Тема № 8. Основы административно-правовой организации управления различными сферами деятельности (стр. 3 )

Структуру режима сертификации дополняют перечень прав и обязанностей его субъектов. В частности, заявитель в сфере подтверждения соответствия вправе выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом; обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать; обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом он обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия, указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии), приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено, а также выполнять другие обязанности.

Субъектом, выполняющим функции по реализации разрешительных режимов в нашей стране, в соответствии с действующим законодательством о техническом регулировании является Федеральная служба государственной статистики. Положение о Службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 000»[16].

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через находящиеся в его ведении центры стандартизации, метрологии и сертификации и государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.

Основными задачами Госстандарта России являются: реализация государственной политики в сфере стандартизации, метрологии и сертификации, установления и использования стандартов, эталонов и единиц величин и исчисления времени; осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов Российской Федерации в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг); обеспечение функционирования и развития систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, аккредитации и научно-технической информации в этих областях, а также их гармонизация с международными (региональными) и национальными системами зарубежных стран; организация и проведение государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, за сертифицированной продукцией, а также государственного метрологического контроля и надзора; формирование федеральных информационных ресурсов и инфраструктуры стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, качества и классификации технико-экономической информации.

Госстандарту России принадлежит исключительное право официального опубликования в установленном порядке принятых им государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, а также сведений, содержащихся в Общероссийском каталоге продукции и услуг, внесенных в Государственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком соответствия государственным стандартам.

Одним из ключевых элементов разрешительных режимов в области технического регулирования является осуществление государственного контроля за соблюдением требований технически регламентов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственной контроль осуществляется в отношении продукции и процессе» исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Причем в отношении продукции государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

За нарушение требований технических регламентов, а также за неисполнение предписаний и решений органа государственного контроля изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В течение десяти дней с момента получения информации о Несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля материалы указанной проверки передаются ему. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов разрабатывается программа мероприятий по предотвращению причинения вреда. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

В случае невыполнения предписания уполномоченного органа или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения" вреда орган государственного контроля в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении программы мероприятий вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции, В случае удовлетворения иска суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции-, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом.

Соответствующие меры ответственности предусмотрены и в отношении должностных лиц уполномоченных органов в области технического регулирования. Так, орган по сертификации и его должностное лицо, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором о проведении работ по сертификации. Аналогично аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Режим лицензирования - один из наиболее действенных механизмов воздействия на поведение субъектов экономической деятельности, поскольку он предусматривает необходимость прохождения специальной разрешительной процедуры всеми субъектами гражданского оборота, желающими заниматься определенными видами деятельности, в отношении которых законодательно установлены лицензионные ограничения.

В соответствии с законодательным определением лицензирование - это совокупность мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. При этом под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Правовые основы режима лицензирования закреплены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»[17], а также массивом лицензионного законодательства, в структуру которого входит множество постановлений Правительства РФ, утвердивших положения о лицензировании отдельных видов деятельности, перечисленных в п. 1 ст. 17 Закона и являющихся объектом режима лицензирования.

Целью введения лицензионного режима является установление контроля над субъектами, занимающимися теми видами деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Как и упоминалось выше, перечень этих видов деятельности приведен в ст. 17 Закона и включает в себя такие виды (группы видов) деятельности, как: различные виды деятельности, связанные с функционированием транспорта (железнодорожного, трубопроводного, авиационного, водного, автомобильного и т. д.), с обеспечением безопасности при эксплуатации опасных объектов (пожароопасных, взрывоопасных и т. д.), обращении с взрывоопасными материалами, производством вооружений и военной техники, авиационной техники, отдельные виды деятельности в области сельского хозяйства, медицины, строительства, финансового рынка и т. д. В перечне виды деятельности названы конкретно, однако в отношении медицинской, космической и ветеринарной деятельности предусмотрена конкретизация видов деятельности постановлениями Правительства РФ. Следует иметь в виду, что перечень лицензируемых видов деятельности является исчерпывающим и может быть дополнен исключительно путем внесения изменений в закон о лицензировании.

Общий лицензионный режим дополняется рядом специальных режимов, сформированных в отношении тех видов деятельности, на которые действие вышеуказанного Закона не распространяется. Их перечень дан в п. 2 ст. 1 Закона и включает в себя деятельность кредитных организаций; деятельность, связанную с защитой государственной тайны; деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельность в области связи; биржевую, нотариальную, страховую, образовательную деятельность; деятельность в области таможенного дела; деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг; осуществление внешнеэкономических операций; осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров; приобретение оружия и патронов к нему; использование результатов интеллектуальной деятельности; использование орбитально - частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации); использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира; деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии. Приведенные ниже сведения о содержании режима лицензирования не всегда соответствуют правилам специальных административно-правовых режимов, которые абсолютно разнородны и индивидуальны.

В качестве субъектов режима выступают соискатели лицензий, т. е. юридические лица или индивидуальные предприниматели, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности, лицензиаты, т. е. юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности, а также лицензирующие органы, т. е. федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с законом о лицензировании. В качестве последних выступают большинство федеральных органов исполнительной власти и некоторые региональные.

