Дневник заседания совета федерации (стр. 8 )

Результаты голосования (13 час. 40 мин. 35 сек.)

За..................................чел........... 87,3%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 0 чел............... 0,0%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Сергей Федорович, я уже второй раз сегодня не стала говорить Вам "доброе утро" в 11 часов, но просьба все-таки в 10 часов приходить на заседание.

Следующий вопрос, двадцать восьмой, – о внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2012 года.

Александр Порфирьевич Торшин, пожалуйста.

, первый заместитель Председа-теля Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государст-венной власти Республики Марий Эл.

, уважаемые коллеги! У вас имеется проект постановления (документ № 292) об изменениях в План меро-приятий Совета Федерации на осеннюю сессию 2012 года. Вчера мы детально обсудили все эти изменения. Если есть вопросы, готов ответить. Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, замеча-ния, вопросы есть?

Кто за это предложение, прошу голосовать. Идет голосование за принятие постановления Совета Федерации "О внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2012 года" (документ № 000) в целом.

Результаты голосования (13 час. 41 мин. 28 сек.)

За..................................чел........... 87,3%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 0 чел............... 0,0%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Двадцать девятый вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации.

Вадим Альбертович Тюльпанов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, пожа-луйста.

. Уважаемые коллеги, есть четыре изменения по вхождению в состав коми-тетов новых сенаторов. Постановление у вас имеется. Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, есть заме-чания, вопросы? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Сове-та Федерации "Об изменениях составов комитетов Совета Федерации" (документ № 284) в целом, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 42 мин. 07 сек.)

За..................................чел........... 89,2%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 0 чел............... 0,0%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, Совет палаты предлагает заслушать на "правительственном часе" триста двадцать первого заседания Совета Федерации следующий вопрос…

Кстати, покажите таблицу, пожалуйста, графи-ческую.

Коллеги, вы пока изучайте таблицу и слушайте меня.

…вопрос "О роли Российской Федерации в укреплении системы европейской безопасности" и пригласить выступить по данному вопросу Ми-нистра иностранных дел Российской Федерации Сергея Викторовича Лаврова. Предложение вне-сено Комитетом Совета Федерации по между-народным делам.

Нет у вас возражений? Нет.

Тогда прошу за данное предложение проголо-совать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 43 мин. 08 сек.)

За..................................чел........... 86,7%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 1 чел............... 0,6%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Коллеги, несколько объявлений.

Коллеги, я хочу проинформировать вас о том, что , председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, указом Президента назначен Специальным представителем Президента Российской Федера-ции по сотрудничеству со странами Африки. Да-вайте мы его поздравим. (Аплодисменты.) Он на-ходится на сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

, член Комитета Совета Федерации по международным делам, указом Президента назначен Специальным пред-ставителем Президента Российской Федерации по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике. Давайте также поздравим Артура Николаевича, пожелаем успехов. (Аплодисмен-ты.) Нам приятно, что члены Совета Федерации получают столь высокую оценку Президента Рос-сийской Федерации.

Также я хочу проинформировать о том, что целый ряд сенаторов отмечены нашими награ-дами. Позвольте приступить к вручению.

Председательствует
первый заместитель Председателя

Совета Федерации

Председательствующий. За многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие парламентаризма в Российской Федерации и совершенствование федерального законодатель-ства благодарность Председателя Совета Феде-рации объявляется:

Малкину Виталию Борисовичу, заместителю председателя Комитета Совета Федерации по международным делам;

( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодис-менты.)

Межевичу Валентину Ефимовичу, первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике;

( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодис-менты.)

Пантелееву Олегу Евгеньевичу, первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парла-ментской деятельности;

( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодис-менты.)

Чекалину Александру Алексеевичу, первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодис-менты.)

Председательствует
Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые колле-ги, вы знаете, что в этом году мы отмечали знаменательное событие – 200-летие Бородин-ского сражения Отечественной войны 1812 года, поэтому мы решили по случаю такого события каждому члену Совета Федерации вручить под-борку книг, выпущенных в связи с этим юбилеем, а также юбилейную медаль, посвященную этому знаменательному событию. Я попрошу вас в ваших ячейках получить эти памятные подарки.

Коллеги, я хочу также сказать о том, что сегодня, 26 сентября, Иркутская и Рязанская об-ласти отмечают 75-летие со дня своего образо-вания. Давайте поздравим наших коллег – Ва-лентина Ефимовича Межевича, Владимира Вик-торовича Якубовского, Олега Витальевича Ере-меева и Рафгата Закиевича Алтынбаева – с этим знаменательным событием. (Аплодисменты.)

