Государственное регулирование в топливно-энергетическом комплексе России в условиях рыночных преобразований экономики (стр. 5 )

2.  в 2004 году бюджетом не предусмотрено. Введен показатель «Регулярные платежи от добычи полезных ископаемых при исполнении соглашений о разделе продукции» Утверждено на год 829,5 млрд. руб.

3.  консолидированный бюджет субъектов РФ

4.  в налоговые платежи в сумме 6,35 млрд. руб. включены сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов.

С 2002 года платежи за пользование природными ресурсами стали четвертым по значимости налогом в бюджетную систему страны. В условиях, когда общие налоговые поступления, фиксируемые Минналогов и сборов, возросли с 2002 года по сравнению с 2000-м на 55-60%, а поступления от НДС – на 50%, платежи за пользование природными ресурсами увеличились более чем в 2,7 раза. При этом из 326,8 млрд. рублей доходов федерального бюджета, собранных по этой статье, 173,1 млрд. поступило от организаций – плательщиков налога на добычу полезных ископаемых.

По итогам работы ТЭК в 2002 году, по данным Минэнерго, доля нефтедобывающей промышленности в платежах государству составила 327,5 млрд. рублей, или 49,4%, нефтепераработки – 85,7 млрд. руб., или

13%, трубопроводного транспорта – 50,8 млрд. руб., или 7,7%, газовой промышленности – 74,4 млрд. рублей, или 11,2%.

В 2004 году совокупные государственные доходы (консолидированного бюджета) за счет статей, касающихся использования природных ресурсов, включая акцизные налоги на природный газ, платежи за пользование природными ресурсами, а также соответствующие неналоговые доходы составят 731,9 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет 310,8 млрд. рублей, что примерно в 4-5 раз меньше оценочного уровня недополученных рентных доходов от использования природных ресурсов.

Поступления в федеральный бюджет за счет акцизов имеет тенденцию к снижению. Это связано с прекращением акцизных поступлений по нефти и стабильному газовому конденсату, а также с ожидаемой конъюнктурой цен на природный газ и размерами облагаемой налогами базы данного природного ресурса.

Доходы от использования природных ресурсов в доходах федерального бюджета в 2004 году предусматривается в размере 305,7 (310,8) млрд. руб. За последние годы наблюдается отрицательная тенденция в этой динамике. Если в 2002 году доходы от использования природных ресурсов в общих доходах федерального бюджета составляли 15,4% (326,7 млрд. руб.), в 2003г. – 13,1 % (316,2 млрд. руб.), то в 2004 году – уже 11,1%.

Поступления налога на добычу полезных ископаемых в
доходах федерального бюджета на 2004 год предусматриваются в сумме 267,9 млрд. рублей, или 83,7% от общего его объема консолидированного бюджета. В расчетах поступления налога учтены ожидаемый объем добычи полезных ископаемых, прогнозируемый уровень цен на них, прогноз среднего официального курса рубля по отношению к доллару США, ставки налогообложения, предусмотренные Налоговым кодексом РФ.

В расчетах учтена базовая ставка налогообложения по нефти на период с 1 января 2004 года по 31 декабря 2006 года в размере 347 рублей за 1 тонну с корректировкой ее на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть. При прогнозируемом на 2004 год среднем уровне мировых цен на нефть сорта «Юралс» в размере 22 доллара за баррель и заложенном в расчетах к проекту бюджета среднем официальном курсе рубля по отношению к доллару США в размере 31,3 рубля указанный коэффициент составляет 1,7389. Корректировка налоговой ставки на нефть на 2004 год на указанный коэффициент дает 603,39 рублей за тонну нефти.

При определении поступления налога учтен ожидаемый объем добычи нефти, облагаемый налогом, в размере 412,85 млн. тонн, при добыче 418,5 млн. тонн. В соответствии с законодательно установленным порядком в налогооблагаемом объеме не учитывались объемы добычи нефти с месторождений, разрабатываемых на условиях соглашений о разделе продукции(СРП), в количестве 3,2 млн. тонн и нормативные потери в размере 2,45 млн. тонн.

