Доходы (стр. 2 )

Законом уточнены вопросы местного значения сельских поселений, их осталось 13. Этим же Законом установлена возможность закрепления законом субъекта дополнительных вопросов (сегодня этого закона пока нет). Предложения сельских поселений о закреплении на сельском уровне 8 - ми дополнительных вопросов поддерживаются депутатским корпусом.

При подготовке проекта постановления Правительства Свердловской
«Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в оценке расходных полномочий муниципальных образований по содержанию органов местного самоуправления будут учтены вышеуказанные изменения действующего законодательства, в том числе по численности и расходам.

В соответствии с Федеральным законом формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы определяются Уставом муниципального образования. Определение необходимой штатной численности работников органов местного самоуправления на выполнения установленных полномочий также относится к сфере деятельности органов местного самоуправления.

Установить оценку расходных полномочий по вопросу местного значения «создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа», так как с органов местного самоуправления требуют работу по профилактике заболеваний, вакцинопрофилактике и подобным полномочиям, содержащимся в отраслевом федеральном и областном законодательстве (Полевской ГО).

Указанное выше полномочие является комплексным и его реализация осуществляется в рамках полномочий по решению других вопросов местного значения, таких как предоставление земельных участков под строительство (реконструкцию) зданий для размещения в них медицинских учреждений, организацию транспортной доступности и другие полномочия.

В сфере профилактики пп. 2, 8 ст. 16 Федерального закона от 01.01.2001 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья входит разработка, утверждение и реализация программ профилактики заболеваний, а также организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

В полномочия органов местного самоуправления на основании п. 6 ст. 17 Федерального закона входит реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, разработка, утверждение и реализация программ по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории Свердловской области, относится к полномочиям Свердловской области, а органы местного самоуправления осуществляют реализацию данных программ на своих территориях.

Принимая во внимание изложенное, основания для учёта в оценке расходных полномочий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, расходов на мероприятия по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни отсутствуют.

В тоже время Федеральным законом от 01.01.2001 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования на реализацию полномочий, не переданных им, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

На основании положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют формы и направления расходования средств местного бюджета. Формирование перечня муниципальных программ осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами, принятие решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации устанавливается правовым актом местной администрации муниципального образования.

Принимая во внимание изложенное, считаем возможным осуществление органами местного самоуправления финансового обеспечения мероприятий по профилактике в рамках муниципальных программ.

При этом финансовое обеспечение таких полномочий, за счёт средств местного бюджета является правом, а не обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие чёткой трактовки вопросов местного значения (например «Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа») что приводит к разногласиям при определении полномочий и их финансового обеспечения (Сосьвинский ГО).

В соответствии с разъяснениями Комитета по местному самоуправлению Государственной Думы Российской Федерации, действительно однозначное юридическое значение понятий "организация", "создание условий", "обеспечение" Федеральным законом № 000 – ФЗ не дано. Значения этих понятий следует определять из содержания норм Федерального закона, положений Конституции, на основании которых сформулированы вопросы местного значения, а также положений законодательных актов, регулирующих решение вопросов местного значения органами местного самоуправления.

Анализ положений Федерального закона ведет к следующим выводам.

Указанные понятия зачастую используются в сходных значениях.

Понятие "организация" в большей степени означает осуществление исполнительно-распорядительных функций.

Понятие "создание условий" преимущественно указывает на осуществление нормативно-правового регулирования и создание условий, благоприятных для данного вида деятельности.

Понятие "обеспечение" указывает на обязательность решения органами местного самоуправления вопроса местного значения.

При этом правовое регулирование влечет и исполнительно-распорядительную деятельность, а деятельность местных администраций основывается на положениях нормативных актов.

Порядок реализации отдельных полномочий по решению вопросов местного значения регулируется отраслевыми федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с федеральными законами.

Для реализации указанных положений органы местного самоуправления могут и обязаны применить все имеющиеся в их распоряжении правовые, управленческие, материальные и финансовые ресурсы.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают приоритеты в направлении средств на решение вопросов местного значения и определяют объем финансирования.

Недостающие финансовые средства предоставляются местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в случае недостаточности доходов для решения вопросов местного значения

Определить на уровне области порядок отлова и содержания бродячих собак. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указание на подобные полномочия органов местного самоуправления отсутствует. Правоприменительная практика признает, что полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ и, соответственно, к расходным обязательствам субъектов РФ (например, Определения Верховного Суда РФ -В09-22, -АПГ 12-2,письмо Минфина России от 01.01.2001 № /01-348) (Полевской ГО).

Согласно пункту 49 части 2 статьи 26.3 Закона Российской Федерации от 01.01.01 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Свердловская область, как субъект Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование и наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, если это не противоречит федеральным законам.

В 2014 году рабочей группой Законодательного Собрания Свердловской области разработан и 08.07.2014 года депутатами Законодательного Собрания Свердловской области в первом чтении принят проект закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Свердловской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных».

Данным законопроектом предусматривается предоставление, начиная с 2015 года субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления на мероприятия по отлову, временному содержанию, пристройству, стерилизации (кастрации), эвтаназии безнадзорных животных.

