Стенограмма сто одиннадцатого заседания Совета Федерации (стр. 5 )

Председательствующий. Михаил Витальевич, у Вас вопрос?

, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам.

Нет, комментарий. Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 9 июня также рассмотрел этот федеральный закон. У нас выступал заместитель Министра финансов Моторин. Считаем, что закон надо принимать, никаких вопросов, никаких разночтений у нас не возникло. Закон подготовлен качественно.

Спасибо.

Председательствующий. Я понимаю, что мы можем голосовать.

Да.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Новой Зеландии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 23 мин. 48 сек.)

За 135 чел. 75,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, пункт 15 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Сирийской Арабской Республики об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы". Пожалуйста, Евгений Викторович.

, уважаемые коллеги, закон о ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Сирийской Арабской Республики также подготовлен в соответствии с постановлением Правительства 1992 года и рекомендациями Организации экономического сотрудничества и развития – ОЭСР.

Суть достаточно простая. Здесь отдельно рассматривается налогообложение доходов, прибыль от предпринимательской деятельности, налогообложение доходов от имущества, налогообложение дивидендов, налогообложение процентов, налогообложение роялти и налогообложение доходов физических лиц.

Надо сказать, что очень часто налогообложение доходов от имущества не рассматривается в таких законах, но в этом Соглашении рассматривается весь перечень законов. Закон тоже подготовлен достаточно качественно. Здесь все прописано в соответствии с такими же соглашениями, в частности, с Соглашением, которое мы только что с вами проголосовали.

Председательствующий. Михаил Витальевич, Ваш комментарий.

Уважаемые коллеги, комитет также в этот понедельник рассмотрел данный федеральный закон. Должен сказать, что на последней встрече, которая была в Совете Федерации с арабскими послами, посол Сирии особо просил об ускорении процесса ратификации. Считаем, что закон нужно одобрить.

Председательствующий. Итак, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Сирийской Арабской Республики об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 26 мин. 23 сек.)

За 136 чел. 76,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 16 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Исландия об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы". Пожалуйста, Евгений Викторович.

, уважаемые коллеги! Третий сегодняшний закон о ратификации фактически тоже основан на постановлении Правительства, на типовых рекомендациях Организации экономического сотрудничества и развития и Организации Объединенных Наций.

В нем также рассматривается перечень налогов, на которые распространяется Конвенция от предпринимательской деятельности, имущества, дивидендов, процентов, роялти, доходов физических лиц. Отличие от предыдущих состоит только в том, что сделано небольшое исключение для взимания налогов с дивидендов, получаемых компаниями, владеющими не менее 25 процентами капитала и осуществивших инвестиции в размере не менее 100 тыс. долларов. Для них устанавливается 5-процентный налог, для всех остальных – такой же, как и для других соглашений – 15 процентов.

Это исключение сделано для того, чтобы увеличить количество инвестиций, для того чтобы компании одной и другой Стороны проявили взаимное участие в бизнесе другой страны. Правительство, я думаю, и мы с вами должны предположить и, наверняка, так оно и будет, потому что такое Соглашение уже подписано, ратифицировано с Францией, что это будет способствовать увеличению количества предприятий, которые будут инвестировать в экономику нашей страны. В одном случае французские предприятия инвестировали в Россию, в данном случае предприятия Исландии будут инвестировать в российскую экономику. Это можно отнести к положительным факторам, таким образом этот закон также мы предлагаем одобрить.

Председательствующий. Пожалуйста, Михаил Витальевич.

Уважаемые коллеги! Комитет также этот вопрос рассматривал 9 июня. Наше заключение положительное. Хочу высказать просто некое общее замечание по всем трем законам, которые мы обсуждаем. Мы с вами часто критикуем законы о ратификации межправительственных соглашений за неряшливость при подготовке, за те дыры, которые нам приходится потом затыкать поправками. В первом, во втором и в третьем случаях мы можем говорить о качественно подготовленных законах. Предлагаем закон поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Исландия об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 29 мин. 56 сек.)

