Доходы (стр. 3 )

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Оценка расходных полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время на 2014 год рассчитывалась в соответствии с Методикой определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области -ПП «Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

Объем субвенций на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, субвенций на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и финансовое обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2014 год определялся в соответствии с Законом Свердловской области от 01.01.2001 года «О нормативах финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общего образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, муниципальных общеобразовательных организациях и обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета».

Оценка расходных полномочий организации предоставления общедоступного и бесплатного образования: в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным образовательным программам в муниципальных общеобразовательных учреждениях необходим дополнительный норматив на транспортное и техническое обеспечение проведения итоговой аттестации (ЕГЭ и ОГЭ) (Сосьвинский ГО).

Вопрос введения в оценку расходных полномочий на образование дополнительного норматива на транспортное и техническое обеспечение проведения итоговой аттестации в муниципальных общеобразовательных организациях не рассматривается. Вместе с тем вопрос учета средств на указанные цели будет рассмотрен в установленные для составления проекта областного бюджета сроки.

Будет ли осуществляться передача расходных полномочий по финансированию расходов по заработной плате работников дополнительного образования с местного бюджета на областной бюджет. Если да, то когда (ГО Первоуральск).

В настоящее время нормативно – правовых актов по передаче полномочий по финансированию расходов по заработной плате работников дополнительного образования с местных бюджетов на бюджеты субъектов Российской Федерации не принято. Информации о проектах нормативно-правовых актов о передаче полномочий нет.

Планируется ли при формировании областного бюджета на 2015 год дополнительное выделение субсидий на исполнение расходных полномочий в части повышения средней заработной платы работникам учреждений культуры в соответствии с майским Указом Президента РФ (№ 000 от 01.01.2001) территориям, где планомерно проводятся необходимые меры по оптимизации расходов (ГО Первоуральск).

Начиная с 2014 года в соответствии с Методиками, применяемыми для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам (постановление Правительства Свердловской области -ПП) размеры повышения фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры учитываются в оценке расходных полномочий муниципальных образований в отрасли культура и определяются исходя из параметров средней заработной платы, установленных Планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Свердловской области».

Следует отметить, что согласно «дорожной карте» дополнительные расходы, связанные с повышением заработной платы работников муниципальных учреждений культуры, обеспечиваются за счет бюджетных средств не более 70 процентов. Не менее 30 процентов средств должны быть направлены на повышение заработной платы за счет высвобождаемых средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций, уменьшения неэффективных расходов, проведения мероприятий по оптимизации и повышению результативности бюджетных ресурсов, а также за счет средств от приносящей доход деятельности.

Аналогично в оценке расходных полномочий муниципальных образований в отрасли культура на 2015 год планируется определение размеров повышения фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры в соответствии с установленным «дорожной картой» значением целевого показателя среднемесячной заработной платы на 2015 год –,9 рублей.

Соответственно, нет оснований для предоставления субсидий из областного бюджета на доведение среднемесячной заработной платы до целевого показателя, установленного «дорожной картой».

Планируется ли передача полномочий с местного бюджета на бюджеты других уровней по вопросу проведения капитальных ремонтов в образовательных учреждениях (Березовский ГО).

Передача полномочий по проведению капитальных ремонтов в образовательных учреждениях с местных бюджетов на бюджеты других уровней не планируется.

Считаете ли Вы возможным при формировании бюджетов муниципальных образований использовать технологии бизнеса, в частности, расчет расходных полномочий с учетом переменных и постоянных расходов? Например, расходы на содержание зданий, сооружений, заработная плата АУП являются постоянными расходами, а расходы на питание, заработную плату педагогов, воспитателей – переменными. В большинстве муниципальных образований есть один дворец культуры, который требует примерно равных затрат на содержание. Разницу составляет количество кружков в зависимости от населения, поэтому прямо пропорционального роста затрат не происходит (ГО Нижняя Салда).

Ежегодно в соответствии с Методикой определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области, оценка расходных полномочий муниципального района (городского округа), например, на образование определяется с учетом коэффициентов индексации:

- фондов оплаты труда работников административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей и работников прочих организаций образования;

- роста тарифов на коммунальные услуги, предоставляемые муниципальным учреждениям образования;

- цен на иные товары и услуги.

Кроме того, оценка расходных полномочий определяется исходя их контингента получателей муниципальных услуг.

Размеры повышения фондов оплаты труда воспитателей, педагогических работников образовательных организаций и организаций дополнительного образования определяются исходя из параметров средней заработной платы, установленных Планом мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Свердловской области».

Таким образом, все расходы являются переменными, они ежегодно увеличиваются и не являются постоянными.

Предусматривается ли оказание помощи муниципалитетам по обеспечению размеров средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования, в связи с реализацией Постановления Правительства Свердловской области от 01.01.2001 «О внесении изменений в План мероприятий (Дорожную карту) «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования» в Свердловской области на годы, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области -ПП». В 2014 году величина этого показателя должна составлять 80% от средней заработной платы учителей образовательных организаций. Собственными доходными источниками местный бюджет не обеспечит выполнение установленных индикативных (целевых) показателей средней заработной платы педагогических работников муниципальных организаций дополнительного образования детей (Каменск-Уральский).

