Адвокатский курьер (стр. 6 )

АГ: Рустем Валиуллин сам обратился к Вам за помощью?

Чиков: С адвокатом Валиуллиным мы сотрудничаем последние три года, со­вместно с нами он ведет довольно много дел, связанных с защитой гражданских активистов. Необходимо учесть, что до событий в августе уже был факт нару­шения прав Валиуллина со стороны со­трудников милиции. В его доме милиция проводила обыск по делу, в котором он участвовал в качестве адвоката. Впо­следствии постановлением суда про­изводство обыска было признанно неза­конным. После нашего обращения в суд с иском о компенсации морального вреда суд взыскал с казны РФ в пользу Валиуллина 15 тыс. руб. (по материалам «НАГ» №7 2011г.)

Примерно половина всех нарушений статьи 3 Конвенции (запрещение пыток)

приходится на Россию

Опубликованы итоги работы Европейского Суда по правам челове­ка за 2010 год. Основные статистические данные и речь Председателя Европейского Суда Жана-Поля Косты, проанализировавшего работу Суда. публикуются в этом номере Бюллетеня. Мы же поговорим о споем, о деви­чьем - Российской Федерации.

То, что в российском милиции полиции бьют, принуждают к даче призна­тельных показаний - не секрет: почитайте отечественные СМИ. послушай­те очевидцев. Но вот тревожный сигнал уже из Страсбурга: примерно поло­вина всех нарушений статьи 3 Конвенции О защите прав человека и основ­ных свобод (запрещение пыток) приходится на Россию. Характерное дело «Шерстобитов против России [Sherstobitov *****ssia]», которое мы опублику­ем в следующем номере. Заявитель, проживающий в Красноярске, жаловал­ся на жестокое обращение в отделении милиции, где у него выбили призна­тельные показания, а также на чрезмерную длительность предварительно­го содержания под стражей и судебного разбирательства (более пяти лет). Районный суд оправдал заявителя, приняв его объяснение о том, что его признание вины было продиктовано сотрудником милиции, и отклонил это признание как недопустимое доказательство. В итоге букет нарушений Конвенции - статьи 3 (запрещение пыток), пунктов 1 и 3 статьи 5 (право на свобод) и личную неприкосновенность) и пункта 1 статьи 6 (право на справедливое судебное разбирательство) - и штраф в пользу заявителя евро.

Из года в год по жалобам на Россию растет количество выявленных Европейским Судом нарушений статьи 3 Конвенции (запрещение пыток). Сели в 2(Н)8 году таких нарушений было выявлено 63 случая, то в 2009 уже 84. а в 2, из которых семь случаев пыток. 102 случая негуманного и унижающего достоинство человека обращения и 26 эпизодов непроведения эффективного расследования в отношении заявлений о пытках и негуман­ном обращении. Это примерно половина всех выявленных Европейским Судом в 2010 году нарушений статьи 3 Конвенции во всех 47 государствах членах Совета Европы. Даже славящаяся своей жесткостью полиция Турции стоит в страсбургской статистике на почтительном расстоянии от России: там в 2010 году выявлено лишь 59 случаев нарушения статьи 3 Конвенции.

Перейдем к отдельным статьям Конвенции. Самыми распространенными в России, с точки зрения страсбургской статистики, кроме пыток, являются нарушения статьи 6 Конвенции (право на справедливое судебное разбира­тельство). В 2010 году Европейский Суд вынес 104 постановления по этому поводу, выявив 55 нарушений права на справедливое судебное разбиратель­ство. 29 нарушений разумных сроков судебного разбирательства и 20 дел о неисполнении вступивших в законную силу судебных решений.

Для получения объемной картины состояния нашей судебной и правоохра­нительной систем к выявленным Европейским Судом нарушениям нрава на справедливое судебное разбирательство прибавьте 89 постановлений о нарушении российской властью права на свободу и личную неприко­сновенность (статья 5 Конвенции). 71 случай нарушений гарантирован­ного статьей 2 Конвенции права на жизнь. 55 постановлений но поводу нарушения права на эффективное средство правовой защиты (статья 13 Конвенции) и 44 нарушения права на уважение собственности (статья 1 Протокола № 1 к Конвенции).

Остальные положения Конвенции не относятся к часто нарушаемым, хотя по этим положениям Россия также лидирует: шесть нарушений права па свободу выражения мнений, предусмотренного статьей 10 Конвенции (во главе с Турцией и Финляндией), четыре нарушения права на уважение част­ной и семейной жизни (статья 8 Конвенции), по два нарушения свободы собраний и ассоциаций (статья 11 Конвенции) и права не подвергаться дискриминации (статья 14 Конвенции). Наконец, в 2010 году Европейский Суд установил по одному нарушению положений статьи -4 Конвенции (запре­щение рабства) и статьи 9 Конвенции (свобода мысли, совести и религии).

