Рабочая тетрадь бухгалтера по Программе подготовки и аттестации бухгалтеров бюджетных учреждений (стр. 2 )

·  разработать показатели результативности (отражающие результаты деятельности);

·  определить порядок утверждения показателей и их оценки;

·  разработать технологию включения индикаторов в процесс бюджетного планирования и исполнения бюджетов;

·  подготовить новые формы бюджетной документации, в том числе бюджетных заявок;

·  определить режим многолетних финансовых гарантий под исполнение функций;

·  создать систему мониторинга аудита эффективности.

4.  Изменить требования к расходованию средств бюджетными учреждениями. Предоставлять прямым получателям бюджетных средств и распорядителям бюджетных средств оперативную свободу распоряжения средствами в рамках установленных лимитов и заданий, упростить процедуру использования средств по статьям, периодам.

5.  Увеличить срок действия лимитов бюджетных обязательств. Бюджетное учреждение должно иметь возможность расходовать выделенные ему средства по мере необходимости и право переносить остатки бюджетных средств на счетах на следующий период. Если остатки средств возникли в результате оптимизации технологии предоставления услуги или экономии бюджетных средств, бюджетное учреждение должно иметь право использовать их по собственному усмотрению. Предусмотреть возможность формирования многолетних бюджетов (на 2-3 года).

6.  Определить механизмы ответственности участников бюджетного процесса.

3.1. Критерии аудита эффективности

Применительно к задачам настоящих методических основ под эффективностью деятельности подконтрольного органа, эффективностью использования финансовых, природных и иных ресурсов, а также государственной собственности следует понимать обобщенную совокупность показателей, отражающих результаты деятельности подконтрольного объекта или (и) использования государственных средств и ресурсов. Критериями, отражающими эффективность, являются результативность и экономичность.

Критерий результативности – это относительная величина, отражающая степень достижения поставленных целей или запланированных результатов.

При наличии плановых количественных характеристик целей или результатов он определяется как отношение фактических результатов к планируемым (статический подход). Например, в плане было установлено 10 целей, а достигнуто 7, критерий результативности составит 0,7; или запланировано получить 10 млн. т продукции, а получено 8 млн. т, соответственно критерий составит 0,8.

В отсутствие плановых количественных результатов критерий результативности может определяться отношением фактических результатов в динамике: отчетного года к предыдущему или за целый ряд лет (динамический подход). Например, в отчетном 2003 году получено продукции в объеме 50 млн. рублей, а в предыдущем – 60 млн. рублей. Критерий результативности в этом случае составит 0,83.

Следует отметить, что при динамическом подходе критерий результативности может превышать значение, равное 1, что невозможно при статическом подходе.

Таким образом, для объективной оценки критерия результативности необходимо соблюдение двух условий:

1.  Планируемые результаты должны иметь количественное значение.

2.  Оцениваемые результаты должны иметь нормативное значение, если нет их планового значения.

Критерий результативности, позволяющий определить результат той или иной деятельности, применим, например, для оценки эффективности системы управления, целевых программ, использования финансовых и материальных ресурсов. Совокупность показателей зависит здесь от специфики деятельности проверяемого объекта и будет весьма разнообразной.

Критерий экономичности – это критерий, определяющий «цену» результативности, т. е. затраты на достижение поставленных целей. Эти затраты могут быть нормативными, т. е. укладывающимися в расчетные значения, или утвержденными нормативами, сверхнормативными, т. е. выше расчетных показателей; экономичными, т. е. ниже расчетных показателей.

Критерий экономичности может также определяться отношением затрат на содержание организации к экономическому эффекту, полученному от ее деятельности.

3.2. Показатели аудита эффективности

Показатели аудита эффективности являются составными элементами-факторами критериев эффективности и отражают ту или иную сторону деятельности проверяемого объекта.

