О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на годы» (стр. 1 )

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 октября 2013 года

409-п

О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на годы»

Руководствуясь государственной программой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года , постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.01 года «О государственных и ведомственных целевых программах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Правительство Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-
2020 годы» (далее – государственная программа).

2. Определить Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ответственным исполнителем государственной программы.

3. Признать утратившими силу постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы»;

от 14 апреля 2011 года «О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы»;

от 18 июня 2011 года «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы»;

от 30 сентября 2011 года «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на 2годы»;

от 3 ноября 2011 года «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.01 года «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы»;

от 23 декабря 2011 года «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы»;

от 27 января 2012 года «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы»;

от 15 июня 2012 года «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы»;

от 3 августа 2012 года «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы»;

от 12 октября 2012 года «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы»;

от 01.01.01 года «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы и на период до 2015 года»;

от 22 декабря 2012 года «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы и на период до 2015 года»;

от 01.01.01 года «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы и на период до 2015 года»;

от 01.01.01 года «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на годы и на период до 2015 года».

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

Губернатор

Ханты-Мансийского

автономного округа – Комарова

Приложение

к постановлению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от 9 октября 2013 года

Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014–2020 годы»

(далее – Программа)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014–2020 годы
Дата утверждения Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)*	постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от «___»_______2013 года № ___-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на годы»
Ответственный исполнитель Программы	Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Дептруда и занятости Югры)
Соисполнители Программы	Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент управления делами Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автонмоного округа – Югры
Цели Программы	1. Обеспечение на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ) государственных гарантий гражданам в области содействия занятости населения и защиты от безработицы, улучшение условий и охраны труда работников. 2. Привлечение трудовых ресурсов в автономный округ для удовлетворения спроса на рабочую силу
Задачи Программы	1. Предупреждение безработицы в автономном округе. 2. Содействие улучшению положения на рынке труда не занятых трудовой деятельностью и безработных граждан, повышение качества и доступности оказываемых государственных услуг в области содействия занятости населения. 3. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. 4. Содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан. 5. Содействие занятости коренных малочисленных народов Севера автономного округа. 6. Содействие занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста. 7. Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, создание условий для профессионального образования инвалидов. 8. Создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью. 9. Содействие трудоустройству незанятых одиноких родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. 10. Содействие временному трудоустройству лиц, осужденных к исполнению наказания, и освободившихся из мест лишения свободы. 11. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории автономного округа. 12. Совершенствование нормативно-правовой базы автономного округа в области охраны труда. 13. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 14. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. 15. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения. 16. Организационное обеспечение функциониро-вания отрасли. 17. Обеспечение государственных гарантий по социальной поддержке безработных граждан. 18. Содействие регулированию временной трудовой миграции для удовлетворения потребностей автономного округа в рабочей силе. 19.  Обеспечение условий для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации
Подпрограммы	I. Содействие трудоустройству граждан. II. Дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения. III. Улучшение условий и охраны труда в автономном округе. IV. Обеспечение деятельности органов службы занятости.  V. Содействие регулированию трудовой миграции в автономном округе
