Таким образом, в нарушение ст. 158 Бюджетного кодекса РФ не осуществляют ведомственный финансовый контроль за использованием бюджетных средств в сфере своей деятельности следующие главные распорядители бюджетных средств:
1. Мэрия города Ульяновска,
2. Комитет жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Ульяновска,
3. Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска,
4. Комитет по делам молодежи мэрии г. Ульяновска,
5. Комитет по физической культуре и спорту мэрии г. Ульяновска,
6. Управление культуры и организации досуга населения мэрии г. Ульяновска.
В целом, в результате проведенных контрольных мероприятий общая сумма проверенных средств составила 7 ,33 тыс. руб., сумма выявленных нарушений по неправомерному расходованию бюджетных средств – 8 707,3 тыс. руб. Объем средств, возмещенных в бюджет муниципального образования составил 2 722,0 тыс. руб. или 31,3 % от общего объема средств выявленных нарушений, подлежащих возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск». В том числе объем проверенных средств Счетно-контрольной палатой и Финансовым управлением мэрии г. Ульяновска составил 6 ,93 тыс. руб., установлено нарушений на общую сумму 765 531,9 тыс. руб., а именно:
Ø Муниципальные предприятия – 305 422,7 тыс. руб. (39,9 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Управление образования мэрии г. Ульяновска и учреждения образования – 16 994,3 тыс. руб. (2,2 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска и учреждения здравоохранения – 156 651,9 тыс. руб. (20,5 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет по организации торгов мэрии г. Ульяновска – 92,9 тыс. руб. (0,01 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – 218,4 тыс. руб. (0,03 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска – 277 712,1 тыс. руб. (36,3 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству – 361,2 тыс. руб. (0,05 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет жилищно-коммунального хозяйства – 10,8 тыс. руб. (0,001 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет по физической культуре и спорту мэрии г. Ульяновска – 5 670,2 тыс. руб. (0,7 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Мэрия г. Ульяновска – 1 937,6 тыс. руб. (0,3 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Администрация Железнодорожного района мэрии г. Ульяновска – 422,9 тыс. руб. (0,06 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø МУ Центр социальной адаптации и делового развития молодежи «Перспектива» - 36,9 тыс. руб. (0,005 % от общей суммы установленных нарушений).
Объем средств, возмещенных в бюджет муниципального образования «г. Ульяновск» составил 2 190,3 тыс. руб. или 27 % от объема средств выявленных нарушений, подлежащих возмещению в бюджет (8 066,6 тыс. руб.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Отчет об исполнении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2008 год (вх. от 01.01.2001 г. № 01-882) представлен в сроки и по форме, предусмотренной Уставом муниципального образования «город Ульяновск».
2. Бюджет муниципального образования «г. Ульяновск» за 2008 год в целом исполнен на 97,6 % от уточненного плана. С учетом привлечения средств из источников покрытия дефицита, при уточненном плане в сумме 6 792 499,8 тыс. руб., бюджет исполнен на 67 тыс. руб.
Бюджет города по доходам за 2008 г. выполнен на 106,1 % от уточненного плана. При уточненном плане по доходам в сумме 6 210 365,8 тыс. руб. в бюджет города поступило 6 591 595,4 тыс. руб.
При плане привлечения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета на 2008 год в размере 582 134,0 тыс. руб., фактически исполнено 35 227,3 тыс. руб.
План по налоговым и неналоговым доходам, которые в общем объеме доходов бюджета города составили 74,6 % за 2008 г. выполнен на 109,3 %. При плане 4 501 984,4 тыс. руб. (с учетом возврата остатков субсидий и субвенций из бюджетов городских округов), поступило 4 919 710,0 тыс. руб. или на 417 725,6 тыс. руб. больше запланированного.
Безвозмездные поступления из областного бюджета при плане на 2008 год в сумме 1 682 066,4 тыс. руб., поступили в сумме 1 643 230,4 тыс. руб., или на 38 836,0 тыс. руб. меньше от запланированного (97,7 %).