Добавим к этой грустной статистике редакционное наблюдение: именно в органах внутренних дел, юстиции и судах, для которых, собственно, мы по соглашению с Советом Европы и начали переводить на русский язык в полном объеме Информационный бюллетень Европейского Суда, желаю­щих изучать страсбургские правовые позиции находится немного. А как выглядит Россия на фоне других 16 членов Совета Европы? Плохо выгля­дит. Страсбургская статистика за 2010 год свидетельствует, что уже нecколько лет первая пятерка нарушителей Конвенции неизменна как по составу, так и по занимаемым местам. Чаще всех нарушали Конвенцию по-прежнему вла­сти Турции (228 постановлений, которые констатировали хотя бы одно нару­шение Конвенции (в 2009 году - 3-41). России (соответственно Румынии (Украины (Польши (87(123)).

Впрочем, с легкой руки первого Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Лаптева, который ввел в страсбургскую статистику новый индекс, назовем его «индекс Лаптева*, наши дела не так уж и плохи. Суть «индекса Лаптева* состоит в том. что предлага­ется делить количество выявленных нарушений Конвенции на количество населения, подчеркиваем, не на количество чиновничьего люда, работаю­щего во власти, а на количество населения, претерпевшего от этого люда. Если у кого есть желание, то поупражняйтесь, и вы поймете, что с нашими 140 миллионами граждан по «индексу Лаптева - мы вполне благополучнее, нежели Турция с ее 72 миллионами граждан. Польша - с 38 миллионами или Румыния с 21 миллионом.

Но понятно, что от «индекса Лаптева» российским гражданам легче не ста­нет. А российской власти этот индекс счастья тоже не принесет. Не надо ничего делить или умножать, возводить в степень или извлекать корень. Надо просто исполнять требования Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

(по материалам Бюллетеня ЕСПЧ №3 2011)

Обзор деятельности Европейского Суда по правам человека в 2010 году

В 2010 году Европейский Суд вынес 1 499 постановлений, что меньше, чем в прошлом годуНаибольшее число постановлений, как и в 2009 году, вынесено по жалобам против Турции (278). России (217), Румынии (143). Украины С 09) и Польши (107). Акцентируя внимание на постановлениях, мы исходим из того, что именно этот вид судебного акта несет в себе прецедентные начала страсбургской судебной практики.

Европейский Суд рассмотрел также свыше 41 тысячи заявлений, которые были разрешены посред­ством судебного акта (вынесением окончательного постановления, либо решения о признании жало­бы неприемлемой, либо в отношении которых производство было прекращено по иным причинам). Около 12 тысяч дел прекращено в административном порядке (administratively) в случае, когда заявите­ли не поддерживают контакт с Судом после первичной переписки

Общая статистика (Events in total)

Заявления, направленные в комитет или Палату Суда [округленные числа (50)]	2010	2009	+/-
Кол-во направленных жалоб	61300	57 100	7%

Промежуточные процедурные акты	2010	2009	+/-
Кол-во жалоб, коммуницированных государству-ответчику	6 675	6 203	8%

Разрешенные жалобы	2010	2009	+/-
Кол-во жалоб, разрешенных посредством судеб­ного решения1	41183	35 460	16%
- посредством окончательного постановления	2 607	2 393	9%
- посредством решения (неприемлемые либо исключенные из перечня рассматриваемых дел)	38 576	33 067	17%

Жалобы, ожидающие решения [округленные числа (50))	31/12/2010	01/01/2010	+/-
Кол-во жалоб, ожидающих рассмотрения под­разделением Суда	139650		17%
- Палата (7 судей)	47 150	44 400	6%
- Палата (3 судьи)	4100	74 900	23%
- Один судья	88400

Жалобы на досудебной стадии [округленные числа (50)]	31/12/2010	01/01/2010	+/-
Кол-во жалоб, находящихся на досудебной ста­дии	21950	20 000	10%
Кол-во жалоб, разрешенных в административ­ном порядке (жалобы, не поддерживаемые зая­вителем, - нуллификация досье)	11800	11650	1%

1 Постановление или решение может разрешать более одной жалобы.

