Дневник заседания совета федерации (стр. 3 )

Многое было сделано уже за последние годы, хотя, возможно, и меньше, чем нам хотелось бы, в силу самых разных причин. Но сегодня не время критиковать предшественников. Я расскажу о том, какие планы у нас есть на ближайшие годы. Но перед этим должен сказать одну важную вещь, которая накладывает серьезные ограничения на то, что мы можем делать со стороны государства путем прямого участия в развитии инфраструк-туры, и в то же время это ограничение заставляет нас искать новые пути, новые механизмы решения самых важных проблем. Речь идет о бюджетном ограничении.

Правительство в соответствии с указаниями Президента, данными в Бюджетном послании, разработало консервативный проект бюджета на 2013–2015 годы в соответствии с жестким бюд-жетным правилом. Это означает, что мы должны будем жить в таких условиях, при которых бюджет формируется на основе консервативных прогнозов внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего цен на нефть и другие сырьевые ресурсы. И это означает, что мы не можем значительно увеличить прямые государственные инвестиции, в том числе и в инфраструктуру.

На первом месте, как и раньше, стоит выпол-нение социальных обязательств государства. Инвестиции в инфраструктуру снижаться не будут, но и значительного роста ожидать не приходится. В связи с этим возникают две новые задачи (новые не по времени, задачи стояли и раньше, а по важности, по приоритетности): первая – эффек-тивность реализации государственных инвест-программ, вторая – поиск механизмов, которые позволят привлечь частных инвесторов в инфра-структурные проекты.

Теперь подробнее по трем основным сферам, которые мы сегодня обсуждаем. Первая – энер-гетика. Начну с электроэнергетики и пройдусь по ключевым точечным решениям, разработкой кото-рых мы сейчас занимаемся и которые намерены принять в ближайшее время как в рамках пол-номочий Правительства, так и в рамках законо-проектной деятельности, представляя соответст-вующие законопроекты в Государственную Думу.

Итак, вопросы подключения к электрическим сетям и к новым объектам генерации. В настоящее время Правительство считает приоритетной за-дачей снижение стоимости подключения к сетевой инфраструктуре. Разработан новый проект поста-новления, который позволяет расширить сферу применения уведомительного порядка в области подключения, а также установить новые правила тарифообразования за подключение к объектам энергообеспечения. Речь идет о том, что уже в следующем году региональные органы власти будут обязаны установить тарифы для всех категорий потребителей при подключении к объектам энергообеспечения. Сейчас лишь около половины регионов это делают, причем не для всех категорий потребителей. Повторяю: уже с 1 января для всех категорий потребителей такие тарифы должны быть установлены.

Вторая задача – ликвидация перекрестного субсидирования. Об этом очень давно говорилось, но только сегодня мы всерьез подошли к решению этой проблемы. Речь идет о трех моментах: первое – ликвидация "перекрёстки" в электроэнер-гетике, второе – в теплоэнергетике и третье – между теплом и электроэнергией.

Мы начали с электроэнергетики, и сейчас Минэнерго в рамках специальной рабочей группы ведет работу с региональными органами власти пока что в 15 регионах и уже в октябре представит предложения по ликвидации в среднесрочной перспективе за период 3–4 года "перекрёстки" в электроэнергетике.

До середины следующего года должны быть разработаны планы также по регионам. По каж-дому региону будет отдельный план, не будет никакого общего решения по устранению пере-крестного субсидирования в теплоэнергетике, а также между электричеством и тепловой энергией.

При этом издержки ликвидации перекрестного субсидирования должны будут принять на себя три участника рынка: энерго - и теплоснабжающие организации, потребители, бюджет. Повторю: рас-ходы распределятся между тремя сторонами. В каких пропорциях? В каждом регионе по-разному. Темпы также в каждом регионе разные, универ-сального решения нет, но по каждому региону будет разработан соответствующий план.

Следующий вопрос – программа модернизации в электроэнергетике. В этом году вводится ряд крупных объектов, в том числе Богучанская ГЭС, Няганская и Уренгойская ГРЭС, Правобережная ТЭЦ в Санкт-Петербурге. Дальнейшая программа модернизации включает в себя ввод значитель-ного числа объектов по всей территории страны, что позволит полностью обеспечить необходимые объемы водноэнергетических мощностей до 2020 года.