В 2008 году отсрочки, рассрочки, инвестиционные налоговые кредиты при изменении срока уплаты налогов и сборов в бюджет города Ульяновска не предоставлялись.
3. Расходы в сумме 3 255,4 тыс. руб. по подразделу 0114 «Другие общегосударственные расходы» согласно аналитической информации о расходовании бюджетных средств (исх. от 01.01.2001 г. № 01-955) направлены мэрией города на охрану объектов незавершенного строительства. Проверке не представлены данные, подтверждающие, что данные объекты являются объектами муниципальной собственности, соответственно данные расходы произведены в нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса РФ.
4. Согласно отчету об исполнении бюджета по расходам по состоянию на 01.01.2009 г., предоставленному Финансовым управлением мэрии г. Ульяновска, уточненный план года по расходам по целевой статье «Городская целевая программа «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории г. Ульяновска на г. г.» составил 2 676,1 тыс. руб., что на 1 666,4 тыс. руб. больше ассигнований, утвержденных решением о бюджете в последней редакции.
Постановлением Главы города от 01.01.2001 г. № 000 были выделены средства на ремонт опорных пунктов Железнодорожного района в сумме 180,0 тыс. руб. Решением Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001 г. № 000 были выделены средства в сумме 1486,4 тыс. руб. на ремонт опорных пунктов Засвияжского района.
Указанные ассигнования, согласно данным нормативных правовых документов, относятся на целевую статью «Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны». При внесении изменений в сводную бюджетную роспись была допущена техническая ошибка, в результате которой была указана целевая статья Городская целевая программа «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории г. Ульяновска на г. г.».
Таким образом, в результате технической ошибки произошло нарушение п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ в части соответствия показателей сводной бюджетной росписи решению о бюджете. Однако, факта нецелевого направления выделенных ассигнований не установлено, так как данные средства были направлены на цели, определенные вышеуказанными нормативными правовыми документами, т. е. на ремонт опорных пунктов Железнодорожного и Засвияжского районов г. Ульяновска.
5. В соответствии со статьями 9, 20, 26 Положения «О Счетно-контрольной палате Ульяновской Городской Думы», полугодовыми планами работы, утвержденными решениями Ульяновской Городской Думы Счетно-контрольной палатой Ульяновской Городской Думы в 2008 году осуществлено 29 контрольных мероприятий, в том числе 7 проверок муниципальных унитарных предприятий. Численность специалистов Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы составляла 9 штатных единиц. Общий объем проверенных средств составил 5 ,8 тыс. руб., установлено 301 нарушение законодательства, на общую сумму ,2 тыс. руб. или 13,7 % от проверенного объема средств, а именно:
Ø Муниципальные предприятия – 305 422,7 тыс. руб. (41,6 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска (неэффективное управление муниципальной собственностью – внесение муниципального имущества в уставные капиталы ОАО) – 277 712,1 тыс. руб. (37,9 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска и учреждения здравоохранения – 127 188,3 тыс. руб. (17,3 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Управление образования мэрии г. Ульяновска – 15 137,6 тыс. руб. (2,1% от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет по физической культуре и спорту мэрии г. Ульяновска – 5 670,2 тыс. руб. (0,8 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Мэрия г. Ульяновска – 1 937,6 тыс. руб. (0,3 % от общей суммы установленных нарушений).
Ø Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству – 361,2 тыс. руб. (0,05 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – 128,1 тыс. руб. (0,02 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет жилищно-коммунального хозяйства – 10,8 тыс. руб. (0,001 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет по организации торгов мэрии г. Ульяновска – 2,6 тыс. руб.;
Из 301 выявленного нарушения – 225 нарушений по порядку расходования средств бюджета на общую сумму 151 511,8 тыс. руб. или 3,7 % от общей суммы средств бюджета, подвергнутой проверке; 8 случаев неэффективного управления муниципальной собственностью, на общую сумму 277 712,1 тыс. руб. (внесение муниципального имущества в уставные капиталы ОАО), 4 факта нецелевого использования средств бюджета на общую сумму 2 815,4 тыс. руб.
