Социокультурная характеристика Кологривского уезда Костромской губернии (60-е гг. XIX в. – 1914 г.) (стр. 3 )

Даже церкви в городе Кологриве были деревянные, их в 1857 году насчитывалось 3. Всего частных домов в этом же году было 198. Сам город располагался на левом или луговом берегу реки Унжи, при впадении в нее судоходной речки Кичинки, которая протекала через весь город.

В самом городе жило 1269 человек, из них 655 мужского и 614 женского пола. Социальный состав был не очень разнообразен, в Кологриве насчитывалось 35 купцов 3-й гильдии, около 300 мещан, остальное население составляли крестьяне, ремесленники[18].

Таким образом, можно сделать вывод, что образ жизни, занятность населения определяется природно-климатическими условиями, наличием природных ресурсов и особенностями географического положения. В связи с тем, что главным ресурсом Кологривского уезда был лес, экономика уезда, в основном, развивалась за счет сплава леса (чему способствовало географическое положение) и существование кустарно-ремесленного производства (в основном деревообрабатывающего характера). Земля в Кологривском уезде не отличалась особой плодородностью. Поэтому земледелие не было основным источником доходов населения. Этому способствовали и неблагоприятные климатические условия.

Глава 2. Организационная и просветительно-благотворительная деятельность Кологривского

земства. Образование и просвещение в уезде

2.1. Организационно-благотворительная деятельность уездного земства

2.1.1. Порядок и структура деятельности

Практически все стороны жизни находились под контролем уездного земства. Оно определяло сбор налогов, уточняло статьи расходов, контролировало деятельность земской управы и т. д.

Известно, что первое земское заседание в уезде было открыто 16 февраля 1865 года. Проходили очередные и чрезвычайные собрания[19].

При заседании очередного земского собрания рассматривались следующие вопросы в определенном порядке:

1.  Участники записывались в список прибывших у секретаря собрания.

2.  Заседание открывалось председателем в 9 часов утра и продолжалось до 3-х часов дня. Если в 10 часов число прибывших не менее 10 лиц, то председатель открывал собрание, в противном случае собрание этого дня считалось несостоявшимся.

3.  Членов собрания к тишине и порядку призывались председателем звонком.

4.  Был возможен перерыв на отдых.

5.  Допускались посторонние лица, но при условии соблюдения ими тишины и порядка.

6.  Все вопросы, обсуждаемые членами собрания, решались открытым голосованием, кроме вопросов по выборам.

7.  Те, кто не был согласен с утвержденным большинством голосов постановлением, имели право в своих подписях изъяснить свою точку зрения для приобщения к журналу.

На время каждой сессии избирались секретарь и ревизионно-приготовительные комиссии. Секретарь следил за порядком проведения заседаний и вел их протоколы. Ревизионно-приготовительные комиссии избирались для проверки отчетов управы и подготовки докладов об ее деятельности к открытию собрания.

Например, 14 марта 1870 года была создана комиссия для проверки хлебных запасов, для этого членам комиссии были даже выделены две лошади для проведения проверки.

Если ревизионная комиссия устанавливала, что управа оказывалась бездеятельной или вообще отступала от постановления собрания, тогда земское собрание учреждало комиссию, которая решала некоторые вопросы управы[20].

Так, «16 марта 1870 года, вследствие замеченных по управе беспорядков, избрана особая комиссия из 5-и гласных…»

Конечно же, существовали годы, когда комиссия признавала все действия земской управы правильными. В сборнике постановлений за 1гг. такими годами признаны: 1865, 1869, 1876, 1881, 1887, 1888 и 1889.

В остальные годы ревизионно-приготовительная комиссия находила какие-либо недостатки и на собрании указывала на них земскому собранию, которое в свою очередь должно было принять решения по их устранению[21]. Например, в 1870 году в связи с заслуженными замечаниями ревизионной комиссии по поводу проверки денежных сумм управы, земское собрание постановило:

-  эконома Кологривской больницы Позднева удалить от должности, признавая его деятельность вредною;

-  заключение ревизионной комиссии признать правильным, а для прекращения беспорядков управы, учредить особую комиссию из 5-и лиц: , , и священников: П. Адельфинского и Ф. Иорданского [22].

В их обязанности входило:

-  наблюдение за точным исполнением управою постановления земского собрания и применения этих постановлений к действительной пользе края;

-  управе поручалось остатки денежных сумм обращать в процентные государственные бумаги, комиссии или кому-либо из ее членов предоставлялось право по своему усмотрению производить экстренные проверки денежных сумм, находящихся в ведении управы[23].