Программа модернизации будет уже завтра рассмотрена на заседании Правительства, и Министерство энергетики в ближайшие месяцы окончательно утвердит все необходимые изме-нения в схемы размещения объектов энергетики и в другие ведомственные документы, которые являются базовыми для развития энергетического сектора.

Одной из составляющих будет являться дальнейшее развитие возобновляемых источников энергии, но здесь пока не найдены достаточные механизмы стимулирования, хотя ряд решений, которые принимались раньше в рамках законо-дательства, уже начинают действовать в этом году, и из бюджета компенсируются дополни-тельные расходы, связанные с вводом в действие возобновляемых источников энергии.

Теплоснабжение. На специальном совещании в Правительстве был рассмотрен вопрос о разработке схем теплоснабжения по крупным, средним и малым населенным пунктам. Эта рабо-та практически не ведется, лишь в единичных случаях схемы теплоснабжения утверждены. Я думаю, что нам придется перевести этот процесс на более централизованный уровень. Судя по всему, малые и средние города не способны самостоятельно утвердить схемы теплоснабже-ния. Думаю, что этим должны заниматься регио-нальные органы власти при поддержке Минис-терства энергетики и Министерства регионального развития. Иного выхода здесь, судя по всему, нет, а без схем теплоснабжения никакие перспектив-ные программы реализовываться дальше не бу-дут, в том числе и программы развития когене-рации в регионах нашей страны (почти везде это возможно).

По прохождению осенне-зимнего периода. Минэнерго вместе с Минрегионом необходимую работу ведут. В этом году рисков аварий и отклю-чений меньше, хотя в отдельных регионах слож-ная ситуация сохраняется. Сегодня на специаль-ном селекторном совещании Председатель Пра-вительства заслушает представителей минис-терств и региональных органов власти относи-тельно того, как ведется эта работа и где необхо-димы оперативные меры.

При этом одним из самых острых вопросов остается задолженность за потребленные энерго-ресурсы. Задолженность исчисляется десятками миллиардов рублей, и лишь в немногих регионах есть четкие планы по ликвидации накопленной задолженности. Это одна из актуальных задач, которую еще предстоит решить регионам со-вместно с Правительством Российской Федерации и энергоснабжающими организациями.

По сетевому комплексу. Ведутся дискуссии о том, как развивать этот огромный комплекс. Есть специальные программы у Федеральной сетевой компании, которые подлежат безусловной реали-зации, все необходимые финансовые ресурсы на среднесрочную перспективу для этого есть. Тем не менее серьезные проблемы существуют на уровне региональных сетевых компаний. И в соответствии с принятым решением ОАО "Холдинг МРСК" пере-шло под управление Федеральной сетевой ком-пании. В настоящее время разрабатывается общая программа развития сетевого комплекса, которая определит основные приоритеты, источ-ники финансирования на среднесрочную перс-пективу.

В сфере энергоэффективности в более чем половине регионов началась реализация соответ-ствующих программ. Федеральный бюджет ока-зывает поддержку этим программам, софинан-сирует от 10 до 50 процентов затрат на реализа-цию таких программ. Эти программы, эти планы будут реализовываться и в среднесрочной перс-пективе. Ориентир остается тем же – снижение энергоемкости в 2020 году по сравнению с 2010 го-дом на 40 процентов. Причем есть уже успешный опыт отдельных городов и регионов в рамках пилотных проектов. В 2013–2015 годах главная задача – распространение этого наилучшего опы-та в целом на жилищно-коммунальную сферу и в других регионах страны.

Наконец, последнее, что касается электро-энергетики. Мы считаем, что нынешняя модель рынка не позволяет в достаточной степени при-влекать частные инвестиции в генерацию, а также в сетевой комплекс, достаточной отдачи на капи-тал нет, те планы, которые были пять лет назад, полностью не реализованы. Нам предстоит скор-ректировать ту модель рынка, которая сегодня существует. Эта работа в рамках Правительства будет завершена до конца года, и Правительство выйдет с конкретными предложениями, которые будут обсуждаться и с регионами, и с профес-сиональным сообществом, с компаниями. И реше-ния по модели рынка будут приняты в первой половине следующего года. В 2014 году электро-энергетика должна жить в условиях новой модели рынка, которая позволяет привлекать частные инвестиции и решать накопившиеся проблемы.

