские усадьбы: прошлое и настоящее".

(После перерыва)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места, подготовиться к работе.

Уважаемые коллеги, у нас есть хорошая традиция в это время делать разного рода приятные объявления. В этой связи, уважаемые коллеги, прошу внимания. Я сейчас приглашаю на трибуну председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации Батанова Геннадия Николаевича.

, уважаемые члены Совета Федерации! Правление Пенсионного фонда Российской Федерации приняло решение о награждении Почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации руководителей нашего, я так называю, профильного комитета. За значительный вклад в организацию, становление и развитие системы Пенсионного фонда Российской Федерации награждается председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Александровна Петренко. Валентина Александровна, у нас работает 115 тысяч человек в системе, они Вас все прекрасно знают. (Председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации вручает Почетную грамоту Пенсионного фонда. Аплодисменты.)

Также за значительный вклад в организацию и становление развития системы Пенсионного фонда Российской Федерации награждается заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике . Спасибо, Андрей Константинович, за последние парламентские слушания. (Председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации вручает Почетную грамоту Пенсионного фонда. Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, и еще несколько объявлений.

Уважаемые коллеги, 24 ноября этого года в Женеве первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, член делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей Европы был переизбран заместителем председателя Комитета по устойчивому развитию палаты регионов Конгресса местных и региональных властей Европы. Поздравим его с этим переизбранием. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, и у нас за прошедшие две недели были дни рождения у наших коллег.

Я с большим удовольствием информирую вас о том, что 27 ноября был день рождения у заместителя Председателя Совета Федерации . Наши поздравления. (Аплодисменты.)

1 декабря день рождения был у Смирнова Юрия Валентиновича. Наши поздравления. (Аплодисменты.)

1 декабря также день рождения был у . Наши поздравления. (Аплодисменты.)

5 декабря день рождения был у Шудегова Виктора Евграфовича. Поздравляем, Виктор Евграфович. (Аплодисменты.)

Вчера день рождения был у Попельнюхова Сергея Николаевича. Поздравляем, Сергей Николаевич. (Аплодисменты.)

И, уважаемые коллеги, сегодня день рождения у . Поздравляем, Виталий Леонтьевич, здоровья, счастья и всего самого доброго. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, приступаем к дальнейшей работе. В 12 часов 30 минут у нас две ратификации.

Рассматриваем пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протокола № 4 между Российской Федерацией и Республикой Армения о внесении изменения в Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о российской военной базе на территории Республики Армения от 16 марта 1995 года". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств . Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от администрации Владимирской области.

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по делам СНГ выносит на ваше рассмотрение Федеральный закон "О ратификации Протокола № 4 между Российской Федерацией и Республикой Армения о внесении изменения в Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о российской военной базе на территории Республики Армения от 01.01.01 года", принятый Государственной Думой 23 ноября сего года.

Сразу же хочу подчеркнуть, что целью предлагаемого Протокола и, соответственно, изменения редакции статьи 3 Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о российской военной базе на территории Республики Армения от 01.01.01 года является приведение ранее достигнутых договоренностей в этой сфере в соответствие со сложившимся высоким уровнем военно-политического сотрудничества обоих государств как в двустороннем формате, так и в рамках ОДКБ.

В целом Протокол отвечает национальным интересам России на Южном Кавказе, не содержит положений, противоречащих федеральному законодательству. Его реализация не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

Армянской Стороной Протокол ратифицирован в апреле сего года.

Представленный федеральный закон в соответствии со статьей 106 Конституции подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет по делам СНГ рекомендует Совету Федерации одобрить представленный закон. Это предложение поддерживает Комитет по обороне и безопасности. Имеется положительное заключение Правого управления.

На заседании присутствует официальный представитель Президента Российской Федерации при рассмотрении данного вопроса, первый заместитель начальника Главного управления международного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации генерал-лейтенант , который готов ответить на чисто технические вопросы.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, есть вопросы? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Протокола № 4 между Российской Федерацией и Республикой Армения о внесении изменения в Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о российской военной базе на территории Республики Армения от 01.01.01 года". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 55 мин. 45 сек.)

За 135 чел. 75,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности от 01.01.01 года". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств .

, уважаемые коллеги! Позвольте представить на ваше рассмотрение Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности от 01.01.01 года", принятый Госдумой 23 ноября.

Еще раз хочу подчеркнуть – речь идет о дополнениях. В принципе жизнь течет, нужны дополнения.

Указанный Протокол подписан главами правительств государств – участников ОДКБ 19 сентября 2003 года в Ялте. Он предусматривает изменение редакций статей 2 и 6, а также дополнение Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества новой статьей, целью которых является расширение сферы применения льгот на поставку вооружения на весь состав вооруженных сил государств – членов ОДКБ, недопущение его поставок третьим странам без письменного согласия поставляющей Стороны. Вот его идеология.