В крупном плане показатели аудита эффективности можно классифицировать следующим образом:

Абсолютные показатели эффективности, т. е. те, которые характеризуют достижение поставленных целей или запланированных результатов в натуральных или стоимостных показателях.

Качественные показатели эффективности, т. е. те, которые отражают качество работы объекта или системы управления при использовании тех или иных ресурсов.

Относительные показатели – это те, которые показывают «цену» результативности с точки зрения финансовых затрат на единицу продукции или услуг.

Динамические показатели, т. е. те, которые показывают динамику как абсолютных, так и относительных показателей во времени.

В общем виде перечень названных показателей может быть следующим:

В производственной сфере

Абсолютные показатели:

-  валовой национальный продукт,

-  национальный доход,

-  объемы производства продукции по видам и отраслям,

-  объемы реализации продукции по видам и отраслям,

-  объемы потребления продукции населением,

-  объемы сокращения расходной части бюджета,

-  объемы увеличения доходной части бюджета и др.

Качественные показатели:

-  себестоимость продукции,

-  доход, прибыль,

-  производительность труда,

-  рентабельность и др.

Относительные показатели:

-  уровень экономической безопасности государства,

-  уровень продовольственной безопасности,

-  уровень экологической безопасности,

-  уровень отдачи продукции на рубль вложенных средств,

-  уровень доходности вложенных средств (на единицу вложений),

-  уровень отчислений в налоговую систему на рубль полученных средств и др.

Динамические показатели:

-  темпы прироста на рубль вложенных средств,

-  темпы прироста отчислений на рубль вложенных средств,

-  темпы роста (снижения) объемов производства,

-  темпы роста прибыли и т. д.

В непроизводственной сфере

Абсолютные показатели:

-  численность родившихся,

-  численность умерших,

-  численность безработных,

-  количество преступлений,

-  численность богатых и бедных,

-  численность трудоспособных,

-  численность нетрудоспособных,

-  количество семей,

-  средняя заработная плата,

-  цена потребительской корзины и т. д.

Качественные показатели:

-  уровень реальной заработной платы,

-  уровень пенсионного обеспечения,

-  уровень обеспеченности социальными благами,

-  уровень обеспеченности жильем,

-  уровень обеспеченности услугами (бытовые, связи),

-  уровень безработицы и др.

Относительные показатели:

-  объем социальных услуг на единицу вложенных средств,

-  прирост рождаемости (уменьшение смертности) на единицу вложенных средств,

-  сокращение преступности, безработицы, заболеваемости и т. п. на единицу вложенных средств.

Динамические показатели:

-  темпы прироста рождаемости,

-  темпы прироста реальной заработной платы,

-  темпы прироста пенсионного обеспечения,

-  темпы снижения заболеваемости, смертности, преступности и т. п.

Полный перечень показателей определяется в каждом конкретном случае на подготовительном этапе аудита эффективности. Но всегда эти показатели должны иметь количественное значение.

Системный анализ совокупности абсолютных, качественных, относительных и динамических показателей позволит создать целостную картину эффективности деятельности того или иного органа и использования тех или иных государственных ресурсов. Важным моментом при определении показателей является их согласование с руководством объекта аудита.

3.3. Информационная база критериев и показателей аудита эффективности

Источниками информации для расчета критериев и показателей аудита эффективности могут быть:

-  материалы отчетов участников бюджетного процесса;

-  результаты оперативного контроля;

-  результаты проверок исполнения федерального бюджета за отчетный год;

-  результаты предыдущих финансовых проверок;

-  данные статистической отчетности;

-  отчеты и балансы проверяемого объекта;

-  данные о состоянии аналогичных объектов;

-  материалы научно-исследовательских организаций;

-  материалы аудиторских фирм;

-  внутриобъектные материалы (устав, положение, должностные инструкции);

-  сметы расходов;

-  нормативы использования ресурсов;

-  приказы, распоряжения;

-  договоры, контракты;

-  данные о зарубежных аналогах;

-  данные налоговых, таможенных и иных фискальных органов;

-  данные об обеспеченности нормативной правовой базой;

-  данные, выявленные в процессе контрольного этапа аудита эффективности.