Ну и по традиции хочу проинформировать о том, что 21 июля у Олега Евгеньевича Пантелеева был юбилей. Поздравляем еще раз. (Аплодис-менты.)

24 июля был день рождения у Владимира Федоровича Чуба.

Поздравляем Вас сердечно! (Аплодисменты.)

28 июля был день рождения у Искужина Рудика Газизовича (поздравляем Вас) и у Рушайло Владимира Борисовича. (Аплодисменты.)

1 августа – у Фролова Николая Алексеевича. Поздравляем сердечно. (Аплодисменты.)

5 августа – у Жамбалнимбуева Бато-Жаргала. Поздравляем. (Аплодисменты.)

8 августа – у Иванова Никиты Борисовича. (Аплодисменты.)

17 августа – у , Щеблыгина Сергея Евгеньевича, , . (Аплодисменты.)

18 августа – у Абрамова Виктора Семеновича. (Аплодисменты.)

20 августа – у Дерева Вячеслава Эдуардовича. (Аплодисменты.)

23 августа – у Бажанова Сергея Викторовича, Петренко Валентины Александровны (поздрав-ляем сердечно), у -горьевича. (Аплодисменты.)

25 августа – у Суюнчева Мурата Ханафиевича. (Аплодисменты.)

27 августа – у Кошина Игоря Викторовича. (Аплодисменты.)

1 сентября – у Журавлева Николая Андре-евича. (Аплодисменты.)

5 сентября – у Егорова Иннокентия Николаевича. (Аплодисменты.)

6 сентября – у Дементьевой Наталии Лео-нидовны, . (Аплодисменты.)

9 сентября – у Паланкоева Ахмета Маго-медовича. (Аплодисменты.)

10 сентября – у Федорова Владимира Алек-сандровича. (Аплодисменты.)

11 сентября – у Федоряка Николая Алек-сандровича. (Аплодисменты.)

16 сентября, я уже говорила, – у . Еще раз поздравим. (Аплодисменты.)

21 сентября – у Алтынбаева Рафгата Закиевича, Невзорова Бориса Александровича. (Аплодисменты.)

23 сентября – у Ткача Олега Поликарповича. (Аплодисменты.)

24 сентября – у Еремеева Олега Витальевича, Молчанова Андрея Юрьевича. (Аплодисменты.)

25 сентября – у Чилингарова Артура Нико-лаевича. (Аплодисменты.)

26 сентября – у Мунзук Галины Максимовны. (Аплодисменты.)

Коллеги, информирую вас о том, что по окон-чании заседания в нашем обновленном холле на 1-м этаже состоится концерт камерного оркестра "Виртуозы Москвы", бессменным художественным руководителем, дирижером которого является вы-дающийся маэстро, народный артист Советского Спиваков. Это его персональный подарок членам Совета Федерации по случаю открытия осенней сессии. Я убедитель-но прошу вас, коллеги, с уважением отнестись к такому приглашению (всё подготовлено, мы вас ждем) − сразу после окончания заседания спус-титься в холл и после такого напряженного дня получить эстетическое удовольствие от выступле-ния таких замечательных артистов. Затем будет небольшое протокольное мероприятие в большом зале столовой, приглашаю всех вас. А также Олег Евгеньевич Пантелеев приглашает на открытие выставки "Животный мир России" в фойе 2-го этажа.

Мы практически уложились в запланированный регламент. Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание состоится 10 октября теку-щего года.

На этом триста двадцатое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Госу-дарственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Благодарю вас. И в 14 часов, пожалуйста, не опаздывайте на концерт.

Приложение к стенограмме

Поступило заявление члена Совета  Драгункиной – председателя Комитета Сове-та Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, представителя в Сове-те Федерации от законодательного (представи-тельного) органа государственной власти города Москвы, с просьбой учесть ее голос "за" при голосовании за одобрение Федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Рос-сийской Федерации за 2011 год" (пункт 13 повестки дня заседания)

МАТЕРИАЛЫ К " правительственному часу"

на тему "О мерах Правительства Российской Федерации

по реализации государственной политики в области энергетики, транспорта и связи"

Энергетика

Роль энергетики в мировой и отечественной экономике продолжает возрастать, и в настоящее время энергетика становится в центр мировой политики. Важными отраслями российской энергетики являются электроэнергетика, ядерная, топливная, геотермальная энергетика, гидроэнергетика, биоэнергетика и др.