Целевые показатели Программы (показатели непосредственных результатов)	снижение среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения автономного округа с 6,2 до 6,1 тыс. человек; численность граждан, ежегодно трудоустраиваемых на временные и общественные работы, – 21,7 тыс. человек; обеспечение доли ежегодно трудоустраиваемых граждан, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения автономного округа, в общей численности граждан, закончивших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование, – не менее 65 %; обеспечение численности безработных граждан, ежегодно направляемых на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование – 1,7 тыс. человек; увеличение числа женщин, ежегодно проходящих профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с 113 до 150 человек; обеспечение уровня ежегодного трудоустройства женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения автономного округа – не менее 10 %; обеспечение численности граждан, ежегодно получающих государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, – 24,3 тыс. человек; обеспечение численности безработных граждан, ежегодно получающих государственную услугу по социальной адаптации и психологической поддержке – 2,2 тыс. человек; число новых постоянных рабочих мест, созданных в сфере малого предпринимательства безработными гражданами, зарегистрированными в органах службы занятости населения автономного округа, – 5 тыс. единиц; количество созданных постоянных (в том числе специальных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов – 1,0 тыс. единиц; количество созданных постоянных рабочих мест для трудоустройства одиноких родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей – 0,3 тыс. единиц; увеличение удельного веса работников организаций автономного округа, охваченных сбором информации о состоянии охраны труда с 5 до 75%; увеличение количества руководителей и специалистов организаций, ежегодно проходящих обучение и проверку знаний по охране труда в обучающих организациях автономного округа с 27,1 до 28,1 тыс. человек; увеличение количества организаций, внедривших системы управления охраной труда, промышленной безопасности с 2252 до 2500 единиц; сохранение среднемесячной численности граждан, получающих социальные выплаты в автономном округе, – 5,7 тыс. человек; снижение доли иностранных работников в численности занятого населения в экономике автономного округа с 3,5 % до 3,6 %; сохранение численности ежегодно содержащихся в спецучреждении иностранных граждан – 1,3 тыс. человек
Сроки реализации Программы	2014–2020 годы
Финансовое обеспечение Программы	общий объем финансирования Программы составляет – 12 176 640,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 2 035 681,8 тыс. рублей; в 2015 году – 1 852 980,5 тыс. рублей; в 2016 году – 1 924 470,8 тыс. рублей; в 2017 году – 1 564 597,2 тыс. рублей; в 2018 году – 1 581 803,0 тыс. рублей; в 2019 году – 1 599 261,2 тыс. рублей; в 2020 году – 1 617 845,6 тыс. рублей. Средства бюджета автономного округа – 6 062 191,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 034 584,2 тыс. рублей; в 2015 году – 819 625,3 тыс. рублей; в 2016 году – 866 668,3 тыс. рублей; в 2017 году – 900 620,2 тыс. рублей; в 2018 году – 900 592,7 тыс. рублей; в 2019 году – 900 549,4 тыс. рублей; в 2020 году – 900 647,2 тыс. рублей. Средства федерального бюджета – 1 197 754,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 385 480,3 тыс. рублей; в 2015 году – 402 153,4 тыс. рублей; в 2016 году – 410 120,6 тыс. рублей. Внебюджетные источники – 4 655 598,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 615 617,3 тыс. рублей; в 2015 году – 631 201,8 тыс. рублей; в 2016 году – 647 681,9 тыс. рублей; в 2017 году – 663 977,0 тыс. рублей; в 2018 году – 681 210,3 тыс. рублей; в 2019 году – 698 711,8 тыс. рублей; в 2020 году – 717 198,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы (показатели конечных результатов)	сохранение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год не выше 6,2%; отношение числа занятых в экономике автономного округа к численности населения автономного округа в трудоспособном возрасте (мужчины 16–59 лет, женщины 16–54 лет) не ниже 86,7 %; снижение уровня регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения автономного округа (в среднегодовом исчислении) с 0,69 до 0,68 %; сохранение коэффициента напряженности на рынке труда автономного округа к 2020 году – 2,0 чел/ 1 рабочее место; обеспечение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения автономного округа, к 2020 году – 47 %; снижение численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1000 работающих с 1,3 до 0,9; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,09 до 0,075; снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике автономного округа от 29,8 до 28,0%; снижение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих с 2,9 до 2,6; снижение численности первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчёте на 10 тыс. работающих с 0,5 до 0,4; увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике автономного округа с 57,1 до 65 %; обеспечение удельного веса квалифицированных специалистов в общем объеме привлекаемых иностранных работников на территорию автономного округа, к 2020 году – 89,8 %; увеличение удельного веса численности высококвалифицированных работников в общей числености квалифицированных работников в автономном округе, к 2020 году – с 30,3 до 33,3 %;

*Заполняется после утверждения Программы

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы труда и занятости в автономном округе

Ситуация на рынке труда автономного округа

Ситуация на рынке труда автономного округа в течение 2010 – 2012 годов свидетельствует о положительных тенденциях.

