Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

сто сорокового заседания

Совета Федерации

8 декабря 2004 года

Москва

Исх. № Ст-140 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации
8 декабря 2004 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 02 мин. 28 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 131 чел. 73,6%

Отсутствует 47 чел. 26,4%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Сто сороковое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект повестки дня, документ № 000. Прошу подготовиться к голосованию по принятию проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 34 сек.)

За 137 чел. 77,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, какие будут предложения, замечания по повестке дня? Нет предложений.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению повестки дня (порядка работы) в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 04 сек.)

За 140 чел. 78,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято. Приступаем к работе.

Пункт 2 повестки дня – о прекращении и подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности . Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от Калининградской областной Думы.

, уважаемые коллеги! Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности рассмотрела поступившие в Совет Федерации документы о назначении, избрании членов Совета Федерации, прекращении полномочий членов Совета Федерации. Комиссия признала настоящие документы соответствующими действующему законодательству и предлагает прекратить досрочно с 25 ноября 2004 года полномочия члена Совета Федерации Бычкова Николая Викторовича, представителя в Совете Федерации от Правительства Республики Мордовия, на основании личного заявления.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 34 сек.)

За 134 чел. 75,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. К сожалению, его сейчас в зале нет. Мы потом ему эту Почетную грамоту вручим.

Комиссия предлагает подтвердить с 24 ноября 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Пушкарева Игоря Сергеевича от Приморского края, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Приморского края.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 25 сек.)

За 130 чел. 73,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Игорь Сергеевич. (Аплодисменты.)

Комиссия предлагает подтвердить c 26 ноября 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Чахмахчяна Левона Хореновича от Республики Калмыкия, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 07 сек.)

За 129 чел. 72,5%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляю Вас, Левон Хоренович. (Аплодисменты.)

Комиссия предлагает прекратить с 3 декабря 2004 года полномочия члена Совета Федерации Петрова Германа Станиславовича, представителя в Совете Федерации от Государственного Собрания Республики Мордовия, в связи с истечением срока полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 48 сек.)

За 140 чел. 78,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! За большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)

Хочу поблагодарить коллег за плодотворное сотрудничество. И самое большое достижение моей работы в Совете Федерации – это то, что я нашел здесь много новых друзей. Спасибо. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, комиссия предлагает подтвердить с 3 декабря 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Литюшкина Владимира Васильевича от Республики Мордовия, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Государственного Собрания Республики Мордовия.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 08 сек.)

За 137 чел. 77,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Владимир Васильевич. (Аплодисменты.)

Комиссия предлагает прекратить досрочно с 28 октября 2004 года полномочия члена Совета Федерации , представителя в Совете Федерации от Правительства Республики Коми. Одновременно в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента Совета Федерации он прекращает полномочия и как первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Председательствующий. Пожалуйста, есть вопросы и желающие выступить?

Николай Иванович, у Вас вопрос?

, член Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от администрации Белгородской области.

У меня вопрос. Николай Петрович, по каким причинам он освобождается? Алексей Федорович работает в нашем комитете, он является первым заместителем. Мы вместе работаем. Он очень активно, плодотворно работает. Насколько я понимаю, он и в республике очень много делает по защите ее интересов. Какие же причины были для того, чтобы его освободить? Это первое.

И второе. Насколько нам известно, дело там передается в суд. Я не знаю, насколько это достоверно. Может быть, все-таки повременить и не принимать сегодня решение?

Первое. Несмотря на то что действующий закон о порядке формирования Совета Федерации не предусматривает необходимость оснований отзыва, мы тем не менее провели соответствующую переписку с органами государственной власти, принявшими соответствующее решение. Из протоколов и документов, которые мы получили, мы не нашли этих оснований, то есть они там не указаны. Но тем не менее с точки зрения закона я должен сказать, что мы не обладаем правом требовать указания в этих документах таких оснований. Так толкует сегодняшний закон.

Что касается второй части, да, наш коллега Гришин направил соответствующие иски в судебные инстанции, и у вас такие документы имеются. О том, что они приняты к исполнению или по ним приняты те или иные решения, на сегодняшний час мы в комиссии не имеем сведений.

Председательствующий. Пожалуйста, . У Вас вопрос?

, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

! Вы знаете, что нас защищает закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Так, да? И Вы этим руководствуетесь. Статья 25 предусматривает, что если освобождаются от должности член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, уходят досрочно или в срок, они занимают свою прежнюю должность.

К нам Гришин был направлен с должности первого заместителя главы республики. Его отзывают снова для того, чтобы занять должность первого заместителя главы республики, или Вы эту тему не исследуете? Если не исследуете, почему нарушаете статью 25 закона о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы? Ведь это судьба наших коллег.

Я понимаю, если говорить о том, что Гришин нужен республике и его снова восстанавливают в соответствии с законом в должности первого заместителя, тогда надо пожелать ему дальнейших успехов. А если нет, то почему комиссия этот вопрос не рассматривала? Судьба каждого из нас находится в ваших руках в принципе. Пожалуйста, ответьте.

Я могу с Вами полностью согласиться, что в соответствии с действующим законом о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы после завершения своей деятельности он обладает правом либо возвращения на ту должность, с которой был избран членом Совета Федерации, либо назначения на равнозначную должность.

На сегодняшний час я могу сказать, что мы не обладаем информацией о том, что такое решение предполагается принять.

Николай Петрович, это как раз тот случай, когда мы должны поинтересоваться, потому что имеем переписку с лицом, которое его сюда направило, его заместителем. Почему Вы не поинтересовались?

Я не закончил. Мы поинтересовались. Мы не имеем официальной информации от органов государственной власти, что такое переназначение, возврат на должность, будет осуществлено. Что же касается дальнейших действий, Вы их хорошо знаете, они находятся в плоскости судебных разбирательств. То есть вполне обоснованно возможен иск со стороны бывшего члена Совета Федерации в этих случаях к органам государственной власти, которые не выполнили требования настоящего закона.

Что касается полномочий нашей комиссии, мы их выполнили, мы поинтересовались, мы обратили внимание, но не получили ответа.

Может быть, надо подождать, чтобы получить ответ?

Что?

Вы предлагаете подождать, чтобы получить ответ? Так я понимаю?

Нет, коллеги, я ничего не могу предлагать, кроме того, что комиссия предлагает.

Председательствующий. Пожалуйста, .

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Коми.

Если позволите, у меня выступление.

Председательствующий. Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Я убедительно прошу вас не принимать сегодня постановление о прекращении моих полномочий до принятия судебного решения.

Учитывая отрицательный опыт Нижегородской области, когда Законодательное Собрание не подтвердило решение губернатора, наш глава республики и Госсовет так спешили принять решение по прекращению моих полномочий, что осознанно пошли на многочисленные нарушения действующего законодательства, чтобы не допустить и моего выступления в Законодательном Собрании.

Указ вносится 27 октября, а на следующий день Законодательное Собрание уже принимает решение по моему вопросу. При этом глава республики при рассмотрении этого вопроса в комитетах сказал, что я в полной мере справлялся с обязанностями и достойно представлял республику в верхней палате парламента России и что прекращение полномочий согласовано со мной.

Однако на заседание я приглашен не был, тем самым был лишен возможности дать объяснения. И в сложившихся условиях это могло повлиять на позицию депутатов, потому что они были введены в заблуждение.

Также глава республики в соответствии со статьей 25 указанного закона о статусе был обязан одновременно принять решение о назначении меня первым заместителем главы республики, то есть предоставить мне прежнюю должность. Это все было в его руках.

Вместо этого на меня оказывается неправомерное воздействие в виде угрозы применения насилия по отношению ко мне и членам моей семьи, даже сожгли автомашину моей дочери, чтобы заставить меня сложить полномочия.

К сожалению, комиссия по Регламенту приняла решение без моего участия. Почему-то меня не приглашали. Не было озвучено мое заявление о том, что я обратился в суд из-за многочисленных нарушений. И поэтому члены комиссии принимали решение в обычном режиме.

С учетом того, что мы, коллеги, не только одобряем законы, но и контролируем их выполнение, я еще раз убедительно прошу вас не принимать постановление о прекращении моих полномочий до вынесения судебного решения. Заранее благодарен вам всем за понимание.

Председательствующий. , пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от Рязанской областной Думы.

Уважаемые коллеги, я с большим уважением отношусь к коллеге Гришину, но тем не менее хотел бы вам напомнить, что несколько раз мы уже рассматривали такие вопросы и попадали в довольно неприятные ситуации.