Объем средств возмещенных в бюджет муниципального образования составил 965,6 тыс. руб. или 20,3 % от объема средств выявленных нарушений подлежащих возмещению в бюджет (4 750,2 тыс. руб.).
Осуществление контроля финансовым органом муниципального образования «город Ульяновск» (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ) производилось в соответствии с Положением о контрольно-ревизионном отделе финансового управления мэрии г. Ульяновска Ульяновской области, утвержденного приказом финансового управления мэрии г. Ульяновска от 01.01.2001 г. № 87.
На основании информации финансового управления мэрии от 01.01.2001 г. № 01-02/153 численность специалистов, осуществляющих финансовый контроль составляла 10 штатных единиц, число проведенных контрольных мероприятий в отчетном периоде – 38, объем проверенных средств – 1 ,13 тыс. руб. Сумма выявленных нарушений составила,7 тыс. руб., а именно:
Ø Учреждения здравоохранения – 29 463,6 тыс. руб. (92,2 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Учреждения образования – 1 856,7 тыс. руб. (5,8 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Администрация Железнодорожного района мэрии г. Ульяновска – 422,9 тыс. руб. (1,3 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет по организации торгов мэрии г. Ульяновска – 90,3 тыс. руб. (0,3 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – 90,3 тыс. руб. (0,3 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø МУ Центр социальной адаптации и делового развития молодежи «Перспектива» - 36,9 тыс. руб. (0,1 % от общей суммы установленных нарушений).
Из общей суммы выявленных нарушений неправомерное расходование бюджетных средств составило 3316,4 тыс. руб., объем средств возмещенных в бюджет – 1 224,7 тыс. руб. или 36,9 % от общего объема средств выявленных нарушений, подлежащих возмещению в бюджет (3316,4 тыс. руб.).
По факту выявленных нарушений Счетно-контрольной палатой Ульяновской Городской Думы и финансовым управлением мэрии г. Ульяновска, материалы ревизий и проверок рассмотрены на заседаниях профильных Комитетов Ульяновской Городской Думы, заседаниях Ульяновской Городской Думы, направлены Губернатору Ульяновской области, Главе города Ульяновска, в прокуратуру и в правоохранительные органы г. Ульяновска
По вопросу осуществления ведомственного финансового контроля проверкой были направлены запросы 7 из 11 главным распорядителям средств бюджета муниципального образования г. Ульяновск (не направлены запросы районным Администрациям). В ходе проверки установлено, что контроль за использованием бюджетных средств, предусмотренный ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет только Управление образования мэрии г. Ульяновска, которое имеет в своем штате 6 специалистов, осуществляющих финансовый контроль.
Данным Управлением проведено 298 контрольных мероприятия, объем проверенных средств составил ,4 тыс. руб., сумма выявленных нарушений – 640,7 тыс. руб. Объем средств, возмещенных в бюджет муниципального образования – 531,7 тыс. руб. или 83,0 % от общего объема средств выявленных нарушений.
Таким образом, в нарушение ст. 158 Бюджетного кодекса РФ не осуществляют ведомственный финансовый контроль за использованием бюджетных средств в сфере своей деятельности следующие главные распорядители бюджетных средств:
Ø Мэрия города Ульяновска,
Ø Комитет жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Ульяновска,
Ø Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска,
Ø Комитет по делам молодежи мэрии г. Ульяновска,
Ø Комитет по физической культуре и спорту мэрии г. Ульяновска,
Ø Управление культуры и организации досуга населения мэрии г. Ульяновска.