По топливному сектору очень коротко. Мы считаем, что все основные решения по развитию нефтегазового сектора приняты. Основной зада-чей на ближайшие три месяца является окон-чательная разработка и утверждение льготного режима налогообложения для месторождений Восточной Сибири, северных регионов и шельфа, с тем чтобы и по нефти, и по газу обеспечить устойчивую добычу в ближайшие годы, чтобы не допустить снижения добычи. Такие режимы уже подготовлены в рамках Минэнерго и Минфина. Больших разногласий нет. Сейчас ведется обсуж-дение с компаниями относительно того, как сде-лать так, чтобы и по трудноизвлекаемым запасам, и по тяжелой нефти, и по месторождениям в труднодоступных регионах режим был макси-мально комфортным и обеспечивались внутрен-ние нормы доходности. Иначе мы просто не получим необходимых объемов добычи, в том чис-ле и доходов в бюджет.

Льготы – это не потери бюджета, это приобре-тение бюджета в среднесрочной перспективе. Именно такая философия сегодня у Правитель-ства, и мы примем решения в ближайшие месяцы. Законопроекты будут внесены в парламент не позднее конца первого квартала следующего года. Мы рассчитываем на то, что часть льгот зара-ботает уже в следующем году, часть – в 2014 году.

Что касается других вопросов, находящихся в сфере внимания Минэнерго, а это завершение программ по ликвидации старых угольных шахт, по переселению шахтеров и их семей из старых шахтерских поселков, то деньги на это выделены, в среднем примерно по 1,5–2 млрд. рублей в год. Этого достаточно, чтобы в течение примерно четырех лет завершить соответствующие програм-мы вместе с регионами.

Теперь что касается транспорта. Здесь наибо-лее острые вопросы связаны с тремя сферами: первая – дорожное хозяйство, вторая – железные дороги, третья – авиаперевозки.

По дорожному хозяйству. Как вы знаете, на-чали действовать дорожные фонды, при этом, конечно же, всем хотелось, чтобы они напол-нялись в большем объеме, и объемы ремонта, реконструкции, строительства дорог увеличились. Но мы здесь упираемся в то, что источниками пополнения дорожных фондов являются прежде всего акцизы на бензин. Если их увеличивать более быстрыми темпами, это немедленно отра-зится на ценах на бензин. И мы сейчас ищем способы, как сделать так, чтобы стабилизировать в долгосрочной перспективе источники попол-нения дорожных фондов, возможно, дополнив нынешние источники другими. Иначе мы все время будем между двух огней: либо цены на бензин, либо строительство дорог.

Можно еще две минуты добавить?

Председательствующий. Коллеги, нет возра-жений против того, чтобы добавить две минуты? Нет.

Пожалуйста, Аркадий Владимирович.

. При этом мы должны сделать всё, чтобы оптимизировать затраты и технологии строительства дорог, с тем чтобы они не выходили за разумные рамки. Наш анализ показывает, что в ряде случаев есть завышения, мы над этим работаем, но основные дополнительные затраты связаны не с собственно строительством, а с выкупом земель для строительства в первую очередь федеральных трасс и крупных регио-нальных транспортных объектов. И именно это вызывает значительное превышение цен над международными аналогами.

По железной дороге. Работает специальная группа, которую я собираю раз в неделю, и мы обсуждаем вопросы инвестпрограммы, тарифов, в целом оптимизации структуры железнодорожного транспорта. Инвестпрограмма большая, она свя-зана с "прошивкой" узких мест, с организацией более свободных подходов к портам как на Даль-нем Востоке, так и в европейской части страны. Но головная боль – это продолжение субсидирования пригородных перевозок, перевозок дальнего следования, а также перевозок для школьников и студентов. Средства для этого в бюджете есть, но, по мнению регионов и "РЖД", в недостаточном объеме. Сейчас мы ищем возможности для опти-мизации этих программ. В любом случае субси-дирование будет продолжаться.