В настоящее время к числу основных нормативно-правовых актов, определяющих стратегическое направление и развитие энергетики в Российской Федерации, относятся:

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р (далее – Энергетическая стратегия России);

Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ);

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобрена распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 2008 года № 215-р (далее – Генеральная схема);

Федеральная целевая программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007–2010 годы и на перспективу до 2015 года", утвержденная постановлением Правительства РФ от 6 октября 2006 года № 605;

Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года № 1-р;

постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики" и др.

Энергетическая стратегия России обеспечивает расширение временного горизонта до 2030 года в соответствии с новыми задачами и приоритетами развития страны.

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Главными стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются:

энергетическая безопасность;

энергетическая эффективность экономики;

бюджетная эффективность энергетики;

экологическая безопасность энергетики.

К числу основных составляющих государственной энергетической политики относятся:

недропользование и управление государственным фондом недр;

развитие внутренних энергетических рынков;

формирование рационального топливно-энергетического баланса;

региональная энергетическая политика;

инновационная и научно-техническая политика в энергетике;

социальная политика в энергетике;

внешняя энергетическая политика.

Главными механизмами осуществления государственной энергетической политики служат:

создание благоприятной экономической среды для функционирования топливно-энергетического комплекса (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе);

введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышение энергоэффективности экономики;

стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах;

повышение эффективности управления государственной собственностью в энергетике.

Реализацию государственной энергетической политики предусматривается осуществлять в три этапа с целью обеспечения:

последовательного продвижения по пути достижения целей и решения задач настоящей стратегии;

координации указанной политики с социально-экономическим развитием страны в целом;

учета качественных различий во внешних и внутренних условиях развития и параметрах состояния энергетического сектора, а также в характере и направленности мероприятий государственной энергетической политики в разные периоды ее осуществления.

Федеральный закон № 261-ФЗ регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг). А энергетическая эффективность – это характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Целью Федерального закона № 261-ФЗ является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

За последние два года круг отношений, регулируемый данным федеральным законом, постоянно совершенствуется, в него были внесены более 10 изменений и поправок.

Генеральная схема является документом федерального уровня, поэтому ее целью является формирование обоснованного перечня площадок, районов и пунктов (трасс) размещения объектов электроэнергетики именно федерального значения.

Стратегической задачей реализации Генеральной схемы является создание единой энергосистемы от Запада до Дальнего Востока Российской Федерации. В европейской части России приоритетом является максимальное развитие атомных и гидроаккумулирующих электростанций, техническое перевооружение электростанций, использующих газомазутное топливо. В Сибири – развитие гидроэлектростанций и угольных ТЭС, на Дальнем Востоке – развитие гидроэлектростанций, тепловых электростанций, использующих уголь, а также газ (для теплоэлектроцентралей в крупных городах).

Предполагается, что строительство объектов электроэнергетики будет осуществляться преимущественно российским оборудованием. При этом оно должно соответствовать передовым зарубежным аналогам, что также является одной из приоритетных задач Генеральной схемы, реализация которой невозможна без соответствующего правового сопровождения.

Однако законодательство в области электроэнергетики нуждается в дальнейшем совершенствовании и наиболее приоритетными остаются вопросы по:

выработке российской энергетической доктрины поэтапного перехода к полностью конкурентному рынку электроэнергии;

совершенствованию правового режима использования природных ресурсов для сооружения и эксплуатации электрогенерирующих объектов на основе использования возобновляемых источников энергии;

совершенствованию правового механизма в сфере тарифного регулирования энергетики (в связи с этим необходимо принятие свода дополнительных нормативно-правовых актов, которые внесут соответствующие изменения в правила оптового и розничного рынка, и будет разработана и принята новая концепция перспективного рынка мощностей, без которого невозможно реальное развитие генерирующих объектов);

разработке правовых механизмов дополнительной поддержки электроэнергетики, функционирующей на основе использования возобновляемых источников энергии, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

совершенствованию правовой системы мер привлечения внебюджетных инвестиций для сооружения новых и реконструкции действующих генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

созданию законодательной базы по содействию развитию малых предприятий, функционирующих на рынке энергетического сервиса в сфере электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии;

созданию правовых основ по повышению эффективности научного и технологического обслуживания развития электроэнергетики, функционирующей на основе использования возобновляемых источников энергии;

обеспечению правовых механизмов создания и развития информационной среды, в том числе в сфере экспертно-консалтинговой сети инженерного и информационного обеспечения развития электроэнергетики, функционирующей на основе использования возобновляемых источников энергии, внедрению современных информационных технологий управления;

обеспечению правовых мер по разработке и реализации программ распространения знаний об использовании возобновляемых источников энергии и подготовки специалистов в области проектирования и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

разработке системы нормативно-технической и методической документации (регламентов) по проектированию, строительству и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

созданию новой законодательной базы международного сотрудничества в сфере энергетики и т. д.