За 139 чел. 78,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! У нас уже готовы проекты постановлений по избранию первых заместителей председателей двух комитетов – по бюджету и по вопросам местного самоуправления. Комитеты провели свои заседания. В этой связи я предлагаю рассмотреть их сейчас, эти вопросы у нас стояли после "правительственного часа", но коль скоро документы готовы, давайте рассмотрим сейчас. Давайте начнем с Комитета по бюджету. Евгений Викторович, готовы докладывать? Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Для нас это уже не впервые, у нас уже проходила ротация в комитете, в том числе в руководящих органах комитета, поэтому мы серьезно подготовились. Рассматривали в два этапа, начали рассматривать в понедельник, обсудили вопросы и сегодня на заседании комитета приняли окончательное решение.

Мы считаем, что та работа, которая была проведена за время, когда Светлана Юрьевна была первым заместителем председателя комитета, заслуживает всяческой похвалы. Мы считаем, что она проведена в должном объеме и с должным качеством, и полагаем, что Светлана Юрьевна Орлова должна продолжать свою деятельность в Совете Федерации в качестве первого заместителя председателя Комитета по бюджету.

Прошу поддержать постановление об утверждении решения комитета об избрании Светланы Юрьевны Орловой первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по бюджету.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопросы есть к Евгению Викторовичу? Виктор Алексеевич, пожалуйста.

У меня выступление. Я поддерживаю мнение комитета, потому что мы давно Орлову знаем. Это сильный лоббист. Я надеюсь, что она не будет лоббировать против членов Совета Федерации, а только за членов Совета Федерации, особенно при выдвижении на аудиторскую работу. Поэтому я всецело поддерживаю мнение комитета. Предлагаю проголосовать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Я думаю, что Регламент позволяет открыто голосовать, нет необходимости переходить в режим закрытого голосования. Прошу подготовиться к голосованию по утверждению решения Комитета Совета Федерации по бюджету об избрании Орловой Светланы Юрьевны первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по бюджету. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 32 мин. 59 сек.)

За 143 чел. 80,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем, Светлана Юрьевна. (Аплодисменты.)

Леонид Юлианович Рокецкий, пожалуйста. Коллеги, я обращаю ваше внимание, что с избранием в первой части нашего заседания Леонида Юлиановича Рокецкого на пост председателя в Комитете по вопросам местного самоуправления появилась вакансия первого заместителя. В этой связи комитет принял соответствующее решение. Пожалуйста, Леонид Юлианович.

, уважаемые коллеги! Спасибо, что вы утвердили меня в должности председателя комитета. Я буду добросовестно исполнять работу на этой должности. Но прошу меня сначала освободить от должности первого заместителя председателя, я не освобожден еще.

Председательствующий. Коллеги, я специально зафиксировал избрание на пост председателя. Конечно, Вы сейчас освобождены от обязанностей первого заместителя.

Я думаю, что по процедуре так и должно быть.

Сергей Михайлович, в соответствии с Регламентом надо проголосовать по первому предложению, освободить коллегу. Требуется голосование.

Председательствующий. Леонид Юлианович, прежде чем Вы сделаете доклад, давайте мы выполним эту формальность. Уважаемые коллеги! Я прошу подготовиться к голосованию по вопросу об освобождении Рокецкого Леонида Юлиановича от должности первого заместителя председателя Комитета по вопросам местного самоуправления. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 35 мин. 05 сек.)

За 132 чел. 74,2%

Против 8 чел. 4,5%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пожалуйста, Леонид Юлианович.

В перерыве состоялось внеочередное заседание Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления с повесткой дня – об избрании первого заместителя председателя комитета. На заседании присутствовало шесть человек. Кворум был. И все единогласно избрали первым заместителем , представителя Республики Коми, который имеет значительный опыт работы в местном самоуправлении. Прошу утвердить первым заместителем председателя Комитета по вопросам местного самоуправления.

Председательствующий. Видимо, есть вопросы.

Юрий Афанасьевич, пожалуйста.

Леонид Юлианович, комитет рассматривал вопрос о первом заместителе еще тогда, когда Вы не были освобождены от должности первого заместителя? (Оживление в зале.)

Председательствующий. Он был избран председателем.

Комитет рассматривал вопрос о первом заместителе, когда Вы не были еще освобождены от должности первого заместителя?

Комитет рассматривал тогда, когда я был избран председателем комитета.