По авиаперевозкам. В следующем году нач-нется новая специальная программа субсиди-рования межрегиональных авиаперевозок, с тем чтобы повысить мобильность перемещения граж-дан между регионами страны без залета в Москву, как это сейчас происходит. На это выделены в бюджете дополнительные средства, сейчас мы ищем перспективные проекты создания регио-нальных самолетов разной вместимости, от 9 до 50 мест, с тем чтобы дополнить существующую линейку новыми типами самолетов, которые будут производиться на территории Российской Феде-рации.

И очень коротко по связи. Четыре задачи: продолжение работы над универсальной услугой, развитие связи нового поколения LTE, распро-странение широкополосного Интернета по всей территории страны и последняя – почта России.

Новый законопроект о почтовой связи подго-товлен. Сейчас он проходит обсуждение в Прави-тельстве, будет вынесен на широкое обсуждение общественности и профессионалов и уже до конца этого года, в декабре, будет рассмотрен на засе-дании Правительства Российской Федерации. Рас-считываем на вашу поддержку. Почта нуждается в серьезной модернизации, это одна из сфер, где мы сделали явно недостаточно, и это будет приоритетным вопросом в сфере связи на бли-жайшие годы, на среднесрочную перспективу.

Я готов ответить на ваши вопросы, я не мог затронуть в своем выступлении все темы, которые стоят на повестке дня. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Аркадий Владимирович.

Уважаемые коллеги, очень много записалось желающих задать вопросы. У меня к вам прось-ба – очень коротко формулировать вопрос и мак-симально коротко ответ, чтобы все получили возможность задать вопросы.

Первый – Николай Федорович Пожитков. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, пред-ставитель в Совете Федерации от законодатель-ного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.

Спасибо большое.

Спасибо большое, Аркадий Владимирович, за Ваш доклад. Я, как связист, задам вопрос из этой отрасли. Вопросы государственной политики в области связи – это важнейшее направление в сегодняшней деятельности, я считаю, нашего Пра-вительства. Президент России, Правительство, Вы сейчас сказали о создании новых рабочих мест. По некоторым данным, это будет 20 миллионов. Я понимаю, это должны быть модернизированные такие рабочие места, компьютеризированные и так далее, и так далее. Без развития телекомму-никаций, без государственной поддержки в этой отрасли, без разработки конкретной государст-венной программы в области развития широко-полосного доступа, я думаю, этих задач просто физически не решить. Пример в Штатах: они выделили 15–20 миллиардов − и закрыли всю свою сеть. Всю территорию России, Дальний Вос-ток… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Спасибо. Николай Федорович, Вы не выполнили мое пожелание. Коротко формулируйте, пожалуйста, вопрос. Бла-годарю Вас.

Пожалуйста, ответ.

. Я также коротко отвечу.

Задача обеспечения широкополосного доступа к Интернету будет решена в те сроки, о которых объявил Дмитрий Анатольевич Медведев, еще будучи Президентом, в своем Послании, то есть до 2015 года. В этом никаких сомнений нет.

Главный оператор здесь и основная компания, которая этим будет заниматься, – "Ростелеком". У этой компании есть все необходимые ресурсы, чтобы решить эту задачу без дополнительной бюджетной поддержки. Все необходимые ресурсы. Но, кроме "Ростелекома", здесь будут работать и другие компании, что позволит это делать, возможно, еще быстрее, чем мы планировали. Но, повторяю, "Ростелеком" может резко ускорить реализацию этих планов. И Минкомсвязь рас-сматривает это как ключевой приоритет.

Отдельной государственной программы по этому поводу не планируется. Но в рамках гос-программы развития связи и телекоммуникаций в Российской Федерации этот приоритет будет на первом месте. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финан-совым рынкам, представитель от законодатель-ного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

, вот в Шушенском, в доме-музее Ленина, есть такой документ: жалоба Владимира Ильича енисейскому губернатору на то, что к нему в Шушенское газеты приходят с семидневным опозданием. Вот у меня в руках письмо, направленное 11 сентября из МВД в адрес нашего сотрудника, который получил его 17 сентября.

