Председательствующий. Коллеги, у нас есть проект постановления, документ № 304 – о парламентском запросе Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Михайловичу Касьянову в связи с ситуацией, сложившейся в водохозяйственном комплексе Краснодарского края. Сейчас предлагается принять документ за основу, прошу подготовиться к голосованию по этому вопросу. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 25 мин. 31 сек.)
За 126 чел. 70,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 52 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, давайте внесем поправки до конца перерыва, до 12 часов 30 минут, в письменном виде. После перерыва мы примем в целом. Принимается, коллеги? Принимается.
Коллеги, возникли вопросы регламентного плана о статусе Счетной комиссии. доложит этот вопрос, возможно, нам нужно будет принять какие-то решения, но пока, Николай Петрович, у нас по ведению записались уже несколько человек.
Включите микрофон Бушмину Евгению Викторовичу.
Меня очень волнует пункт 13 повестки дня, он небольшой, – об изменении составов комитетов.
Председательствующий. Мы сейчас его рассмотрим, потому что мы его просто пропустили, не было Николая Петровича Тулаева.
Прошу до 12 часов поставить его на голосование.
Председательствующий. Хорошо, сейчас сделаем.
А теперь, пожалуйста, Валерий Георгиевич Трушников. У Вас по ведению было замечание.
Да, Сергей Михайлович, я разделяю опасения коллеги Новикова, я сейчас посмотрел внимательно Регламент…
Председательствующий. Все сейчас объясним. Пожалуйста, Николай Петрович.
Уважаемые коллеги! Мы приняли постановление о составе Счетной комиссии 13 февраля 2002 года. Что сейчас мы можем и должны сделать?
Есть предложение либо подтвердить данный состав комиссии, на сегодняшний день это пять членов Совета Федерации, либо изменить этот состав и утвердить решением Совета Федерации.
Давайте эту процедуру проведем, чтобы комиссия официально могла принять соответствующий протокол и нам доложить в кратчайший срок.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Я зачитываю список членов Счетной комиссии, который мы утвердили 13 февраля: , , . Кто-то еще изъявляет желание войти в состав Счетной комиссии? Мы прямо сейчас добавим и проголосуем новый состав. Да, пожалуйста.
, предлагаю в состав Счетной комиссии дополнительно включить коллег Завадникова, Анохина и Чиркунова.
Председательствующий. Коллеги, еще какие-то предложения есть? Сергей Александрович, пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
Уважаемые коллеги! Я хотел бы, чтобы мы с вами еще раз внимательно одну позицию по процедуре рассмотрели.
Итак, у нас есть постановление палаты по составу Счетной комиссии. Если кто-то настаивает, тогда мы должны сначала отменить свое решение, потом можно вносить новые кандидатуры, формировать новый состав, новый список. Но у нас есть конкретно избранный состав Счетной комиссии. (Шум в зале.)
Председательствующий. Сергей Александрович, я полагаю, что мы сейчас просто сформируем новый состав в количестве пяти действующих плюс три кандидатуры, никаких вопросов нет, решение палаты имеет высшую легитимность.
Михаил Геннадьевич, что-то хотели сказать?
, представитель в Совете Федерации от администрации Санкт-Петербурга.
Уважаемые коллеги! Давайте все-таки часть 4 читать до конца, в ней написано: "…которая является рабочим органом заседания Совета Федерации", а не "заседаний Совета Федерации". Таким образом, на сегодняшнем заседании мы должны либо подтверждать, либо утверждать состав Счетной комиссии.
Председательствующий. Мы сейчас это и делаем. Коллеги, давайте не будем повторяться.
Я предлагаю сейчас принять решение об утверждении Счетной комиссии Совета Федерации в составе: , , и . В таком составе прошу проголосовать.
Виктор Алексеевич, что у Вас?
Вторым пунктом записать: считать утратившим силу постановление номер такой-то от такого-то числа, чтобы не было…
Председательствующий. Но это на самом деле неважно, мы просто утверждаем новый список.
Геннадий Эдуардович, пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации.
Я прошу включить меня тоже в состав комиссии.
Председательствующий. Хорошо. Итак, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование. (Шум в зале.)
Результаты голосования (11 час. 30 мин. 27 сек.)
За 131 чел. 73,6%
Против 2 чел. 1,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 45 чел.