Если уж мы призваны одобрять или отклонять законы, то должны научиться и исполнять их. В законе о порядке назначения члена Совета Федерации написано, что субъект Федерации, направляя своего представителя в Совет Федерации, решает вопрос о том, кто будет представлять регион в палате. Если есть нарушение, пусть разбирается в этом суд. А мы сегодня обязаны принять решение и не имеем права не пускать сюда нашего коллегу, который уже является членом Совета Федерации с 28 октября. Если суд примет впоследствии решение, что были нарушения, тогда мы вернемся к этому вопросу снова, а не наоборот. Нужно поставить лошадь впереди телеги. Поэтому я призываю коллег поддержать решение региона.

Председательствующий. , пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Карелия.

, уважаемые коллеги! Мы действительно не впервые рассматриваем аналогичный вопрос, достаточно вспомнить нашего коллегу Алтынбаева. И, конечно, может быть, каждый переживает за судьбу своих товарищей, вместе с которыми здесь работал. Это первое.

Второе. Мое мнение такое, что заочно судили только в Германии в период, скажем, известный нам. То есть любой гражданин по Трудовому кодексу, по Конституции имеет право в том числе и при назначении на должность, и при освобождении от должности присутствовать и заранее знать о том, как решается его судьба. Я считаю, что это право в данном случае было нарушено, поскольку наш коллега не был предупрежден заранее. И, думаю, позиция комиссии по Регламенту при рассмотрении данного вопроса должна быть более принципиальной.

Третье. Безусловно, я согласен с предыдущим выступающим. Мы должны уважать закон о порядке формирования Совета Федерации и порядке прекращения полномочий, то, что записано в нашем законе.

Ситуация действительно сложная. Но, поскольку наш коллега подал в суд, я считаю, до судебного решения можно подождать. Давайте вспомним Эвенкию, вспомним Анисимова, до решения суда мы откладывали это решение. Поэтому мое мнение такое: ничего страшного здесь не произойдет.

Председательствующий. , пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Магаданской области.

, уважаемые коллеги! Да, мы уже не первый раз сталкиваемся с таким фактом, когда решение субъекта региона идет в противоречие с тем положением, которое существует в законе о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы.

Полагаю, что нам нужно более ответственно относиться к решениям тех органов, которые мы создаем. У нас есть решение комиссии по Регламенту, есть решение Правового управления, где четко прописана законность того акта, о котором мы сегодня говорим. И здесь брать одну сторону тоже нельзя. Ведь с 28 октября этого года Васильев практически является избранным членом Совета Федерации от субъекта Российской Федерации, но он не может приступить к выполнению своих обязанностей.

Поэтому полагаю, что сейчас, безусловно, надо (и я согласен с коллегой Рокецким) позаботиться о трудоустройстве Алексея Федоровича Гришина, это наша с вами задача, задача номер один, но в то же время не нарушать те законы, которые мы с вами прописываем.

Поэтому я предлагаю поддержать решение комиссии по Регламенту и сегодня проголосовать за то, чтобы то решение, которое было принято в субъекте Федерации, было принято и здесь, на пленарном заседании.

Председательствующий. Пожалуйста, .

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Московской городской Думы.

Во-первых, у меня вопрос к Николаю Петровичу.

Председательствующий. Николай Петрович, к Вам вопрос. Пожалуйста, на трибуну.

Николай Петрович, Вы, наверное, в курсе, с какого числа у нас работает в качестве члена Совета ? Прошло ли три года? Это вопрос важный.

И, во-вторых, у меня будет краткое выступление.

Насколько я помню, три года не прошло.

Не прошло? Но где-то близко к этому?

Два года.

Спасибо. И, если позволите, краткое выступление.

Я думаю, что нужно прислушаться к тому, что сказал наш коллега Степанов. Есть два момента.

Первый касается передачи в суд дела о законности или незаконности отстранения от должности, а второй – невыполнения нормы закона о статусе члена Совета Федерации о назначении на прежнюю должность или равноценную ей. Я думаю, что если одно из этих двух событий произойдет, то после этого мы сможем рассматривать данный вопрос. Я предлагаю сейчас не принимать никакого решения и отложить решение данного вопроса до истечения этих двух событий.

Председательствующий. Пожалуйста, .

, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от Законодательной Думы Хабаровского края.