В соответствии с Методикой определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области -ПП «Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», в оценке расходных полномочий на образование на 2014 год учитывались размеры повышения фондов оплаты труда педагогических работников организаций дополнительного образования детей исходя из параметров средней заработной платы, установленных Планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования» в Свердловской области на 2годы.

В Свердловской области уточнены показатели среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника на годы в соответствии с методическими рекомендациями Минтруда России (письмо от 01.01.2001 г. № 12-0/10/П-1077).

В соответствии с вышеуказанными методическими рекомендациями мероприятия муниципальных «дорожных карт» должны быть откорректированы с учетом уточненных показателей средней заработной платы по региону.

Кроме того, при расчете потребности на выплату заработной платы в муниципальных «дорожных картах» должны быть запланированы мероприятия по оптимизации:

- сети образовательных организаций с учетом их особенностей;

- неэффективных расходов, в том числе на оплату труда вспомогательного и административно-управленческого персонала;

- численности отдельных категорий педагогических работников и иных работников с учетом планирования мероприятий по увеличению производительности их труда в результате обновления образовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами, реализацией новых образовательных технологий, обеспечивающих повышение качества предоставляемых услуг.

Высвободившиеся за счет оптимизации средства следует направить на повышение заработной платы работников дополнительного образования муниципальных образовательных организаций.

Для реализации Программ социально-экономического развития территорий и успешного решения вопросов местного значения муниципальным образованиям необходимо получить достаточную финансовую самостоятельность. При формировании доходной части бюджета, учитывая право субъекта РФ передавать отчисления от отдельных федеральных и региональных налогов (ст.58 БК РФ) будет ли возможным установление и передача в местные бюджеты нормативов отчислений:

- от налога на прибыль в размере 10%,

- от налога на добавленную стоимость в размере до 5%,

- от налога на имущество организаций в размере не менее 50%,

- от денежных взысканий (штрафов) за правонарушения в области дорожного движения до 70%,

- от налога на доходы физических лиц до 50%,

- от транспортного налога до 50%,

- от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, и дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей до 30%.

С целью стимулирования муниципальных образований для привлечения инвестиций и наращивания налогового потенциала территорий также необходимо рассмотреть вопрос о возможности зачисления в местные бюджеты доходов от налогов, поступающих от предприятий производственной сферы на период до 3-х лет со дня создания соответствующего предприятия (Каменск-Уральский)

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс) субъектам Российской Федерации предоставлено право передавать в местные бюджеты по единым (одинаковым для всех муниципальных образований одного типа) нормативам отчисления от подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации региональных налогов, налога на прибыль организаций и налога по упрощенной системе налогообложения. Кроме этого, предоставлено право по передаче в местные бюджеты не менее 10 % акцизов на нефтепродукты, производимые на территории Российской Федерации, по дифференцированным нормативам, рассчитанным пропорционально протяженности автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с Кодексом поступления от налога на добавленную собственность полностью зачисляется в федеральный бюджет, а штрафы за правонарушение в области дорожного движения являются неналоговым платежом, следовательно, у субъекта Российской Федерации нет полномочий по передаче нормативов по данным платежам.

При рассмотрении вопроса о передаче в местные бюджеты дополнительных отчислений от региональных налогов, от налога на прибыль от налога на добавленную стоимость по единым нормативам необходимо учитывать следующее.

Между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разграничены полномочия и доходные источники бюджетов. Действующее в настоящее время закрепление на постоянной основе налоговых доходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации осуществлено в соответствии с расходными обязательствами публично-правовых образований. При этом при определении перечня налогов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их налоговой базы по территории региона, степень их мобильности, возможность органом местного самоуправления муниципальных образований существенным образом влиять на базу их налогообложения и собираемость, взаимосвязь налогов с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории. Указанными признаками обладают местные налоги (налог на имущество физических лиц, земельный налог), налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход.

Кроме этого, необходимо учитывать уровень развития экономики и имеющийся налоговый потенциал муниципальных образований Свердловской области: с территории города Екатеринбурга поступает более 50% доходов консолидированного бюджета области, с территории Нижнего Тагила – 7 %, с территории городского округа Каменск-Уральского 2,6 %, 59 муниципальных образований мобилизуют менее 1 % доходов консолидированного бюджета в год (из них 18 муниципальных образований – менее 0,1 %).

Следует отметить, что на федеральном уровне уже приняты меры по повышению бюджетной обеспеченности муниципальных образований путем внесения в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации следующие изменения:

- отмена отдельных льгот по земельному налогу;

- за счет уменьшения доходов регионального бюджета в бюджеты поселений зачисляется 50 % поступлений от единого сельскохозяйственного налога;

- 100 % доходов от всех штрафов за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления зачисляются в местные бюджеты;

- с 1 января 2013 года объектом налогообложения по земельному налогу признаны земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации и предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Программный бюджет

Как санкционировать расходы по муниципальным программам до момента их приведения в соответствие с решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ГО Первоуральск)

Согласно ст.172 Бюджетного кодекса РФ составление проекта бюджета основывается на государственных (муниципальных) программах.