В расчете налога на добычу полезных ископаемых на 2004 год особо выделен расчет по газовому конденсату из нефтегазоконденсатных месторождений на объем 5,19 млн. тонн (согласно планируемым показателям), по которому установлена ставка в размере 17,5 процентов к стоимости добытого конденсата.

С 1 января 2004 года на газовый конденсат из газоконденсатных месторождений устанавливается ставка в размере 17,5 процентов вместо действующей в 2003 году 16,5 процентов. Объемы поступлений НДПИ по газу горючему природному определены исходя из установленной с 1 января 2004 года специфической ставки в размере 107 рублей за 1000 м3 газа, расчет которой произведен с учетом суммы потерь федерального бюджета в связи с отменой акциза на газ.

Уровень собираемости в расчетах налога на добычу полезных ископаемых заложен в размере 98,3%, определенном исходя из оценки поступлений налога в 2003 году.

На 2004 год пересмотрены также иные нормативы распределения поступлений налога на добычу полезных ископаемых по уровням бюджетной системы.

В основу размеров отчислений по уровням бюджетной системы налога на добычу углеводородного сырья (кроме газа горючего природного) заложен учит потерь федерального бюджета по нефтедобывающей отрасли в условиях снижения ставки налога на добавленную стоимость (НДС), а также итоги расчетов компенсации выпадающих доходов у субъектов, образующихся в результате отмены налога с продаж.

В федеральный бюджет налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (кроме газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья) по территориям автономных округов входящих в состав края или области направляется 81,6%, в доход автономного округа 13,4% и в доход края или области - 5,0%; на остальных территориях 85,6% подлежит зачислению в федеральный бюджет и 14,4% - в бюджеты субъектов Российской Федерации, против распределения, действовавшего в 2003 году: по территориям автономных округов, входящих в состав края или области - в доход федерального бюджета 74,5%, в доход автономного округа 20,0% и в доход края или области - 5,5%, на остальных территориях 80,0% в федеральный бюджет и 20,0% в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Налог на добычу газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья в полном объеме предусмотрен в качестве источника формирования доходов федерального бюджета. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых в полной сумме предусмотрен в качестве источника формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Расчеты к федеральному бюджету на 2004 год в части регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при исполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) осуществлены на основании прогнозов ожидаемых объемов добычи нефти из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, положений самих соглашений о разделе продукции на прогнозируемый период, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством, предполагаемого раздела государственной доли прибыльной продукции между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, являющихся сторонами соглашений, а также исходя из уровня цен на реализуемую продукцию по контрактам инвесторов.

В расчеты включены объемы добычи нефти по соглашению «Сахалин-2» в количестве - 2,3 млн. тонн, Харьягинскому месторождению - 0,9 млн. тонн. В расчетах учитывалось, что в 2004 году получение прибыльной продукции по указанным выше соглашениям не ожидается, в связи с тем, что в первые годы после начала добычи нефти будет осуществляться возмещение произведенных затрат по установленному предельному уровню. По проекту «Сахалин-2» и Харьягинскому соглашению, по которым уровень возмещения затрат не ограничен (100% произведенной продукции в год) добыча нефти началась в 1999 году. Всего в федеральный бюджет от реализации соглашений о разделе продукции в 2004 году прогнозируются поступления в сумме 0,83 млрд. рублей.

Доля экспорта в реализации природного газа, как и в 2003 году, останется примерно на уровне примерно 1/3, причем основная часть 73% экспортируемого природного газа будет поступать в страны Европы, не входящие в СНГ.

Среднегодовая цена природного газа, реализуемого в дальнее зарубежье, принята на уровне 97,4 долл. за 1000 м3, а реализуемого в государства СНГ – 51,9 долл. за 1000 м3.