Вопрос. Скажите, пожалуйста, как Вы считаете, когда мы вернемся все-таки к позапрошлому веку в части доставки писем?

И небольшая просьба. У нас парламентские слушания по НДПИ для нефти и газа. Просьба направить все-таки представителей Министерства регионального развития, чтобы они пояснили нам позицию Правительства по этому поводу, потому что есть жалобы от производителей. Спасибо.

. Минэнерго, наверное, да?

. Нет. Министерство региональ-ного развития, потому что оно же все-таки является таким…

. По НДПИ?

. По НДПИ.

. Нет, НДПИ занимается Минэнерго совместно с Минфином и Минприроды, поэтому они должны будут участвовать. Минре-гион вообще не участвует в этой работе и не занимается этим вопросом. Направим тех, кто этим непосредственно занимается, кто за это отвечает.

Что касается почты, нормативы сегодня как минимум в половине случаев не соблюдаются, особенно в крупных центрах, прежде всего в Москве. Причем на сортировку почта уходит из Москвы в Самару, а потом возвращается обратно в Москву в 20–30 процентах случаев, и это ведет к задержке дополнительной примерно на 4–5 дней, несмотря на то, что нормативы гораздо… Мы этот вопрос специальным образом изучали. Есть конкретные решения, которые предлагают про-фессионалы в этой сфере, которые работали, кстати, как раз еще в советские времена и знают, как этот процесс должен быть организован. Как я уже сказал, необходимые организационные реше-ния будут зафиксированы в новом законе.

Что касается организации работы внутри "Почты России", то мы этой темой тоже зани-маемся. Я уверен, что у руководства "Почты Рос-сии" есть все возможности решить эту проблему в течение двух лет. Никаких сомнений в этом нет. За месяц (я не буду давать пустых обещаний) не решить. За два года можно привести ситуацию в состояние, когда все нормативные сроки доставки корреспонденции будут соблюдаться.

Председательствующий. Спасибо. Вообще, по вопросам почты, Аркадий Владимирович, очень много поступает обращений. Закрываются в сельской местности, в маленьких городах отделе-ния почты, имеются проблемы с выплатой пенсий и много-много чего еще. Вообще, сенаторы очень часто поднимают вопрос о том, что надо отдельно рассмотреть эту проблему, создавать альтерна-тивные структуры по доставке. В общем, это тема, требующая отдельного в целом рассмотрения, на мой взгляд, по наведению там порядка.

. Хорошо. Спасибо.

Председательствующий. Виктор Александ-рович Пичугов, пожалуйста.

, член Комитета Совета Феде-рации по Регламенту и организации парламент-ской деятельности, представитель в Совете Феде-рации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансий-ского автономного округа – Югры.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня в одном вопросе два вопроса. Четыре года назад мы Алексею Леонидовичу здесь гово-рили по поводу налогообложения и отношения к воспроизводству минерально-сырьевой базы в части налогообложения в нефтяной сфере. Если на сегодняшний день цена нефти будет 700 дол-ларов, нефтяники должны будут всё продать и заплатить налог на добычу полезных ископаемых и экспортную пошлину.

У меня вопрос следующий. Что вы намерены сделать с программой воспроизводства мине-рально-сырьевой базы?

И второй момент. Когда мы перейдем на универсальное налогообложение в нефтегазодо-бывающей сфере с линейного? Вы понимаете, о чем я говорю. Спасибо.

. Да, я понимаю, о чем Вы говорите – об идее налога на дополнительный доход при добыче углеводородов. Эту идею, скажем так, фразу, что уже в следующем году будет разработана эта система и вступит в действие в ближайшее время, я слышу примерно с 2003 года. Сейчас 2012 год.

Предельная ставка налогообложения на ком-пании в этом секторе составляет 90 процентов при нынешних ценах. Это также все знают. При этом мы пошли в последние два года по пути предо-ставления специальных льгот для отдельных месторождений (отдельных категорий месторож-дений), и на среднесрочную перспективу, я имею в виду на три – пять лет, именно эта система будет основной.