Решение: принято
Решение принято.
А теперь, коллеги, пока у нас сейчас Счетная комиссия подготовит свои предложения и будет готовить доклад о порядке проведения голосования, давайте действительно мы с вами вернемся к пункту 13 повестки дня.
Николай Петрович, у Вас объявление?
Членов Счетной комиссии прошу собраться в комнате 650. Пожалуйста, срочно.
Председательствующий. Члены Счетной комиссии, пожалуйста, просьба собраться в комнате 650.
Итак, Николай Петрович, будьте внимательны: пункт 13 повестки дня – об изменениях составов комитетов Совета Федерации. Прошу выступить с докладом.
Уважаемые коллеги! У вас есть проект постановления, подготовленный нашей комиссией на основании письменных заявлений наших коллег о включении или выходе из составов комитетов и комиссий. Позвольте его не зачитывать.
А к нему поступило два письменных заявления, и это – в качестве дополнения (прошу тоже учесть). Первое заявление от коллеги Сорокина, который просит вывести его из состава Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации. И второе – от коллеги Ключенка, который просит включить его в состав Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.
Вот с этим дополнением просьба утвердить данный проект постановления.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! У нас есть документ № 36, который был подготовлен комиссией. Плюс те заявления, которые сейчас огласил Николай Петрович. Предлагается в такой редакции принять это постановление – с добавлением тех изменений, о которых сказал Николай Петрович Тулаев. Есть возражения? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 32 мин. 31 сек.)
За 126 чел. 70,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 52 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 21 повестки дня – о создании Временной комиссии Совета Федерации по налоговой политике. Докладчик – заместитель председателя Комитета по бюджету .
Уважаемые коллеги! В этом году был создан подкомитет по налогам Комитета по бюджету Совета Федерации. И практика работы показала, что в этой работе начали принимать участие представители других комитетов.
В результате руководители нескольких комитетов, прежде всего экономических, обратились с предложением о создании временной комиссии, для того чтобы те люди, которые занимаются проблемами налогообложения, смогли быть полноправными членами этого органа по обсуждению налоговой политики.
Комитет по бюджету это предложение рассмотрел и вносит на ваше обсуждение проект постановления Совета Федерации о создании Временной комиссии Совета Федерации по налоговой политике.
Председательствующий. Пожалуйста, вопросы. Валерий Викторович Тихомиров, у Вас вопрос?
! Вчера на заседании Совета палаты было внесено предложение от Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды включить в состав комиссии и Косарева Николая Валентиновича. И Совет палаты сказал да. А сегодня – нет.
Дело в том, что тот документ, который вам роздан, был подготовлен к Совету палаты и в него не вносились изменения. Это не единственное предложение. Думаю, что если сейчас мы за основу принимаем документ, то далее просто внесем все фамилии.
Председательствующий. Я предлагаю принять сразу в целом, только выслушать все предложения.
Пожалуйста, Олег Евгеньевич Пантелеев.
, представитель в Совете Федерации от администрации (правительства) Курганской области.
Сергей Михайлович, я прошу палату включить меня в состав временной комиссии.
Председательствующий. Коллега Пантелеев, хорошо.
Пожалуйста, Геннадий Александрович.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике.
Сергей Михайлович, вчера на заседании комитета мы обсуждали этот вопрос, и члены комитета пришли к единодушному мнению, предложив в состав этой комиссии Опёнышева Сергея Павловича и вашего покорного слугу – Горбунова.
Председательствующий. , пожалуйста, Вам слово.
, представитель в Совете Федерации от администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Я прошу включить меня в состав комиссии.
Председательствующий. Хорошо.
Виктор Николаевич Степанов, пожалуйста.
Тоже просил бы (самозванцем) включить меня в эту комиссию.
Председательствующий. Самозапись.
Сергей Анатольевич Агапцов, пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации.
, у меня аналогичное предложение.
Председательствующий. Относительно себя, да?
Виктор Евграфович Шудегов.
То же самое.
Председательствующий. Коллеги, работоспособная будет комиссия. Геннадий Васильевич Широконосов, пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от исполнительных органов государственной власти Курской области.
То же самое.
Председательствующий. .
От имени комитета по финансовым рынкам хотел бы предложить Галину Семеновну Буслову в состав комиссии.
Председательствующий. Коллега Буслова.