В настоящее время в период экономической нестабильности в стране законодательство в области энергетики нуждается в дальнейшем совершенствовании. Наиболее приоритетными для России остаются вопросы энергоэффективности и энергосбережения, создание новой законодательной базы международного сотрудничества в сфере энергетики, выработка российской энергетической доктрины, завершение поэтапного перехода к полностью конкурентному рынку электроэнергии, совершенствование правового механизма в сфере тарифного регулирования энергетики.

Транспорт

Состояние нормативно-правовой базы в сфере транспорта постоянно совершенствуется с учетом функционирования всех участков транспортных инфраструктур, транспортных средств и операций по перевозкам пассажиров и грузов.

Главными нормативными документами, в которых содержатся стратегические направления государственной политики по модернизации транспортной системы и повышению ее безопасности на период до 2030 года, являются:

распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 года № 1734-р "О Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года";

Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 июня 2008 года № 877-р, и др.

Решение приоритетных задач по модернизации транспортной системы и повышению ее безопасности обеспечивается в рамках федеральных, ведомственных целевых программ и комплексом мероприятий внепрограммного характера. К числу основных федеральных целевых программ (далее – ФЦП) относятся:

ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 100;

ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2006 года № 338.

Ведомственные целевые программы направлены на решение конкретных мероприятий в рамках приоритетных задач.

Необходимо отметить, что в российском законодательстве отсутствует единый законодательный акт в сфере транспорта. В связи с этим отношения, возникающие в данной сфере, регламентируются отраслевыми законами Российской Федерации, правительственными и ведомственными актами по различным видам транспорта.

В частности, в области железнодорожного транспорта приняты следующие законодательные акты:

Федеральный закон от 01.01.01 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

Федеральный закон от 01.01.01 года № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации";

Федеральный закон от 01.01.01 года № 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

В области воздушного транспорта приняты и действуют следующие законодательные акты:

Воздушный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 года № 60-ФЗ;

Федеральный закон от 01.01.01 года № 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними";

Федеральный закон от 8 января 1998 года "О государственном регулировании развития авиации".

В области водного транспорта приняты и действуют следующие акты законодательства:

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля1999 года № 81-ФЗ;

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 года № 24-ФЗ;

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ;

Федеральный закон от 01.01.01 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Законодательство, регулирующее отношения в области автомобильного транспорта, включает в себя кроме актов, непосредственно посвященных автомобильному транспорту, тесно связанное с автотранспортной деятельностью законодательство об автомобильных дорогах.

Непосредственно регулируют отношения при использовании автомобильного транспорта следующие законодательные акты:

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

Федеральный закон от 01.01.01 года № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О транспортно-экспедиционной деятельности";

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (ред. от 7 февраля 2011 года) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 01.01.01 года № 145-ФЗ (ред. от 29 декабря 2010 года) "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 3 ноября 2010 года № 288-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";.

Федеральный закон от 22 июля 2010 года № 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 9 июля 2010 года);

Федеральный закон от 3 декабря 2008 года № 246-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21 ноября 2008 года).

Безопасность дорожного движения представляет собой сферу отношений, непосредственно связанных с перевозкой. В Российской Федерации в этой сфере приняты следующие законы:

Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения";

Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Отдельные вопросы безопасности на транспорте урегулированы в:

Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 года № 195-ФЗ;

Федеральном законе от 01.01.01 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

Федеральном законе от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Отношения в сфере трубопроводного транспорта стали складываться сравнительно недавно и регулируются, как правило, на подзаконном уровне. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона №  «О магистральном трубопроводном транспорте», внесенный группой депутатов Государственной Думы 28 апреля 1999 года, принятый в первом чтении 21 сентября 1999 года. Рассмотрение законопроекта по различным причинам затягивается. Процедура второго чтения неоднократно переносилась. Дата последнего события (назначен ответственным Комитет ГД по транспорту) – 5 февраля 2008 года. Законопроект определяет правовые, экономические и организационные основы отношений, возникающих при создании, функционировании и развитии магистрального трубопроводного транспорта, призван регулировать отношения, возникающие в процессе эксплуатации и развития систем магистрального трубопроводного транспорта, с целью удовлетворения потребностей страны в топливно-энергетических ресурсах, других видах продукции и выполнения международных обязательств по их поставкам в зарубежные страны.