НДД сейчас предлагается и Минэнерго, и Минприроды, и Министерством финансов вводить для пилотных проектов, отработать эту систему на отдельных проектах разработки месторождений. Думаю, что по этому пути мы и пойдем. Сразу ввести ее на всей территории страны и для старых, и для новых месторождений не представ-ляется возможным. Для новых месторождений это возможно, и на пилотных проектах мы эту систему будем отрабатывать. При этом я считаю, что сред-няя нагрузка, повторяю, именно средняя нагрузка налоговая, на нефтегазовый сектор сейчас опти-мальна.

По газу принято решение по повышению НДПИ, и это приводит налогообложение в газовой сфере в соответствие с нормальными, разумными стандартами. Но необходимо сделать так, чтобы, как я уже говорил в выступлении, было достаточно стимулов для инвестиций в новые районы добычи и для инвестиций для использования третичных, четвертичных методов увеличения нефтеотдачи по старым и труднодоступным месторождениям.

Вот такой набор действий. Повторяю, в целом система НДД по всему сектору введена в бли-жайшее время не будет. Только на пилотных проектах.

Председательствующий. Спасибо.

Бато-Жаргал…

. Да, по воспроизводству…

Председательствующий. Извините.

. …мы считаем, конечно же, объемы геологоразведки и освоения новых регио-нов недостаточными. При этом, с нашей точки зрения, основная проблема – экономическая. Но есть и другая проблема – нормативная. Речь идет о гарантиях получения лицензий на разработку месторождений после открытия. Сейчас эта зада-ча на уровне законодательства не решена. Есть предложение Минприроды о том, как это сделать. Ряд компаний считает это неправильным, осо-бенно по стратегическим месторождениям. Ведем дискуссию. При вашей поддержке завершим ее быстрее. Сегодня нам нужна поддержка парла-мента, чтобы это законодательство быстрее ввести в действие. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполни-тельного органа государственной власти Забай-кальского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня короткий вопрос. Аркадий Влади-мирович, пожалуйста, скажите, планирует ли Пра-вительство Российской Федерации предоставлять преференции инвесторам, которые будут вклады-ваться в инфраструктурные проекты в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока? Я дальше не буду говорить, мы понимаем, о чем речь идет: длинные инвестиции, сложности с проектами и так далее.

И второй вопрос. Пожалуйста, прокоммен-тируйте, если можете, ситуацию с договорами "последней мили". Спасибо.

. По Дальнему Востоку и Сиби-ри будут применяться три основных инструмента.

Первое – прямое софинансирование со сторо-ны государства из бюджета. Средства на это в бюджет заложены, хотя и явно недостаточные.

Второе – формирование специального инстру-мента, скорее всего, в рамках дочерней компании Банка развития, Внешэкономбанка, которая будет работать только на Дальнем Востоке и в Сибири, будет в ближайшее время капитализирована. Объем средств сейчас определяется, в том числе, возможно и скорее всего, за счет дополнительных дивидендов от компании "Роснефтегаз". Этот дополнительный капитал позволит ускорить реа-лизацию проектов на Дальнем Востоке.

Третий инструмент – инфраструктурные обли-гации, которые могут гарантироваться Российской Федерацией, таким образом, выпускаться с мини-мальной доходностью, позволяющей реализовы-вать инфраструктурные проекты, особенно там, где есть хотя бы минимальная отдача в долго-срочной перспективе. Я имею в виду порты, аэропорты и другие подобные объекты инфра-структуры.

Что касается "последней мили"... Я говорил о задачах, связанных с развитием теплоэнергетики, электроэнергетики, о ликвидации перекрестного субсидирования в этих сферах. Вопрос "последней мили" рассматривается в рамках решения этих задач. Сегодня стоимость подключения высока, где-то вообще невозможно подключиться, по-скольку нет необходимых объемов генерации либо сетей. И всё это связано с тем, что условия инвестирования в эти сектора непривлекательны для потенциальных инвесторов.

Если мы так, как планируем, задачу ликви-дации перекрестного субсидирования решим и новая модель рынка заработает с 2014 года (как я уже говорил), то и проблема "последней мили" уйдет в прошлое. Как отдельную проблему ее ре-шить нельзя.

