Тема № 8. Основы административно-правовой организации управления различными сферами деятельности (стр. 5 )

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

• получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить (вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

• обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений (обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю).

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

• проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

• осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

• требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

• требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

• распространять информацию, составляющую, охраняемую за­коном тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

• превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку, либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности. В случае, если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.

Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны; своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований; соблюдать законодательство, права и законные интересы проверяемых; проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю; посещать объекты (территории и помещения) проверяемых в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения ор­ганов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю; не препятствовать представителям проверяемого присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять должностным лицам проверяемого либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию; знакомить должностных лиц проверяемого лица либо их представителей с результатами мероприятий по контролю и т. д.

В случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством. Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:

• непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

• получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами;

• знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

• обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом вред, причиненный юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении государственного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законодательством, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Организации независимо от организационно-правовых форм имеют право в соответствии с уставными документами осуществлять защиту прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иные некоммерческие организации вправе:

• обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты на противоречащие закону нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

• обращаться в суд в защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в защиту прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Юридические лица, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, их работники и их представители, допустившие нарушение закона, необоснованно препятствующие проведению мероприятий по контролю и (или) не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

[1] Документ утратил силу // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 30, ст. 418; 1992, № 34, ст. 1966; "1993, № 32, ст. 1231, ст. 1256; САПП РФ, 1993, № 52, ст. 5086; СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3302; САПП РФ, 1993, № 52, ст. 5086.

[2] СЗ РФ, 1995, № 30, ст. 2871; 1999, № 28, ст. 3492.

[3] СЗ РФ, 2003, № 52 (часть I), ст. 5038; 2004, № 19 (часть 2), ст. 1923; №27, ст. 2711.

[4] СЗ РФ, 2001, № 32, ст. 3327; 2002, № 7, ст. 700; № 23, ст. 2187.

[5] СЗ РФ, 2000, № 12, ст. 1286.

[6] Российская газета, № 000, 26.12.1997; СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 170.

[7] Российская газета, № 000, 11.07.2000.

[8] Утверждена постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 СЗ РФ, 21.10.1996, № 43, ст. 4918.

[9] Утверждена постановлением Правительства РФ от 7.10.1996 г. № 000 СЗ РФ, 14.10.1996, № 42, ст. 4806.

[10] СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340, ст. 3341; 2001, № 1 (часть II), ст. 18; № 23, ст. 2289; № 33 (часть I), ст. 3413, ст. 3421, ст. 3429; № 49, ст. 4554, ст. 4564; № 53 (ч. 1), ст. 5015, ст. 5023; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 4; № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3021, ст. 3027, ст. 3033; № 52 (ч. 1), ст. 5132, ст. 5138; 2003, № 1, ст. 2, ст. 5, ст. 6, ст. 8, ст. 11; № 19, ст. 1749; № 21, ст. 1958; № 22, ст. 2066; № 23, ст. 2174; № 24, ст. 2432, № 26, ст. 2567; № 27, ст. 2700 (ч. 1); № 28, ст. 2874, ст. 2879, ст. 2886; № 46 (ч-. 1), ст. 4435, ст. 4443, ст. 4444; № 50, ст. 4849; № 52 (часть I), ст. 5030, ст. 5038; 2004, № 15, ст. 1342; Российская газета, № 000, 01.07.2004; № 000, 03.07.2004.

[11] СЗ РФ, 1996, № 4, ст. 224; 2001, № 1 (часть I), ст. 2; К? 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, № 12, ст. 1093; № 32 (ч. 1), ст. 5132, ст. 5038; 2003, № 50, ст. 4855; 2004, № 27, ст. 2711.

[12] СЗ РФ, 1999, № 23, ст. 2807; 2004, № 27, ст. 2711.

[13] Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, № 33, ст. 1915; СЗ РФ, 1996, № 49, ст. 5503; 1998, № 31, ст. 3822; 1999, № 14, ст. 1665; 2000, № 1 (часть I), ст. 10; 2001, № 1 (часть I), ст. 2; № 53 (ч. 1), ст. 5030; 2002, № 52 (ч. 1), ст. 5132; 2003, № 52 (часть I), ст. 5038.

[14] СЗ РФ, 2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

[15] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001, № 25; 2004, № 8.

[16] СЗ РФ, 2004, N4 32, ст. 3343.

[17] СЗ РФ, 2001, № 33 (часть I), ст. 3430; 2002, N° 9, ст. 928; №11, ст. 1020; № 12, ст. 1093; № 50, ст. 4925; 2003, № 2, ст. 169; № 9, ст. 805; № 11, ст. 956; № 13, ст. 1178; № 52 (часть I), ст. 5037.

[18] СЗ РФ, 2002, № 9, ст. 928.

[19] СЗ РФ, 2001, Не 29, ст. 3022; 2002, № 41, ст. 3983.

[20] СЗ РФ, 1997, № 42, ст. 4780; 2002, № 41, ст. 3983.

[21] СЗ РФ, 2004, № 26, ст. 2670.

[22] СЗ РФ, 200L № 33 (часть I), ст. 3431; 2003, № 26, ст. 2565; № 50, ст. 4855; № 52 (часть I), ст. 5037.

[23] СЗ РФ, 2004, № 40, ст. 3961.

[24] СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3594; 2001, № И, ст. 997; № 16, ст. 1533; 2002, № 15, ст. 1377; 2003, № 24, ст. 2244; 2004, № 27, ст. 2711.

[25] СЗ РФ, 1999, № 32, ст. 4043; 2000, № 24, ст. 2546; 2001, № 51, ст. 4872; 2002, № 43, ст. 4228; 2003, № 4, ст. 297; № 5, ст. 437; № 30, ст. 3048; № 40, ст. 3846.

[26] СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2663; 1997, № 20, ст. 2242; 1998, № 33, ст. 3967

[27] СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895; № 50, ст. 5689; 1998, № 47, ст. 5771; 1999, № 8, ст. 1026; 2002, № 40, ст. 3929.

[28] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, № 31.

[29] СЗ РФ, 1997, №"47, ст. 5340; 2001, № 44, ст. 4149; 2002, № 18, ст. 1724; 2003, № 17, ст. 1553; № 28, ст. 2889; № 50, ст. 4855.

[30] СЗ РФ, 2001, № 33 (часть I), ст. 3422; № 51, ст. 4829; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2.

[31] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 21; 2000, № 35.

[32] СЗ РФ, 2001, № 33 (часть I)', ст. 3436; 2002, № 44, ст. 4297; 2003, № 2, ст. 169; № 40, ст. 3820.