За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[24] установлен аналогичный вышеприведенному режим регистрации отдельных прав и сделок с недвижимостью. К недвижимому имуществу (недвижимости), права на которое подлежат государственной регистрации, закон относит земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится на всей территории Российской Федерации по установленной системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Реестр состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера, отражаемым в Реестре.
Режим государственной регистрации права собственности, других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сервитутов, ипотеки, доверительного управление, аренды введен в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ.
В качестве субъектов данного административно-правового режима выступают, с одной стороны, собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, и, с другой стороны, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В качестве последних выступают специальные органы, создаваемые в системе Министерства юстиции Российской Федерации, которое в соответствии с Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 000 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[25] осуществляет функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Регистрация прав носит открытый характер, поэтому учреждение Минюста России по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязано предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме. В то же время ряд сведений могут предоставляться лишь ограниченному кругу лиц. Сведения, как правило, предоставляются за плату. Ряду лиц и органов государственной власти (местного самоуправления) такие сведения предоставляются бесплатно (в объеме, необходимом для выполнения ими своих функций).
Порядок государственной регистрации прав таков: прием документов, необходимых для государственной регистрации прав; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода, прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации нрав.
Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, Действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания и др.
Государственная регистрация прав приостанавливается при возникновении сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в Них сведений. Кроме того, государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании заявления в письменной форме правообладателя, стороны (сторон) сделки или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. Также регистрация прав может быть приостановлена на срок не более чем месяц на основании заявления в письменной форме одной из сторон договора о возврате документов без проведения государственной регистрации прав в случае, если другая сторона договора не обращалась с таким заявлением. В порядке, установленном законодательством, государственная регистрация прав может быть приостановлена на основании определения или решения суда.
В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с законодательством о регистрации; с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав, на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что аннулирование решения о государственной регистрации не предусмотрено законодательством Российской Федерации, что также является одной из сущностных особенностей режима регистрации в целом.
Учреждение юстиции по регистрации прав несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на недвижимое имущество и сделках с ним в Едином государственном реестре прав, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, за необоснованный отказ в государственной регистрации прав, уклонение от государственной регистрации прав.
Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Режим регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти установлен Указом Президента РФ от 01.01.01 г, № 000 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[26], которым предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер проходят государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 т. № 000 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[27] и приказ Минюста России от 14 июля 1999 г. № 000 «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[28] уточняют положения режима.
Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния»[29] установлен режим регистрации актов гражданского состояния. Закон определяет:
• органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;
• порядок государственной регистрации актов гражданского состояния;
• порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);
• порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния;
• порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).
Акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации подлежат такие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. За пределами территории Российской Федерации регистрацией занимаются консульские учреждения Российской Федерации.
Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.
Следует отметить, что в структуре федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 000 создан специализированный орган в области регистрации - Федеральная регистрационная служба. Именно этому органу переданы функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регистрации общественных объединений и политических партий, средств массовой информации, ранее возложенные на Министерство юстиции РФ.
Несколько слов следует сказать также о режиме аттестации. Этот режим, так же как режим регистрации, находит применение в самых разнообразных областях общественной жизни. Аттестуют выпускников средних школ, учреждений среднего и высшего профессионального образования, аудиторов, учебные заведения, медицинских работников, государственных служащих, судей, специалистов по таможенному оформлению, арбитражных управляющих, научно-педагогических работников и т. д. Иногда можно встретить элементы режима аттестации в других режимах (например, аккредитации), что нельзя признать правильным и целесообразным, поскольку смешение понятий вносит сумятицу в методологию организации управления. Кроме того, наряду с аттестацией субъектов существуют ряд режимов аттестации (в смысле приемки) объектов. Сущность режима аттестации заключается в оценке уровня, присвоении определенного статуса по итогам проведения экзаменационных мероприятий (проверок, экспертиз, собеседований, тестирований и т. д.). Итогом аттестации, как правило, является присвоение определенной квалификации, звания, статуса, выявление уровня соответствия аттестационным требованиям путем проставления оценки по пяти -, десяти -, стобальной шкале либо, как в случае с объектами, определение существенных свойств и качеств, а также отнесение к определенному классу однородных по этим качествам и свойствам объектов. Режим аттестации может применяться и к юридическим лицам, но наиболее распространена аттестация специалистов в различных областях, т. е. физических лиц, претендующих на присвоение квалификации по какой-либо специальности.