Адвокатам предложат стандарт

Евгений Семеняко: Новый закон допустит к защите только юристов со статусом

Борис Ямшанов

Во вторник 26 апреля, со­стоится V Всероссийский съезд адвокатов.

.

Президент Федеральной палаты адвокатов Евгений Семеняко считает одной из острейших про­блем в оказании правовой помо­щи людям отсутствие единых стандартов и контроля за недоб­росовестными юристами, дейс­твующими вне профессиональ­ных, корпоративных и этических рамок.

Российская газета | Евгений Васильевич, все больше мнений, что вместо квалифицированной юридической защиты люди стал­киваются с коррупционными схе­мами, их откровенно обманыва­ют недобросовестные консультанты. Чем можно объяснить, что рынок юридических услуг стал криминальной сферой?

Евгений Семеняко | Главная причина - в неурегулированнос­ти сферы оказания юридической помощи, отсутствии единых стан­дартов и правил для тех. кто дейс­твует в этой области. Россия ока­залась в уникальной ситуации: сфера юридической помощи отре­гулирована лишь для части тех юристов, которые в ней задейс­твованы. Одна часть — это наше, адвокатское сообщество. Феде­ральная палата адвокатов. Другая часть - это совершенно нефор­мальная и не объединенная на ка­кой-либо основе вольница: так на­зываемые юридические консуль­танты и вольно практикующие юристы.

Чтобы оказывать гражданам юри­дическую помощь в статусе адво­ката, надо этот статус приобрести. И вместе с преференциями, кото­рые он дает. как. например, право осуществлять представительство в суде по уголовным делам, поль­зоваться иммунитетом адвокатс­кой тайны - юрист принимает на себя многие обязательства. Соб­людать установленные этические и профессиональные стандарты, повышать свой профессиональ­ный уровень, принимать участие в оказании помощи малоимущим гражданам, вести дела по назначе­нию органов следствия и суда. В случае если юрист-адвокат отсту­пает от этих стандартов, он может быть привлечен к дисциплинар­ной ответственности, вплоть до прекращения статуса. В отноше­нии всей адвокатуры министерс­тво юстиции осуществляет над­зорные и контрольные полномо­чия.

РГ | А как обстоит дело с «вольными стрелками»?

Семеняко | По сути, они занима­ются той же деятельностью, что и адвокаты. Но все эти требования и обременения на них не действуют. Это очень удобно тем, кто рас­сматривает юридическую помощь исключительно как коммерчес­кую деятельность и называет себя свободными юристами. В стрем­лении извлечь сиюминутную вы­году, они, не утруждая себя эти­ческими соображениями, рекла­мируют услуги, часто идущие вразрез с законом. Если вы. к примеру, видите объявление, где человеку гарантируют освобожде­ние от призыва в армию или от дальнейшего отбывания наказа­ния, либо прекращение уголовно­го дела, знайте, это те самые воль­ные юристы. Потому что ни один адвокат, ни кабинет, ни коллегия, ни бюро не может подобным обра­зом рекламировать свои услуги. И тем более - гарантировать ре­зультат, поскольку все это было бы грубейшим нарушением эти­ческих норм. Однако наш закон распространяется только на чле­нов адвокатской корпорации, он не регламентирует доступ к сфере деятельности «свободных юрис­тов», не запрещает оказывать юридические услуги даже лицам, не имеющим юридического обра­зования. Это нонсенс, но. к сожа­лению, реальность.

РГ | Адвокатское сообщество в его нынешнем виде живет уже почти десять лет. Почему же никто не бьет по этому поводу тревогу?

Семеняко | Мы говорим об этом с момента создания Федеральной палаты адвокатов. Причем не по­тому, что жаждем, как считают не­которые, установить адвокатскую монополию на все юридические услуги, а потому, что для нормаль­ного общества это совершенно не­допустимая ситуация. Куда попа­дают юристы, лишенные статуса в адвокатских палатах или уволен­ные за проступки из правоохрани­тельных и судебных органов? Они вливаются в ряды вольных юрис­тов и продолжают практиковать частным образом, только уже со­вершенно бесконтрольно.

РГ | Такая вакханалия будет тво­риться и дальше?

Семеняко | К счастью, нашу оза­боченность разделяет нынешнее руководство министерства юсти­ции. Там разрабатывают концеп­цию реформирования сферы юри­дической помощи. На прошедшей в феврале коллегии ведомства ми­нистр юстиции Александр Коновалов объявил о том, что предлагается в рамках единого права поля объединить под адвокате статусом всех практикующих юристов.

РГ | Не получится ли так, что в адвокатуру хлынут те самые вольные юристы, о профессио­нальной непригодности которых вы говорили?

