Региональная программа Тверской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на годы (стр. 3 )

Экономика Тверской области в период до второго полугодия 2008 года развивалась стабильно: рост промышленного производства, услуг связи, торговли и платных услуг населению превышал общероссийский уровень.

За 2009 год индекс промышленного производства по видам деятельности “добыча полезных ископаемых”, “обрабатывающие производства”, “производство и распределение электроэнергии, газа и воды” по России составил 89%, по Тверской области – 83%.

Оборот розничной торговли за 2009 год по России составил 94,5%, по Тверской области - 96,9%. Объем платных услуг населению в 2009 году по России составил 95,7%, по оперативным данным статистики, по Тверской области - 96,0%.

Социальное положение жителей Тверской области в период до 2009 года существенно улучшилось, чему способствовали высокие темпы роста их реальных денежных доходов, которые значительно превышали общероссийские. Существенно сократилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Реальные денежные доходы населения за 2009 год сократились на 0,7% (по оперативной отчетности). Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения области в 2009 году составила 14,3% в 2009 году.

На территорию области активно привлекаются инвесторы. За период с 2006 по конец 2008 года в Тверской области реализовано 30 крупных инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 15 млрд. рублей и количеством созданных рабочих мест более 4300. В 2009 году, несмотря на кризисные явления, Тверской области удалось сохранить дальнейший приток инвестиций в экономику. В течение 2009 года в регионе введен в эксплуатацию ряд крупных проектов общим объемом инвестиций более 5 млрд. рублей и количеством рабочих мест 1700. В настоящее время в области при поддержке Администрации Тверской области реализуется и планируется к реализации 80 крупных инвестиционных проектов. Объем инвестиций по реализуемым проектам составит порядка 187,6 млрд. рублей. Инициаторами проектов являются как отечественные, так и зарубежные компании.

В 2010 году завершатся следующие крупные инвестиционные проекты:

- производство современных лекарственных средств, Редкинский опытный завод, , Редкино;

- строительство лакокрасочного завода, лакокрасочный завод», г. Тверь;

- предприятие по производству подшипников, Тверь», Боровлево;

- транспортно-логистический комплекс по смешению и фасовке смазочных материалов, Нефть».

Тверская область входит в число регионов с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднего по Российской Федерации.

Наиболее острой проблемой рынка труда остается несоответствие спроса и предложения, порождающее структурную безработицу.

Демографическая ситуация в области продолжает оставаться неблагоприятной. Число родившихся на 1000 населения в 2009 году составило 11,1 человека, что является крайне низким показателем даже для простого воспроизводства населения, особенно учитывая значительное сокращение населения в предыдущие периоды.

Особенностью демографического состава населения Тверской области является его половозрастной состав, характеризующийся высоким значением среднего возраста населения и высокой долей населения старше трудоспособного возраста, и как следствие этого - высокой демографической нагрузкой на трудоспособное население и высоким уровнем смертности.

Число прибывших на территорию Тверской области в 2009 году превысило число выбывших за пределы области на 2 998 человек. Однако миграционный прирост не оказал значительного влияния на изменение ситуации, так как естественная убыль населения в 2009 году составила 12,2 тыс. человек.

В итоге численность населения области сократилась за 2005 год на 19 тыс. человек, за 2006 год – на 16,1 тыс. человек, за 2007 год – на 10,9 тыс. человек, за 2008 год – на 10,1 тыс. человек, за 2009 год – на 9,16 тыс. человек и составила на 1 января 2010 года 1360,26 тыс. человек.

Есть основания полагать, что тенденция сокращения численности населения области в ближайшие годы сохранится, одновременно будет сокращаться и доля трудоспособного населения, что создает и будет создавать нарастающие проблемы в обеспечении уже существующих и вновь создаваемых предприятий области рабочей силой.

Существующие тверские предприятия традиционной трудоемкой индустрии уже сейчас вынуждены проводить политику усиления эксплуатации наличных ресурсов, в т. ч. сдерживать рост заработной платы, обеспечивая за счет этого свою конкурентоспособность. С другой стороны, при наличии конкуренции на рынке труда за свободную рабочую силу предприятия вынуждены разными способами удерживать работников, для которых уровень оплаты становится одним из решающих факторов выбора места работы.