И в любом случае, во всем, что касается тепла, необходимо, чтобы в ближайшие год-два работа над утверждением схем теплоснабжения была завершена. Как я уже говорил, города на это не способны. Это должно быть задачей регионов. И в рамках этих программ необходимо определить приоритетные объекты и приоритетные програм-мы, которые федеральный бюджет будет готов поддерживать, и при необходимости в том числе привлекать дополнительные источники финанси-рования для их реализации.

Председательствующий. Спасибо.

Юрий Витальевич Росляк, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Москвы.

Спасибо, Валентина Ивановна.

! Я про-должу в принципе вопрос, который мой коллега только что задавал. Под программы модернизации экономики, под создание такого объема новых рабочих мест инновационных, естественно, нужна соответствующая энергетическая система, и потребности в развитии энергетики возрастают, и в генерации, и в распредсетях. Но пока собст-венных средств у компаний не хватает, поэтому они вынуждены привлекать заемные средства для создания новых мощностей, но ни тариф на при-соединение, который в предыдущие годы был создан, с учетом того, что это вообще ущербная система, ни в том числе RAB-регулирование не сработали до настоящего времени, потому что нет реального источника для возмещения расходов, которые на сегодняшний день несут компании. Нет стабильных и долговременных тарифов, в том числе составляющей инвестиционной.

Что будет сделано и когда, для того чтобы у нас появился этот ресурс, для того чтобы в энергетику стали вкладывать деньги не только государство, но и частные инвесторы, и можно было привлекать деньги с открытого?.. (Микрофон отключен.)

. Долгосрочное тарифообра-зование, основанное на методе доходности на инвестированный капитал, может быть масштабно введено с 2014 года. Как я уже сказал, раньше это сделано быть не может в силу того, что сегод-няшняя модель рынка не способна обеспечить приток инвестиций.

Речь идет о том, что перекошена вся система, связанная с тарифообразованием, ДПМ. И ны-нешняя модель просто не создает стимулов для того, чтобы туда приходил капитал, вы это хорошо знаете. А отдача может быть только долгосрочная. Просто заложить всё в тариф и единовременную плату невозможно. Только долгосрочная. Поэтому с 2014 года, мы планируем, система будет вве-дена в действие. Тогда появятся стимулы для инвестирования и для того, чтобы в рамках разум-ного графика повышения… изменения, скажем так, тарифов (где-то они могут даже оставаться посто-янными) и за счет энергосбережения получить достаточно экономичный результат. Тогда ком-пании начнут инвестировать. В 2013 году эта система введена быть не может, поскольку мы потеряли время в предыдущем году. За три месяца эту проблему решить было нельзя. Мы сейчас анализируем ситуацию по регионам, и, повторяю, до конца первого полугодия все необходимые решения будут предложены. В 2014 году система будет работать.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Андреевич Журавлев, пожалуйста.

, член Комитета Совета Феде-рации по бюджету и финансовым рынкам, пред-ставитель в Совете Федерации от исполнитель-ного органа государственной власти Костромской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

! С 1 ян-варя 2013 года планируется активное внедрение универсальной электронной карты. Есть опреде-ленные опасения у значительной части населения, в частности, по вопросу защиты персональных данных. Также не секрет, что уровень развития инфраструктуры в разных регионах абсолютно разный. И понятно, что сложностей с переходом на универсальную электронную карту в сельско-хозяйственных регионах будет, вероятно, больше, чем в более урбанизированных. В связи с этим у меня вопрос: как Вы оцениваете риски возможных издержек при переходе на межведомственное взаимодействие с учетом тех вопросов, которые я обозначил, и нет ли опасений, что этот процесс еще больше подстегнет сельское население к переезду в большие города? Спасибо.