В настоящее время законодательно ограничены возможности правотворчества органов исполнительной власти, как федеральных, так и региональных, в области лицензирования. Полномочия по утверждению положений о лицензировании конкретных видов деятельности переданы Правительству РФ. Также Правительство РФ обладает исключительными правами определять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности и устанавливать виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень лицензирующих органов и области, в которых они осуществляют лицензирование, дан в постановлении Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 000 «О лицензировании отдельных видов деятельности»[18]. Постановлением предусмотрено, что на региональном уровне лицензируются лишь такие виды деятельности, как ветеринарная деятельность, заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов, а также публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале.

На каждый вид деятельности, указанный в п. 1 ст. 17 Закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Срок действия лицензий в соответствии с законом не может быть менее чем пять лет. Однако ряд специальных режимов лицензирования предусматривают менее продолжительные сроки действия лицензий (например, лицензии в области ядерной и радиационной безопасности). По окончании срока, возможно, его продление по заявлению лицензиата. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие.

На основании представленных в лицензирующий орган документов решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии должно быть принято в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления. Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации либо несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 рублей. За предоставление лицензии взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами. Выполняя контрольные функции, лицензирующие органы реализуют свои права на проведение Проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям; на запрос у лицензиата необходимых объяснений и документов при проведении проверок; на составление на основании результатов проверок актов (протоколов) с указанием конкретных нарушений; на вынесение решений, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения, установление сроков устранения таких нарушений; на вынесение лицензиату предупреждения.

По итогам осуществления контрольных процедур, лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Аннулирование лицензии без обращения в суд возможно лишь в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии. Решением суда лицензия может быть аннулирована на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в том случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения, послужившие основанием для приостановления лицензии.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату в размере 10 рублей.

Режим аккредитации - это совокупность административно-правовых норм, регулирующих процедуру официального признания соответствующим органом исполнительной власти определенного уровня компетентности либо официального (государственного) статуса физического или юридического лица для выполнения определенных работ или осуществления деятельности в какой-либо области.

Анализ действующего законодательства показывает, что режим аккредитации применяется в самых разнообразных областях. В частности, аккредитации подлежат образовательные учреждения, испытательные лаборатории и органы по сертификации, организации федерального железнодорожного транспорта, иностранные наблюдатели на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и т. д., представительства и филиалы иностранных кредитных и прочих организаций на территории Российской Федерации, аудиторские организации, организации, создавшие внутрифирменные программы экспортного контроля, физкультурно-спортивные объединения, научные организации, лаборатории, определяющие качество зерна, физические и юридические лица, определяющие посевные качества семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений, медицинские организации, организации, осуществляющие деятельность в области реабилитации инвалидов, организации, имеющие лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, организации, уполномоченные проверять средства измерений, средства массовой информации и журналисты, представители иностранных и международных организаций в Российской Федерации и т. п.

Как правило, обязанность или право на прохождение аккредитации закрепляется на законодательном уровне, в то время как сама процедура разъясняется в подзаконном нормативном правовом акте. Следует отметить, что аккредитация не всегда обязательна и, как правило, связана лишь с получением более высокого статуса аккредитованного субъекта и наделением дополнительными правами. Например, аккредитованное образовательное учреждение высшего профессионального образования вправе выдавать документы об образовании государственного образца и иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Однако выполнять функции образовательного учреждения можно и без прохождения процедуры аккредитации.

Постановлением Правительства РФ от в июля 2001 г. № 000 утверждено Положение об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта[19]. Аккредитация таких объединений осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Аккредитация включает в себя рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов, аттестацию федерации, принятие решения о выдаче аттестата об аккредитации (далее именуется - аттестат) или об отказе в его выдаче, оформление и выдачу аттестата. Срок действия аттестата не может быть более 4 лет. Федерация признается аккредитованной в течение всего периода, указанного в аттестате, если действие аттестата не приостановлено или он не аннулирован органом по аккредитации.

В целях организации и осуществления выдачи аттестатов, организации и проведения контроля аккредитованных федераций, рассмотрения апелляций по вопросам аккредитации и уведомления аккредитованных федераций об изменениях требований, предъяв­ляемых к ним, органом но аккредитации создаются комиссия и экспертный совет по аккредитации.

Для получения аттестата федерация представляет в орган по аккредитации в том числе принятые федерацией в установленном порядке правила проведения соревнований по виду спорта, который она представляет, а также принятое федерацией в установленном порядке положение об отборе и формировании сборных команд, представляющих федерацию и участвующих в международных соревнованиях под Государственным флагом Российской Федерации.

Решение о выдаче (отказе) аттестата принимается органом по аккредитации в течение 3 месяцев со дня получения от федерации всех надлежащим образом оформленных документов. Выдача аттестата осуществляется за плату.