Первым аттестатом любого гражданина в нашей стране, как правило, является аттестат зрелости, свидетельствующий о получении основного общего образования, среднего (полного) образования. К нему может быть присоединен аттестат о получении среднего музыкального образования, среднего образования в области изобразительного искусства и т. д. Далее, приобретая знания в специальных учебных заведениях профессионального образования либо на специализированных курсах, лицо аттестуется на присвоение той или иной квалификации (в зависимости от уровня учебного заведения и учебной программы) по выбранной специальности. В последующем, поступая на конкретную должность в организацию, физическое лицо попадает в сферу действия аттестационного режима, предусмотренного нормами трудового законодательства. В частности, Трудовым кодексом РФ предусмотрено, что работодатель вправе самостоятельно аттестовывать работников на соответствие той или иной должности в соответствии с утвержденным им самим положением об аттестации. Ряд положений об аттестации отдельных специалистов утверждены нормативными правовыми актами органов исполнительной власти. В этом случае аттестация специалистов производится в обязательном порядке. Требования о наличии аттестованных работников являются обязательными при прохождении некоторых процедур лицензирования и аккредитации. Например, для получения лицензии на ведение аудиторской деятельности юридическое лицо обязано представить в лицензирующий орган (Минфин России) подтверждение наличия в составе его рабочего коллектива не менее пяти аттестованных аудиторов.
Так, например, в соответствии с положениями статей 15 и 16 Федерального закона от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности»[30] аттестация на право осуществления аудиторской деятельности - это проверка квалификации физических лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью. Аттестация осуществляется в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат аудитора без ограничения срока его действия.
Обязательными требованиями к претендентам на получение квалификационного аттестата аудитора являются: наличие документа о высшем экономическом и (или) юридическом образовании, полученном в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, либо наличие документа о высшем экономическом и (или) юридическом образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем экономическом и (или) юридическом образовании; наличие стажа работы по экономической или юридической специальности не менее трех лет.
Дополнительные требования к претендентам на получение квалификационного аттестата аудитора, а также порядок проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, количество и типы аттестатов, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяются уполномоченным федеральным органом.
Каждый аудитор, имеющий квалификационный аттестат, обязан в течение каждого календарного года, начиная с года, следующего за годом получения аттестата, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым уполномоченным федеральным органом, в роли которого выступает Минфин России. Обучение по программам повышения квалификации осуществляется лицами, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности.
Квалификационный аттестат аудитора аннулируется в случаях, если: установлен факт получения квалификационного аттестата аудитора с использованием подложных документов; вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься аудиторской деятельностью в течение определенного срока; установлен факт несоблюдения требований о соблюдении аудиторской тайны и принципа независимости аудита; установлен факт систематического нарушения аудитором при проведении аудита требований, установленных законодательством Российской Федерации или федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности; установлен факт подписания аудитором аудиторского заключения без проведения аудиторской проверки; установлен факт, что в течение двух календарных лет под-аудитор не осуществляет аудиторскую деятельность; аудитор нарушает требование о прохождении обучения по программам повышения квалификации.
Решение об аннулировании квалификационного аттестата аудитора принимается Минфином России, который выносит мотивированное решение об аннулировании квалификационного аттестата аудитора.
Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение уполномоченного федерального органа об аннулировании квалификационного аттестата аудитора в суд в речение трех месяцев со дня получения решения об аннулировании квалификационного аттестата аудитора.
Аттестация организаций осуществляется по аналогичному принципу. В частности, приказом Минобразования России от 01.01.018 г. № 000[31] утверждено Положение о порядке аттестаций и государственной аккредитации образовательных учреждений, которое распространяется на государственные, муниципальные, негосударственные образовательные учреждения всех типов и видов, негосударственные образовательные организации, предприятия, учреждения, организации, имеющие образовательные подразделения, осуществляющие профессиональную подготовку.
Согласно Положению аттестация является основной формой государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательных учреждениях. Целью и содержанием режима аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательных учреждений (независимо от форм получения образования) требованиям государственных образовательных стандартов. Основными принципами аттестации образовательного учреждения являются объективность, гласность, компетентность и соблюдение норм педагогической этики.
Условием аттестации образовательного учреждения, выдающего документ об образовании, являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет, предшествующих аттестации. Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников.
Проводится аттестация государственными органами управления образованием (как федеральными, так и субъектов Российской Федерации), либо по их поручению или доверенности органами местного самоуправления, либо государственными аттестационными службами субъектов Российской Федерации.
Аттестация проводится по заявлению образовательного учреждения один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом. Для аттестации образовательного учреждения решением органа (службы), проводящего аттестацию, создается аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии, как правило, включаются представители образовательных учреждений, научных организаций, методических служб, профессиональных общественных организаций и объединений, кроме лиц, находящихся на оплачиваемой работе в аттестуемом образовательном учреждении. Порядок работы аттестационной комиссии регламентируется положением, утверждаемым органом (службой), проводящим аттестацию.