2.1.2. Вопросы налогообложения

Помимо проверки деятельности управы, как уже говорилось выше, земское собрание разбирало вопросы налогообложения.

23 сентября 1865 года земство приняло решение обложить налогами промышленные и торговые заведения, купеческие капиталы и свидетельства. Были введены следующие расценки:

1.  С мельницы – по 1 руб. с одной поставки, 50 коп. с каждого помола.

2.  Винокуренные заводы – 1 коп. с ведра выкуренного вина.

3.  Оптовые склады – 40 руб. с каждого.

4.  Штофные лавочки – 40 руб. с каждой.

5.  Ренские погреба – 25 руб. с каждого.

6.  Питейные дома, постоялые дворы и остальные заведения, в которых производилась продажа горячительных напитков – 20 руб. с каждого.

7.  Капиталы и торговые сделки – 6 руб. с каждой.

Земство занималось вопросами налогообложения достаточно серьезно, так как очень часто пересматривало уже существующие статьи о налогах. Так уже в сентябре 1866 года собрание приняло следующие постановления:

1.  С винокуренных заводов взимать налог в размере 50 % с патента.

2.  Штофные лавочки отнести к питейным домам.

3.  С постоялых дворов налог увеличить на 5 руб.

4.  С сыроваренного завода господина Жемчужникова определить налог 5 руб.

Особое внимание земское собрание уделяло вопросам налогообложения земли. Все земли уезда, кроме церковных, облагались налогами. 23 сентября 1865 года было принято решение о введении налогов на пашни, сенокос и пастбища – 10 руб. с десятины, на лес – 5 руб. с десятины. На следующий день заседания, собрание решило крестьянские земли поделить на два разряда.

Одна половина надела оценивалась в 10 руб., вторая – в 5 руб. с десятины. Земли владельцев и казны разделялись на 3 равные части, первая оценивалась в 10 руб., вторая – в 5 руб., третья – в 2 руб. 50 коп. с десятины. Именно это и составляло основу тех земских средств, на которые развивалось образование и просвещение, а также медицина.

Таблица 5

С 1886 года были введены следующие расценки[24]:

Наименование вида земли	Ценность (руб.)	Доходность (руб.)
Усадебная	25	1,50
Поемного покоса	30	1,80
Полоса полевой и лесной	17,50	1,50
Пахотная	1разряда	15,50	0,93
2 разряда	8,50	0,51
3 разряда	7	0,42
Выгонной и переложной	4	0,24
Лесная	1 разряда	10	0,60
2 разряда	2,50	0,15
3 разряда	1,50	0,9

2.1.3. Благотворительная деятельность земства

Помимо этого земство ведало делами почты и телеграфа, строительной и пожарной частей, контролировало народное продовольствие, призрение бедных и нищих, следило за деятельностью больниц, аптек, образовательных учреждений, библиотек, а также занималось благотворительными делами и вопросами пособий и стипендий учащимся.

Значительную организационную и финансовую помощь оказывало земство сельскому хозяйству. Так, 19 марта 1868 года земское собрание приняло решение позаимствовать из губернского продовольственного капитала некую сумму на приобретение яровых семян, для выдачи этих денег в ссуду крестьянам, у которых окажется недостаток в семенах. Но средства выдавались только за круговую поруку всей волости или общества. В тех волостях, где ранее уже наблюдалась недостача семян или растрата хлеба, проводился сбор в размере одной четверти ржаного и ½ четверика ярового зерна с каждой ревизской души[25].

Уездное земство действовало с согласия и под контролем губернского земства и самого губернатора. Например, 16 марта 1868 года, по циркуляру Костромского губернатора, на собрании было принято постановление о принятии мер по прекращению нищенства. Следить за соблюдением постановления, было поручено местным властям. Они должны были забирать нищих, предоставлять им жилье через сотских и десятских и следить, чтобы те не отлучались из определенных им мест жительства. Местные власти должны были выделять посильное пособие или хлеб на содержание нищих, но долгое время в уезде не было на это средств[26].

2.1.4. Организационная деятельность земства

Как уже упоминалось выше, земство ведало делами больниц и аптек. Следило за их финансированием, исправностью работы медицинского персонала.