Кроме перечисленных могут использоваться также информация периодической печати, данные правоохранительных органов, материалы средств массовой информации.

При проведении аудита эффективности необходимо, чтобы информация об объекте аудита отражала результаты его деятельности и качество управления.

Результативность деятельности может быть объективно оценена, если информация об объекте будет:

1. Концентрированно отражать результаты деятельности;

2. Приводиться в сравнении с ожидаемыми (плановыми, нормативными) результатами;

3. Обеспечивать сопоставление результатов и затрат.

Информация о качестве управления должна отвечать следующим требованиям:

1. Отражение эффективного использования активов (материальных, трудовых, финансовых);

2. Осуществление всех финансовых и экономических операций в соответствии с нормами и правилами;

3. Достоверность информации о финансовом состоянии и результатах деятельности.

Дополнительной информацией, которая может и должна использоваться для оценки деятельности организаций, является информация о прогнозах их дальнейшей деятельности. Данная информация должна отражать параметры планируемых (прогнозируемых) изменений в основном внешней среды. Среди таких параметров, значимых для деятельности организаций, могут рассматриваться:

·  изменение параметров спроса на услуги (например, вследствие изменений демографических и социальных характеристик спроса);

·  изменение объемов доходов организаций;

·  изменение нормативной правовой базы;

·  изменение объема помощи из вышестоящих бюджетов (для учреждений субъектов Федерации и муниципальных);

·  иные события, риски, возможности.

Прогнозы позволят оценить возможный уровень будущих издержек, тренды изменений финансового состояния, а также скорректировать цели, задачи, основные направления деятельности, определить плановые объемы услуг.

Данная информация необходима для анализа всех возможных исходов развития ситуации и выработки рекомендаций относительно принятия мер, необходимых для избежания негативных влияний изменений внешней и внутренней среды.

Прогнозы нельзя в полной мере отнести к категории информации, необходимой для конт­роля эффективности деятельности, эффективности использования ресурсов. Данная информация, в первую очередь, будет способствовать выработке соответствующей политики предоставления услуг на будущее, корректировке планов.

IV. Организация проведения аудита эффективности

4.1. Подготовительный этап

Целью подготовительного этапа являются: определение предмета и объекта аудита эффективности; разработка критериев и показателей аудита эффективности; разработка программы и рабочего плана проверки.

Для достижения перечисленных целей необходимо осуществление следующих работ:

-  исследование проблем и приоритетов развития экономики государства, региона, программно-целевого комплекса, организации;

-  изучение форм и направлений финансирования и выделения иных ресурсов в анализируемой сфере;

-  изучение законодательства и нормативных документов по исследуемому направлению;

-  анализ результатов деятельности потенциального объекта аудита эффективности;

-  анализ организационной структуры и системы управления объекта;

-  анализ материалов предыдущих проверок;

-  разработка критериев и показателей, отражающих эффективность деятельности проверяемого объекта;

-  согласование критериев и показателей с экспертами и представителями объекта проверки;

-  разработка программ проверки;

-  разработка рабочего плана проверки.

Завершающими документами этого этапа являются программа и рабочий план проверки, в которых должны четко формулироваться цель и задачи проверки; предмет проверки; сроки проверки; критерии и показатели эффективности; масштабы проверки; методика проверки; состав исполнителей; форма завершения проверки.

4.2. Контрольный этап

Целью контрольного этапа является определение эффективности деятельности объекта проверки по критериям и показателям, установленным программой, а также выявление нарушений нормативных правовых актов.

Начальным шагом этого этапа является обследование объекта проверки, которое включает:

-  визуальное знакомство с объектом,

-  изучение производственно-распоряди­тельной документации,

-  анализ методов работы объекта,

-  анализ системы управления объектом,

-  анализ результатов работы объекта,

-  проверка внутренних систем контроля,

-  исследование конкретных ситуаций.