К аккредитуемым объединениям предъявляются определенные требования, например: соблюдение положений Единой всероссийской спортивной классификации, а также иных нормативных документов, разработанных федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта с учетом вида спорта, который представляет объединение; соблюдение Международных норм и правил в области спортивной деятельности и развития соответствующего вида спорта; соответствие объектов, на которых проводятся соревнования. Санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным и иным нормам и правилам; выполнение правил техники безопасности при проведении соревнований; предоставление по запросу органа по аккредитации информации, необходимой для проведения контроля.

В выдаче аттестата может быть отказано в случае несоответствие объединения предъявляемым требованиям, а также наличие в документах, представленных для получения аттестата, недостоверной или искаженной информации.

Действие аттестата может быть приостановлено в следующих случаях: обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения аккредитации; выявление органом по аккредитации нарушений предъявляемых требований. Аттестат аннулируется при невыполнении решения органа по аккредитации, обязывающего устранить выявленные нарушения.

Государственная аккредитация научных организаций проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 000 «О государственной аккредитации научных организаций»[20] с целью упорядочения деятельности научных организаций, обеспечения повышения уровня фундаментальных и прикладных научных исследований и рационального использования бюджетных средств.

Свидетельство о государственной аккредитации выдается научной организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности при условии, что: научная и (или) научно-техническая деятельность организации является основной; объем этой деятельности составляет в среднем не менее 70 процентов общего объема выполненных работ за последние 3 года (или за весь период деятельности, если организация существует менее 3 лет); в уставе организации предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления. Свидетельство о государственной аккредитации научной организации действительно в течение 3 лет. По истечении указанного срока государственная аккредитация научной организации проводится вновь.

Организация, желающая получить государственную аккредитацию, представляет в том числе следующие документы: основные показатели, характеризующие деятельность организации, включая филиалы, за последние 3 года (или за весь период деятельности, если организация существует менее 3 лет); копию устава организации.

Органами, осуществляющими аккредитацию научных организаций, являются: для государственных федеральных научных организаций - федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого они находятся; для научных организаций, подведомственных Российской академии наук и отраслевым академиям наук, имеющим государственный статус, - президиум Российской академии наук или соответствующий орган управления отраслевой академии наук; для научных организаций иных организационно-правовых форм и форм собственности, а также общественных объединений научных работников, осуществляющих в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующими в соответствии с учредительными документами научной организации, - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Данный орган осуществляет общий контроль за выдаваемыми свидетельствами. Положение о Службе утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июня 2004 г. № 000[21].

При рассмотрении вопроса о государственной аккредитации научной организации учитываются научная значимость и уровень проводимых исследований и разработок, квалификация работников этой организации, координация проводимых исследований и разработок с другими научными организациями и наличие соответствующей материально-технической базы.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки ведет реестр аккредитованных научных организаций и направляет информацию о его содержании в Минфин России и Федеральную налоговую службу России, а также по запросам - в другие заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации.

Служба вправе аннулировать государственную аккредитацию в случае установления несоответствия деятельности научной организации условиям аккредитации.

В структуру режима регистрации входят несколько самостоятельных режимов: регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, дактилоскопическая регистрация, регистрация актов гражданского состояния, регистрация выпусков ценных бумаг, регистрация субъектов малого предпринимательства, регистрация личных неимущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности и сделок по их передаче и т. п. Помимо режимов, непосредственно носящих соответствующее название, в российской правовой системе регистрационный метод применяется везде, где необходимо получать информацию о том или ином социальном явлении. Например, осуществляется учет налогоплательщиков с присвоением идентификационного номера и кода постановки на учет, статистический учет всех субъектов экономической деятельности в органах государственной статистики, где регистрируются виды деятельности субъекта. Регистрационный характер имеют паспортный режим и режим регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту временного пребывания.

Сущность любого регистрационного режима заключается в установлении процедуры, способствующей созданию баз данных о субъектах и их деятельности в какой-либо сфере, - так называемых реестров. Для реализации указанной цели применяется механизм, предполагающий взаимную связь прохождения процедуры регистрации с получением возможности легализовать субъекта хозяйственной деятельности, право, сделку.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[22] установлены правовые основы режима регистрации субъектов различных видов деятельности. Введение режима предусмотрено гражданским законодательством, в частности ст. 51 Гражданского кодекса РФ.

Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей названный Закон понимает акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях. Государственная регистрация осуществляется Федеральной налоговой службой. Положение о данном федеральном органе исполнительной власти утверждено постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 000[23].

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно Действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами.

Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в том случае, когда регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (в отношении государственной регистрации юридических лиц, учредителем которых выступает ликвидируемое юридическое лицо, и государственной регистрации юридических лиц, которые возникают в результате реорганизации ликвидируемого юридического лица); в том случае, когда не утратила силу государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью (в отношении индивидуального предпринимателя).

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на вышеуказанные нарушения.

Режим регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не отягощен мерами контроля, однако, содержит в себе определенные меры ответственности для нарушителей режима. В частности, за необоснованный отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, а также незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов должностные лица регистрирующих органов несут административную и дисциплинарную ответственность, а регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.