Программа по повышению эффективности управления и использования ресурсов в образовании, здравоохранении и культуре Республики Саха (Якутия) на годы (стр. 2 )

III. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

1. Краткое описание проблемы в сфере образования

Основные проблемы системы образования Республики Саха (Якутия) связаны с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях, уменьшением числа учеников, приходящихся на одного учителя, высоким уровнем дифференциации расходов на одного обучающегося в городской и сельской местности, значительным числом административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала в общей численности работников образования. Эти проблемы обусловлены сокращением численности обучающихся в Республике Саха (Якутия), очаговым характером расселения населения, изолированностью и труднодоступностью населенных пунктов, низкой транспортной освоенностью территорий.

Из общего количества (658) дневных общеобразовательных школ республики 72,3% находятся в сельской местности (476), 70,2% являются малокомплектными и малочисленными. В 42% школ количество учащихся превышает проектную мощность зданий, 10% школ заполнены от 75-85% проектной мощности, 12% школ заполнены менее 50%. Среднее расстояние до ближайшей школы по республике – 30,6 км. 18% (120) школ находятся на расстоянии от 50 до 550 км. до ближайшей школы, 26% (173) школ расположены в местах, связанных с ближайшим населенным пунктом зимником или авиа и водными путями, 46% (303) школ связаны круглогодичной дорогой без покрытия и 28% (182) круглогодичной дорогой с покрытием.

Сохраняется сложная ситуация по материально-технической базе образовательных учреждений. 14% учащихся продолжают учиться в ветхих и аварийных зданиях, которые составляют 11,4% от общего количества школ. 49,2% учреждений нуждаются в проведении комплексного капитального ремонта и реконструкции, 25,7% – в проведении капитального ремонта систем жизнеобеспечения. Двухэтажных деревянных зданий в республике насчитывается 17% (114) от общего количества, эксплуатация которых ограничена. 83% школ расположены в деревянных зданиях, в которых требуется установка систем внутреннего водообеспечения пожаротушения. 70% образовательных учреждений не имеют системы канализации, 73% не имеют центрального водоснабжения.

Недостаточен уровень заработной платы работников образования. За период январь-сентябрь 2006г. средняя заработная плата по отрасли образования составила 9031,7 руб. или 59,1% к средней по республике.

Показатель учителей с высшим образованием в республике ниже среднероссийского значения (79 %). В ДВФО республика по этому показателю занимает последнее место.

Условием достижения оптимального баланса между капитальными и текущими расходами является комплексное преобразование сети образовательных учреждений как целостной системы, затрагивающей все ступени образования, где основными субъектами изменений выступают органы местного самоуправления (муниципальные органы управления образования).

Внедрение технологии оценки результативного бюджетирования предполагает новую систему показателей эффективности использования ресурсов, отражающих интенсивность эксплуатации ресурсов и направления их использования. Традиционные показатели отраслевого развития не отражают реального качества управления, поэтому требуется формирование системы мониторинга по показателям, отражающим структуру затрат на оказание бюджетных услуг и их влияние на качество данных услуг.

Таким образом, Программа интегрирует деятельность по внедрению новых механизмов финансирования образовательных учреждений, реструктуризации сети образовательных учреждений, подготовки руководителей общеобразовательных учреждений и мониторингу эффективности использования ресурсов. Реализация Программы позволит осуществить комплексный межведомственный подход в модернизации системы образования, снизить долю неэффективных расходов в отрасли и существенно повысить качество образовательных услуг.

2. Разработка региональной модели нормативного бюджетного
финансирования и новой системы оплаты труда

Модернизация системы финансирования образования является ключевым моментом в реформировании организационного, финансово - экономического механизма образовательной сферы. Переход на нормативное бюджетное финансирование и новую систему оплаты труда в системе общего образования – это необходимый элемент при проведении последовательной политики децентрализации управления образовательной сферой и развития экономической самостоятельности образовательных учреждений, а также реструктуризации сети общеобразовательных учреждений. Мероприятия данного раздела решают цели и задачи разработки нормативно-правовых документов и методических рекомендаций и создание механизма эффективного использования финансовых ресурсов системы образования (учебно-методических комплексов, материально-технических, информационных и кадровых), обеспечение инвестиционной привлекательности сферы образования.