Для проведения аттестации образовательное учреждение представляет помимо заявления с приложением информационной карты (паспорта) образовательного учреждения также копию устава, копию лицензии на образовательную деятельность, учебный план образовательного учреждения, гарантийное письмо об оплате затрат, связанных с проведением аттестации, данные о результатах итоговых аттестаций выпускников в течение 3 последних лет. Материалы, отражающие специфику образовательной деятельности, представляются дополнительно по желанию образовательного учреждения.
При аттестации образовательного учреждения устанавливаются: исполнение им требований государственных образовательных стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня и направленности, соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов - на основе результатов итоговых аттестаций и (или) выполнения специализированных тестовых заданий, контрольных и других квалификационных работ, рекомендованных к применению государственным органом управления образованием соответствующего уровня. Форма и процедура проведения аттестации, аттестационные технологии, критерии аттестации определяются органом, осуществляющим аттестацию.
По итогам работы аттестационная комиссия составляет заключение. В случае, если образовательное учреждение реализует образовательные программы разных уровней, заключение аттестационной комиссии должно содержать выводы об аттестации образовательного учреждения по образовательной программе каждого уровня. Отрицательное заключение по одной из реализуемых образовательных программ является основанием для признания образовательного учреждения не аттестованным по этой образовательной программе.
Заключение аттестационной комиссии является основанием для издания в 2-недельиый срок с момента оформления заключения проводящим аттестацию органом приказа о признании образовательного учреждения аттестованным или не аттестованным по соответствующим образовательным программам. Повторная аттестация может проводиться по требованию образовательного учреждения не ранее чем через двенадцать месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации. Отрицательное заключение аттестационной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации.
Положительное заключение аттестационной комиссии является условием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации.
Таким образом, нами рассмотрены основные разрешительные административно-правовые режимы, вводимые с целью организации государственного управления различными сферами жизнедеятельности общества. Все эти режимы направлены на установление контроля за протекающими в обществе процессами. Безусловно, каждый из указанных режимов в той или иной степени ограничивает права и свободы человека и гражданина (свободу предпринимательской деятельности, свободу перемещения и др.), предоставленные Конституцией Российской Федерации. Однако в точном соответствии со ст. 55 Конституции РФ они вводятся исключительно на основании федерального закона, т. е. с ведома и согласия законодательного (представительного) органа государственной власти нашего государства и Президента России. Кроме того, будучи объективированы в качестве административно-правовых режимов, процедуры регистрации, лицензирования, сертификации и т. п. приобретают закрепленную в законодательстве (пусть и на подзаконном уровне) определенность. Таким образом, достигается наиболее высокая степень страхования от риска злоупотребления ограничительными полномочиями со стороны должностных лиц органов исполнительной власти, выступающих в качестве властных субъектов данных разрешительных режимов. Таким образом, с определенной уверенностью можно говорить о сходстве процедурных административно-правовых режимов с процессуальными отраслями российского законодательства, в том числе с режимом привлечения к административной ответственности, административно-процессуальным правом.
Вопрос 4. Режим защиты прав физических и юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора)
Общим административно-правовым режимом следует признать и режим защиты прав физических и юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора). Данный режим является многоуровневым и включает в себя, помимо общего режима защиты прав, также ряд специальных режимов. Общий административно-правовой режим защиты Прав субъектов гражданского оборота в ходе контрольных процедур нашел закрепление в нормах Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»[32]. Специальные нормы административного законодательства в соответствии с нормами данного Закона устанавливают режимную организацию в отношении налогового, валютного, бюджетного, банковского, страхового, таможенного, иммиграционного, лицензионного, государственного метрологического, транспортного контроля; государственного контроля за деятельностью на финансовом рынке, государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданский авиации аэропортов на территориях указанных портов; государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте; контроля безопасности при использовании атомной энергии; контроля за обеспечением защиты государственной тайны; санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ; контроля объектов, признаваемых опасными в Соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ; оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия.
Данный охранительный режим создан с целью защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации. К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе, требования данного режима не распространяются.
Положения данного режима распространяются на всех юридических лиц, зарегистрированных на территории России, как ведущих, так и не ведущих предпринимательскую деятельность, а также на индивидуальных предпринимателей. Помимо них субъектами данного режима являются государственные органы, уполномоченные выполнять контрольно-надзорные функции.
В содержание общего режима защиты прав субъектов предпринимательской деятельности входят помимо традиционных такие элементы, как порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора); права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов; обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.
Основными принципами режима являются: презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя; соблюдение международных договоров Российской Федерации; открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора); установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами; проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора); соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора); периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока; учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора); возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю и др.
Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.
Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю должно отвечать определенным законом требованиям по форме и содержанию. Такое распоряжение либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.
Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц, за исключением определенных случаев, когда возникает необходимость проведения специальных исследований, экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю (срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц).
Законом определено, что контрольные мероприятия могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые мероприятия по контролю проводятся органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных званий. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