Завершающим документом этого этапа является проект акта, в котором отражены недостатки в работе объекта и эффективность его деятельности.

4.3. Аналитический этап

На аналитическом этапе осуществляется факторный анализ результатов деятельности объекта, нарушений законодательства, выявляются причинно-следственные связи между эффективностью деятельности объекта и оптимальностью работы системы управления, а также иными внешними факторами.

Завершающим документом этого этапа является акт проверки с обоснованными выводами об эффективности работы объекта и факторах, влияющих на нее.

4.4. Синтетический этап

Целью синтетического этапа является разработка конкретных научно обоснованных рекомендаций и предложений по повышению эффективности деятельности проверяемого объекта. При разработке предложений целесообразно их классифицировать по следующим направлениям:

-  социальные,

-  организационные,

-  экономические,

-  правовые,

-  информационные,

-  технологические.

По каждой из названных групп необходимо осуществление расчетов, показывающих действенность реализации предложений, а также консультации и обсуждения со специалистами проверяемого объекта.

Завершающим документом данного этапа может быть представление, аналитическая записка или аналитический доклад.

5.1. Оформление результатов аудита эффективности

V. Реализация результатов аудита эффективности

По результатам аудита эффективности на основе акта проверки подготавливается отчет, который должен отражать все вопросы программы проверки, а также предложения и рекомендации объекту проверки и иным заинтересованным организациям. Отчет должен быть полным, объективным и лаконичным.

Полнота отчета должна обеспечиваться достаточным объемом материалов и доказательств, необходимых для обоснования выводов и предложений, адекватно отражающих результат деятельности объекта проверки и факторы, на него влияющие. Объективность отчета должна обеспечиваться точностью и конкретностью изложенных фактов, конкретностью формулировок, выводов и рекомендаций.

5.2. Формы реализации результатов аудита эффективности

Результаты аудита эффективности могут быть реализованы в следующих формах:

1. Представление

2. Предписание

3. Аналитическая записка

4. Аналитический доклад

5. Законодательная инициатива

6. Письмо

Представления направляются в том случае, когда рекомендации отработаны до уровня реального использования и не требуют дополнительной проработки.

Предписание используется в том случае, если выявлены факты, требующие немедленного устранения и приносящие значительный ущерб.

Аналитическая записка готовится в том случае, если рекомендации требуют дополнительной проработки с точки зрения способов их реализации, расчета затрат и последствий. Она применяются и тогда, когда предмет аудита охватывает несколько отраслей, программно-целевых комплексов, т. е. когда предмет аудита находится на стыке различных видов деятельности.

Аналитический доклад готовится по наиболее крупным проблемам государства и затрагивает экономику в целом. Направлять его рекомендуется главе государства или главе исполнительной власти.

Законодательная инициатива готовится в тех случаях, когда по результатам аудита эффективности требуется изменение действующего законодательства.

Письмо направляется в том случае, если выявленные недостатки требуют дополнительной проработки на уровне правительства или принципиального решения главы государства.

В зависимости от предмета, объекта и вида аудита эффективности могут готовиться и направляться несколько из перечисленных документов.

Рекомендации, которые излагаются в названных документах, должны отвечать следующим требованиям:

-  основываться на выводах и фактах, изложенных в актах;

-  учитывать закономерности и приоритеты развития экономики и производственных отношений;

-  быть ясными для понимания их сути теми, кто будет их исполнять;

-  быть реальными с позиции сроков, объемов и ресурсов, необходимых для их исполнения;

-  быть законодательно обеспеченными, т. е. выполнимыми в рамках законодательства или с предложениями по его изменению;

-  быть экономичными, т. е. обеспечивающими превышение эффекта результатов над затратами;

-  быть контролируемыми, т. е. иметь количественные показатели, по которым можно будет проконтролировать результаты исполнения.