Кроме того, этот Протокол предусматривает углубление военно-политической интеграции шести государств, которые входят в ОДКБ.

Ратификация Протокола будет способствовать углублению военно-политической интеграции в рамках ОДКБ, обеспечению должного военного присутствия России на постсоветском пространстве и, наконец, противодействию попыткам формирования региональных систем безопасности без нашего участия. В конечном счете это и рынок.

Финансовые средства для реализации данного закона предусмотрены в том числе и в законе о федеральном бюджете на 2005 год, который мы будем рассматривать 10 декабря.

В настоящее время Протокол ратифицирован парламентами Армении, Белоруссии, Казахстана и Таджикистана.

Таким образом, принятие настоящего закона Федеральным Собранием России в соответствии с положением статьи 13 вышеупомянутого Соглашения позволит завершить процедуру, необходимую для вступления Протокола в силу.

В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обсуждаемый закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Учитывая вышеизложенное, мы предлагаем одобрить закон. Это предложение поддерживает Комитет по обороне и безопасности, имеется положительное заключение Правового управления. В Зале заседаний присутствует заместитель Министра иностранных дел, официальный представитель Президента России при рассмотрении данного вопроса Сергей Сергеевич Разов, который готов ответить на те вопросы, на которые не отвечу я.

Председательствующий. Григорий Михайлович Нагинский, вопрос у Вас? Нет. Коллеги, спасибо.

Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности от 01.01.01 года". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 59 мин. 49 сек.)

За 140 чел. 78,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Теперь мы приступаем к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа": "Информация Правительства Российской Федерации о ходе переговорного процесса о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации". Я приглашаю на трибуну Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Грефа Германа Оскаровича. Пожалуйста.

готовится к выступлению, хочу проинформировать вас, что на заседании в рамках "правительственного часа" присутствует заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации . Я думаю, коллеги, мы поступим таким образом: попросим выступить с докладом Германа Оскаровича, а когда пойдут вопросы, касающиеся сельскохозяйственной тематики, просто имейте в виду, что здесь присутствует заместитель Министра сельского хозяйства . Сейчас мы попросим Германа Оскаровича выступить. Пожалуйста, Герман Оскарович.

Добрый день, уважаемые члены Совета Федерации! Здесь, кроме меня, готов к ответу на ваши вопросы также наш полномочный представитель по переговорному процессу России с ВТО , поэтому мы во всеоружии готовы ответить на весь комплекс ваших вопросов, касающихся этой проблематики.

Прежде всего, я хотел бы вас поблагодарить за интерес к этой теме и за возможность обмена мнениями по этой животрепещущей проблематике в силу того, что мы вошли в финальную стадию нашего переговорного процесса. Подписаны протоколы по доступу на рынок с 18 странами – членами ВТО из 46 стран, ведущих переговоры с Россией, и переговоры по услугам завершены с десятью странами – членами ВТО из 25 стран, которые выразили интерес к переговорам с Россией по этой проблематике. Напомню, что на сегодняшний день членами ВТО являются 149 стран мира. После присоединения к ВТО Китая и Камбоджи цифра эта стала равняться 149.

В целом нами после подписания завершающих переговоров с нашими ключевыми торговыми партнерами, такими как Европейский союз и Китай, завершены переговоры с торговыми партнерами, доля которых в торговом обороте России составляет 80 процентов. То есть можно считать, что с 80 процентами наших торговых партнеров по объему торгового оборота, не по количеству, конечно, мы переговорный процесс завершили.

Подготовлена на сегодняшний день третья редакция доклада рабочей группы по присоединению России к ВТО. И с января 2005 года начнется обсуждение вопросов, связанных с третьей переговорной позицией, так называемыми системными вопросами.

Вся система переговоров построена таким образом. Можно все переговоры разделить на три крупных блока. Первая часть — это переговоры по тарифным позициям, то есть обсуждается уровень импортных тарифов на товарные группы. Вторая крупная часть — это торговля услугами. И третья – так называемые системные вопросы, то есть вопросы, связанные с институциональным регулированием правоприменительного процесса внутри страны.

Отдельным блоком можно выделить также еще и позиции, связанные с сельским хозяйством, потому что многие страны уделяют этому вопросу внимание, особенно те, для которых это актуально. Для России это актуально, поэтому для нас блок вопросов, связанных с сельским хозяйством, фактически выделяется в отдельный блок, с тем чтобы обеспечить максимально приемлемые условия при присоединении России к ВТО.

Динамизм в этом процессе стал возможным благодаря интенсивной работе Федерального Собрания над приведением законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО. На сегодняшний день к нам претензий по этой части не предъявляется. И за эту работу я хотел бы вас поблагодарить.