Эти два разнонаправленных тренда в долгосрочной перспективе будут создавать кризисную ситуацию на рынке труда Тверской области, способствуя ухудшению кадровой обеспеченности части предприятий области и оттоку кадров.

Трудовая миграция, вызываемая областными различиями в характере и оплате труда, и далее будет вымывать из области наиболее мобильные трудовые ресурсы.

В конкуренции за рабочую силу у значительной части предприятий Тверской области изначально оказываются более слабые позиции по сравнению с Москвой, Московской областью и Санкт-Петербургом: меньший уровень оплаты труда, меньшие возможности приобрести современные ключевые квалификации, престижную работу.

По планам развития Московской области до 2015 года в ней будет создано до 300 тысяч новых рабочих мест (без учета самой Москвы). Для заполнения этих рабочих мест потребуются мигранты, прежде всего из соседних областей. В свою очередь, по оценкам Центра стратегических разработок «Северо-Запад», потребность Ленинградской агломерации (включающей в себя Санкт-Петербург, Ленинградскую, Новгородскую и Псковскую области) в трудовых мигрантах составляет около 2 миллионов человек за 25 лет, причем большая часть из них должна въехать из-за пределов Северо-Западного федерального округа.

Размещение на территории области новых производств также будет повышать спрос на рабочую силу и ее стоимость для старой индустрии.

Для производств, ориентированных на дешевый труд, проблема обеспеченности кадрами обострится не только в силу их оттока, но и в силу перехода кадров на создаваемые в области «с нуля» высокотехнологичные комплексы, где заработная плата будет выше.

Таким образом, существующий и грядущий дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, в условиях конкуренции на рынке труда с близлежащими экономическими мегаполисами (Москва, Московская область и Санкт-Петербург) является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала Тверской области.

Вымывание кадров из числа сельского населения не позволяет развивать новые перспективные проекты в сельском хозяйстве и не позволяет осуществлять эффективное управление отраслью в целом. Расчеты потребности в трудовых ресурсах при реализации проектов на селе и качество кадрового потенциала ставят под сомнение возможность реализации новых проектов, связанных с освоением сельских территорий и развитием сельскохозяйственного производства.

Возможности привлечения трудовых ресурсов из других областей Российской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силу аналогичных социально- демографических причин.

Поэтому в качестве одного из основных путей обеспечения потребности в рабочей силе для растущей экономики области становится привлечение трудовых ресурсов, в том числе квалифицированной рабочей силы, прежде всего путем добровольного переселения на территорию области соотечественников из-за рубежа.

Таким образом, основной целью разработки Программы является увеличение трудового потенциала Тверской области для сохранения высоких темпов ее социального и экономического развития.

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих основных задач:

- увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в области;

- закрепление переселенцев в области за счет решения вопросов жилищного обеспечения, медицинского и социального обеспечения, предоставления образовательных услуг;

- обеспечение полноценной социально-культурной адаптации и последующей интеграции переселенцев в российское общество;

- оптимизация системы расселения;

- реализация мер по улучшению демографической ситуации.

Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества Тверской области.

I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ

Динамично развиваются: промышленное производство – темп роста индекса промышленного производства[1] в 2004 году составил 104,8%, в 2005 году - 108,4%, в 2006 году – 111,3%, в 2007 году - 108,1%, в 2008 году – 101,6%, темпы роста розничной торговли в сопоставимых ценах составили 132,0% в 2004 году, 134,1% - в 2005 году, 112% - в 2006 году, 106% - в 2007 году, 113,4% - в 2008 году, услуг связи в 2004 году – 152,6%, в 2005 году - 151,3%, в 2006 году – 115%, в 2007 году – 123,9%, в 2008 году – 129,6%. Суммарно в этих видах деятельности производится половина валового регионального продукта области.

Динамичное развитие экономики области в этот период обеспечивает позитивную динамику показателей уровня жизни населения. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за 2006 год увеличилась на 24%, за 2007 год - на 26,6%, за 2008 год - на 28,4%.

Реальные денежные доходы населения за 2006 год выросли на 17,8%, за 2007 год – 7,2%, за 2008 год – на 9,3%.

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения области сократилась с 46,9% в 2001 году до 14% в 2008 году.

В условиях финансового кризиса, в 2009 году – индекс промышленного производства составил – 83% , темпы розничной торговли в сопоставимых ценах составил - 96,9%, услуг связи - 88,4%.