Виктор Алексеевич, пожалуйста.
Дондукова от нашего комитета.
Председательствующий. Юрий Афанасьевич Шарандин, пожалуйста.
Имею непреодолимое желание участвовать в работе этой комиссии.
Председательствующий. У Вас личное желание, да? Итак, Шарандин.
Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Хотел бы к вам с советом обратиться: учтите, что для принятия решения на комиссии нужен будет кворум. Опыт показывает, что далеко не все могут участвовать в этой работе. Мы просто не дадим возможности комиссии работать.
Председательствующий. Вячеслав Александрович, наверное, коллеги полагают, что, записываясь туда, они примут самое активное участие в работе комиссии. И мы рассчитываем по крайней мере на это.
Валентин Ефимович, пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Иркутской области.
У меня тоже просьба – включить меня в состав комиссии, потому что мы с Олегом Анатольевичем Чиркуновым давно обсуждаем вопросы налогов и различных сборов. Я хотел бы принять в этом участие.
Председательствующий. Алексей Федорович Гришин.
, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Коми.
Сергей Михайлович, я тоже желаю принять участие в работе этой комиссии.
Председательствующий. Итак, уважаемые коллеги. К тому перечню, который изложен в документе № 000, добавляются… Будьте внимательны, чтобы я никого не пропустил. Не в порядке поступления, а так, как я записывал.
Добавляем в состав комиссии коллег Межевича, Гришина, Буслову, Широконосова, Биндара, Дондукова, Степанова, Тихомирова, Косарева, Агапцова, Шарандина, Шудегова, Пантелеева, Опёнышева, Горбунова. Я назвал всех. Нет возражений?
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию постановления в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 37 мин. 36 сек.)
За 125 чел. 70,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 53 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Николай Петрович, я сейчас объявляю следующий вопрос, мы начинаем его рассматривать. Но как только Счетная комиссия будет готова, пускай дадут знать.
Итак, пункт 22 – о внесении изменений в пункт 2 постановления Совета Федерации от 01.01.01 года "Об участии в работе специальной комиссии по Федеральному закону "О личном подсобном хозяйстве". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике .
, уважаемые коллеги! В связи с тем что у нас в ноябре 1999 года после отклонения закона о личном подсобном хозяйстве специальной комиссией Президента была создана комиссия, и вошли в ее состав, естественно, члены Совета Федерации, которые сегодня уже не работают. Мы вносим дополнительное предложение – изменить состав комиссии и ввести в нее следующих товарищей: Опёнышева Сергея Павловича как сопредседателя согласительной комиссии, и Колесникова Виктора Михайловича, он был в этом составе. Комиссия эта начинает работу – по три человека от Совета Федерации и от Государственной Думы. Прошу, уважаемые коллеги, поддержать.
Председательствующий. Коллеги, вопросы есть к докладчику? Нет. Какие-то еще предложения будут? Нет.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению постановления, документ № 000, в целом. Идет голосование.
Пока идет голосование. , у Вас горит кнопка "по ведению". Это случайно?
Его нет.
Председательствующий. Наверное, случайно.
Результаты голосования (11 час. 39 мин. 26 сек.)
За 133 чел. 74,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 45 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 23 повестки дня – о внесении изменений в План основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2003 года. Докладчик – первый заместитель Председателя Совета Федерации .
Уважаемые коллеги, у вас есть небольшое постановление. Вносят проект постановления наши комитеты –Комитет по бюджету и Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды.
Их предложения касаются пунктов 4.1.2.2 и 4.1.4.1 – это проведение в Совете Федерации мероприятий и парламентских слушаний. В силу объективных причин, потери актуальности комитеты предлагают исключить из Плана основных мероприятий на весеннюю сессию эти пункты. Этот вопрос был рассмотрен на заседании Совета палаты и поддержан. Возражений нет.
Председательствующий. Коллеги, есть вопросы к Валерию Павловичу? Нет.
Уважаемые коллеги, это постановление Совета Федерации, документ № 286. Прошу подготовиться к голосованию в целом данного постановления. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 40 мин. 45 сек.)
За 132 чел. 74,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 46 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, у нас остались законы по ратификации на 12 часов 30 минут. "Правительственный час" в 16 часов. (Оживление в зале.)
Сергей Анатольевич, пожалуйста.