В целом, в результате проведенных контрольных мероприятий общая сумма проверенных средств составила 7 ,33 тыс. руб., сумма выявленных нарушений по неправомерному расходованию бюджетных средств – 8 707,3 тыс. руб. Объем средств, возмещенных в бюджет муниципального образования составил 2 722,0 тыс. руб. или 31,3 % от общего объема средств выявленных нарушений, подлежащих возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск». В том числе объем проверенных средств Счетно-контрольной палатой и Финансовым управлением мэрии г. Ульяновска составил 6 ,93 тыс. руб., установлено нарушений на общую сумму 765 531,9 тыс. руб., а именно:
Ø Муниципальные предприятия – 305 422,7 тыс. руб. (39,9 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска (неэффективное управление муниципальной собственностью – внесение муниципального имущества в уставные капиталы ОАО) – 277 712,1 тыс. руб. (36,3 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска и учреждения здравоохранения – 156 651,9 тыс. руб. (20,5 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Управление образования мэрии г. Ульяновска и учреждения образования – 16 994,3 тыс. руб. (2,2 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет по физической культуре и спорту мэрии г. Ульяновска – 5 670,2 тыс. руб. (0,7 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Мэрия г. Ульяновска – 1 937,6 тыс. руб. (0,3 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству – 361,2 тыс. руб. (0,05 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – 218,4 тыс. руб. (0,03 % от общей суммы установленных нарушений);
Ø Прочие (Комитет по организации торгов мэрии г. Ульяновска, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, Администрация Железнодорожного района мэрии г. Ульяновска, МУ Центр социальной адаптации и делового развития молодежи «Перспектива») на сумму 563,5 тыс. руб. или 0,7 %.
Объем средств, возмещенных в бюджет муниципального образования «г. Ульяновск» составил 2 190,3 тыс. руб. или 27 % от объема средств выявленных нарушений, подлежащих возмещению в бюджет (8 066,6 тыс. руб.).
6. Отчет об исполнении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2008 г. на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств признан достоверным.
Приложение 1
к акту Счетно-контрольной палаты
Ульяновской Городской Думы
Исполнение бюджета муниципального образования "город Ульяновск" за 2008 год
в разрезе подразделов функциональной классификации
Код раздела | Наименование раздела | Плановые назначения согласно представленному отчету об исполнении бюджета | Исполнено | Отклонение кассовых расходов от плановых показателей, +/-, тыс. руб. | Доля показателя кассовых расходов в общем объеме, % |
кассовые расходы, тыс. руб. | % исполнения | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
0100 | Общегосударственные вопросы | ,70 | ,80 | 92,79 | ,90 | 8,30 |
0102 | Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления | 1 319,70 | 1 149,70 | 87,12 | -170,00 | 0,02 |
0103 | Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления | 66 016,00 | 65 711,80 | 99,54 | -304,20 | 0,99 |
0104 | Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций | ,60 | ,90 | 93,46 | ,70 | 2,78 |
0105 | Судебная система | 98,5 | 98,5 | 0,00 | 0 | 0,00 |
0106 | Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора | 20 846,80 | 19 518,60 | 93,63 | -1 328,20 | 0,29 |