Уважаемые коллеги! Я надеюсь, что (с учетом внесенного сегодня в повестку дня нового порядка отзыва членов Совета Федерации) это будет последний случай, когда мы рассматриваем в таком порядке досрочное прекращение полномочий. И в связи с этим я хотел бы всем нам напомнить историю Совета Федерации. Еще ни разу в стенах Совета Федерации не принимались решения, если наш коллега обращался в суд. С учетом того, что это последний случай, я думаю, что и здесь мы можем эту историю закрыть на той ноте, на которой существовала эта песня в Совете Федерации в течение 10 лет.

Председательствующий. Пожалуйста, .

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

Уважаемые коллеги, я думаю, что мы здесь в наших рассуждениях, выступлениях путаем два понятия. Первое понятие – это принятие решения главой республики. Это решение политическое, и я думаю, что нам не стоит его оспаривать. Действительно, в соответствии с законом о формировании Совета Федерации он вправе принять такое решение. Но есть еще и второй момент, о котором говорил коллега Гришин в своем выступлении, есть юридические нарушения трудового законодательства. Я вам могу сказать, я в такой ситуации был девять лет назад и выиграл суд тогда и у Законодательного Собрания, и у губернатора. И я думаю, что у него есть все основания выиграть судебный процесс, потому что нарушено трудовое законодательство. Если он будет в суде оспаривать именно этот факт, а не политическое решение главы региона, то он суд может выиграть.

Теперь представьте, в какой ситуации будем мы, если мы сейчас его освобождаем, утверждаем нового человека... После решения суда в его пользу у нас встает та же проблема: досрочно освободить вновь назначенного только что члена Совета Федерации, опять озаботиться его трудоустройством и вернуть обратно коллегу Гришина. Я думаю, что все-таки разумнее будет в данной ситуации подождать решения суда, тогда уже все станет понятным. Это первое.

И второе. Я поддерживаю то, что сказал коллега Рокецкий, и не согласен с ответом, который прозвучал от Николая Петровича. Сергей Михайлович, я бы предложил протокольно дать поручение комиссии проработать вопрос и в наш Регламент внести положение об обязательности для комиссии заниматься трудоустройством выбывающих членов Совета Федерации. Зачем мы ставим члена Совета Федерации в положение, когда он должен в суд сам обращаться? Давайте в конце концов будем нести корпоративную ответственность за всех, кто у нас сегодня работает в коллективе, и давайте мы будем обращаться в суд в случае, если выбывшему коллеге не предоставлена соответствующая должность, или не оформлена пенсия, или что-то еще.

Председательствующий. Пожалуйста, .

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от правительства Вологодской области.

Уважаемые коллеги, я очень хорошо знаю . Но, Алексей Федорович, поймите меня правильно, мы с вами работаем в верхней палате, мы с вами – блюстители закона. Мы не имеем законного права, я еще раз сделаю акцент, не имеем законного права не принимать положительного решения в поддержку Государственного Совета Республики Коми. Решение Государственного Совета есть. По закону с этого дня, а здесь уже было сказано коллегой Чаплиным, что с 28 октября Васильев должен быть членом верхней палаты, и с этого дня… Ведь в принципе все Ваши голосования за этот месяц незаконны. Если настоящий юрист придет в суд, то Ваш голос должен быть вычеркнут, Вы не имеете права голосовать. Передача в суд – один из главных Ваших аргументов, но ни в одном законе я, как юрист, не видел, что сразу приостанавливаются все решения. Нет такого.

Вы можете идти в Верховный Суд и так далее и обращаться в Страсбург, но решение Государственного Совета должно выполняться. И мы должны показывать пример, мы с вами должны блюсти закон. Мы ведь с вами не как некий верховный суд с "апельсиновым" правосознанием, мы обязаны блюсти закон. Да, я поддерживаю коллегу, нужно обратиться к товарищу Торлопову: ты нам скажи и устрой своего коллегу, он был первым заместителем, уважаемым человеком. Но закон есть закон. Давайте голосовать, уважаемые коллеги.

Председательствующий. Последний выступающий – . Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от администрации (правительства) Курганской области.