Семеняко | Процесс реформирования предусматривает и очищение от тех. кто по своим профессиональным и моральным качествам не может оставаться в деле сопряженном с человеческими судьбами. Юридическая помощь сродни врачебной. Она должна быть предоставлена каждому, кто в нуждается, и качество ее должно находиться на профессиональном уровне.

РГ | У объединения в единую корпорацию есть немало противников. Они говорят, что рынок сам вытесняет недобросовестных участников, а в стране действует немало вполне профессиональных юридических фирм, способных составить конкуренцию любому адвокатскому образованию. Что плохого в том, что соревнование за клиента происходит вне рамок адвокатуры? К тому же конкуренция не позволит бесконечно повышать цены на услуги.

Семеняко | Плохо то, что правила игры для участников «соревнования» разные: для адвокатов - стандарты и обременения, для консультантов - полная свобода действий и никаких обязательств. К тому же, если внимательно: посмотреть на деятельность какой-либо продвинутой юридической фирмы, то окажется, что в своей работе она тоже использует адво­катский труд, привлекая статус­ных защитников для ведения дел, связанных, например, с уголов­ным преследованием клиентов-предпринимателей или состоя­тельных граждан. Адвокаты при этом оценивают свой труд во столько, во сколько они оценива­ет его при индивидуальных со­глашениях с гражданами. Но кли­енты фирмы все равно платят до­роже. Это - к вопросу о ценах.

Что касается нежелания квалифи­цированных юристов вступать в адвокатуру, мне кажется, слухи об этом несколько преувеличены. Настоящие профессионалы пони­мают полезность и необходимость установления цивилизованных отношений на рынке юридичес­ки услуг, и едва ли станут противиться введению общих стандар­тов. Противоречия во взглядах на организацию юридической практики преодолимы. Адвокатура - динамично развивающееся сооб­щество. Мы не собираемся держаться за догмы, препятствую­щие нормальному и поступательному развитию юридической практики.

На Всероссийском съезде адвокатов этой проблеме будет уделено особое внимание. Мы полагаем, что от поиска сфер общих интересов адвокатов и юрконсультантов пора переходить к практическим шагам - выработке принципов, на которых мы можем объеди­няться.

РГ | Как вы полагаете, сколько потребуется времени, чтобы про­цесс объединения стал реальнос­тью?

Семеняко | Вопрос непростой. Чтобы выработать концепцию, подготовить соответствующие до­кументы, достаточно нескольких месяцев. А, для того, чтобы осу­ществить идею на практике, пона­добятся годы. У наших французс­ких коллег, которые еще в про­шлом веке решали сходную про­блему, на объединение адвокатов и консультантов ушло два десяти­летия. У нас такого времени нет. Не только бедственное положение граждан, то и дело оказывающих­ся вне правовой защиты, но и тот факт, что Россия должна привести внутренние стандарты регулиро­вания сферы юридических услуг в соответствие с требованиями ВТО, вступление в которую - дело не­далекого будущего, заставляют нас действовать более решитель­но.

РГ | Среди юристов проговарива­ется идея, что можно было бы объединить юридических кон­сультантов в саморегулируюмую организацию. Как вы относитесь к такой возможности?

Семеняко | Только в качестве подготовительного этапа для вступления в адвокатскую корпо­рацию, но не в качестве конечной цели. Иначе мы получим новый вариант параллельной адвокату­ры со всеми вытекающими отсюда нежелательными последствиями - разнобоем в квалификацион­ных требованиях, мерах ответс­твенности за отступления от стан­дартов и низким уровнем помощи гражданам. Это мы уже проходи­ли и смогли преодолеть, только объединившись в единую адво­катскую корпорацию.

РГ | В Минюсте высказывают предложение решить вопрос объ­единения при помощи введения дополнительного регулирования сферы юридической деятельнос­ти посредством принятия нового закона о квалифицированной юридической помощи. Вы соглас­ны с таким вариантом?

Семеняко | Законодатель, конеч­но, может пойти и таким путем. Но он мне представляется не единс­твенным. Мы готовы активно участвовать в обсуждении и дру­гих вариантов решения данной проблемы. В числе выдвинутых нами предложений - введение ог­раниченной адвокатской монопо­лии на представительство в судах. Эту идею, кстати, разделяют и., многие представители судейского корпуса. В частности, за нее неод­нократно высказывался председа­тель Высшего арбитражного суда Антон Иванов.

РГ | Каким образом предстоящие изменения могут отразиться на самой адвокатской корпорации?