По данным обследования населения по проблемам занятости среднегодовая численность занятых в экономике автономного округа составила в 2010 году –
847,0 тыс. чел., в 2011 году – 846,7 тыс. чел., в 2012 году – 862,9 тыс. чел. В 2011 году по сравнению с 2010 годом численность занятых практичеси не изменилась,
в 2012 году по отношению к предыдущему году число занятых выросло на 16,2 тыс. человек, или на 1,9%.

Численность безработных по методологии Международной организации труда (далее – МОТ) (в среднем за год) в рассматриваемый период имеет тенденции к снижению: 2010 год – 68,6 тыс. человек, 2011 год – 56,9 тыс. человек, 2012 год –
49,9 тыс. человек.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом число безработных по МОТ снизилось на 11,7 тыс. человек или на 17,1%, в 2012 году по сравнению с 2011 годом снижение составило 7,0 тыс. человек, или 12,3%. Соответственно снизился уровень безработицы по МОТ и составил в среднем за 2012 год 5,5% (2010 год – 7,5%, 2011 год – 6,3%).

Ситуация на регистрируемом рынке труда автономного округа в 2012 году также сохраняла позитивную динамику и характеризовалась снижением: численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, численности официально зарегистрированных безработных, уровня регистрируемой безработицы, напряженности на рынке труда автономного округа.

Снижение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, свидетельствует о снижении напряженности на рынке труда автономного округа, в 2012 году их число составило 49,6 тыс. человек и снизилось с предыдущим годом в 1,2 раза (2011 год – 60,1 тыс. человек). Доля граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в общей численности экономически активного населения автономного округа снизилась в 2012 году до 5,5 %, что также подтверждает стабилизацию ситуации на рынке труда автономного округа
(в 2011 году – 6,6 %).

Признаны безработными 17,3 тыс. человек, что на 30,8 % меньше аналогичного показагода (2011 год – 25,0 тыс. человек).

По состоянию на 31 декабря 2012 года (по сравнению с 1 январем 2012 года):

численность зарегистрированных безработных снизилась на 34,1 % и составила 5274 человека (на 1 января 2012 года – 7998 человек);

уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,29 процентных пункта и составил 0,58 % (на 1 января 2012 года – 0,87 %);

коэффициент напряженности по числу незанятых граждан на одну заявленную вакансию снизился до 0,4 (на 1 января 2012 года – 0,5);

спрос работодателей на рабочую силу снизился на 6,8 %, но при этом остается высоким и составляет 20,6 тыс. свободных рабочих мест, что превышает число безработных в 4 раза (на 1 января 2012 года – 22,1 тыс. единиц).

В 2013 году положительные тенденции на рынке труда автономного округа сохраняются. Об этом свидетельствует увеличение численности экономически активного населения и занятого населения, снижение безработных и уровня безработицы по МОТ, снижение основных показателей регистрируемого рынка труда.

По данным обследования населения по проблемам занятости численность занятых в экономике в среднем за март-май 2013 года увеличилась на 7,1 тыс. человек и составила 857,3 тыс. человек, число безработных по МОТ снизилось на 8,2 тыс. человек и составило 44,8 тыс. человек (март-май 2012 года – 850,2 тыс. человек и
53,0 тыс. человек соответственно). Уровень безработицы по МОТ снизился с 5,9% за март–май 2012 года до 5,0 % за март–май 2013 года.

По оперативным данным на 1 июля 2013 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения автономного округа, составила 4249 человек, по сравнению с началом 2013 года их число снизилось на 19,4%, уровень регистрируемой безработицы снизился до 0,47%. Количество заявленных работодателями вакансий выросло на 5,2% и составило 21690 единиц, коэффициент напряженности составил 0,3 незанятых на 1 вакансию.

Развитие экономики автономного округа сопровождается ростом потребности работодателей в рабочей силе, повышением качества предлагаемых вакантных рабочих мест (с более высоким уровнем зарплаты и условий труда). В 2012 году совокупный спрос на рабочую силу увеличился на 1,7 % и составил 126631 свободное рабочее место (2011 год – 124519 вакансий).

Отраслевая структура заявленной потребности в 2012 году по сравнению
с 2011 годом изменилась в сторону увеличения в сферах: операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, добыча полезных ископаемых, оптовая и розничная торговля, транспорт и связь, здравоохранение, производство и распределение электроэнергии, газа и воды; в сторону уменьшения потребности в сферах: строительство, образование, предоставление коммунальных и социальных услуг, обрабатывающие производства.