Средневзвешанная цена экспортируемого природного газа в 2004 году, таким образом составит 85,3 долл. за 1000 м3, что ниже аналогичного среднего показателя.

Продолжающаяся либерализация рынка природного газа стран Европейского союза, которая способствует росту его поставок, а также создает условия для его меньшей структурированности и предсказуемости, прежде всего по ценовым параметрам – важный фактор неопределенности поступлений финансовых ресурсов от продажи природного газа..

Второй основной блок доходов в федеральный бюджет от использования природной составляющей ТЭК – платежи за пользование природными ресурсами. В 2004 году на его долю будет приходиться 7,6% от общих доходов федерального бюджета и остается на уровне прошлого периода. Если же учесть инфляцию, то он фактически снизится на 10-12%.

В структуре поступлений в федеральный бюджет за пользование природными ресурсами будут продолжаться изменения, связанные с повышением роли налога на добычу полезных ископаемых (на фоне постепенного сокращения платежей за пользование недрами, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и полного прекращения поступлений за счет земельного налога).

Динамика расходов федерального бюджета на воспроизводство природных ресурсов и минерально-сырьевой базы приведена в таблице 23. Как видно из данных таблицы, расходы федерального бюджета на природно-сырьевую компоненту ТЭКа предусмотрены в объеме 6,7 млрд. руб., что с учетом заложенной в бюджет инфляции составит к уровню 2003 года 86,7%.

Эти средства направляются на:

-геологическое изучение недр РФ для федеральных нужд – 2,7 млрд. рублей;

-геолого-разведочные работы – 2,5 млрд. рублей;

Таблица 23

Динамика расходов федерального бюджета, в статьях, касающихся природных ресурсов

Статья доходов	2002 г. (закон)	2003 г. (закон)	2004 г. (проект)	2004 г./2003 г. %
млн. руб.	% к общему объему бюджет-ных расхо-дов	млн. руб.	% к общему объему бюджет-ных расхо-дов	млн. руб.	% к общему объему бюджет-ных расхо-дов	В теку-щих ценах	С учетом инфля-ции
Воспроизводство минер.-сырьевой базы	7323,9	0,4	7023,9	0,3	6679,94	0,25	95,1	86,6
Водные ресурсы – всего, в т. ч.: финансирование мероприятий по регулированию, использованию в охране водных ресурсов; расходы на мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений	675,9 296,9 314	0,035 0,02 0,02	1041,0 350,0 601	0,045 0,015 0,026	1209,04 425,94 666,1	0,04 0,02 0,03	116,1 121,7 110,8	105,8 110,9 101,0
Лесные ресурсы – всего, в т. ч.: финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий; финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров	6076,5 4917,5 955,7	0,3 0,3 0,05	6325,8 5131,1 970,3	0,3 0,2 0,04	7292,54 5590,06 875,98	0,27 0,21 0,03	115,3 108,9 90,3	105,0 99,2 85,4
Рыболовное хозяйство	2922,2	0,2	2977,2	0,13	3171,86	0,12	106,5	97,1
Итого расходов:	16998,5	0,87	17367,9	0,74	18353,38	0,69	105,7	96,3

Примечание: при исчислении расходов в сопоставимых ценах использован индекс - дефлятор ВВП – 109,8%

-геологическое изучение недр континентального шельфа, Мирового океана, Арктики и Антарктики для федеральных нужд – 0,9 млрд. рублей.

Однако анализ показывает, что величина выделяемых средств по сравнению с доходами от использования природной составляющей настолько малая, что не позволяет осуществлять расширенное восполнение ресурсного потенциала стратегических видов полезных ископаемых, являющихся основой для дальнейшего роста и ускоренного развития экономики страны. Не удивительно, что отношение прироста запасов отдельных видов полезных ископаемых к их добыче имеет тенденцию к снижению.