Уважаемые коллеги! Как первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, я непосредственно занимаюсь вопросом, который мы сейчас рассматриваем. И при каждом отзыве нашего коллеги очень тщательно мы изучаем все документы, это действительно мы проводим с большой болью, потому что решается судьба нашего товарища, нашего коллеги. И в данном случае мы просмотрели все возможные варианты. Если бы хотя бы малейшая была зацепка, мы приняли бы это решение, потому что мы так делали всегда. Поэтому здесь решение комиссии было, я хочу подчеркнуть, взвешенное и продуманное. И все документы мы смотрели.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, будьте внимательны, ставлю на голосование предложение Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности прекратить досрочно с 28 октября 2004 года полномочия члена Совета Федерации . Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 30 мин. 03 сек.)

За 82 чел. 46,1%

Против 26 чел. 14,6%

Воздержалось 24 чел. 13,5%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: не принято

Решение не принято.

Коллеги, идем дальше.

Что-то еще у Вас, Николай Петрович?

Я просто хотел сказать, что, надеюсь, такого протокольного, официального поручения нашей комиссии трудоустроить всех нас не будет? (Оживление в зале.)

Председательствующий. Не будет.

Коллеги, пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике . Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в Совете Федерации от Государственной Думы Астраханской области.

, уважаемые коллеги, друзья! Государственная Дума 26 ноября текущего года приняла Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" 431 голосом при одном воздержавшемся. Предложенный вам текст закона был рассмотрен на заседаниях пяти комитетов. Имеется их положительное заключение, а также положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации.

В ходе вчерашнего обсуждения закона на совместном заседании комитетов по аграрно-продовольственной политике и по природным ресурсам и охране окружающей среды с участием представителей Минсельхоза, руководителей Федерального агентства по рыболовству, депутатов Государственной Думы было единогласно принято решение о поддержке данного закона и была определена дальнейшая работа по его реализации.

Историю этого закона значительная часть членов Совета Федерации знает. Это почти восьмилетняя история. Были различные процедуры создания согласительных комиссий, затем закон был отклонен Президентом. Была создана специальная комиссия, которая тоже один раз по итогам работы не вышла на документ, который бы был одобрен Государственной Думой. Затем снова был восстановлен статус специальной комиссии, в том числе и ее представительство от Совета Федерации, и мне, как сопредседателю, избранному вами в состав этой специальной комиссии, пришлось работать. И мы, совместно продолжив эту работу, пришли к единому мнению и подписали итоговый документ о поддержке предложенного варианта законопроекта, который у вас имеется.

Могу сказать, уважаемые коллеги, что данный закон не решает всех проблем, о которых мы знаем и по которым поступили просьбы, предложения и критические замечания от территорий, в экономике которых значительную часть занимает рыбная отрасль. Но тем не менее хотел бы вас поставить в известность, что мы работали в режиме специальной комиссии. А этот режим предполагает в основе тот документ, который был представлен в комиссию президентской стороной, по этим замечаниям и предложениям мы и работали.

Конечно, предложенный вариант нашел по большинству своих вопросов компромиссное решение той или иной проблемы, и никто из членов комиссии (всех трех ее сторон) не может сказать, что он идеальный. Но предлагаемая к рассмотрению редакция Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" подготовлена с учетом всех замечаний. Учтены положения административной реформы и нормы федеральных законов, изданных с момента отклонения закона Президентом. Прежде всего было учтено постановление Правительства № 704, которое регламентировало квоты добычи водных биологических ресурсов.

На указанный закон получено также заключение Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации. Скажу лишь, что в целом принятие предложенной редакции Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" позволит осуществить более эффективное пользование водными биоресурсами в условиях развития рыночных отношений и сыграет существенную роль в деятельности рыбохозяйственного комплекса.

На наш взгляд, основой стабилизации работы рыбохозяйственного комплекса должно явиться предоставление долгосрочного права пользования водными биоресурсами на основе закрепления за пользователями водными биоресурсами долей в общем объеме квот добычи водных биоресурсов сроком на пять лет. При этом, естественно, предусмотрен механизм прекращения права пользования: этого права лишаются только через суд, и эти доли продаются на аукционе. (Шум в зале.)

Также в статье 29 предусмотрена продажа на аукционе долей от общего объема квот добычи водных биоресурсов, вновь вводимых в промысел. Вы помните, уважаемые коллеги, что главным моментом, который был положен в основу несогласия Совета Федерации с предложенным вариантом, отклоненным, не принятым Госдумой…

Председательствующий. Геннадий Александрович, секундочку.