И отчет Счетной палаты, Сергей Михайлович.
Председательствующий. Да, еще отчет Счетной палаты. Он должен быть после 12 часов 30 минут.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Надо провести обсуждение в комитетах в перерыве, коллеги, поэтому мы это тоже пока еще не можем рассматривать.
Уважаемые коллеги (надеюсь, меня слышат члены Счетной комиссии), мы вас ждем в зале для того, чтобы вы нам доложили о порядке голосования. И если вы готовы, думаю, что нам все равно уже можно объявлять перерыв и начинать голосовать. Поэтому давайте дождемся доклада Счетной комиссии.
Коллеги, пока делаю объявление. В 12 часов в фойе первого этажа состоится открытие информационно-тематической выставки "Бурейская ГЭС – первая в ХХI веке".
Коллеги, из Счетной комиссии сообщают, что они уже готовы, сейчас идут в зал.
Леонид Юлианович, у Вас по ведению? Пожалуйста, включите микрофон Рокецкому Леониду Юлиановичу.
, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.
, я бы хотел попросить, чтобы члены Комитета по местному самоуправлению в 12 часов остались в зале на минутку.
Председательствующий. Вы хотите собрать их?
Да, здесь.
Председательствующий. Да, конечно, вы можете собраться.
Спасибо. Они слышали, я думаю.
Председательствующий. Когда будет объявлен перерыв, вы сможете это сделать.
Михаил Александрович, пожалуйста, сразу на трибуну.
, представитель в Совете Федерации от Кировской областной Думы.
, уважаемые коллеги! Вновь избранный состав Cчетной комиссии провел свое заседание. Есть предложение утвердить протокол № 1. Председателем Cчетной комиссии избран , секретарем – . Голосовали единогласно.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по утверждению протокола № 1 Cчетной комиссии. Идет голосование, будьте внимательны.
Результаты голосования (11 час. 47 мин. 58 сек.)
За 132 чел. 74,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 46 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пожалуйста, дальше, Михаил Александрович.
Уважаемые коллеги, комиссия приняла решение и утвердила форму бюллетеня для тайного голосования по выборам заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Вот такой бюллетень, мы его показываем на экране. Здесь три квадратика: "да", "нет", "воздержался". Каждый бюллетень подписан председателем и секретарем на обратной стороне. Есть предложение утвердить форму бюллетеня.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по утверждению формы бюллетеня. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 48 мин. 50 сек.)
За 126 чел. 70,8%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 51 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Форма бюллетеня описана в протоколе № 2. (Шум в зале.)
Председательствующий. Пожалуйста, Михаил Александрович, расскажите о порядке заполнения бюллетеня.
Уважаемые коллеги, я слышу вопрос: почему три? Потому, что на наших пультах три кнопки: "за", "против", "воздержался", и в бюллетенях так же.
Председательствующий. Спрашивают, почему не "за", "против", "воздержался", а "да", "нет", "воздержался"? Почему такая редакция?
Утвердили, нет объяснений.
Председательствующий. Коллеги, понятно, что все, кто "за", голосуют – "да", а кто "против", голосуют – "нет". Это не принципиально. Волеизъявление будет совершенно понятно. Пожалуйста, о порядке голосования, Михаил Александрович.
Когда Председатель объявит время для голосования, в коридоре, где мы регистрируемся…
Председательствующий. Михаил Александрович, у меня вопрос: а сейчас комиссия готова к проведению голосования?
Да.
Председательствующий. Дело в том, что у нас исчерпаны вопросы, которые мы рассматривали, поэтому, если готовы, сейчас мы объявим перерыв и пойдем на голосование. (Шум в зале.) Сейчас все вопросы, коллеги. Михаил Александрович, сначала расскажите: как, где и опишите весь порядок.
Уважаемые коллеги, там, где нам раздают документы, будут стоять три стола, там мы будем получать бюллетени. Бюллетени будем получать в алфавитном порядке, таким образом, как расположены наши регионы, которые мы здесь будем представлять. Предъявляете удостоверение члена Совета Федерации, получаете бюллетень, расписываетесь под своей фамилией, что вы бюллетень получили, идете в кабинки для тайного голосования (там шесть кабинок есть), отмечаете то, что вы будете отмечать, затем опускаете бюллетень в урну для тайного голосования. Все понятно вроде бы.