№	Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1.	Разработка методики формирования объема субвенций муниципальным районам и городским округам на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, расчета нормативов бюджетного финансирования для муниципальных образований	I квартал 2007 г.	Проект Методики
2.	Разработка типового Договора на выполнение государственного (муниципального) задания на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, типового Соглашения между Министерством финансов РС(Я), Министерством образования РС(Я) и муниципальными районами и городскими округами на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования	I квартал 2007 г.	Проект Договора и Соглашения
3.	Разработка Порядка направления высвобождаемых средств в результате проведения мероприятий по повышению качества образования, эффективности управления и использования ресурсов в сфере общего образования на повышение размера оплаты труда и стимулирование педагогических работников; учебные расходы и другие материальные затраты	II квартал 2007 г.	Порядок направления высвобождаемых средств
4.	Формирование расходов на образование в бюджетах республики и муниципальных образований на основе принципов НПФ	II квартал 2007 г.	Постановление Правительства РС(Я), распоряжение главы муниципального района
5.	Внедрение НБФ по всем муниципалитетам и ОУ РС(Я)	III-IV квартал 2007 г.	Формирование смет расходов образовательных учреждений на основе принципов НПФ
6.	Разработка новой системы оплаты труда	2007 г.	Проект Новой системы оплаты труда
7.	Проведение пилотного проекта по введению новой системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений	гг.	Перечень пилотных общеобразовательных учреждений, внедряющих новую систему оплаты труда и стимулирования работников с 1 сентября 2007 года
8.	Разработка Порядка по применению методики формирования новой системы оплаты труда и стимулирования работников пилотных общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия)	II квартал 2007 г.	Проект Порядка
9.	Разработка Положения по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда	II квартал 2007 г.	Проект Положения
10.	Разработка системы показателей мониторинга внедрения новой системы оплаты труда и стимулирования работников пилотных общеобразовательных учреждений Республики Саха (Якутия)	II квартал 2007 г.	Форма отчетности по показателям и сроки предоставления отчетов Мониторинг проекта
11.	Проведение общественного обсуждения концепции новой региональной системы оплаты труда работников образования.	В течение пилотного проекта	Свод предложений и замечаний, поступивших в ходе обсуждения.
12.	Установление региональной системы оплаты труда в сфере образования	1 сентября 2009 г.	Наличие полного пакета нормативных правовых и инструктивно-методических документов по внедрению и сопровождению новой системы оплаты труда.
13.	Введение новой системы оплаты труда во всех муниципалитетах	Сентябрь 2009 г.	Проведение тарификации работников общеобразователь-ных учреждений в соответствии новой системой оплаты труда.
14.	Участие в многостороннем взаимодействии между регионами–участниками проекта	г.	Информационные письма, совместные совещания, семинары.
15.	Проведение региональной конференции по итогам введения новой системы оплаты труда	Май Июнь 2009 г.	Решение (постановление) конференции по итогам введения новой системы оплаты труда.

3. Реструктуризация сети образовательных учреждений

Разработка и реализация программ реструктуризации сети образовательных учреждений на основе эффективного взаимо­действия образования с различными сферами является еще одной важной составляющей реформирования организационного и финансово-экономического механизма в области образования. Реструктуризация является необходимым условием повышения качества образования, эффективного внедрения нормативного бюджетного финансирования и комплексного реформирования организационно-экономических основ функционирования и развития образовательной системы. Целями и задачами оптимизации сети образовательных учреждений – обеспечение доступности качественного общего образования; создание разноуровневой, многовариантной образовательной системы; организация условий стимулирования и регулирования творческой и исполнительской деятельности управленческих кадров, учителей, учащихся и их родителей; формирование целостной системы образования, единого культурно-образовательного пространства для наиболее полного, комплексного удовлетворения потребностей граждан и республиканского рынка труда в образовательных услугах; расширение возможностей самостоятельного обучения детей (медиатека с выходом в Интернет), обеспечивающее занятость учащихся; развитие эффективной системы непрерывного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей-сирот, каждого ребёнка с проблемами в развитии, детей делинквентного (правонарушители), девиантного (наркоманы и т. п.) поведения.

