Рост объема притока иностранных инвестиций наблюдается только вУральском федеральном округе (на 24,9%) и Приволжском федеральном округе (14,5%). При этом рост прямых инвестиций в данных федеральных округах в абсолютном значении не столь существен (прирост составляет 58,1 млн. долларов и 134,0 млн. долларов соответственно).
В нашей стране есть определенное число благополучных регионов, где риск инвесторов потерять свои вложенные средства сводится к минимуму, а ресурсный потенциал высок. Именно поэтому актуально стоит вопрос об оценке инвестиционной привлекательности как страны в целом, так и каждого региона в отдельности. Эффективная инвестиционная политика призвана создать благоприятный инвестиционный климат не только для государства, но и для частных инвесторов. Без инвестиций невозможно повысить технический уровень производства и конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках. Естественно, что инвестиционной политикой должны заниматься законодательная и исполнительная власть не только на федеральном, но и на региональном уровне. Именно на региональных органах управления лежит ответственность за формирование благоприятного инвестиционного климата на территории для привлечения частных отечественных и зарубежных инвестиций.
Во все большем числе регионов местные администрации проводят активную работу по стимулированию и поддержке инвестиционной деятельности. Постепенно складывается группа регионов - лидеров в области формирования инвестиционной культуры и организации инвестиционного процесса.
Повышение роли регионов в активизации инвестиций осуществляется по нескольким направлениям.
К числу основных относятся следующие направления:
1) Развитие регионального инвестиционного законодательства.
2) Поддержка инвестиций со стороны местных властей путем предоставления льгот.
3) Формирование инвестиционной открытости и привлекательности регионов, их инвестиционного имиджа, в том числе посредством культурного составления каталогов предприятий, каталогов инвестиционных проектов и т. п.
4) Активная деятельность по привлечению иностранных инвестиций. Характерно, что при еще малой привлекательности страны в целом для иностранных инвесторов, есть регионы, в которых эта привлекательность сопоставима со странами Европы.
5) Формирование инвестиционной инфраструктуры. Так, в пяти регионах созданы залоговые фонды, деятельность которых открывает возможность предоставления государственных гарантий со стороны субъектов федерации. В Республике Коми действует перестраховочная компания. Получают развитие бизнес-центры, совершенствуется система связи и т. д. Особое значение приобретает повышение уровня экономического обоснования инвестиционных проектов на основе стандартов, заложенных в современные общепринятые в мире методики, а также выбор критериев отбора этих проектов с учетом приоритетных задач развития регионов. Для повышения уровня проработанности программ важно вовлечение в эту деятельность банков. Перспективно также составление так называемого инвестиционного паспорта региона, содержащего информацию, необходимую для потенциальных инвесторов [44].
Регионы России сильно дифференцированы по соотношению инвестиционного риска и инвестиционного потенциала.
Таблица 10 - Рейтинг регионов России по инвестиционной привлекательности, 2012г.[12]
Ранг риска | Регион | Индекс, 2012г. | Изменение в 2012 по сравнению с 2011гг. | Рейтинг инвестиционного климата |
1 | 0,164 | -0,004 | 2А | |
2 | 0,169 | 0,014 | 1А | |
3 | 0,173 | -0,010 | 3А1 | |
4 | Санкт-Петербург | 0,178 | -0,009 | 1А |
5 | 0,181 | -0,002 | 1А | |
6 | 0,190 | -0,028 | 3А1 | |
7 | Республика Татарстан | 0,191 | -0,025 | 1А |
8 | 0,192 | -0,011 | 3А1 | |
9 | 0,193 | -0,068 | 3А1 | |
10 | Москва | 0,199 | -0,023 | 1А |
11 | 0,202 | -0,013 | 3В1 | |
12 | 0,204 | 0,014 | 2В | |
13 | 0,215 | -0,043 | 3В1 | |
14 | Республика Башкортостан | 0,234 | 0,009 | 2В |
15 | 0,239 | -0,027 | 1В | |
80 | Республика Калмыкия | 0,495 | 0,013 | 3C2 |
81 | Республика Ингушетия | 0,567 | 0,026 | 3D |
82 | Республика Тыва | 0,579 | 0,007 | 3D |
83 | Чеченская Республика | 0,600 | -0,016 | 3D |
Инвестиционный потенциал умеренный, но риск минимальный. Подобное характерно для Белгородской области и Ростовская область. Это структурно сбалансированные регионы - они сулят инвесторам огромные возможности при минимальном риске. Регионов с минимальным риском и низким потенциалом (типа Монако или Багам) в России нет вообще. Это свидетельствует о том, что регионы с незначительным потенциалом при существующей в России ситуации не в состоянии создать устойчивые низко-рисковые условия инвестирования.