Что означает автоматическое сложение полномочий первого заместителя, и нечего было голосовать за это.

Председательствующий. Вы абсолютно правы. Я тоже так считаю. Ну, проголосовали и проголосовали.

Николай Петрович умный в этих делах. Николай Петрович сказал, что надо. (Оживление в зале.)

Председательствующий. Валерий Иванович Федоров, у Вас вопрос?

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству.

Сергей Михайлович, я думаю, что мы не будем ругать нашего уважаемого председателя. Самоуправление – оно утверждается и здесь. А лишний раз проголосовать по закону… Давайте заменим закон, Регламент.

Председательствующий. Нет, все нормально.

У меня вопрос к Леониду Юлиановичу. Скажите, пожалуйста, а предлагали Вы сами или члены комитета, это Ваша кандидатура?

Конечно. В комитете были проведены консультации. Я предлагаю с согласия членов нашего комитета.

Поздравляю Вас с избранием председателем.

Благодарю Вас.

Председательствующий. Александр Викторович, пожалуйста.

У меня пожелание. Я достаточно давно знаю коллегу Гришина. Предлагаю его кандидатуру поддержать, потому что действительно это человек опытный. Я его знаю очень давно, он прошел различные ступени в органах государственной власти и пользуется авторитетом не только в Республике Коми, но и во всем Северо-Западном регионе. Я не знаю, насколько юридически правильно его выдвижение, но о данном человеке могу высказать только положительное мнение на основании всего периода совместной работы на Севере.

Председательствующий. Николай Игнатович Кондратенко, пожалуйста, Ваш вопрос.

, я Вас сердечно поздравляю с большим продвижением. Для Вас это важно, и для меня это важно. Но необъяснима поспешность с назначением, потому как мысли у меня были перейти, например, из аграрного комитета в ваш, ибо лучшего первого зама, чем я, для Вас нет. (Оживление в зале.). Сожалею, но в следующий раз, когда Вы будете выдвигаться, вспомните об этом.

Благодарю Вас, уважаемый коллега и друг, за то, что Вы так тепло высказались в адрес нашего комитета, но я хочу обратиться к Вам серьезно.

У комитета большие дела впереди – реформы и законы. Приходите в наш комитет, я сильно нагружать работой не буду. Если придет Кондратенко, я буду просить ввести в порядке исключения еще одну должность первого заместителя.

Председательствующий. Владимир Федорович Кулаков, у Вас вопрос?

У меня не вопрос. Я присоединяюсь к мнению Николая Игнатовича и предлагаю, чтобы у них был полный консенсус, что рыба будет за счет меня (возвращаюсь к прошлому совещанию).

Председательствующий. Это отголоски прошлых дискуссий.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по утверждению решения Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления об избрании первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 40 мин. 27 сек.)

За 137 чел. 77,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Алексей Федорович. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, видимо, мы досрочно уйдем на перерыв. Напоминаю, что в 16 часов у нас "правительственный час". Теперь объявление: в 14 часов в холле второго этажа состоится открытие выставки картин художников студии имени Верещагина МВД России. Прошу всех принять участие.

Валентина Александровна, Вы хотите что-то сказать? Пожалуйста, Вы имеете на это право в конце утреннего заседания.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике.

, уважаемые коллеги! Я благодарю вас за голосование, несмотря ни на какие результаты. Могу сказать лишь следующее.

Никогда в жизни я не буду служить никаким корпоративным целям. Никогда в жизни я не буду принимать участие ни в каких интригах и играх. Хочу сказать, что в своей жизни я благодарна всем тем коллегам, которые сидят здесь в зале. Я понимаю очень многие вещи, о которых не говорят вслух. Хочу сказать, что у меня есть честь, достоинство и совесть, и никакая должность не повлияет на то, что у меня есть внутри.

Я хочу сказать, что у меня есть мой Президент, мой народ, мое государство. Есть моя работа, и она у меня была всю жизнь одна и та же – государственная. И я служила верой, честью и правдой этой работе.

Я низко вам кланяюсь, спасибо вам за все. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, объявляется перерыв до 16 часов.