Уважаемые коллеги, попрошу всех занять свои места. И пожалуйста, потише: докладчику трудно говорить, такой гул стоит в зале. Продолжайте, Геннадий Александрович.

…было присутствие статьи, которая предусматривала аукционы. Но в результате работы специальной комиссии аукционы оставили только в двух статьях, которые я назвал.

Настоящий федеральный закон, как уже отмечалось, не может решить всех вопросов, касающихся рыбохозяйственного комплекса. Проблемы возникали и по обеспечению рыбоперерабатывающих предприятий, которые находятся на берегу, и по прибрежному рыболовству. Мы договорились при принятии предложенного закона, что будем дальше работать над проектами федеральных законов о рыбохозяйственной деятельности: о сохранении осетровых рыб и рациональном использовании их запасов, об обороте рыбы-сырца, об аквакультуре.

На заключительном заседании в режиме работы специальной комиссии мы договорились, что по итогам работы этого закона проведем мониторинг и что в мае – июне будут парламентские слушания с участием представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Федерального агентства по рыболовству, Министерства сельского хозяйства. На основании этих слушаний мы примем решение и внесем изменения в предложенный закон.

Уважаемые коллеги, надеюсь на вашу поддержку данного закона. Ту законодательную основу, которая предусмотрена в этом законе, ждут все рыбаки, потому что на сегодня в этой отрасли полный правовой вакуум, и необходимость его одобрения, думаю, есть. Об этом говорят и заключения, принятые всеми комитетами, в том числе и на нашем совместном заседании.

Председательствующий. Пожалуйста, коллеги, вопросы к докладчику.

, вопрос? Выступление.

, вопрос? Выступление.

, вопрос? Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от администрации Алтайского края.

, хотелось бы поблагодарить Вас за личное участие в работе специальной комиссии, которая дорабатывала этот закон. Но у меня есть один вопрос.

Учтены ли замечания субъектов Федерации, которые не имеют выхода к морям, океанам, а имеют внутренние водоемы? У них тоже очень много проблем и было много замечаний. Учтены они в этом законе?

Частично только, к сожалению. Я еще раз подчеркиваю, что мы в рамках специальной комиссии работали в основном над замечаниями и предложениями, которые были указаны в документе президентской стороной.

Председательствующий. Пожалуйста, , вопрос? Выступление.

, вопрос? Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Государственного Совета Республики Коми.

Геннадий Александрович, у меня вопрос. В статье 31 указано, что распределение квот добычи биоресурсов осуществляется между лицами, указанными в статье 19 (это предприниматели, юридические лица и так далее), на срок не менее пяти лет в объеме квот добычи биоресурсов на основании данных об объеме добычи биоресурсов за предыдущие пять лет.

У меня такой вопрос. В каком порядке и в каком объеме будет определяться квота для новых компаний, которые ранее не производили вылов биоресурсов? Каким будет порядок определения объема квот для них?

В соответствии с существующим законодательством основное право отдано субъектам Российской Федерации, которые определяют данные за предыдущие пять лет, в том числе и для тех, кто работает в качестве участника лова в течение последних трех лет, их тоже будут учитывать.

А для тех, кто не вылавливал ранее?

А если не вылавливал, тогда через конкурс. Для вновь появляющихся компаний – только через конкурс.

Председательствующий. Пожалуйста, .

, член Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в Совете Федерации от правительства Калужской области.

, как Вы считаете, если закон назвать не так, как он назван, а "О сохранении водных биоресурсов и рыболовстве", так как в дальнейшем везде сначала идет понятие законодательства о водных биоресурсах, то есть все-таки для нас важнее иметь стабильные биоресурсы и уже исходя из этого определять правила рыболовства. Мы же ставим технологию впереди сути вопроса.

С вашими опасениями, сомнениями я тоже согласен. Но я еще раз хочу подчеркнуть, я сказал в своем выступлении, что в данном законе не учтены сегодня все пожелания, требования, просьбы, критические замечания, которые поступили со всех территорий. Я сказал, что по итогам пяти-шести месяцев работы этого закона, если мы его примем сегодня, мы проведем парламентские слушания, и тогда у нас будет возможность учесть все замечания и предложения и внести изменения в закон.

Председательствующий. , вопрос? Пожалуйста.