После рассмотрения и принятия депутатами законопроекта на осенней сессии, Правительством Свердловской области будет разработан и доведен до органов местного самоуправления нормативно-правовой акт, определяющий Порядок отлова и содержания безнадзорных животных, находящихся на территории Свердловской области.

Новые полномочия органов местного самоуправления при реализации на территориях Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2годы» (ГО «Город Лесной»).

В части финансирования полномочий ОМС в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах СО на годы, а также о возможности непосредственного участия управляющих компаний в реализации мероприятий, связанных с организацией работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Вопрос организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в полном объеме урегулирован Жилищным кодексом РФ. При этом владельцем счета, на котором обобщаются денежные средства жителей, а соответственно и субъектом распоряжающимся средствами могут выступать:

1. Владелец специального счета, которым может быть:

1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, количество квартир в которых составляет в сумме не более чем тридцать, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах;

2) осуществляющие управление многоквартирным домом жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.

2. Региональный оператор.

Таким образом, возможность прямого участия в организации работ управляющих компаний Федеральным законодательством не предусмотрена.

Статьей 22 Закона Свердловской области -ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» (далее - Закон) осуществление функций технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора закреплено за региональным оператором.

При этом пунктом 4 статьи 182 Жилищного кодекса РФ установлена возможность передачи в отдельных случаях функции технического заказчика исключительно только органам местного самоуправления и (или) муниципальным бюджетным учреждениям на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором.

Статьей 23 Закона установлено 3 случая, предполагающих возможность заключение вышеназванных договоров:

1) если в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора и капитальный ремонт общего имущества в котором необходимо провести в соответствии с региональной программой капитального ремонта, имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности;

2) если финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме планируется осуществлять с привлечением средств из бюджета муниципального образования, на территории которого расположен такой многоквартирный дом;

3) при обращении к региональному оператору органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен многоквартирный дом, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора и капитальный ремонт общего имущества в котором необходимо провести в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

При этом могут передаваться только 2 из 5 функций технического заказчика, а именно:

1) обеспечение подготовки задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подготовке проектной документации на проведение такого капитального ремонта и проведение ее государственной экспертизы, утверждение такой проектной документации;

2) привлечение подрядных организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключение с такими подрядными организациями от своего имени соответствующих договоров.

При этом статьей 17 Закона предусмотрено, что финансирование разработки проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а также проведение государственной экспертизы проектной документации, осуществления работ по капитальному ремонту осуществляются за счет средств фонда капитального ремонта.

При расчете нормативов оценки расходных полномочий по благоустройству и дорожной деятельности устанавливать повышающий коэффициент, учитывающий наличие сетей уличного освещения и дорог в сельской местности, которые требуют повышенных затрат по сравнению с городскими (Полевской ГО).

В общеприменительной практике под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межпоселенческие территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Свердловской области приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие: оплату труда работников бюджетной сферы в сельской местности; перечень расположенных в сельской медицинских организаций, и которыми предъявляются определенные требования и т. д. Однако перечень сельских населенных пунктов в Свердловской области, единый для применения во всех сферах экономики, не разработан и не утвержден.

Отсутствуют и разработанная государственная статистическая отчетность, включающая показатели по благоустройству сельских населенных пунктов. Это не позволяет осуществить при оценке полномочий муниципальных образований дифференциацию расходов.

При подготовке методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, при расчете расходов на благоустройство учитывались общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных по данным государственной статистической формы , которая составляется только по городским населенным пунктам.

Оценка расходов на мероприятия по благоустройству муниципальных образований на 2015 год будет осуществлена с учетом показателей общей протяженности освещенных частей улиц, проездов, набережных, включенных в реестры муниципальной собственности, включая показатели по протяженности освещенных частей улиц, проездов, набережных сельских поселений. Информацию представило Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по документам, собранным от муниципальных образований.

Федеральным Законом -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» определены принципы классификации автомобильных дорог. При этом разделение автодорог по принципу нахождения в сельской или несельской местности отсутствуют. Соответственно отсутствуют правовые основания для дифференциации при осуществлении дорожной деятельности.

Финансирование мероприятий по вопросам местного значения планируются в минимальном объеме, на выполнение основных текущих вопросов. Средств на развитие муниципального образования недостаточно. Сосьвинский городской округ является малопривлекательной территорией для инвесторов в связи с неудовлетворительным состоянием автомобильных дорог регионального значения и своим географическим месторасположением (Сосьвинский ГО).

В части неудовлетворительного состояния автомобильных дорог регионального значения.

Постановлением Правительства Свердловской области -ПП «О нормативах денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального значения и правилах их расчета» установлены нормативы, которые составляют 65% от федеральных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации .

В соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области -РП «Об установлении доли финансирования содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог регионального значения Свердловской области от нормативов на 2014 год» доля финансирования на содержание автодорог регионального значения составляет 43,3%.

Несмотря на это комплекс работ по содержанию автодорог осуществляется в отношении всех без исключения автомобильных дорог регионального значения, в том числе находящихся на территории Сосьвинского городского округа.