Данный тезис можно подкрепить анализом бюджетной эффективности.[35] Динамика бюджетной эффективности от использования природных ресурсов приведена в таблице 24.

Таблица 24

Бюджетная эффективность от использования природных ресурсов

Показатель федерального бюджета	Ед. изм.	2001 г. (закон)	2002 г. (закон)	2003 г. (закон)	2004 г. (проект)
Расходы всего, в том числе на воспроизв. мин.-сырьев. компоненты	млрд. руб.	11,0 5,8	17,0 7,3	17,4 7,02	18,4 6,7
Доходы всего, в том числе налоговые доходы1	млрд. руб	149,1 139,3	326,8 313,0	326,1 316,3	326,5 299,4
Эффективность – всего, в том числе для мин.-сырьев. компоненты	к-во раз	в 13 раз в 24 раза	в 19 раз в 43 раза	в 19 раз в 45 раз	в 18 раз в 45 раз

Примечание: 1.- без земельного налога

Как видно из приведенных в таблице данных, в гг. бюджетная эффективность от использования природных ресурсов исчисляется в разах – 13-18 раз, а от использования минерально-сырьевой компоненты – 24-45 раз. Однако лишь незначительная часть средств, полученных от использования природных ресурсов, направлялась на воспроизводство этих природных ресурсов для будущих поколений, что недопустимо.

Для обеспечения бюджетной эффективности энергетики необходима система правовых, административных и экономических мер, направленных на улучшение предпринимательского климата, создания ясных стабильных правил экономической деятельности компаний, гарантирующих соблюдение прав инвесторов за счет создания предсказуемого и сбалансированного режима налогообложения и правовой базы, защищающей права инвесторов.

Еще более сложная ситуация имеет место в сфере использования минерально-сырьевой компоненты ТЭК. Здесь бюджетная эффективность составляет чуть более 2%, что свидетельствует о хищническом растранжиривание природных ресурсов страны. Это можно показать также на примере соотношения динамики добычи и прироста запасов отдельных видов полезных ископаемых (таблица 25).

Таблица 25

Соотношение динамики добычи и прироста запасов отдельных видов полезных ископаемых

Вид полезного ископаемого	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.
Нефть и конденсат, млн. т: добыча прирост запасов отношение прироста запасов к объему добычи ( %)	348 293 84	372 190 51	378 213 56
Газ природный, млдр. м3: добыча прирост запасов отношение прироста запасов к объему добычи (%)	581 634 109	600 280 47	600 301 50

Приведены официальные данные Правительства РФ, изложенные в пояснительной записке к проекту федерального закона РФ на 2004 год. Эти данные свидетельствует об ошибочной государственной политике неполного (на уровне 50%) воспроизводства запасов полезных ископаемых, связанной в том числе с сокращением финансирования геологоразведочных работ.

Даже при либеральной схеме формирования федерального бюджета 2004 года имелась возможность повысить бюджетную эффективность путем повышения уровня адресной циркуляции средств, консолидируемых от использования природных ресурсов.

Дополнительным источником финансирования природно-ресурсного комплекса мог бы стать также и часть бюджетного профицита. Общий размер профицита федерального бюджета составляет 83,4 млрд. рублей, который в 4,5 раза превышает суммарные расходы на поддержание и воспроизводство природно-ресурсного потенциала России и в 12,4 раза – его минерально-сырьевой компоненты.

Указанные выше негативные последствия действующего в России рыночного хозяйственного механизма без глубокой взаимосвязи с государственным регулированием этих процессов устранить по отдельности нельзя. Требуется качественно новый комплексный механизм доступа к недрам и государственного регулирования недропользования, обеспечивающий оптимальное сочетание методов инвестиционного, налогового, таможенного, ценового (тарифного), гражданско-правового и лицензионного регулирования.

Вывод однозначен: основной задачей государственного регулирования отношений в недропользовании является обеспечение устойчивой системы использования недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее охраны в интересах нынешнего и будущего поколений народов России, обеспечивать национальные интересы страны, отвечать долгосрочной стратегии ее социально-экономического развития.