Некоторые общие вопросы в этой сфере частично регламентированы Федеральным законом от 01.01.01 года № 117-ФЗ "Об экспорте газа", Федеральным законом от 01.01.01 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также Федеральным законом «О естественных монополиях», поскольку транспортировка газа, нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам относится к сферам, в которых деятельность хозяйствующих субъектов, как субъектов естественных монополий, подлежит государственному регулированию. Федеральный закон "О естественных монополиях" регулирует деятельность этих субъектов естественных монополий, однако он не определяет правовые, экономические и организационные основы отношений, возникающих при создании, функционировании и развитии систем магистрального трубопроводного транспорта. Поэтому многие аспекты отношений, в которые вступают организации магистрального трубопроводного транспорта при выполнении своих функций, до настоящего времени не имеют законодательного признания и не регулируются.

Российское законодательство в области транспорта (как и все вышеперечисленные законы) содержит положения о государственном регулировании и управлении в сфере транспорта. Основными элементами государственного регулирования признаются формирование единой государственной транспортной политики, правовое обеспечение деятельности в области транспорта, лицензирование, налогообложение, кредитование, финансирование и определение порядка ценообразования, проведение единой социальной и научно-технической политики, осуществление контроля за соблюдением транспортного законодательства. Лицензирование является одним из главных элементов государственного регулирования транспортной деятельности. Не случайно в законах приведены не только виды деятельности на транспорте, подлежащие лицензированию, но и сроки, на которые выдается лицензия.

Общим требованием анализируемых законов является предоставление права на управление транспортными средствами лицу, имеющему необходимую квалификацию и прошедшему медицинское освидетельствование состояния здоровья.

Страхование при осуществлении транспортной деятельности может быть как обязательным, так и добровольным.

Кроме того, необходимо отметить международные соглашения государств – членов ЕврАзЭС в области транспорта, которые имеют важное значение в процессе интеграции государств. Одним из центральных соглашений следует признать Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о формировании Транспортного союза, подписанное в Москве 22 января 1998 года и вступившее в силу 23 марта 2001 года.

Регулярно разрабатываются программы гармонизации российского законодательства о транспортной безопасности в соответствии с международными требованиями и стандартами.

12 марта 2010 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года», внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

11 марта 2009 года Государственной Думой принят Федеральный закон "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".

17 марта 2010 года Государственной Думой принят Федеральный закон "О внесении изменений в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (проект федерального закона № внесен в Государственную Думу депутатом Государственной  Морозовым и другими), положения которого направлены на устранение противоречий между положениями статьи 164 и статьи 165 Налогового кодекса, касающимися порядка обоснования нулевой ставки по международным перевозкам, осуществляемым российскими железнодорожными перевозчиками и др.

16 апреля 2010 года принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики о воздушном сообщении", внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

2 июля принят Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением безопасности на транспорте", внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Федеральный закон вносит изменения в уголовное и административное законодательство Российской Федерации, направленные на усиление ответственности за нарушения требований безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, а также на ужесточение наказания за незаконное вмешательство в деятельность транспорта.

При разработке приоритетных направлений развития нормативной базы в сфере транспорта необходимо учесть Решение Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, в котором определено, что одной из основных целей Содружества Независимых Государств является последовательное совершенствование (с учетом достигнутого уровня) проводимой государствами – участниками СНГ согласованной транспортной политики путем выделения приоритетных направлений взаимодействия на период до 2020 года, выявления новых актуальных аспектов сотрудничества в области транспорта и разработки комплекса мероприятий, направленных на достижение поставленных целей. К числу основных направлений относятся:

повышение эффективности тарифной политики;

разработка концепции стратегического развития железнодорожного транспорта государств – участников СНГ;

устранение негативного влияния фискально-административных барьеров при осуществлении международных автомобильных грузовых перевозок;

сотрудничество в области организации воздушного движения государств – участников СНГ, создание условий для эффективного развития авиационных перевозок;

повышение уровня взаимодействия между различными видами транспорта при осуществлении международных перевозок;

совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в области транспорта;