Председательствующий. Коллеги, вопросы есть к председателю Счетной комиссии?
Подпись на бюллетене ваша не обязательна. Только отметка.
Председательствующий. Коллеги, вопросы.
Пожалуйста, Вячеслав Александрович, вопрос.
Михаил Александрович, я правильно понимаю, что если я – "за", то должен поставить крестик там, где "да", а если "против" – там, где "нет"? Вы инструкцию приложите тогда к такому бюллетеню.
Хорошо. На будущее учтем.
Председательствующий. Коллеги, еще вопросы к председателю Счетной комиссии есть?
Дмитрий Иванович, пожалуйста.
Михаил Александрович, а все-таки скажите, как вопрос-то сам в бюллетене сформулирован, на который мы должны отвечать: "да", "нет" или "воздержался"?
"Бюллетень для тайного голосования по избранию заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Избрать заместителем Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Петренко Валентину Александровну". Здесь три квадрата. Конечно, нужно было не "да", а "за". Это понятно. "За", "против", "воздержался".
Председательствующий. Коллеги, я думаю, это не принципиально.
Если будут время и возможности, мы можем это переделать. (Шум в зале.)
Из зала. Не надо, не надо.
Да не надо. Конечно, зачем переделывать?
Председательствующий. Хорошо. Коллеги, еще вопросы есть к председателю Счетной комиссии? Нет. Время голосования определено в полчаса?
Предложение комиссии – в перерыв с 12 часов до 12 часов 30 минут проголосовать. (Шум в зале.)
Председательствующий. Результаты объявят, как только они будут готовы. Где-то в паузе будут.
Итак, уважаемые коллеги, сейчас объявляется перерыв. Я напоминаю, что с 12 часов до 12 часов 30 минут проводится тайное голосование.
(После перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места, подготовиться к работе.
Уважаемые коллеги, по нашей доброй традиции в 12 часов 30 минут мы делаем приятные объявления. В этой связи я с большим удовольствием сообщаю вам, что Указом Президента Российской Федерации орденом Дружбы за большой вклад в укрепление законности и многолетнюю добросовестную работу награжден наш коллега . Позвольте поздравить его, пожелать всего самого доброго. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, за прошедшие две недели у многих наших коллег был день рождения. Позвольте от вашего имени от всей души поздравить Виктора Константиновича Глухих, у которого 30 мая был день рождения, пожелать ему здоровья, счастья и всего самого доброго. (Аплодисменты.)
5 июня был день рождения у Глеба Геннадьевича Фетисова. Также давайте его поздравим. (Аплодисменты.)
7 июня был день рождения у Брынцалова Игоря Юрьевича. Давайте также его поздравим. (Аплодисменты.)
8 июня день рождения был у Васильева Сергея Александровича. Поздравляем, Сергей Александрович. (Аплодисменты.)
10 июня день рождения был у Кавджарадзе Максима Геннадьевича. Поздравляем Вас, Максим Геннадьевич. (Аплодисменты.)
И, уважаемые коллеги, сегодня, 11 июня, у нашего коллеги Алаферовского Юрия Петровича день рождения. Позвольте поздравить его, пожелать ему всего самого доброго. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, мы сейчас должны рассматривать вопросы по ратификации законов, но говорят, что еще документы размножают, поэтому, учитывая, что уже прибыл к нам , я предлагаю начать именно с этого вопроса, то есть с пункта 17 повестки дня. И в этой связи в рамках отчета о работе Счетной палаты Российской Федерации я приглашаю на трибуну Председателя Счетной палаты Российской Федерации Степашина Сергея Вадимовича. Пожалуйста, Сергей Вадимович.
Добрый день, уважаемые коллеги! , уважаемые члены Совета Федерации, отчет о работе Счетной палаты был представлен в Совет Федерации еще 30 марта. Во всех комитетах и комиссиях, насколько я информирован, он был рассмотрен, потому что была и обратная реакция, за что я, кстати, вам искренне признателен. Потому что мы получили и ряд уточнений, в частности, по Кемеровской области, ряд предложений, которые нам удалось, я считаю… Александру Николаевичу Семиколенных, моему заместителю в бюджетном комитете, мне в профильной комиссии по взаимодействию со Счетной палатой уже с учетом ваших дополнений, ваших позиций удалось сформулировать, как мне представляется, ряд принципиальных вопросов в целом по совершенствованию бюджетных отношений в Российской Федерации.