(После перерыва)

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Через некоторое время я должен объявить режим регистрации, поэтому прошу всех быстрее занимать места в зале, и мы с вами продолжим нашу работу. Прошу включить режим регистрации. Уважаемые коллеги, для того чтобы продолжить заседание, нам необходимо подтвердить кворум. Прошу регистрироваться.

Результаты регистрации (16 час. 01 мин. 41 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 130 чел. 73,0%

Отсутствует 48 чел. 27,0%

Решение: кворум есть

Кворум есть.

Уважаемые коллеги, давайте посоветуемся. У нас осталось два вопроса. Один вопрос в рамках "правительственного часа" и второй – постановление Совета Федерации о парламентском запросе, которое мы приняли за основу.

Валерий Викторович, Вы сейчас можете доложить?

Уважаемые коллеги, рассматривается вопрос о парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Михайловичу Касьянову в связи с ситуацией, сложившейся в бассейне реки Кубань с использованием водных ресурсов. Тихомиров. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.

, уважаемые коллеги! Поступили две письменные поправки от Николая Игнатовича Кондратенко и Николая Павловича Чуркина. Мы все обработали, согласовали с юристами и лингвистами. Этот документ поступил второй раз уже после визирования соответствующими управлениями.

Здесь не совсем точно учтена та редакция, которую предлагали коллеги Кондратенко и Чуркин, но в целом смысл внесенных изменений состоит в следующем: слова "Краснодарский край" заменены на слова "бассейн реки Кубань" по всему тексту. Это первое.

Кроме того, изменены структура и порядок последнего раздела: "В связи с изложенным просим вас в письменной форме проинформировать Совет Федерации", первая позиция: "По реализации всех предложений, которые были изложены в нашем обращении от 30 октября".

Второе изменение: "Об организации деятельности бассейновых управлений водными ресурсами Министерства природных ресурсов Российской Федерации".

И третье изменение уже по финансированию конкретно Шапсугского водохранилища и Тиховского гидроузла – двух гидросооружений на территории Краснодарского края.

Председательствующий. Коллеги, есть вопросы к докладчику? Нет. Принимается.

Тогда я ставлю на голосование в целом документ № 333 – постановление Совета Федерации о парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Михайловичу Касьянову в связи с ситуацией, сложившейся в бассейне реки Кубань с использованием водных ресурсов. Прошу включить режим голосования. Уважаемые коллеги, прошу голосовать за постановление в целом.

Результаты голосования (16 час. 05 мин. 06 сек.)

За 112 чел. 62,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 112 чел.

Не голосовало 66 чел.

Решение: принято

Решение принято. Постановление принимается в целом.

Уважаемые коллеги! У нас остался один вопрос (вряд ли мы сможем заполнить чем-то еще паузу в рамках нашей повестки) – информация Правительства Российской Федерации о ходе реализации федеральной целевой программы "Юг России". Основной докладчик – Виктор Борисович Христенко должен быть с минуты на минуту. Но здесь уже присутствует заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации , он курирует эти вопросы в министерстве. Может быть, мы тогда в начале предоставим слово Мухамеду Мухадиновичу, а потом Виктор Борисович подойдет и подключится? Не будет возражений?

Тогда, Мухамед Мухадинович, пожалуйста, на трибуну. Слушается вопрос в рамках "правительственного часа" – информация Правительства Российской Федерации о ходе реализации федеральной целевой программы "Юг России". Циканов – заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации. Пожалуйста.

Вообще-то предполагалось, что будет выступать Виктор Борисович Христенко, мы с ним расстались минут 15 назад, поэтому я не знаю, насколько будет правильным мое выступление.

Председательствующий. Я не думаю, что расхождения будут у Вас и Виктора Борисовича.

Я думаю, что не будет расхождений.

Председательствующий. Виктор Борисович сосредоточится тогда на ответах на вопросы.

Как скажете, решать вам.

Уважаемые коллеги! По ситуации с этой программой. Я напомню вам историю. В 2001 году Президент Российской Федерации, выступая в Благовещенске, определил основные геостратегические приоритеты Российской Федерации. Эти геостратегические приоритеты Российской Федерации были сформулированы следующим образом.

Первое – это Курилы.

Второе – Дальний Восток, Забайкалье.

Третье – это Калининград.