При формировании условий пользования недрами как неотъемлемых частей лицензий на пользование недрами государство должно располагать надежными, научно обоснованными, выполненными на значительную по времени глубину расчетами уровней добычи энергоресурсов на всех конкретных месторождениях распределенного фонда недр. При этом месторождения распределенного фонда недр можно было бы разделить на месторождения, введенные в разработку, и месторождения, не введенные в разработку.

Разделение ответственности за воспроизводство минерально-сырьевой базы могло бы идти, по нашему мнению, в следующем направлении: государство отвечает за геологическое изучение, локализацию и оценку ресурсного потенциала, развитие минерально-сырьевой базы окраинных, социально-напряженных регионов страны; недропользователи занимаются подготовкой запасов полезных ископаемых, их рациональной и комплексной эксплуатацией.

Исходя из этого государственные средства могли бы концентрироваться на приоритетных направлениях работы, ориентированных на реализацию геополитических интересов России, обеспечение минерально-сырьевой безопасности и безопасное использование геологической среды.

С учетом сформулированных методологических положений в среднесрочной перспективе и на период до 2020 года основными задачами государственной политики в сфере ТЭК должно стать:

- обеспечение функций государства как собственника энергетических ресурсов по их использованию, воспроизводству и охране на базе совершенствования законодательных, экономико-нормативных, научно-методических и организационно-хозяйственных подходов и мероприятий;

- реорганизацию и совершенствование органов государственного управления для обеспечения эффективного природопользования и координации деятельности ресурсных и природоохранных органов на федеральном, региональном и местном уровнях;

- сумма условий пользования недрами по отдельным лицензионным участкам должна с высокой степенью надежности гарантировать добычу энергоресурсов в количествах, обеспечивающих достижение стратегических целей России – обеспечение внутреннего рынка и долгосрочные экспортные потребности страны;

- дополнительная мобилизация рентных доходов сырьевых отраслей; превращение природной ренты в основной источник доходной части бюджета;

- государственный контроль деятельности естественных монополий, предприятий-монополистов и ФПГ, оптимизация государственной составляющей в комплексе при росте в нем эффективности управления государственным имуществом;

- повышение эффективности естественных монополий путем обеспечения большей информационной прозрачности и ужесточения контроля за их издержками;

- формирования конкурентной среды и обеспечения равного доступа к транспортным сетям.

Активизация процесса совершенствования государственного регулирования ТЭК возможна при условии радикального улучшения действующего российского законодательства и, в первую очередь, системы налогообложения нефтедобывающей отрасли, которая пока ориентирована на налогообложение высокодебитных месторождений и не учитывает объективно обусловленного роста издержек добычи по мере уменьшения дебитов скважин и роста обводненности.

Налоговая система, базирующаяся в основном на валовой выручке (роялти или НДПИ), не нацелен на экономическую ренту и не может быть использована как эффективный механизм ее распределения. Для создания эффективного налогового режима, наряду с выбором механизма и параметров гибкого рентного налога, не меньшее значение имеет изменение других налогов. Это означает, что позитивный результат может быть получен только при системном подходе к разработке и пакетном внедрении всей совокупности налоговых изменений.

Исходя из поставленной цели – совершенствования недропользования и государственного регулирования этими процессами, считали бы целесообразным разработать единый пакет соподчиненных законодательных и нормативных актов, обеспечивающих:

- ориентацию на экономическую ренту, позволяя возместить все нормативные издержки и получить адекватный возврат по рисковым инвестициям;

- гибкое (стимулирующее и прогрессивно реагирующее) налогообложение в части эксплуатации истощенных запасов, ввод в разработку трудноизвлекаемых запасов с помощью новых технологий;

- ввод в эксплуатацию бездействующих, законсервированных и контрольных скважин;

- применение высокотехнологичных методов повышения нефтеотдачи пластов.