0107 | Обеспечение проведения выборов и референдумов | 5 411,10 | 4 554,00 | 84,16 | -857,10 | 0,07 |
0112 | Резервные фонды | 1 365,10 | 0 | 0,00 | -1 365,10 | 0,00 |
0114 | Другие общегосударственные фонды | ,90 | ,30 | 91,42 | ,60 | 4,15 |
0300 | Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 33 269,30 | 32 948,40 | 99,04 | -320,90 | 0,50 |
0302 | Органы внутренних дел | 2 699,10 | 2 498,50 | 92,57 | -200,60 | 0,04 |
0309 | Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона | 30 570,20 | 30 449,90 | 99,61 | -120,30 | 0,46 |
0400 | Национальная экономика | ,50 | ,50 | 97,88 | -9 061,00 | 6,31 |
0401 | Общеэкономические вопросы | 12 309,70 | 11 534,50 | 93,70 | -775,20 | 0,17 |
0408 | Транспорт | ,00 | ,00 | 100,00 | 0,00 | 2,87 |
0409 | Дорожное хозяйство | 43 693,50 | 36 454,10 | 83,43 | -7 239,40 | 0,55 |
0412 | Другие вопросы в области национальной экономики | ,30 | ,90 | 99,42 | -1 046,40 | 2,72 |
0500 | Жилищно-коммунальное хозяйство | 1 ,90 | 1 ,40 | 97,69 | ,50 | 17,18 |
0501 | Жилищное хозяйство | ,40 | ,50 | 99,98 | -53,90 | 5,15 |
0502 | Коммунальное хозяйство | 53 316,00 | 51 024,30 | 95,70 | -2 291,70 | 0,77 |
0503 | Благоустройство | ,70 | ,20 | 99,55 | -2 996,50 | 10,01 |
0505 | Другие вопросы в области ЖКХ | ,80 | 82 902,40 | 79,35 | ,40 | 1,25 |
0600 | Охрана окружающей среды | 18 529,00 | 18 526,10 | 99,98 | -2,90 | 0,28 |
0603 | Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания | 18 529,00 | 18 526,10 | 100,00 | -2,90 | 0,28 |
0700 | Образование | 2 ,80 | 2 ,20 | 99,65 | -8 002,60 | 34,64 |
0701 | Дошкольное образование | ,80 | ,50 | 99,86 | -1 072,30 | 11,59 |
0702 | Общее образование (школы) | 1 ,30 | 1 ,00 | 99,76 | -2 921,30 | 18,05 |
0707 | Молодежная политика | 57 307,70 | 55 644,90 | 97,10 | -1 662,80 | 0,84 |
0709 | Другие вопросы в области образования | ,00 | ,80 | 99,16 | -2 346,20 | 4,16 |
0800 | Культура, кинематография и СМИ | 91 739,60 | 85 870,60 | 93,60 | -5 869,00 | 1,30 |
0801 | Культура | 78 041,40 | 72 523,70 | 92,93 | -5 517,70 | 1,09 |
0804 | Периодическая печать и издания | 5 317,70 | 5 246,30 | 98,66 | -71,40 | 0,08 |
0806 | Другие вопросы в области культуры, кинематографии и СМИ | 8 380,50 | 8 100,60 | 96,66 | -279,90 | 0,12 |
0900 | Здравоохранение, физическая культура и спорт | 1 ,10 | 1 ,70 | 97,79 | ,40 | 28,92 |
0901 | Стационарная медицинская помощь | 1 ,40 | 1 ,70 | 99,98 | -241,70 | 15,47 |
0902 | Амбулаторная помощь | ,30 | ,20 | 99,78 | -1 143,10 | 7,96 |
0904 | Скорая медицинская помощь | ,20 | ,70 | 98,85 | -2 503,50 | 3,24 |
0908 | Физическая культура и спорт | ,10 | 66 081,10 | 64,74 | ,00 | 1,00 |
0910 | Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта | 86 438,10 | 82 925,00 | 95,94 | -3 513,10 | 1,25 |
1000 | Социальная политика | ,90 | ,00 | 85,32 | ,90 | 2,58 |
1001 | Пенсионное обеспечение | 6 066,30 | 6 064,90 | 99,98 | -1,40 | 0,09 |
1003 | Социальное обеспечение населения | 84 407,50 | 62 865,40 | 74,48 | ,10 | 0,95 |
1004 | Охрана семьи и детства | 87 553,20 | 81 690,20 | 93,30 | -5 863,00 | 1,23 |
1006 | Другие вопросы в области социальной политики | 22 253,90 | 20 255,50 | 91,02 | -1 998,40 | 0,31 |
ИТОГО: | 6 ,80 | 6 ,70 | 97,56 | -,10 | 100,00 |
Приложение 2
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