5.3. Контроль исполнения рекомендаций аудита эффективности

Контроль за исполнением рекомендаций аудита эффективности целесообразно проводить в том же режиме, что и при осуществлении контроля за исполнением представлений и предписаний по итогам контрольных мероприятий. Кроме того, для контроля и учета всех видов долговременных эффектов от реализации рекомендаций аудита эффективности необходима система постоянного «накопительного» материала.

Счетная палата Российской Федерации

Принята решением Коллегии

Счетной палаты Российской Федерации

от 23 апреля 2004 года, протокол №

Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств

Москва – 2004 год

Введение

В настоящее время аудит эффективности является одним из основных видов контроля исполнения государственного бюджета, осуществляемого высшими органами финансового контроля зарубежных стран. Как подчеркивается в статье 4 «Лимской декларации руководящих принципов контроля», принятой 1Х Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году, он «направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе, организационную и административную системы».

В соответствии со стандартами ИНТОСАИ (42 и 43) орган государственного финансового контроля может проводить проверки эффективности и делать выводы о неэффективном расходовании бюджетных средств при наличии законодательно установленного права на данный вид проверок в отношении всех областей деятельности государства, связанных с расходованием бюджетных средств.

Такое право Счетной палаты на осуществление данного вида бюджетного контроля, с одной стороны, установлено в перечне задач, сформулированных в статье 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», – это определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности. Но, с другой стороны, в законе нет норм прямого действия по проведению аудита эффективности. Характерно, что хотя в нем неоднократно говорится о контроле эффективности, словосочетание «проверка эффективности» в тексте закона вообще отсутствует. Так, в статье 15 «Ревизии и проверки» записано, что в ходе проведения ревизий и проверок определяется лишь «своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета», что, по существу, является элементами содержания финансового аудита, а не аудита эффективности.

Для того чтобы Счетная палата могла реализовать задачу определения эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности в полной мере, необходимо решить следующие основные проблемы:

·  законодательно определить аудит эффективности как разновидность государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой в виде проверок эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности во всех областях деятельности государства;

·  провести реформирование бюджетного процесса на основе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.

·  разработать в Счетной палате методологическую базу для проведения аудита эффективности в соответствии с общепринятыми в развитых зарубежных странах принципами и методами.

Как известно, Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяя эффективность и экономность использования бюджетных средств одним из принципов бюджетной системы, устанавливает обязанность получателей бюджетных средств эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Однако существующая организация бюджетного процесса фактически не имеет механизмов реализации ни данного принципа, ни указанной обязанности.

Причина заключается в том, что действующая система формирования и исполнения федерального бюджета, учета и отчетности не ориентирована на повышение эффективности государственных расходов. Она носит затратный характер и не имеет количественно измеримых, социально значимых заданных результатов расходования государственных средств, на достижение которых должна быть направлена деятельность их получателей.

Такая организация бюджетного процесса существенно ограничивает возможности повышения эффективности государственных расходов и использования соответствующей системы ее измерения и оценок. Отсюда органы исполнительной власти не имеют достаточных стимулов и заинтересованности в эффективном использовании бюджетных средств, а Счетная палата – возможности должным образом осуществлять проверки эффективности их использования.

Для решения данной проблемы и создания необходимых условий для осуществления аудита эффективности должна быть иная организация бюджетного процесса – на основе бюджетирования, ориентированного на результат. Это метод формирования и исполнения бюджета, при котором планирование, выделение и расходование бюджетных средств осуществляются в соответствии с целями и задачами государственной политики и должны обеспечивать достижение получателями бюджетных средств установленных конечных социально-экономических результатов, а также выполнение возложенных на них задач и функций.