В Кологриве была уездная больница, где в1865 году появился первый врач. Позже появились участковые врачи, которые, по решению земства, должны были проживать в центральных пунктах своих участков. Врачи были обязаны:

-  заведовать медицинскими и фармацевтическими частями больниц, следить за работой больничной прислуги,

-  по первому требованию оказать медицинскую помощь и отправиться в места, где вспыхнула эпидемия,

-  помимо этого, врачи должны были не менее одного раза в месяц объезжать все волости своего участка, заранее извещая о сроке своего прибытия,

-  вести отчетные книги

-  предоставлять отчет земству о количестве израсходованных медикаментах, с требованием таковых на следующий год.

-  16 марта 1888 года земское собрание выпустило постановление о порядке деятельности аптек:

-  аптеки должны были бесплатно, но по рецептам отпускать лекарства неимущим жителям Кологривского уезда,

-  патентованные средства и минеральные воды бесплатно не отпускались,

-  в большом количестве медикаментов не должно было выдаваться,

-  запрещалось бесплатно отпускать из аптеки предметы, необходимые при уходе за больными: клеенки, наконечники, соски, бандажи, пояса,

-  аптечное стекло должно было оплачиваться или отпускали лекарства в принесенную посуду,

-  врачи раз в два месяца должны были производить ревизию расхода медикаментов[27].

Земские служащие пользовались некоторыми льготами, и деятельность их оплачивалась. Об этом свидетельствует постановление от 01.01.01 года: «Служащие в земстве лица, должны пользоваться правом на сохранение содержания в отпуске (в течение двух месяцев), а в случае болезни – в течение четырех месяцев…»[28]

Земским служащим назначались пособия, пенсии. Например, 18 марта 1883 года было принято решение: «…по прошению письмоводителя Кологривского воинского присутствия господина Владимирова постановлено: со времени увольнения господина Владимирова от должности и впредь до утверждения земского пенсионного устава, но не далее трех лет, выдавать ему по 8 рублей в месяц, а в случае смерти эту выдачу в половинном размере направить его семейству, тоже в течение трех лет…»[29]

Исправно служащих в земстве награждали и объявляли благодарности, чтобы заинтересовать людей работать добросовестно. Лица, которые были награждены, перечисляются в отчете земского собрания за 1865 – 1889 гг[30].

Таблица 6

Дата	Фамилия	Должность	Сумма (руб.)
17 сентября 1866 года	Молчанов Попов	лекарские ученики	25
	секретарь управы	100
15 марта 1867 г.		председатель земского собрания	1000
19 марта 1868 г.		двум участковым повивальным бабкам	25
19 марта 1869 г.		председатель управы	150
	секретарь управы	100
	члены управы	100
Гвоздев	служащий канцелярской управы	30
Мавровская	повивальная бабка	30

Уездное земство распоряжалось финансами, разрабатывало и утверждало уездный бюджет, составляло сметы расходов по различным сферам. Например, вот как выглядит смета расходов 1908 года по содержанию Кологривской земской больницы[31]:

Таблица 7

№	Статья расходов	Сумма (руб.)
1	На продовольствие для больных и содержание кухарки	3600
2	На посуду, мебель, кровати и их починку	50
3	На белье, одежду, обувь, постели и их ремонт	300
4	На хирургические инструменты, их ремонт и на принадлежности для ухода за больными	225
5	На медикаменты и предметы, входящие в состав лекарств и требующихся для перевязок	3000
6	На отопление	580
7	На освещение	250
8	На мытье полов, белья, покупку мыла	500
9	На чистку печных труб, двора, радиаторов, вставка рам и стекол, набивка погреба льдом, обработка сада, огорода и скидка снега с крыши	100
10	На расходы по погребению умерших	100
11	Плата священнику за исполнение требований	70
12	На разные мелкие ремонты по больнице и хозяйственные расходы	100
13	На канцелярские расходы	200
14	Оплата за дежурство	216
15	На жалованье и продовольствие сестры милосердия и прислуги	1686
16	На содержание врача, заведующего больницей	1800
17	На содержание второго врача	1500
18	На содержание врача Шпиндлера	1000
19	Фельдшеру-акушеру	500
20	Двум повивальным бабкам	540
21	Двум фельдшерам	840
	Итого	17181

Можно сделать вывод, что земство играло важную роль в жизни уезда. Начавшее свою деятельность в 1865 году, оно оживило деятельность всех сфер уездной жизни. Люди, занимавшиеся обустройством уездной жизни, занимавшие различные должности в земской управе, по-разному относились к своим обязанностям. Особенно ярким примером уездного деятеля, добросовестно подходившего к своим обязанностям, был пример председателя Кологривской уездной земской управы Николая Ивановича Лебединского, человека добросовестного и деятельного.