Умеренный уровень инвестиционного риска и потенциал ниже среднего. К этому типу относятся почти половина субъектов Федерации (точнее, сорок один). Попадание в эту группу обусловлено двумя основными причинами. С одной стороны, это снижение некогда более солидного потенциала кризисных промышленных регионов - Калужской, Тульской областей и др. (такие регионы в основном все еще сохраняют изрядный инвестиционный потенциал). С другой стороны, сюда относится часть изначально экономически слабо развитых регионов с достаточно низким инвестиционным риском.
Группа еще с более низким потенциалом представлена преимущественно автономиями и наиболее слабо развитыми республиками, а также отдельными территориально и экономически изолированными регионами Дальнего Востока (Сахалинская и Камчатская области).
Очень высокий риск при низком потенциале. Неблагоприятная этнополитическая ситуация, сложившаяся в Чечне, Дагестане и Ингушетии, делает эти районы пока мало привлекательными для инвесторов.
При анализе инвестиционного потенциала региона следует отметить, что он отличается значительной «консервативностью». В последние годы его относительно быстрое наращивание происходило лишь в узкоспециализированных регионах нефтегазодобычи [27].
Вообще роль российских крупных компаний в отраслях экономики регионов России в целом довольно значительна, и она определяется теми активами, которыми бизнес-группы владеют сейчас в различных регионах. Приход крупного бизнеса в те или иные отрасли региона привел, как правило, к увеличению роли этих отраслей в экономике регионов (иначе говоря, к росту зависимости экономики субъектов РФ от отраслей их специализации). Это можно проследить на ряде ключевых отраслей - нефтяной, угольной и других.
Начавшееся переосмысление всеми участниками подхода к инвестиционному процессу (федеральным правительством, региональным правительством, инвесторами) помогает регионам и России в целом стать более привлекательным местом для иностранных инвесторов.
Все чаще признается тот факт, что конкуренция и сотрудничество между регионами являются необходимыми элементами повышения инвестиционной привлекательности регионов. Исторически конкуренция между регионами была ограниченной, отсутствовал обмен передовым опытом в этой области. В настоящее время имеются очевидные признаки того, что все участники инвестиционного процесса пересматривают свой подход к нему, что связано его с извлечением преимуществ более тесной кооперации заинтересованных сторон в ходе данного процесса.
Однако в настоящее время российские регионы сильно различаются по уровню привлечения прямых иностранных инвестиций - некоторые регионы являются явными лидерами.
Конкуренция на региональном уровне дает сильный импульс к изменениям на федеральном уровне, так, например, сближение ожиданий является ключевым моментом в изменении мышления участников инвестиционного процесса, при этом некоторые регионы являются инициаторами изменений на федеральном уровне. Существуют примеры того, как региональные подразделения федеральных органов власти создают барьеры для прямых иностранных инвестиций в регионы, тем самым обнаруживая необходимость изменений.
Ограниченные возможности федеральных органов власти и их стремление к контролю, обычно, ведут к задержкам в процессе, уменьшают результаты усилий региональных правительств и усиливают общее напряжение.
Однако многие регионы все еще не изучают меры, предпринимаемые другими регионами для привлечения инвесторов, иногда и игнорируют причины, от которых зависит выбор иностранными инвесторами того или иного региона.
Современный опыт работы с иностранными инвесторами и информированность об успешных примерах сотрудничества среди участников процесса могут, с одной стороны, содействовать выявлению институциональных синергий, а с другой - усилить конкуренцию между отдельными регионами.