И все же я позволю себе, используя предоставленное мне время, остановиться на самых главных итогах деятельности Счетной палаты и поделиться с вами, как с верхней палатой нашего парламента, видением перспективы дальнейшего совершенствования бюджетного процесса и системы государственного финансового контроля в стране.
В прошлом году Счетная палата провела 490 контрольных мероприятий, ими было охвачено порядка 1,5 тысячи предприятий, организаций, расположенных на территории 70 субъектов Российской Федерации. По результатам нашей контрольной деятельности в прошлом году было направлено 337 представлений и 3 предписания в адрес исполнительных органов власти, соответственно, информация в верхнюю и нижнюю палаты и порядка 80 писем главе государства.
Сумма нецелевого использования государственных средств, выявленная в ходе контрольных мероприятий в прошлом году, составила 3,5 млрд. рублей, из которых в бюджет страны мы вернули 1,25 миллиарда.
Об определенном увеличении эффективности работы Счетной палаты в прошлом году свидетельствует и рост количества уголовных дел, возбужденных по итогам наших проверок. В 2000 году по материалам наших проверок было возбуждено 20 уголовных дел, в 2001 году – 49, в 2002 году – уже 74. И должен вам доложить, что ни одно уголовное дело, возбужденное по нашим материалам, не развалилось.
Так, например, по результатам проверки целевого использования средств, выделяемых на восстановление социально-экономической сферы Чеченской Республики, было возбуждено уголовное дело в отношении бывшего министра образования Дадаева, совершившего хищение бюджетных средств в сумме 26 млн. рублей.
Значительные нарушения были выявлены в ходе проверки в зоне наводнения в Южном федеральном округе, в частности, по ее итогам было возбуждено уголовное дело по факту хищения 20 млн. рублей, которые были выделены ГУП "Водоканал" Карачаево-Черкесской Республики.
По результатам нашей проверки в Республике Калмыкия было возбуждено уголовное дело по признакам мошенничества в крупном размере против ЗАО "Стратос", фирмы-однодневки с уставным капиталом всего 8 тыс. рублей, которая получила из федерального бюджета и, по сути дела, украла 22 млн. рублей. В своей работе мы часто сталкиваемся и с ситуацией, когда при формировании дохода федерального бюджета не установлено нарушение законов, но государство при этом несет очень серьезные финансовые потери. Прежде всего это связано с так называемыми дырами налогового законодательства, позволяющими налогоплательщикам минимизировать налоговые платежи, а также с недостаточным объемом доходов, это связано с использованием федерального имущества и других государственных активов.
Приведу следующий пример. Согласно результатам наших проверок только в 2002 году льготы по уплате налогов в региональный бюджет в Республике Калмыкия составили 6,1 млрд. рублей, в Республике Мордовия – 21 млрд. рублей. Сумма недополученных в результате этого средств в разы превышает объем доходной части республиканских бюджетов.
Предоставленными льготами не замедлили воспользоваться ряд крупных налогоплательщиков, которые таким образом существенно уменьшили свои налоговые платежи. В то же время оба этих региона являются дотационными и получают значительные трансферты из федерального бюджета, то есть практически за счет других регионов. Сохранение внутренних офшоров вносит дополнительный дисбаланс в систему межбюджетных отношений, делает систему распределения трансфертов еще менее прозрачной и предсказуемой.
В связи с этим мы обратились в Правительство с предложением внести изменения в действующее законодательство с тем, чтобы урезать объем трансфертов на величину льгот по региональным налогам, предоставляемым сверх установленных норм. И просили бы Совет Федерации поддержать нас.
Существует также множество других недостатков в организации бюджетного процесса, которые существенно снижают его прозрачность, ведут к недополучению бюджетных доходов, или, наоборот – к избыточным и безрезультатным расходам. По-прежнему в массовом порядке в нарушение действующего законодательства закупка товаров для государственных нужд осуществляется на внеконкурсной основе. Так, например, в 2001 году (это мы выявили в ходе наших проверок в прошлом году) эту норму действующего законодательства нарушили Минатом, Минобороны, Минтруда, Министерство по налогам и сборам и целый ряд других министерств и ведомств.