. Все риски мы оцениваем адекватно и понимаем, как решать проблемы, о которых Вы говорите. Есть успешный опыт реа-лизации программ пилотных проектов в отдельных регионах. Конечно, в городах это делать легче в силу наличия инфраструктуры, но при нынешних темпах распространения инфраструктуры, в том числе и широкополосного доступа в Интернет, других телекоммуникационных систем, по терри-тории страны в те сроки, о которых было заявлено, до 2015 года, мы эту программу реализовать сможем и в сельских территориях тоже. В целом она будет означать не дополнительные издержки для людей и бюджетов, а экономию затрат, по-скольку появится возможность сфокусированной, адресной поддержки и прямого оказания услуг без дополнительных затрат времени и денег, без расширения численности в том числе и чинов-ников на местном и региональном уровнях. Так что, скажем так, то, что темпы внедрения системы универсальных карт будут чуть ниже в сельской местности, – это очевидно. Но серьезных проблем, почему это невозможно сделать или почему это приведет к оттоку населения, мы не видим. Если вы увидите конкретные факты и конкретные риски, просьба сообщать об этом, будем корректировать наши планы.

Председательствующий. Евгений Александ-рович Самойлов, пожалуйста.

, член Комитета Совета Феде-рации по бюджету и финансовым рынкам, пред-ставитель от законодательного (представитель-ного) органа государственной власти Республики Коми.

, вопрос по субсидированию железнодорожных перевозок. В настоящий момент регионы компенсируют убытки таким компаниям исходя не из фактических затрат, а по некой методике – исходя из распределения общих затрат, по неким объемным показателям. Все-таки не планируется ли обязать перевозчиков вести прямой учет прямых затрат по конкретному субъекту и руководствоваться этими показателями при истребовании такой компенсации?

. Во-первых, сегодня компен-сация затрат осуществляется из федерального бюджета и из региональных в некоторой про-порции. 25 млрд. рублей сегодня заложено на субсидирование пригородных перевозок в феде-ральном бюджете. Примерно, по разным оценкам, 8–10 млрд. рублей субсидируется из региональ-ных бюджетов, 25 – пока сохраняется на 2013 год, мы эту цифру не стали менять. На последующие годы в бюджете заложено снижение, но я подо-зреваю, что нам придется восстанавливать эти объемы по итогам работы в первом полугодии следующего года при корректировках бюджета на 2014–2015 годы.

Что касается отнесения затрат, то мы рас-считываем на то, что, прежде всего, регионы определятся с конкретными планами, с так назы-ваемым сетевым контрактом для железных дорог по своим объектам инфраструктуры, скажут, в каком объеме, по каким маршрутам нужны эти перевозки. И "РЖД" в соответствии с этим опре-делит конкретный объем затрат и распишет все эти затраты для региона и Минтранса именно по этому сетевому контракту. Ровно это и предпо-лагается.

Председательствующий. Спасибо.

Руслан Усманович Гаттаров.

, член Комитета Совета Феде-рации по науке, образованию, культуре и инфор-мационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государст-венной власти Челябинской области.

! ! Вы абсолютно правильно ставите вопрос о цифровом неравенстве, это важнейший вопрос, который будет решать Пра-вительство, Минкомсвязь. Но Вы сказали, что этим вопросом будет заниматься компания "Росте-леком". Это прекрасная компания, которая явля-ется сейчас по факту монополистом, и мы сделаем таким образом ее еще сильнее. Она получит еще больше возможностей для своего монопольного положения. На определенном этапе это хорошо. Но то, что показывает сейчас проект "Электронное правительство", – они, используя свое монопольное положение, не дают никому делать региональный сегмент электронного прави-тельства. Я боюсь, что, когда мы дадим им возможности построить магистральные сети по всей стране, мы попадем к ним в полную зависи-мость, я имею в виду в том числе и государство, потому что так или иначе эта компания коммер-ческая, хотя на данный момент ее контролирует государство. Каково Ваше мнение? Как мы ограничим их?..

. Что касается магистральной инфраструктуры, то во всем мире, как правило, этим занимаются одна, две, максимум три компании. Думаю, что примерно так же будет и у нас. Просто "Ростелеком" по факту, обладая сегодня большими возможностями, способен решать эти задачи быстрее, чем другие. Никаких преференций при этом "Ростелекому" мы предо-ставлять не собираемся. Таких планов нет. Просто мы считаем, повторяю, что "Ростелеком" должен на этом сконцентрироваться. Это его основной бизнес, профильный бизнес, и уходить в какие-то другие сферы, не решая эту задачу, "Ростелеком" просто не должен.