№	Мероприятие	Сроки реализации	Дальнейшее использование результатов
1.	Организация обсуждения проблем реструктуризации сети ОУ педагогичес-кой общественностью республики на форуме и чат-конференциях Министерства образования РС(Я).	Январь 2007г.	Обсуждение направлений реструктуризации сети и положений интегрированных образовательных учреждений в целях их уточнения и корректировки.
2.	Оснащение оборудованием, учебно-методическими комплектами ОУ для осуществления предшкольного образования.	ежегодно	Увеличение доли образовательных учреждений, осуществляющих предшкольное обучение.
3.	Оснащение ОУ учебно-методическими комплектами для профильного уровня.	ежегодно	Развитие профильного обучения.
4.	Оснащение ОУ учебно-лабораторным оборудованием, медиатеками, мебелью.	ежегодно	Создание и укрепление ресурсных центров, базовых (опорных) школ.
5.	Оснащение ОУ учебно-производствен-ным оборудованием для профессиональ-ной подготовки школьников.	ежегодно	Развитие профессиональной подготовки на базе средней школы.
6.	Модернизация учебной базы, оснащение инновационных школ, ресурсных центров вариативными учебниками, методической, справочной, электронными пособиями и энциклопедической литературой.	ежегодно	Создание и укрепление ре-сурсных центров, базовых (опорных) школ, стимули-рующих сетевое, дистанции-онное и другие формы получения образования.
7.	Создание и поддержка республиканского образовательного портала. Создание условий для организации дистанционного обучения.	ежегодно	Развитие сети учреждений, осуществляющих дистанционное обучения.
8.	Оснащение опорных (базовых) школ учебно-лабораторным оборудованием, мебелью, автотранспортными средствами.	ежегодно	Анализ развития сети опорных (базовых) школ.
9.	Модернизация материальной и учебной базы кочевых школ. Укрепление материальной базы учреждений для детей-сирот, школ-интернатов, коррекционных ОУ.	ежегодно	Анализ доступности образования для разных категорий обучающихся.
10.	Реорганизация образовательных учреждений (изменение статуса образовательного учреждения, слияние учреждений). Реорганизация учреждений дополнительного образования.		Анализ повышения эффективности использования ресурсов, качества и доступности образования.
11.	Перевод и высвобождение зданий дошкольных, общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования.		Сокращение ветхого и аварийного фонда.
12.	Установка тепло - и водосчетчиков в образовательных учреждениях		Тепло и энергосбережение.
13.	Оптимизация количества классов-комплектов. Оптимизация групп ДОУ путем увеличения наполняемости.		Определение путей эффективной организации образовательного и воспитательного процесса.
14.	Капитальный ремонт школ. Строительство образовательных учреждений.	ежегодно	Ликвидация ветхого, аварийного фонда.
15.	Заседание коллегии Министерства образования Республики Саха (Якутия) «О реализации программы «Безопасность в образовательных учреждениях Республики Саха (Якутия)» в 2007 году».	IV квартал 2007г.	Мониторинг целевых показателей эффективности использования ресурсов.

4. Развитие региональной системы оценки качества образования

Одним из направлений модернизации школьного образования является создание общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО), подразумевающей оценку качества не только результатов, но условий и процесса предоставления образовательных услуг. Составляющей ОСОКО является региональная модель системы оценки качества образования (РСОКО), учитывающая специфику системы образования Республики Саха (Якутия), обусловленную, прежде всего, природно-климатическими и социокультурными условиями. Данное направление включает мероприятия, направленные на получение объективной информации о функционировании системы образования; проведение системного и сравнительного анализа качества услуг, предоставляемых учреждениями образования; выявление соответствия предлагаемых на рынке образовательных услуг установленным государственным стандартам образования, ожиданиям потребителей; обеспечение открытости объективной информации в сфере результатов образовательной деятельности, доступности всем категориям пользователей образовательной статистики; содействие повышению эффективности управленческих решений.