По категориям персонала (квалифицированные (неквалифицированные) рабочие/служащие) структура кадровой потребности организаций автономного округа сложилась в следующих пропорциях:

54,0 % (или 68335 рабочих мест) составляли вакансии по профессиям квалифицированных рабочих (2011 год – 49,4 %);

26,9 % (или 34080 рабочих мест) – вакансии по неквалифицированным рабочим местам (2011 год – 30,2 %);

19,1 % (или 24216 рабочих мест) – вакансии по должностям служащих (2011 год – 20,4 %).

По сравнению с предыдущим годом доля вакансий для замещения квалифицированных рабочих профессий увеличилась на 4,6 %, доли вакансий по неквалифицированным рабочим и должностям служащих снизились на 3,3 % и 1,3 % соответственно. Увеличение доли вакансий по квалифицированным рабочим профессиям свидетельствует об оживлении производственной сферы в экономике автономного округа.

В 2012 году сохраняется несоответствие спроса и предложения рабочей силы, наблюдаемое в предыдущие года, которое заключается как в территориальном, так и в профессионально-квалификационном дисбалансе спроса и предложения рабочей силы.

Профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы выражается с одной стороны в недостатке квалифицированных кадров, с другой – в их переизбытке. Недостаток квалифицированных кадров наблюдался как в производственных, так и в непроизводственных отраслях. В производственных отраслях дефицит квалифицированных кадров наблюдался в строительстве, нефтедобыче, электроэнергетике, в непроизводственной сфере: здравоохранение, образование.

При содействии органов службы занятости населения трудоустроено 29,6 тыс. человек или 59,7% от числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (2011 год – 33,7 тыс. человек или 56,2%), удельный вес трудоустроенных в 2012 году
на 3,5% больше, чем он был в 2011 году.

В автономном округе с 1995 года начали разрабатываться и реализовываться программы содействия занятости населения, став эффективным инструментарием для позитивного воздействия на регистрируемый рынок труда.

В соответствии с меняющимися условиями и ситуацией на рынке труда устанавливались цели, задачи программ, определялись их мероприятия.

Реализация мероприятий программы содействия занятости населения является одним из методов стабилизации ситуации на рынке труда муниципальных образований автономного округа, особенно в монотерриториях.

Организация временных работ для категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и организация общественных работ позволяют практически круглый год создавать условия для временной занятости в муниципальных образованиях автономного округа для отдельных категорий граждан, не имеющих определенного уровня профессиональной подготовки.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время способствует профилактике правонарушений, приобретению подростками навыков трудовой деятельности и взаимоотношений в коллективе.

Еще одна проблема – трудоустройство выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

Наличие опыта работы по специальности является в настоящее время практически обязательным требованием работодателей к претендентам на рабочие места. Его отсутствие, зачастую, затрудняет трудоустройство выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

В органы службы занятости населения автономного округа ежегодно за содействием в поиске работы обращаются порядка 2,5 тысяч выпускников, среди которых риск быть нетрудоустроенными ежегодно имеют порядка 9-10 % или
200-250 человек. Стимулирование работодателя к созданию рабочего места для выпускника является взаимовыгодным сотрудничеством выпускника (получение необходимого для профессиональной деятельности опыта), так и работодателя (возможность получить специалиста с минимальным количеством затрат).

Ежегодно в органы службы занятости населения автономного округа обращаются порядка 2,1 тысяч лиц с ограниченными возможностями. Показатели трудоустройства данной категории граждан ниже, чем остальных категорий населения, так как при организации рабочих мест необходимо создавать определенные условия для осуществления трудовой деятельности лиц данной категории. Необходимы мероприятия по созданию таких условий и стимулированию работодателей к созданию рабочих мест для инвалидов.

Благодаря увеличению охвата безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, услугами профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, за последние 3 года доля безработных граждан, не имеющих профессионального образования, сохраняется на одном уровне и составляет 44 %. Вместе с тем доля безработных граждан, состоящих на учете, без профессионального образования значительна, особенно в сельской местности и районах автономного округа.

