Тема № 8. Основы административно-правовой организации управления различными сферами деятельности (стр. 2 )

Основы режима установлены Бюджетным кодеком РФ от 1 июля 1998 г. , но не ограничиваются им, поскольку органичной частью режима бюджетного регулирования является налоговый административно-правовой режим, обеспечивающий накопительный механизм бюджетного регулирования. Следовательно, помимо Бюджетного кодекса РФ к источникам режима бюджетного регулирования может быть отнесен Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля 1998 г. , часть 2 - от 8 августа 2000 г. [10].

Как видим, нормативно-правовые основы указанного режима весьма представительны и обширны, и, следовательно, в рамках настоящего курса не представляется возможным подробно останавливаться на соответствующей проблематике. Тем не менее, вкратце охарактеризуем административно-правовой режим бюджетного регулирования.

Прежде всего, следует отметить, что бюджетное регулирование - это один из немногих (если не единственный) универсальных способов перераспределения валового национального продукта. Посредством утверждения бюджета - то есть ежегодно составляемого финансового плаца государства - государственная власть формирует на краткосрочную перспективу параметры поступающих в ее распоряжение доходов и направления их расходования. Таким образом, бюджет представляет собой план сбора с получающей доходы части населения определенных платежей и распределения образуемого фонда на различные цели, обусловленные соображениями государственной политики в различных сферах жизнедеятельности общества. Следует отметить, что преимущественно бюджетное регулирование затрагивает социально-экономическую сферу, но финансирование в административно-политической сфере также осуществляется посредством применения инструментария рассматриваемого режима.

Осуществление бюджетного регулирования базируется на созданной в Российской Федерации единой бюджетной системе, в состав которой входят федеральный бюджет, региональные бюджеты и бюджеты муниципальных образований, то есть местные бюджеты. Бюджетный кодекс РФ понимает бюджетную систему Российской Федерации несколько шире - как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации,- местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

В основу формирования бюджетов всех уровней положены принципы бюджетной классификации, которая представляет собой утвержденную законодателем группировку доходов и расходов, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемую для составления и исполнения бюджетов и обеспечи­вающую сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает: классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Структуру бюджета составляют предполагаемые доходы и расходы государства на планируемый год.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации и т. д.; доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и другие. Применительно к бюджетным доходам федеральные органы исполнительной власти обладают правомочиями по предоставлению налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Соответствующая группировка расходов устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, и т. д.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование и т. д.

Расходование бюджетных средств осуществляется в форме ассигнований на содержание бюджетных учреждений, выделения средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам, выделения трансфертов населению, предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам, инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц, бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы, кредитов и, займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований, кредитов иностранным государствам; средств на обслуживание долговых обязательств.

Режим содержат множество положений, касающихся детализации бюджетного процесса, в котором задействованы практически все органы государственной власти, межбюджетных отношений внутри бюджетной системы Российской Федерации, государственного кредита и т. д. Особое внимание уделено вопросам ответственности за правонарушения в бюджетной сфере. Административно-правовой режим налогового регулирования тесно связан с режимом бюджетного регулирования и, но сути, является его частью. В теории финансового права, ранее являвшегося подотраслью административного права, бюджетное и налоговое право выделены в самостоятельные институты (и даже подотрасли) финансового права. В таком выделении есть определенный смысл: оба режима имеют самостоятельные кодифицированные источники и, в общем-то, действительно имеют специфический предмет регулирования. Однако, как бы то ни было, налоговое право остается лишь инструментарием обеспечения пополнения доходной части бюджета, то есть имеет своей основной функцией реализацию механизма бюджетного регулирования. Об этом говорит, в частности, и то обстоятельство, что налоговая система по своей структуре совпадает с бюджетной системой и является трехуровневой.

Тем не менее, налоговый режим выполняет в качестве вспомогательных некоторые весьма важные функции в социально-экономической сфере, не относящиеся напрямую к бюджетному регулированию. Поэтому имеет смысл сказать особо несколько слов и об этом административно-правовом режиме.

Налоговый кодекс РФ под налогом понимает обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Сбор - это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога.

Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

Допускается установление особых видов пошлин либо дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товара.

Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций.

Федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются исключительно Налоговым кодексом РФ. В отношении большинства налогов действует отдельная глава части 2 Налогового кодекса РФ, устанавливающая круг налогоплательщиков, объект обложения, налоговую базу, перечень налоговых льгот, порядок исчисления и уплаты и т. д. При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образам, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.

Налоги и сборы субъектов Российской Федерации, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответственно законами субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными признаками налогов или сборов, не предусмотренные Налоговом кодексом РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено Налоговым кодексом РФ.

Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

В Российской Федерации устанавливаются федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Российской Федерации и местные налоги и сборы. Федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации. Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются Налоговым кодексом РФ. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются такие элементы налогообложения, как: налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы. отчетности по данному местному налогу.

К федеральным налогам и сборам относятся: налог на добавленную стоимость; акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья; налог на прибыль (доход) организаций; налог на доходы от капитала; подоходный налог с физических лиц; взносы в государственные социальные внебюджетные фонды; государственная пошлина; таможенная пошлина и таможенные сборы; налог на пользование недрами; налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы; налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; лесной налог; водный налог; экологический налог; федеральные лицензионные сборы.

К региональным налогам и сборам относятся: налог на имущество организаций; налог на недвижимость; дорожный налог; транспортный налог; налог с продаж; налог на игорный бизнес; региональные лицензионные сборы. К местным налогам и сборам относятся: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследование или дарение; местные лицензионные сборы.

Налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога. В необходимых случаях при установлении налога в акте законодательства о налогах и сборах могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Одним из важных элементов налогового регулирования является возможность введения специальных налоговых режимов, которыми признается особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение определенного периода времени, применяемый в случаях и в порядке, установленных Налоговым кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами.

При установлении специальных налоговых режимов элементы налогообложения, а также налоговые льготы определяются в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ.

В настоящее время действуют специальные налоговые режимы:

• в особых экономических зонах (см.: Федеральный закон от 22 января 1996 «Об особой экономической зоне в Калининградской области»[11], Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области»[12]);

• для организаций, зарегистрированных в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образованиях (см.: Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 000-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»[13]);

• при исполнении соглашений о разделе продукции (см.: Глава 26.4 Налогового кодекса РФ);

• для сельскохозяйственных товаропроизводителей (см.: Глава 26.1 Налогового кодекса РФ);

• упрощенная система налогообложения (см.: Глава 26.2 Налогового кодекса РФ);

• система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (см.: Глава 26.3 Налогового кодекса РФ).

Вопрос 3. Разрешительная система

Под разрешительной системой понимается совокупность административно-правовых режимов в сфере экономики, направленных на установление специальных требований и введение специальных процедур за их соблюдением, связанных с прохождением субъектами экономической деятельности процедуры получения разрешения. Смысл разрешительной системы заключается в установлении; режима, при котором в отношении отдельных сфер экономической деятельности, товаров, работ, услуг, определенных субъектов вводятся разрешительные процедуры, без прохождения которых соответственно осуществление того или иного вида деятельности, производство (оборот) того или иного товара, работы, услуги не будет легитимным. Разрешительная система является универсальным инструментом режимного регулирования наряду с бюджетной и прогнозно-плановой системами.

Разрешительную систему в рамках российского административного права формируют административно-правовые режимы лицензирования, сертификации, стандартизации, аттестации, аккредитации, а также совокупность частных административно-правовых режимов, предполагающих выдачу разрешений, имеющих различные наименования (разрешение, карточка доступа, лесорубочный билет и другие). Предваряя анализ указанных режимов в свете их содержания, следует сказать, что все они являются процессуальными (процедурными), т. е. в основе правового регулирования соответствующих методов государственного управления экономикой лежит совокупность правил осуществления процедуры, завершающейся выдачей разрешительного документа.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании»[14] предусмотрены основы разрешительных административно-правовых режимов стандартизации и подтверждения соответствия (включая режим сертификации). Техническое регулирование определяется как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее по тексту - процессы), а также в области установления и применения таких требований на добровольной основе и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. При этом действие закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг, которые регулируются нормами отраслевого законодательства. Аналогично разрешительный административно-правовой режим в области связи устанавливается специальным законодательством. В частности, приказом Минсвязи России от 10 апреля 2001 г. № 000 утверждено Положение о системе сертификации средств связи для взаимоувязанной сети связи Российской Федерации»[15].

Принципы технического регулирования являются одновременно и принципами данных режимов. В том числе стандартизация и сертификация осуществляются на основе принципов применения единых правил установления требований к продукции и процессам; соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также, уровню научно-технического развития; независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; единой системы и правил аккредитации; единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации, а также совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Общей основой указанных разрешительных режимов являются принимаемые в соответствии с данным Законом технические регламенты и стандарты. В частности, технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, федеральным законом, указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений, ядерную и радиационную, электрическую, химическую, термическую, биологическую, механическую, пожарную, промышленную, и взрывобезопасность, а также электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования и единство измерений. При этом одним из общих принципов описываемых режимов следует признать закрепленный в законе принцип, гласящий, что требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей устанавливаемого режима.

В Российской Федерации действуют общие и специальные технические регламенты. Обязательные требования к отдельным видам продукции и процессам определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов. Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, пожарной безопасности, биологической безопасности, электромагнитной совместимости, экологической безопасности, ядерной и радиационной безопасности.

Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции и процессов. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам, в отношении которых цели, определенные законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов, а степень риска причинения вреда выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

Технический регламент принимается федеральным законом. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев отсутствия требований технических регламентов в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну.

Режим стандартизации - это совокупность административно-правовых норм, регулирующих деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. В этом Законе закреплены следующие цели режима стандартизации: повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение научно-технического прогресса, повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг, рациональное использование ресурсов, обеспечение технической и информационной совместимости и сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация в Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами: добровольного применения стандартов; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей режима; недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

На территории Российской Федерации стандартизация осуществляется с применением таких документов, как национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также стандарты организаций.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации. Национальный стандарт применяется на добровольной основе независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации - это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов.

Режим сертификации представляет собой совокупность административно-правовых норм, устанавливающих порядок подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Данный режим является единым из механизмов подтверждения соответствия, т. е. документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов и процессов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Режим сертификации соседствует в этом смысле с механизмом декларирования соответствия, который заключается в том, что субъект экономической деятельности самостоятельно или с участием третьих лиц формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, а затем регистрирует декларацию и доказательственные материалы по ней в специализированном органе. Следует отметить, что декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

Сертификация может быть добровольной и обязательной. Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Такой механизм применяется для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольной сертификации являются продукция и процессы, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Система добровольной сертификации может быть создана любым юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем, их группами. Создавшие систему добровольной сертификации лица вправе устанавливать перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты и т. д. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Она может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации. Объекты, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы; добровольной сертификации.

Обязательная сертификация проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом такой сертификации может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения целей технических регламентов. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия. Продукция, сертифицированная в соответствии с требованиями технических регламентов маркируется знаком обращения на рынке.