Поэтому распределение бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете должно соответствовать направлениям расходов (мероприятиям) государственных (муниципальных) программ.

В соответствии со ст.219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, при санкционировании расходов по муниципальным программам необходимо исходить из доведенных до заказчика программы лимитов бюджетных обязательств.

В то же время, если в муниципальном образовании решение о бюджете составлено не в программном формате, муниципальные программы не используются в качестве расходных обязательств, санкционирование необходимо производить в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в соответствии с решением о бюджете, и на основании нормативных правовых актов, являющихся расходными обязательствами.

Как определяется финансовое обеспечение мероприятий в государственных (муниципальных) программах за пределами текущего и планового периодов, утвержденного бюджетом, учитывая то обстоятельство, что бюджет городского округа принимается на трехлетний период (очередной финансовый год и плановый период), государственные и муниципальные программы разрабатываются на 7 летний период (ГО Первоуральск).

В Свердловской области в соответствии с Порядком формирования и реализации государственных программ Свердловской области, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области -ПП установлен следующий порядок финансового обеспечения реализации государственной программы:

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются в соответствии с планируемыми бюджетными ассигнованиями областного бюджета.

Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы на последующие годы устанавливаются:

1) в соответствии с параметрами соответствующих отраслевых стратегических документов;

2) на уровне, не превышающем уровень второго года планового периода, при отсутствии соответствующих отраслевых стратегических документов.

Кроме того, совместным приказом Министерства экономики Свердловской области и Министерства финансов Свердловской области /428 утверждены Методические рекомендации по формированию и реализации государственных программ Свердловской области.

В Методических рекомендациях даны определения очередного финансового года (год, следующий за текущим финансовым годом (текущий финансовый год - год, в котором осуществляется разработка государственных программ) и планового периода ( два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом).

Данный порядок финансового обеспечения реализации государственной программы применяется на этапе первоначальной разработки государственной программы, так как до момента окончания государственной программы, а именно до 2020 года, будет производиться только корректировка объемов государственных программ.

Местные администрации муниципальных образований вправе устанавливать свой порядок формирования муниципальных программ, в соответствии с которым самостоятельно определять порядок финансового обеспечения реализации муниципальной программы, отличный от порядка субъекта.

Структура и содержание органов местного самоуправления

Внести в Государственную Думу РФ проект закона о внесении изменений в пункт 8 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Полевской ГО)

Согласно п.8 ст.44 Федерального закона изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений

Считаем возможным поддержать предложение Главы Полевского городского округа:

1) действующая редакция пункта 8 статьи 44 Федерального закона не позволяет оперативно изменять структуру органов местного самоуправления и их полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе с учетом изменений федерального законодательства;

2) существует правовая неопределенность по вопросу срока вступления изменений в Устав, непосредственно связанных с перераспределением вопросов местного значения и соответственно полномочий органов местного самоуправления по их решению, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.2001 г. .

В случае внесения изменений в п.8 ст.44 также необходимо внесение изменений в п.8 ст. 34 Федерального закона .

Справочно считаем необходимым отметить, что какое-либо объяснение в правовых, судебных актах, юридической литературе указанного порядка вступления изменений в устав отсутствуют. В то же время законом определена открытая и прозрачная процедура внесения изменений в устав. Согласно п. п. 4 и 5 статьи 44 Федерального закона проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до рассмотрения подлежит официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Таким образом, выступить с инициативой внесения законопроекта в Государственную Думу в данном случае могут Законодательное Собрание Свердловской области, депутат Государственной Думы, член Совета Федерации от Свердловской области.

Планируется ли передача полномочий с местного на бюджеты других уровней по таким вопросам, как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, проведение капитальных ремонтов в муниципальных учреждениях и др. (Березовский ГО)

В соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на их территории.

Согласно пункту 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время, закон Свердловской области, предусматривающий перераспределение полномочий по ликвидации последствий ЧС между органами местного самоуправления и органами государственной власти Свердловской области, отсутствует.

Оценка расходных полномочий по содержанию органов местного самоуправления не учитывает полномочия органов местного самоуправления, переданных в последние годы в соответствие с законом , полномочия органов местного самоуправления, содержащиеся в других федеральных и областных законах, не переданные в соответствии со ст. 19 Закона , а также необходимость заниматься всеми вопросами, волнующими жителей муниципальных образований, даже относящихся к полномочиям государственной власти (Полевской ГО)

В обращении отсутствует конкретные ссылки на переданные органам местного самоуправления полномочия.

Согласно статье 20 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 «Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» Федерального закона , в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, оснований учитывать в оценке расходных полномочий на содержание органов местного самоуправления полномочия, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона нет.

Увеличить оценку расходных полномочий на первичные меры пожарной безопасности в связи с необходимостью тушения пожаров в городских лесах (Полевской ГО)

Полномочия органов местного самоуправления в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности поименованы в статье 19 Федерального закона -ФЗ «О пожарной безопасности», к которым тушение пожаров в городских лесах не отнесено.