В последние три-четыре года было принято более 30 законов, в том числе Таможенный кодекс, законы о техническом регулировании, о лицензировании отдельных видов деятельности, о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, о защитных антидемпинговых компенсационных процедурах. И мы, по сути, уже на сегодняшний день живем в правовой среде, которая полностью соответствует нормам и правилам ВТО. И это идет на пользу российской экономике.

По итогам уже завершившихся переговоров, как я уже сказал, с 80 процентами стран, с которыми у нас осуществляется торговый оборот, можно говорить о примерной цене вхождения России в ВТО или цене входного билета при присоединении России к ВТО. Условия эти следующие.

По доступу на рынок товаров средневзвешенная ставка таможенной пошлины будет снижена в течение переходного периода (от трех до семи лет его длительность) с момента присоединения к ВТО с 12,9 процента, которые мы имеем на сегодняшний день, до 11,5 процента. Таким образом, после окончания переходного периода средневзвешенный тариф станет равным 11,5 процента, то есть произойдет снижение эффективности ставки на 1,4 процентных пункта, что достаточно незначительно. По сельскохозяйственным товарам средневзвешенная ставка таможенного тарифа на дату присоединения будет составлять 22,6 процента по сравнению с сегодняшней, равной 18,6 процента. То есть на дату присоединения, скажем так, возможность повышения этой ставки есть, но не обязательно она будет повышена, естественно, по отдельным группам. Но появится возможность повысить ее на 4 процентных пункта. Затем после переходного периода (по истечении семи лет) эта ставка снизится с 18,6 до 18 процентов. Это конечный уровень тарифов, на который мы готовы пойти в рамках окончательного переговорного процесса.

По промышленным товарам средневзвешенная ставка составит 10,1 процента на день присоединения. Сегодня она составляет около 10 процентов и снизится до 7,6 процента после переходного периода. С даты присоединения ни одна ставка импортного тарифа России не изменится. И либерализация тарифа будет происходить до тех уровней, которые я назвал, в течение переходного периода (от двух до семи лет). Длительность этого переходного периода определяется чувствительностью тех или иных товаров для российского рынка.

В ходе переговорного процесса нам удается отклонять требования о присоединении к большинству так называемых секторальных тарифных инициатив. Что это такое? Это так называемые необязательные соглашения по ВТО, которые подразумевают обнуление ставок импортного тарифа по тем или иным позициям.

Например, одна из таких жарких дискуссий была посвящена присоединению России к необязательному Соглашению по торговле гражданской авиационной техникой. Мы на сегодняшний день, слава Богу, этого избежали в силу того, что данный сектор является чрезвычайно чувствительным для России и требует реструктуризации как минимум в течение переходного периода. Но мы оговариваем и на неограниченный период времени возможность тарифной защиты этого сектора.

Как общее правило, ставки тарифа на промышленные товары не будут снижаться ни по одной товарной группе ниже уровня 5 процентов, хотя у нас сегодня существует огромное количество товарных групп, где эта ставка равна нулю.

Экспортные пошлины на большинство товаров будут отменяться, но это не будет касаться экспортных пошлин на товары энергетической группы, которые будут связаны при нашем вступлении в ВТО на существующем сегодня уровне, что беспрецедентно для ВТО.

Также мы сохраним экспортные пошлины на лом цветных и черных металлов, которые будут снижены по истечении переходного периода. Россия сохранит возможность введения экспортных пошлин на все товары на условиях, определенных ВТО.

Вторая составляющая – это доступ на рынок услуг. Россия сохранит возможность применения ограничений по доступу на рынок услуг примерно в 100 секторах услуг. Всего мы ведем переговоры по 150 секторам услуг, из них в 100 секторах мы сохраним возможность введения тех или иных ограничений.

В отношении наиболее чувствительных секторов... Какие это сектора? Это финансовые услуги, это телекоммуникации, это ограничение доступа иностранных поставщиков рабочей силы на российский рынок, это квоты на участие в совокупном капитале банков и страховых организаций.

Наиболее трудная позиция – это переговоры по доступу на рынок финансовых услуг. Это касается в первую очередь возможности открытия в России прямых филиалов иностранных банков. Здесь мы стоим на достаточно жесткой позиции, имея в виду, что допускаем на наш рынок только дочерние предприятия иностранных банков и не хотим открывать доступ на рынок иностранным филиалам. С чем это связано? С тем, что иностранные филиалы не подпадают под проденциальный надзор в полном объеме наших регулирующих органов. Как известно, филиалы не имеют собственного уставного капитала, соответственно, к ним невозможно предъявить требования российских законов в отношении норм ликвидности, достаточности капитала, соотношения активов и пассивов и так далее.