Четвертое – это Юг России. Естественно, что я подразделил не по приоритету, но в принципе эти четыре территории являются наиболее проблематичными с точки зрения их социально-экономического статуса, с точки зрения перспектив развития, с точки зрения социальной напряженности в этих регионах. Президентом была поставлена задача по решению проблем, которые возникают на этих территориях.

Теперь что касается региональных программ, несколько слов по их истории. До 2000 года региональных программ было 46…

Христенко. Какое будет решение?

Председательствующий. Виктор Борисович, мы договорились таким образом, что Мухамед Мухадинович начнет докладывать. Или Вы продолжите, он только что начал, или на ответах сосредоточитесь?

Я буквально минуту как начал.

Председательствующий. Тогда слово предоставляется по этому же вопросу заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Виктору Борисовичу Христенко. Пожалуйста, Виктор Борисович.

Мухамед Мухадинович, извините и спасибо за поддержку.

Добрый день! Извините за опоздание, просто, видимо, пятница и транспортные проблемы. Честно говоря, поскольку я не знаю, с чего коллега Циканов начал свое выступление…

Председательствующий. Он только-только начал.

Первый момент, о котором я бы хотел сказать, связан с тем, что как вы все достаточно хорошо знаете, до 2002 года, собственно, все программы, которые существовали в России в региональном разрезе, были привязаны к конкретным субъектам Федерации, к конкретным территориям, краям, областям. И в этом смысле весь опыт функционирования таких региональных программ, а их было несколько десятков, продемонстрировал одну, вернее, не одну, но достаточно существенную проблему, которую в общем можно было бы назвать распылением средств, когда за счет такого дробления не удавалось, по сути дела, реализовать ни одного сколько-нибудь значимого объекта. При этом, безусловно, не решались и общие геостратегические задачи, которые стояли перед государством в рамках региональной политики.

И поэтому в 2001 году, когда, с одной стороны, шла переоценка ресурсных возможностей, а с другой стороны, в связи с этим и переоценка тех приоритетов и основных задач, которые стоят перед страной в рамках регионального развития, Президентом были обозначены несколько важнейших приоритетных направлений в региональной политике, которые, собственно говоря, потом и нашли свое отражение в принятых программах.

Если говорить о географии, ее, наверное, уже назвали, она достаточно четко и ясно отражает геостратегический характер. Это Курильские острова (самые восточные), Калининградская область (самая западная) – эксклав или анклав, в зависимости от того, как на это смотреть. Это Дальневосточный макрорегион в целом, с одной стороны, и Юг России – с другой. По четырем приоритетным геостратегическим направлениям были приняты Правительством в 2001 году четыре программы.

И начиная с 2002 года реализация региональной политики в этом смысле сконцентрировалась именно на этих четырех программах. При этом, когда формулировались общие принципы их реализации, было точно так же утверждено, что среди основных принципов будут следующие.

С одной стороны, отказ в первую очередь от субъектного подхода к формированию таких программ, а переход к объектному формированию. То есть во главу угла ставился тот или иной проект, тот или иной объект. И лишь затем совершенно объективно у него возникала некая "прописка" на территории того или иного субъекта Российской Федерации.

С другой стороны, структура самих программ должна была быть сконцентрирована вокруг четырех основных тем. Наверное, коллега Циканов об этом уже сказал. Первое – это то, что касается именно геостратегических проблем. Второе – это задачи общефедерального уровня. Третье – это межрегиональные, если хотите, межсубъектные задачи. И четвертое – это уже непосредственно региональные задачи.

Забегая вперед, могу сказать (поскольку сегодняшнее рассмотрение касается Юга России), что при всех усилиях, которые направлялись на реализацию этих задач, из всех программ, пожалуй, лишь целевая программа "Юг России" не сумела до конца соблюсти эти принципы в силу разного рода обстоятельств скорее историко-политического, чем содержательного плана, – из-за большого количества субъектов, их достаточно высокой степени дифференциации.

Но так или иначе программа "Юг России" в 2001 году была утверждена. К ее реализации приступили в 2002 году.

В ходе решения тех задач, о которых я говорил, предполагалось, что в рамках этой программы в 2002–2006 годах будет осуществлен ввод 743 проектов, которые распределены по тем самым четырем направлениям следующим образом.