Для кардинального изменения ситуации в сфере ТЭК, оживления обстановки в геологоразведке необходимо, как нам представляется, разработать и принять кодифицированное законодательство – Энергетический кодекс, построенный по образу налогового законодательства. Он мог бы состоять из двух частей – общая часть, в которой раскрывались бы общие положения, понятия и принципы. И вторая часть, имеющая функциональное и отраслевое содержание.

В Энергетический кодекс, как нам представляется, могли бы войти разделы, касающиеся нефти, газа, угля (возможно и других сырьевых ресурсов), воспроизводства минерально-сырьевой базы, лицензирования, использования недр суши и шельфа страны. Кодекс должен гарантировать первооткрывателям месторождений права не пользование недрами и наладить оборот этих прав на вторичном рынке. Это позволит привлечь в геологию дополнительные средства частных инвесторов.

В Энергетическом кодексе можно было бы предусмотреть раздел «О налоговом режиме добычи нефти из низкопродуктивных участков недр». В нем, в частности, можно было бы предусмотреть эффективный механизм платежей за пользование природными ресурсами на основе индивидуализированных нормативов. Это позволит не только стимулировать развитие нефтедобывающей отрасли на базе более полного извлечения сырья, но и увеличит инвестиционно-финансовые возможности отрасли.

Если не ввести льготы по налогам для низкорентабельных месторождений, то можно ожидать, что не менее чем на трети действующих месторождений добыча нефти может прекратиться, при этом пополнится и так достаточно большой объем «замороженных» месторождений, который может возрасти до 50% от распределенного фонда участков недр.

Соответствующие разделы Кодекса могли бы раскрыть механизм формирования и использования федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы (как составной части федерального бюджета), развить положения о концессионных договорах и т. п.

В содержательном плане совершенствование законодательной базы должно быть подчинено неотложной практической реализации системы рентных платежей, которая наиболее полно учитывала бы геолого-экономические особенности месторождений. Механизм изъятия природной ренты мог бы предусматривать дифференциацию поступлений в бюджет в зависимости от уровня рентабельности разрабатываемого пользователем недр конкретного месторождения.

Считали бы целесообразным законодательно установить статус малого и среднего независимого нефтегазодобывающего предприятия, как это принято в США и Канаде.

Наряду с этим, для изменения сложившейся ситуации с состоянием минерально-сырьевой базы в нефтегазовом комплексе страны и повышения роли государства в регулировании структурных преобразований в сфере ТЭК было бы целесообразно:

- усилить полномочия и ответственность государственных органов, отвечающих за количественную и качественную оценку запасов углеводородного сырья при постановке их на государственный баланс;

- усилить контроль исполнительных органов за выполнением основных условий лицензий на пользование недрами, использования новейших технологий, повышения коэффициента извлекаемости сырья и углубленной его переработки;

- сформировать единую законодательную базу в области недропользования в части стимулирования эффективного выполнения геологоразведочных работ за счет собственных средств нефтяных компаний, увязав их с объемами извлечения сырья; законодательно закрепить штрафные санкции за невыполнение сроков и объемов работ, определенных в лицензионных соглашениях;

- создать благоприятные условия для привлечения инвестиций, направленных на повышение извлекаемого потенциала ресурсов нефти из разрабатываемых месторождений и снижения издержек производства при добыче природного сырья.

До принятия Энергетического кодекса комплексное решение проблем в сфере ТЭК предполагает укрепление законодательной базы в области защиты инвестиций, разделение полномочий и меры ответственности инвестора и государства: изменения в действующих законах РФ «О недрах» и «О соглашениях о разделе продукции».

[1] См. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. В сб.: Антология экономической классики". В 2-х томах. Т.2.-М.: "Эконов", 1993, с.367.

[2] Там же, с.430

[3] Там же, с.430.

[4] Реформы глазами американских и российских ученых (Под ред. акад. О. Богомолова). М., «Росс. экон. журнал», Фонд «За экон. грамотность», 1996, с.68.