В данном случае все эти требования будут и под надзором, и будут соблюдаться со стороны надзорных органов банков, являющихся материнскими для этих филиалов. Если говорить о такой практике в отношении развитых стран, может быть, такой опасности нет, но мы уже столкнулись с опасностью такого некачественного регулирования в некоторых странах, в частности в некоторых офшорных зонах, и не хотим продолжать эту практику и продвигать проблему в наш банковский сектор.

Трудно также протекали переговоры по телекоммуникационным услугам. Наша позиция предусматривала ужесточение существующего режима доступа на рынок в противоречие действующего законодательства, но мы нашли развязки. В частности, были очень тяжелые переговоры с ЕС, но мы договорились по этой позиции. Жесткие переговоры шли также в отношении доступа на рынки энергетических услуг. Наиболее тяжелой эта позиция была в отношении ЕС, думаю, все вы слышали, что к нам предъявлялись требования в отношении ликвидации так называемого двойного ценообразования на рынке энергетических услуг. В первую очередь нас заставляли ликвидировать экспортные пошлины и довести тарифы на регулируемые услуги, в частности тарифы на газ, до уровня, скажем так, среднеевропейского.

Мы подготовили очень жесткое юридическое и экономическое обоснование того, что мы это сделать не в состоянии. Мы действительно это сделать не в состоянии, даже если бы захотели, но мы этого делать еще и не хотим и считаем, что на период структурной перестройки экономики этого делать ни в коем случае нельзя.

И в конечном итоге мы сумели убедить наших торговых партнеров в том, что мы такого рода обязательства взять не можем. И существующая сейчас формулировка, которая есть в наших обязательствах, связана с тем, что Россия будет придерживаться цифр, обозначенных в энергостратегии, которая была принята два года назад. Для сведения, на сегодняшний день динамика тарифов у нас даже несколько опережает те темпы, которые были сформулированы в энергостратегии.

Многие страны выдвигали и выдвигают требования об открытии российского рынка труда для иностранных физических лиц. Мы исходим из того, что этот рынок может быть открыт только для так называемого ключевого персонала, то есть это менеджмент, высший менеджмент компаний, для тех специалистов, которые обладают уникальными знаниями. Мы не хотим брать более жесткие обязательства в силу того, что миграционная политика в нашей стране только сейчас формируется.

Отдельная тема – это сельское хозяйство. Знаю, что вчера были дебаты на эту тему в комитете Совета Федерации по аграрной политике. И существует точка зрения, что присоединение к ВТО нанесет серьезный ущерб российскому сельскому хозяйству. Должен с полной ответственностью заявить, что эта позиция глубоко ошибочна. Должен сказать, что сектором, который выиграет от присоединения России к ВТО в наибольшей степени, будет сельское хозяйство.

Попытаюсь это мотивировать. Меня попросили специально на этом вопросе несколько подробнее остановиться. Сейчас я приведу мотивы и готов ответить на вопросы, связанные с мотивацией другого рода.

Председательствующий. Пожалуйста. Продлите время.

Первое. Наибольшая проблема в связи с поставками на наш рынок неконкурентной продукции связана с поставками продукции из ЕС и Соединенных Штатов Америки.

Ни для кого не секрет, что до 50 процентов цены продукции, которая поставляется на наш рынок, составляют государственные субсидии, в первую очередь стран ЕС.

Продукция из стран – членов ЕС на нашем рынке достигает 50 процентов. И, соответственно, мы фактически получаем продукцию, наполовину дотированную из бюджета ЕС.

После вступления в ВТО мы имеем возможность осуществления двух такого рода процедур. Во-первых, мы можем в рамках многосторонних переговоров обязать эти страны сократить государственную поддержку. И сейчас эти переговоры, этот раунд переговоров уже состоялся и намечены несколько последующих раундов, в которых мы сможем принять участие, чтобы снизить уровень государственной поддержки развитых стран. Мы никогда не сможем выйти на соответствующий уровень государственной поддержки, которую оказывают страны – члены ЕС, но заставить их снизить экспортируемое в Россию субсидирование мы в состоянии. И во-вторых, мы будем иметь возможность либо ввести компенсационные защитные меры против продукции, поступающей из ЕС, либо заставить компенсировать нам эти убытки. Поэтому с этой точки зрения мы получаем серьезнейший рычаг для защиты нашего сельского хозяйства.

Второе. Мы при вступлении в ВТО не намерены снижать ни один из действующих импортных тарифов на ввоз продовольственных товаров. Средневзвешенный тариф на продовольствие составит 18,1 процентного пункта. Кроме того, мы добиваемся возможности использования таких объемов государственных субсидий в сельском хозяйстве, которые в любом случае будут выше существующих и сохранятся в течение длительного периода времени.