Деятельность ряда главных распорядителей бюджетных средств в значительной степени финансируется за счет внебюджетных источников. Так, в нарушение законодательства в 2001 году 20 главных распорядителей бюджета направили на финансирование собственных нужд внебюджетные средства на сумму около 6 млрд. рублей, что составило 15 процентов от объема средств, предусмотренных законом о бюджете по разделу "Государственное управление".
На региональном уровне создаются разного рода внебюджетные фонды, из которых щедро финансируются социальные программы, производятся закупки дорогостоящего оборудования. Всего по итогам проверок Счетной палаты в 2002 году было выявлено недопоступлений, утрат и избыточных расходов государственных средств на сумму 19,6 млрд. рублей, из которых в федеральный бюджет было возвращено 5,1 миллиарда.
Невозможность вернуть в бюджет значительную часть выявленных недопоступлений, утрат и избыточных расходов во многом является следствием нерешенных проблем в области бюджетного законодательства, которое не позволяет в полной мере применять жесткие санкции к нарушителям бюджетной дисциплины. Несомненно, нужно менять законодательство и вводить норму закона о Счетной палате, дающее нам право отстаивания интересов государства в судах.
Очевидно, что настала пора приступить к оптимизации всей системы управления бюджетом, направленной на повышение результативности бюджетных расходов. В своем Бюджетном послании на 2004 год Президент России поставил задачу. Кстати, эта задача, как вы обратили внимание, была поставлена впервые главой государства. Отказаться от сметного финансирования бюджетной системы и перейти на оплату предоставляемых услуг в соответствии с получаемым общественным результатом. Альтернативная, результативная модель бюджета предполагает контроль и управление результатами при установлении лишь верхней границы затрат. Получателям бюджетных средств устанавливаются количественные и качественные задания, под которые выделяются лимиты бюджетных ассигнований.
В рамках этих лимитов они могут оптимизировать свою деятельность, направить сэкономленные средства на свои нужды. Тем самым устраняется противоречие интересов распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.
Вчера вечером, встречаясь с главой государства Владимиром Владимировичем Путиным, я представил ему соображения Счетной палаты, связанные с реализацией и Бюджетного послания, и Послания Президента Федеральному Собранию, которыми я сегодня делюсь с вами. Должен отметить, что Владимир Владимирович Путин их поддержал и дал соответствующие достаточно жесткие рекомендации Правительству Российской Федерации. Полагаю, в этом плане и у Совета Федерации есть возможность более четко и конкретно формулировать свои задачи перед исполнительной властью в части совершенствования бюджетного процесса в стране.
Важным элементом внешнего контроля, на наш взгляд, должен стать аудит эффективности бюджетных расходов, нацеленный на оценку результативности бюджетных программ и их влияния на социально-экономическое положение страны. Я уже в прошлом году вам докладывал, что Счетная палата переходит сегодня от принципа только ревизии и контроля за расходованием бюджетных средств и к аудиту эффективности. Этот принцип работы (аудит эффективности) получил широкое распространение во многих странах мира. Поэтому при его внедрении необходимо всемерно учитывать зарубежный опыт, изучению которого Счетная палата уделяет особое внимание. Тем более, как вы знаете, ваш покорный слуга еще два года будет возглавлять Конгресс высших органов финансового контроля Европы. И в этой связи, безусловно, опыт и учет работы этой международной организации чрезвычайно важен в работе Счетной палаты.
Надеюсь, что члены Совета Федерации поддержат наши инициативы, связанные с внедрением новой, ориентированной на конечный результат бюджетной модели и дальнейшим совершенствованием системы государственного финансового контроля. Тем более что Президент в Бюджетном послании поставил задачу продолжить разработку предложений в этом очень важном и серьезном направлении.
К сожалению, уважаемые коллеги, вынужден об этом говорить уже в третий раз с этой трибуны, что создание адекватной требованиям сегодняшнего дня системы государственного финансового контроля, тормозит отсутствие необходимой нормативно-правовой базы. Именно поэтому большое значение приобретает разработка единой концепции государственного финансового контроля, которая призвана упорядочить взаимоотношения между отдельными контрольными органами, выстроить их в единую, внутренне непротиворечивую систему. И мы полагаем необходимым активизировать работу совместной рабочей группы Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства и Счетной палаты по завершению этой очень важной для дальнейшего развития системы госфинконтроля работы.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