Немаловажной проблемой является трудоустройство лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и лиц, осужденных к исполнению наказания в виде лишения свободы.

За время отбывания наказания осужденные утрачивают социально полезные связи, не готовы решать проблемы в изменившемся обществе.

Обозначенные проблемы и направления для их решения являются частью мероприятий, включенных в Программу.

Характеристика текущего состояния условий и охраны труда

Неблагоприятные условия труда являются причиной высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ежегодно в автономном округе получают травмы на производстве более 500 человек, регистрируется более 130 случаев профессиональных заболеваний, более 100 человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья и профзаболевания.

Число работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в организациях автономного округа увеличилось с 15,6 % в 1999 году
до 29,8 % в 2012 году. Количество работников пользующихся различными льготами за работу в неблагоприятных условиях труда, составляет более 200 тыс. человек. Ежегодно в автономном округе порядка 3 тыс. человек уходят на пенсию, досрочно назначаемую за работу в тяжелых и вредных условиях труда.

Состояние охраны труда на большинстве промышленных организаций, количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства будут соответственно расти показатели производственного травматизма и количество несчастных случаев на производстве. Ситуация усугубляется тем, что некогда единая система государственного управления охраной труда, эффективно работавшая в советские годы, сейчас представляет собой лишь отдельные бессистемные фрагменты, уцелевшие в тех организациях, которые сохранили прежнюю систему охраны труда, поскольку за годы либерализации экономики и изменения структуры собственности новой эффективно работающей системы не создано. Есть лишь отдельные образцы международных стандартов охраны труда и управления профессиональными рисками, локально создаваемые современным менеджментом в рамках корпоративной социальной ответственности на ряде ведущих организаций автономного округа, ориентированных на мировой уровень ведения бизнеса. Этот опыт требует систематизации и широкого внедрения.

Основной принцип действующей в настоящее время системы социального страхования состоит в том, что риск, связанный с необходимостью предоставления возмещения по несчастным случаям на производстве, несет страховщик. Компенсация предоставляется по факту трудового увечья, производственной травмы пострадавшего работника, а не по причине наличия виновного. Такая схема приводит к отсутствию экономической заинтересованности сторон социально-трудовых отношений в проведении профилактических мероприятий, направленных на улучшение условий труда, охрану здоровья и социальную защиту работников.

Между тем за годы индустриального развития Российской Федерации социально-демографическая ситуация существенно изменилась, основой трудовых ресурсов индустриально развитой экономии составляет промышленно-производственный персонал, профессионально-квалификационные требования к которому растут в связи с необходимостью обеспечения дальнейшего экономического развития и перехода страны на новый, постиндустриальный уровень. В ходе социально-экономических реформ и приватизации сформировался новый класс работодателей. Все это обуславливает новые требования к качеству рабочего места и условиям труда, поскольку восполнение выбытия рабочей силы по причине производственного травматизма и заболеваемости обходится все дороже. Экономические потери от отсутствия заболевшего работника на рабочем месте в масштабах страны исчисляются миллиардами рублей.

Одна из серьезных проблем в том, что действующая в настоящее время система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Анализ влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников в организациях практически не проводится; фиксируются лишь последствия, приведшие к несчастным случаям, а не причины их возникновения. Основное внимание уделяется не предупреждению случаев повреждений здоровья работников, а компенсационным мероприятиям при наступлении несчастных случаев. Приоритетность компенсационных мер по возмещению вреда пострадавшим на производстве в ущерб превентивным мерам является причиной ситуации, когда обеспечение профилактических и защитных мероприятий по охране труда производится по остаточному принципу. Отсутствие механизмов правовой защиты здоровья работников на производстве и эффективных методов контроля и надзора привело не только к усилению тенденции сокрытия информации о неблагоприятных условиях труда и риске повреждений их здоровья, но и к допуску работников к профессиональной деятельности без учета, а порой и вопреки медицинским показаниям. Так, ежегодно в автономном округе более 100 человек погибают на производстве по причине общего заболевания, напрямую не связанного с производственной деятельностью.