В 2003 году Правительством Российской Федерации начата работа по подготовке концепции перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, которая проводится в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 – 2004 годы), утвержденной Правительством Российской Федерации. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, и формирование соответствующей законодательной базы планируется осуществить в несколько последовательных этапов в течение ряда лет.

Вместе с тем, указанные выше проблемы не являются препятствием для проведения Счетной палатой контрольных мероприятий, направленных на определение эффективности государственных расходов. Не следует ждать, когда в стране наконец-то будут созданы для проведения аудита эффективности соответствующие институциональные и правовые условия, а уже сегодня, в условиях действующего бюджетного законодательства, делать все возможное для постепенного его внедрения в практическую деятельность Счетной палаты по осуществлению государственного финансового контроля.

Для этого и предназначена настоящая Методика по проведению аудита эффективности использования государственных средств (далее в тексте – Методика). Она подготовлена на основе изучения и обобщения опыта разработки методологии и практики проведения аудита эффективности высших органов государственного финансового контроля ряда зарубежных стран, в частности: Управления Главного Аудитора Канады («Руководство по проведению аудита эффективности расходования государственных средств»), Главного контрольного управления США («Стандарты аудита государственных организаций»), Национального контрольно-ревизионного управления Великобритании и Счетной палаты Венгрии.

При разработке Методики были использованы материалы и документы специальных семинаров и конгрессов, посвященных проблемам аудита эффективности, которые периодически проводятся в рамках международных организаций – VI международного семинара АЗОСАИ (Индонезия, 1997 год), международного семинара ЕВРОСАИ (Венгрия, 2002 год).

За более чем тридцатилетний период развития аудита эффективности государственных расходов в зарубежных странах сформировались общепринятые принципы и методика его проведения, хотя вполне очевидно, что в каждой стране имеются свои особенности в формах их реализации, определяемые национальным законодательством, исторической практикой, существующими традициями или обычаями.

Настоящая Методика содержит основные правила и процедуры, которые необходимо выполнять в процессе планирования, проведения и оформления результатов аудита эффективности. Они определяют порядок выбора тем и объектов проверок эффективности, их предварительного изучения, подготовки программы проверки, формулирования ее целей и вопросов, а также разработки критериев оценки эффективности; рассматривают методы проведения проверок, подготовку заключений, выводов и рекомендаций по их результатам; излагают требования к структуре и оформлению отчета по итогам проверки.

Вместе с тем, как уже было отмечено выше, в условиях существующей организации бюджетного процесса и действующего законодательства применение этих правил в полной мере при проведении конкретных проверок эффективности использования государственных средств может вызывать определенные трудности и проблемы, наталкиваться на некоторые ограничения. Однако представляется, что они вполне преодолимы по мере освоения инспекторами Счетной палаты предлагаемой методики проведения аудита эффективности, накопления соответствующего практического опыта и постепенного создания в стране необходимых институциональных и правовых условий. При одновременном решении указанных проблем аудит эффективности должен стать действенным видом государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой.

1. Общие положения

1.1. Назначение и сфера применения Методики проведения аудита эффективности использования государственных средств

Настоящая Методика подготовлена для реализации задачи Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетной палаты) по определению эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

Методика разработана с учетом положений Ревизионных стандартов ИНТОСАИ (40-44, 166, 170, 183-185, 187, 191) и на основе изучения и обобщения опыта высших органов государственного финансового контроля ряда зарубежных стран по созданию методологии и проведению аудита эффективности.

Методика предназначена для использования в Счетной палате при организации и проведении аудита эффективности по всем направлениям деятельности Счетной палаты. Она может быть адаптирована контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации для использования в их деятельности.

1.2. Цель Методики проведения аудита эффективности использования государственных средств

Целью Методики является формулирование основных правил и процедур, требований и

практических рекомендаций по организации и проведению аудита эффективности, выполнение которых должно помочь инспекторам Счетной палаты профессионально и качественно проводить проверки эффективности использования государственных средств.