[5] Tne State in a Changing World. Tne World Bank. Oxford University Preess, 1997, p. iii.

[6] Josef E. Stiglits. Globalization and Discontents/ W. W. Norton & Company. N. Y., 2002, p. XІІІ.

[7] См.: К сравнению эффективности функционирования государственных и частных предприятий. // Российский экономический журнал, 2001, № 3, с. 93-96.

[8] См. также: Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет. Под редакцией . М., «Юристъ», 2003.

[9] Россия на пути оптимизации экономической роли государства. Российский экономический журнал. 2002, № 5-6, с.86.

[10] См.: Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Материалы научно-практической конференции. М.,1998; Государственное регулирование экономики в современных условиях (Отв. ред. ). М., 2001; Абалкин : поиск сомоопределения. М., «Наука», 2002;Абдуллаев сектор экономики переходнрго периода. М., «Финансовый контроль», 2003.

[11] См.: Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет. Под ред И. Королева. М., «Экономика», 2003, с. 244-245.

[12] Там же.

[13] См.: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. М., 2003, с.38-41.

[14] Там же, с.41.

[15] См.: Промышленность России. 2000, № 12, с.36.

[16] Об экономическом и финансовом состоянии естественных монополий. Аналитическая записка. М., Бюллетень Счетной палаты РФ, 2003, № 8 (68), с. 173.

[17] См. также: Федеральный справочник. М.: «Родина-ПРО», 2003,с. 387-388.

[18] «О недрах». Закон РФ от 01.01.01г., № 000-1

[19] «О соглашениях о разделе продукции». Федеральный закон РФ от 6 декабря 1995 года .

[20] См.: Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. М., Минэкономразвития РФ, 2001.

[21] Природные ресурсы и окружающая среда России (Аналитический доклад). Под ред. , , . М., НИА-Природа и РЭФИА, 2001, с.16.

[22] Там же, с.16. См. также: Национальное богатство в условиях формирования рыночных отношений. М., Наука, 1994; Путь в ХХІ век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М., «Экономика», 1999, с.222.

[23] Стратегия природопользования.//Экономист, 2002, № 3, с.41.

[24] См.: Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России», 2003, № 6, с.8.

[25] Андрианов : экономический и инвестиционный потенциал. М. Экономика, 1999, с.14.

[26] Там же, с.31.

[27] Финансовые известия, 1994, № 14. Данная ценовая оценка – относительна поскольку мировые цены на природные ресурсы подвержены резким изменениям. Оценки важны для количественного сопоставления составляющих ПРП. См. также: Российский статистический ежегодник 2000, с.266; «Вопросы статистики», М., 2000, № 10, с.23.

[28] Путь в ХХ1 век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М., «Экономика», с.252-253. См. также: Национальный доклад: «Стратегические ресурсы России». Информационно-аналитические материалы. М., 1996, с.35

[29] См.: Природные ресурсы и окружающая среда России, с.17-18.

[30] Караганов в формировании и использовании минерально-сырьевой базы на рубеже тысячелетий.// Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России», 2002, № 1-2, с.55

[31] С 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года налоговая ставка при добыче нефти и газового конденсата установлена на уровне 340 рублей за тонну; при этом ставка корректируется в зависимости от мировых цен на нефть.

[32] «О проектах инвестиционной программы газовой отрасли и финансового плана на 2004г.». М., Минэнерго РФ, 2003, с.8

[33] См.: Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России», 2003, № 6, с.55.

[34] «О лицензировании отдельных видов леятельности». Федеральный закон от 8 августа 2001г.

[35] Под бюджетной эффективностью понимается отношение расходов бюджета к его доходам по отдельным разделам, подразделам, статьям бюджетной классификации. С экономической точки зрения она показывает, какая доля финансовых ресурсов, полученных от использования того или иного фактора, направляется для его дальнейшего расширенного воспроизводства.