Во-первых, это мероприятия, связанные с геостратегическими интересами России в целом: формирование транспортных коридоров (в первую очередь в Черноморском и Прикаспийском бассейнах); развитие сырьевой базы и нефтедобычи Каспийского моря; система магистральных сетей; воспроизводство и развитие биоресурсов Каспийского и Азовского морей.

Мероприятия общефедерального значения – это развитие транспортно-дорожного, туристическо-рекреационного и санаторно-курортного комплексов; решение проблем обеспечения занятости населения, обустройства беженцев и вынужденных переселенцев.

Мероприятия межрегионального значения – это развитие электроэнергетики, основных отраслей промышленного производства, включая АПК.

И мероприятия регионального значения, требующие дополнительного государственного внимания, – это развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, реконструкция и строительство объектов социальной инфраструктуры и развитие малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что впервые в рамках федеральной целевой программы "Юг России" была сделана попытка координации мероприятий и сделан срез других таких программ, реализуемых на территории Южного федерального округа в рамках единой программы.

В 2002 году осуществлялась реализация 374 проектов. Общий объем финансирования на реализацию программы составил 22,3 млрд. рублей, в том числе из средств федерального бюджета ­– около 1,8 млрд. рублей, средств федеральных министерств и ведомств – около 5,5 млрд. рублей, бюджетов субъектов Федерации и местных органов – 2,4 млрд. рублей, прочих внебюджетных источников – 14,8 млрд. рублей.

При этом, если посмотреть на эти цифры в разрезе тех основных четырех проблем, картина примерно следующая. На те задачи, которые имеют геостратегическое значение, потрачен 51 процент от общего объема средств, из них средств общего федерального значения – 11 процентов, межрегионального значения – 16 процентов, и на задачи или объекты регионального значения – 22 процента всех средств, освоенных в 2002 году.

Наибольший объем выполненных работ был на объектах ТЭКа. Здесь освоено более 10 млрд. рублей. На объектах транспортно-транзитного комплекса выполнено работ на 7,5 млрд. рублей, промышленного комплекса – около 4 млрд. рублей, курортно-реабилитационного комплекса – более 1 млрд. рублей. Введено в эксплуатацию 55 объектов, пусковых комплексов, включая такие объекты, как Зеленчукская ГЭС, завод по производству 4 миллионов мальков осетровых рыб в Астрахани, первая очередь городского водовода в Ростове-на-Дону, кардиоцентр. Заработали новые терминалы по нефтеналивным грузам и зерновым грузам в Новороссийске, ряд объектов транспортного коридора "Север – Юг", трансмагистральный газопровод "Голубой поток" и так далее.

В рамках повышения эффективности реализации программных мероприятий, безусловно, проведена работа и по совершенствованию регионального законодательства в субъектах Российской Федерации, на территории, где реализуется программа "Юг России". В течение прошлого года приняты 264 новых законодательных акта, внесены дополнения и изменения в 34 ранее принятых документа, приведены в соответствие с федеральными законами 42 региональных законодательных акта. И все это касается вопросов развития рыночного, финансового и экономического пространства на территории субъектов Южного федерального округа.

Какое все эти процессы оказали влияние? Безусловно, позитивное влияние на социально-экономические процессы, происходящие на юге России. Это сказалось и на темпах роста базовых отраслей, которые за два последних года превышают среднероссийский уровень. После длительного перерыва Юг России вернулся на лидирующее место по производству многих продуктов сельского хозяйства.

В истекшем году там произведено почти 28 млн. тонн хлеба, что на 10 млн. тонн больше, чем два года тому назад. Возросла добыча нефти, газа, увеличилось производство электроэнергии. Создано более 4 тысяч новых малых предприятий. Общим показателем может выступать и объем инвестиций, который составил на объектах Юга России почти 120 млрд. рублей. Кроме того, это и 143 тысячи новых рабочих мест. При этом за счет реализации мероприятий программы более 400 тысяч рабочих мест удалось просто сохранить. И в качестве результирующего показателя можно говорить о том, что разрыв, который до сих пор сохраняется чрезвычайно высоким между общероссийскими показателями жизненного уровня и показателями жизненного уровня населения Юга России, хотя и остается высоким, сократился на 30 процентных пунктов. Достаточно серьезная цифра, если понимать, что речь идет об одном всего лишь годе.