Основные правила, выполнение которых обязательно при проведении любых проверок эффективности использования государственных средств, выделены в тексте полужирным шрифтом и их перечень приводится в Приложении 1. Методы реализации этих правил излагаются в виде рекомендаций, в которых описываются необходимые и возможные действия при осуществлении аудита эффективности.

Настоящая Методика не содержит алгоритмов проведения аудита эффективности в конкретных ситуациях, которые могут встретиться на практике, поскольку каждая проверка имеет свое специфическое содержание, отличающее ее от других. Она определяет общие правила и процедуры, которые необходимо выполнять при проведении любых проверок эффективности использования государственных средств.

Особенности проведения проверок эффективности использования государственных средств, связанные со спецификой их предмета или содержания направлений деятельности Счетной палаты, должны определяться соответствующими специальными методическими документами с учетом основных правил аудита эффективности, изложенных в данной Методике.

2. Содержание аудита эффективности

2.1. Определение и цель аудита эффективности

Аудит эффективности представляет собой проверки деятельности органов государственной власти и получателей государственных средств в целях определения эффективности использования ими государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач.

Аудит эффективности использования государственных средств включает в себя следующие элементы:

а) проверку экономности использования проверяемой организацией государственных средств, затраченных на достижение конкретных результатов ее деятельности;

б) проверку продуктивности использования проверяемой организацией трудовых, финансовых и прочих ресурсов в процессе производственной и иной деятельности, а также использования информационных систем и технологий;

в) проверку результативности деятельности проверяемой организации по выполнению поставленных перед ней задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов.

При этом, в зависимости от поставленных целей, аудит эффективности может включать один или несколько взаимосвязанных элементов, либо иметь более специализированную направленность в рамках одного элемента, например, проверку продуктивности использования проверяемой организацией только трудовых ресурсов.

При проведении аудита эффективности следует руководствоваться тем, что в процессе проверки не ставится задача дать общую оценку эффективности работы проверяемого органа государственной власти или получателя государственных средств. Во-первых, практически невозможно найти приемлемый способ такой оценки из-за сложности и разнообразия сфер их деятельности. Во-вторых, проверке подвергаются, как правило, конкретные сферы или аспекты их деятельности в соответствии с поставленными целями. И, наконец, в-третьих, аудит эффективности всегда должен быть направлен на то, чтобы по его результатам можно было сделать выводы и предложить конкретные рекомендации по повышению эффективности использования государственных средств проверяемыми организациями.

2.2. Предмет, объекты и виды аудита эффективности

Предметом аудита эффективности является деятельность органов государственной власти и других получателей государственных средств по использованию государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них задач, функций или реализации программ (например, федеральных целевых программ, программ развития регионов).

Финансирование указанной деятельности осуществляется из федерального бюджета. Проверки деятельности органов государственной власти и других получателей государственных средств по использованию ими бюджетных средств проводятся в отношении расходов, которые могут быть отражены в функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (по разделу, подразделу, целевой статье или виду расходов), в ведомственной или экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также осуществлены на реализацию федеральных программ.

Объектами аудита эффективности являются:

·  органы государственной власти Российской Федерации, являющиеся главными распорядителями или распорядителями бюджетных средств;

·  федеральные органы, использующие средства государственных внебюджетных фондов или распоряжающиеся государственной собственностью;

·  бюджетные учреждения и иные организации, получающие бюджетные средства;

·  государственные унитарные и казенные предприятия;

·  иные субъекты экономической деятельности, использующие государственные средства и/или имеющие предоставленные федеральным законодательством налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

·  организации, предприятия и учреждения, а также социальные группы граждан, на деятельности или жизнеобеспечении которых отражаются результаты использования государственных средств.

Аудит эффективности предполагает проведение различных видов проверок, которые отличаются в зависимости от предмета и объектов проверки, поставленных целей и задач. Можно выделить следующие виды проверок, которые условно делятся на две группы.