Семеняко| Наведение правового порядка в сфере квалифицирован­ной юридической помощи обязы­вает наше сообщество быть осо­бенно взыскательным к собствен­ным членам. Мы подготовили проект обращения Всероссийско­го съезда адвокатов ко всем колле­гам, в котором содержится призыв исключить из жизни факты недо­стойного поведения в отношении доверителей, непрофессионализ­ма, отступления от закона.

РГ | Нередки упреки и в там, что иные адвокаты в случаях, когда случается конфликт между гражданином и представителями власти, сразу встают на сторону последних, вместо того, чтобы защитить человека от неспра­ведливости.

Семеняко | Деятельность так на­зываемых карманных адвокатов, сотрудничающих с представите­лями правоохранительных орга­нов, вызывает негодование и в са­мой адвокатской среде. Их недо­стойное поведение нередко по­рождает слухи о коррупционном посредничестве адвокатов и по­зорным пятном ложится на все ад­вокатское сообщество. Такие яв­ления мы намерены решительно преодолеть.

Могу авторитетно заявить, что по­добные факты не являются харак­терными для нашего сообщества и., не определяют облик современ­ной адвокатуры. Благодаря адво­катам десятки тысяч граждан еже­годно реализуют свое право непо­лучение квалифицированной юридической помощи, находят справедливую защиту от уголов­ного преследования, а малоиму­щие получают бесплатную юриди­ческую помощь. (по материалам РГ от 01.01.2001г.)

ИГРА В ЗАЩИТУ

Гильдия адвокатов предлагает объединение на основе закона и кодекса чести

Борис Ямшанов

ВЧЕРА В ЮРИДИЧЕСКОМ МИРЕ ПРОШЛО ЕЩЕ ОДНО ЗНАКОВОЕ СОБЫТИЕ - СОСТОЯЛСЯ VII СЪЕЗД ГИЛЬДИИ РОССИЙСКИХ АДВОКАТОВ.

Это старейшее адвокатское объ­единение возникло на руинах со­ветской адвокатуры в начале девя­ностых, а недавно президент стра­ны Дмитрий Медведев уже позд­равил Гильдию с ее 15-летием.

На своем первом съезде колле­ги избрали президентом Гильдии известного адвоката Гасана Мирзоева и последовательно продле­вают его полномочия на этом пос­ту. При активном участии Мирзоева, ставшего позднее депутатом Госдумы и заместителем предсе­дателя Комитета по госстроитель­ству, был разработан, рассмотрен и принят первый российский за­кон об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Вчера делегаты предложили внести изменения в законода­тельство, регулирующее деятель­ность адвокатуры. Они считают, что давно пора трансформиро­вать нормы базового закона об адвокатуре в Уголовный кодекс, в УПК, ГПК и другие законодатель­но-нормативные акты. Скажем, прописать нормы об участии ад­воката на следствии, пребывании его в изоляторе. Сегодня адвокат по-прежнему проситель, не наде­ленный никакими реальными полномочиями, помогающими эффективно использовать меха­низмы защиты прав граждан. Вы­сказывались опасения, как будет осуществлено реформирование сферы юридической помощи, о котором неоднократно говорил министр юстиции Александр Ко­новалов.

- Мы боимся, чтобы очеред­ные реформы не привели к унич­тожению последних островков независимости российской адво­катуры, - сказал один из высту­павших.

В соответствии с законом все сообщество сейчас приведено в систему: на местах созданы адво­катские палаты субъектов Феде­рации, а в центре - Федеральная палата адвокатов РФ. Замысел исходил из благих целей - отсечь от профессионального сообщества защитников разного рода по­путчиков, которых в условиях юридической неразберихи при смене эпох набралось на лихую армию. Консультации и услуги, нужда в которых у населения мно­гократно возросла, стали оказы­вать люди не только без какого-либо статуса, но даже и без юри­дического образования.

Но в практической работе все адвокаты продолжают трудиться в своих коллегиях, кабинетах или бюро, которые на добровольной основе входят в Гильдию, создан­ную для защиты интересов адво­катских образований в их отно­шениях с органами власти, а так­же прав и свобод граждан. Она вступила в Международную ассо­циацию адвокатов (IBA), активно сотрудничает с другими обще­ственными и правозащитными организациями. Ее численный со­став колеблется в пределахтысяч адвокатов, структурные подразделения действуют прак­тически во всех субъектах Феде­рации и в трех десятках стран ближнего и дальнего зарубежья от Минска до США и Японии.