Некоторые регионы предпринимают попытки по привлечению прямых иностранных инвестиций, поскольку в большинстве регионов признается их важное значение. Однако есть примеры несоответствия мер и предпринимаемых действий государственных органов ожиданиям инвесторов, что снижает эффективность таких мер и делает несущественным их влияние на объем прямых иностранных инвестиций [27].
Руководители многих регионов приветствуют приток прямых иностранных инвестиций и в процессе сотрудничества с иностранными инвесторами демонстрируют свою активную поддержку. Однако на уровне исполнителей качество содействия инвесторам заметно снижается, что без скрупулезного контроля сверху может свести к нулю эффект от ранее предпринимаемых усилий.
Многие иностранные инвесторы учитывают деловую культуру и принципы организации бизнеса в России и, корректируя свои ожидания, делают первый шаг к устранению непонимания.
В некоторых случаях проблема заключается не в отдельном государственном органе, а в отсутствии согласованности действий между несколькими органами, участвующими в инвестиционном процессе, что ведет к возникновению несоответствий и снижает прозрачность всего процесса. Поэтому необходимы изменения для того, чтобы процесс стал более прозрачным для всех участников, - как со стороны инвесторов, так и со стороны государственных органов.
По мнению инвесторов, такие инициативы, как налоговые преференции, имеют ограниченное влияние и чаще всего не дают им явных выгод из-за сложностей в администрировании.
Например, получение статуса «приоритетного проекта», позволяющего инвестору получить налоговые льготы, часто связано с дополнительными административными процедурами и регулярным предоставлением отчетности, которая иногда содержит конфиденциальную информацию о деятельности компании. Поэтому иностранные инвесторы считают, что издержки по соблюдению требований в отношении многих из предлагаемых налоговых стимулов перевешивают те выгоды, которые могли бы быть получены от использования налоговых льгот.
Средние по размеру иностранные инвесторы особенно сильно зависят от региональной политики, в то время как крупные инвесторы располагают достаточными внутренними ресурсами и имеют возможность самостоятельно преодолевать некоторые из возникающих трудностей.
Региональный фактор играет значительно меньшую роль для крупных компаний, которые располагают ресурсами (в частности, политической поддержкой), для того чтобы эскалировать региональные проблемы на федеральный уровень. Средние по размеру иностранные инвесторы зачастую не входят в круг приоритетов региональных органов власти, в связи с чем получают иной уровень поддержки.
Для того чтобы приступить к реализации инвестиционного проекта, во многих случаях необходимо разрешение администрации региона, так как в противном случае инвесторы не смогут получить необходимых разрешений на пользование землей, строительство и т. д. В результате многие инициативы иностранных инвесторов остаются нереализованными.
Калужская область является убедительным примером того, как регион, не обладающий богатыми природными и трудовыми ресурсами и развитой социально-экономической инфраструктурой, может успешно привлекать прямые иностранные инвестиции за счет активных мер по созданию благоприятного инвестиционного климата.
Рисунок 3 - Динамика ПИИ в Калужскую область, гг., млн. долларов[13]
В последние пять лет Калужская область наряду с некоторыми другими регионами достигла наибольших успехов в деле привлечения прямых иностранных инвестиций. Среднегодовой темп роста ПИИ в Калужскую область в гг. составил 168%, а доля Калужской области в общем объеме прямых иностранных инвестиций(а) в РФ впечатляюще выросла с 0,1% в 2005 году до 4,5% в 2009 году.
Таблица 11 - Рейтинг регионов-лидеров по отношению объема прямых иностранных инвестиций к численности населения в 2011г.[14]
Регионы | ПИИ на душу населения в 2011г. | |
Долларов на человека | % к 2010г. | |
Ненецкий АО | 9 110,3 | 89,2 |
Сахалинская область | 1 562,2 | 67,7 |
Калужская область | 1 053,8 | 199,8 |
503, 5 | В 479 раз | |
г. Москва | 359,1 | 66,7 |
В настоящее время область занимает третье место среди субъектов в РФ по уровню прямых иностранных инвестиций(а) на душу населения уступая только Сахалинской области и Ненецкому АО основной объем инвестиций в которые приходится на нефтегазовый сектор. Этот результат особенно показателен, учитывая, что область располагает ограниченными природными ресурсами.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