Вместе с тем, несмотря на столь позитивные общие показатели, которые можно приводить, реализация программы второго года выявила ряд существенных недостатков, которые, безусловно, влияют на ход ее выполнения и в целом снижают эффективность тех мероприятий, на которые направляются достаточно ограниченные ресурсы федерального, регионального, местных внебюджетных источников.

В первую очередь сказалось, безусловно, распыление средств. Я говорил о том, что 374 объекта в 2002 году так или иначе были в процессе освоения, хотя намечено было 700. И, разумеется, столь высокая деконцентрация средств по объектам не дает возможности сосредоточиться на пусковых объектах.

Вторым негативным фактором явилась низкая активность субъектов Российской Федерации в привлечении средств предприятий, заемных средств, других внебюджетных источников и инвестиций, а также несоблюдение значительной частью субъектов объемов софинансирования за счет собственных региональных бюджетов.

В целом недофинансирование программы за счет внебюджетных источников составило более 5 млрд. рублей, или 37 процентов от запланированного объема. Как я уже говорил, в результате осуществлялась реализация программы только по 374 объектам, или около 60 процентов.

Безусловно, свою роль сыграл и фактор чрезвычайной ситуации. То наводнение, которое произошло на территории большинства субъектов Южного федерального округа в июне прошлого года, выявило серьезные недостатки в состоянии гидротехнических сооружений водохозяйственных систем и, безусловно, потребовало обратить внимание на эти объекты инфраструктуры, на финансирование работ по их реконструкции и восстановлению, причем охвачено было большинство этих объектов.

Учитывая те недостатки, которые сложились по реализации федеральной целевой программы, а также изменившуюся ситуацию в оценке определения приоритетов, было внесено предложение о необходимости корректировки программы на 2003–2006 годы.

6 февраля на заседании Правительства эти предложения были рассмотрены и поддержаны, и Министерству экономики было поручено совместно с Минфином, заинтересованными ведомствами и органами исполнительной власти доработать программу с учетом, в первую очередь, необходимости концентрации ресурсов на приоритетных объектах, прежде всего на пусковых объектах, и с учетом выхода на реализацию тех задач, которые были сформулированы в самом начале, когда формировалась эта программа.

В ходе корректировки программы общее количество мероприятий, предусмотренных к реализации, сокращено с 688 до 348, а общий объем их финансирования – со 100 миллиардов до 81, в том числе за счет федерального бюджета – с 20 до 16 млрд. рублей.

Финансирование мероприятий программы за счет средств бюджетов субъектов, местных бюджетов, внебюджетных источников также предусматривается сократить на 8–19 процентов.

Новая редакция программы направлена на концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, при этом на развитие туристическо-рекреационного комплекса предусмотрено направить около 16 процентов общих объемов средств, транспортного комплекса – 21, агропромышленного комплекса – около 8, воспроизводство биологических ресурсов – около 3 процентов средств.

При этом дополнительно включены мероприятия по строительству, реконструкции и восстановлению гидротехнических сооружений, пострадавших в ходе наводнения. Общий объем их финансирования составляет около 1 млрд. рублей, в том числе за счет федерального бюджета – порядка 580 миллионов.

Новая редакция федеральной целевой программы утверждена постановлением Правительства 29 мая этого года.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, переходим к вопросам к докладчику.

Николай Петрович Тулаев, пожалуйста, Ваш вопрос.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Виктор Борисович, я должен сразу оговориться, что мы воспринимаем Ваш доклад не в узко специализированной форме, связанной с программой "Юг России", а в контексте тех программ, о которых Вы сказали в самом начале. Все-таки это общие подходы Правительства. В связи с этим мой вопрос состоит из двух частей.

Я представляю Калининградскую область, и хотелось бы понять: а почему мы планировали по паспорту программы, предположим, свыше миллиарда в 2003 году федерального участия в финансировании, а получили значительно меньше, порядка 600, в бюджете 2003 года? Вероятно, такая тенденция невыполнения принятых Правительством обязательств сохранится и на 2004 год? Это первая часть вопроса.