Также на территории Сосьвинского городского округа в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области -РП «Об утверждении перечней объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области на 2014 год» планируется произвести капитальный ремонт следующих автомобильных дорог регионального значения:

- «г. Серов – р. п. Сосьва – р. п. Гари» на участке км 84+000;

- р. п. Сосьва – п. Восточный, участок км 20+100 – км 27+100 (I этап);

- г. Серов – р. п. Сосьва – р. п. Гари км 65+223 – км 74+000;

- «р. п. Сосьва – п. Восточный» на участке км 11+755 – км 20+100.

В последние годы на состояние транспортной инфраструктуры нашего муниципального образования оказали существенное влияние такие факторы, как значительный рост уровня автомобилизации, интенсивность движения на основных магистралях, значительный грузовой поток с большей долей тяжелых автомобиле и т. д.

Планируется ли, внесение изменений в методику расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам по полномочию «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения» для муниципальных образований с численностью населения от 150 тысяч человек:

-повысить поправочный коэффициент, применяемый при оценке расходных полномочий на дорожную деятельность муниципальных образований с 0,3 до 0,6.

Собственными доходными источниками местный бюджет не может обеспечить даже минимальное нормативное содержание городской дорожной сети (Каменск-Уральский).

Увеличение объема расходов оценки расходных полномочий на дорожную деятельность муниципальных образований возможно только в пределах финансовой возможности областного бюджета, которая напрямую зависит от доходов. Учитывая тот факт, что рост доходов областного бюджета незначительный, то резкое повышение оценочных расходов на дорожную деятельность отдельным муниципальным образованиям возможно только при снижении оценочных расходов для других муниципальных образований Свердловской области.

Учитывая вышесказанное, считаем необходимым предлагаемые изменения методики расчета оценочных расходов по полномочию «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения» изначально согласовать на Совете глав муниципальных образований Свердловской области с участием отраслевого органа исполнительной власти – Министерства транспорта и связи Свердловской области. Без учета мнения остальных муниципальных образований Свердловской области и вышеназванного отраслевого органа исполнительной власти считаем рассмотрение вопроса об изменении методики расчета оценочных расходов по полномочию «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения» недопустимым.

О применении нового стандарта стоимости жилищно – коммунальных услуг при расчете суммы субсидии на оплату ЖКУ» (ГО «Город Лесной»)

Областной стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников и нанимателей жилых помещений на 2014 год (далее – Областной стандарт) утвержден постановлением Правительства Свердловской области -ПП и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 июля 2014 года.

Областной стандарт был рассчитан специалистами Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области в соответствии с Методическими рекомендациями по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными совместным Приказом Минрегиона России № 58 и Минздравсоцразвития России № 000 от 01.01.2001 года.

По сравнению с Областным стандартом на 2013 год, который был рассчитан исходя из Областного стандарта на 2012 год с учетом увеличения тарифов на коммунальные услуги с 01.07.2013 г., расчет Областного стандарта на 2014 год основан на нормативах потребления коммунальных услуг и тарифах на коммунальные услуги, применяемых на территории соответствующего муниципального образования Свердловской области с 01 июля 2014 года. При расчете стандарта учтены тарифы для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании. Размер Областного стандарта дифференцирован по численности семьи.

В Областном стандарте не учтены расходы на взнос на капитальный ремонт, в связи с тем, что обязанность по их уплате возникает у собственников помещений в многоквартирных домах только с 01 ноября 2014 года. В связи с этим планируется внесение изменений в Областной стандарт в IV квартале 2014 года.

В результате применения более детального метода расчета Областного стандарта его размер на одиноко проживающего снизился практически во всех муниципальных образованиях, что приведет к уменьшению расходов областного бюджета во II квартале 2014 года на предоставление субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вопросы образования и культуры

Учитывать все более жесткие требования пожарной безопасности и санитарного законодательства для приведения в соответствие с нормами зданий и помещений образовательных учреждений и учреждений культуры (Полевской ГО).

В соответствии с поручением Губернатора Свердловской области (пункт 1 перечня поручений от 01.01.2001 г. пп) Министерством финансов Свердловской области рассматриваются представленные Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Министерством культуры Свердловской области предложения от муниципальных образований Свердловской области по вопросу возможности учета в оценке расходных полномочий муниципальных образований в сфере образования и культуры выделения дополнительных средств на устранение имеющихся предписаний надзорных органов и организацию мероприятий по выполнению вновь вводимых требований государственных стандартов пожарной, санитарной и антитеррористической безопасности.

При оценке расходных полномочий муниципальных образований и государственных гарантий в сфере образования необходимо учитывать, что в полномочия органов государственной власти в соответствии с Законом «Об образовании», законами , 184-ФЗ входит обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение образования в муниципальных образовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а в полномочия органов местного самоуправления, соответственно, только содержание зданий и оплата коммунальных услуг (определение Верховного Суда РФ от 01.01.2001 дело 6-5, Методические рекомендации по реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования -1408) (Полевской ГО).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального Закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 13 ч.2 ст.26.3 Федерального Закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.