Сложившаяся ситуация отразилась на показателях уровня жизни населения области: среднемесячная номинальная начисленная заработная плата увеличилась за 2009 год – на 8%, реальные денежные доходы населения за 2009 год – сократились на 0,7% (по оперативной отчетности), доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения области увеличилась до 14,3%.

Работа Администрации Тверской области по привлечению в область отечественных и зарубежных инвесторов, по устранению административных барьеров для развития бизнеса позволяет прогнозировать на средне-и долгосрочную перспективу восстановление темпов экономического роста, а также дальнейший рост уровня и качества жизни населения области.

Существующая демографическая ситуация в области является крайне тяжелой. По показателю смертности населения на 1000 человек Тверская область в 2009 году занимала 3 место в России и первое в ЦФО. В 2009 году в целом по области число умерших превысило число родившихся в 1,8 раза. За период с 2001 по 2010 годы население области сократилось на 10,5%, тогда как все население России только на 3,0% (темп снижения меньше более чем в 3 раза).

Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на демографическую ситуацию в области. Несмотря на то, что число прибывших на территорию Тверской области в 2009 году превысило число выбывших за ее пределы на 2 998 человек, положительное миграционное сальдо не оказало значительного влияния на изменение ситуации, так как естественная убыль населения составила 12,2 тыс. человек, т. е. была в 4,1 раза выше.

В области сложилась неблагоприятная возрастная структура населения: высока доля лиц старше трудоспособного возраста – 25,4% (на 1.01.2009), низка доля лиц моложе трудоспособного возраста – 14,4%. Доля лиц трудоспособного возраста составила 60,2% населения.

Высокие темпы сокращения численности населения области в возрасте моложе трудоспособного (за 2001 – 2008 годы сократилась на 24,7%) указывают на возможные трудности с обеспечением потребностей экономики и социальной сферы области в трудовых ресурсах.

Ситуация на рынке труда Тверской области характеризуется относительно низким по сравнению с общероссийским показателем уровнем официально регистрируемой безработицы, который на 01.01.2010 составил 2,1 %. Проблемой рынка труда остается несоответствие спроса и предложения, порождающее структурную безработицу.

Крайне неблагоприятная демографическая ситуация в области, неудовлетворительная возрастная структура населения, относительно низкий уровень официально регистрируемой безработицы создают реальную угрозу достижению прогнозируемых темпов экономического и социального развития области. Учитывая, что принимаемые Правительством Российской Федерации меры по повышению рождаемости и улучшению на этой основе демографической ситуации могут дать реальную отдачу для рынка труда только в отдаленной перспективе (через 16-20 лет), частичное решение демографической проблемы с помощью Программы переселения соотечественников из-за рубежа становится реальным фактором снижения риска недостижения прогнозируемых показателей социально-экономического развития Тверской области.

1.1. Экономико–географическое положение Тверской области

Тверская область расположена в северо-западной части России на территории Русской равнины.

Административно Тверская область входит в состав ЦФО. Граничит с 6 субъектами Российской Федерации: Московской, Смоленской, Псковской, Новгородской, Вологодской и Ярославской областями.

По занимаемой территории в 84,2 тыс. кв. км Тверская область является самой крупной в ЦФО. Протяженность области с запада на восток более чем 450 км, а с севера на юг – почти 350 км. На тверской земле могут уместиться Владимирская, Ивановская и Калужская области вместе взятые.

Численность постоянного населения области на 1 января 2010 года составляла 1360,26 тыс. человек (7 место среди 18 субъектов ЦФО), что в совокупности с большой территорией предопределяет низкую по меркам ЦФО плотность расселения.

Тверская область богата водными ресурсами. Здесь формируются источники питьевой воды для Европейской части России, Белоруссии, Украины и стран Балтии. В области берут начало крупные реки Волга, Западная Двина (Даугава), протекает около тысячи больших и малых рек общей протяженностью свыше 17 тыс. км, расположено более 500 крупных озер, в том числе озеро Селигер, 9 водохранилищ искусственного происхождения, крупнейшие из них – Рыбинское, Угличское и Иваньковское, снабжающее Москву пресной водой.

Более половины территории области покрыто смешанными и хвойно-широколиственными лесами, часть из которых является источником сырья для промышленного производства. Достаточно большие площади лесных массивов являются особо охраняемыми природными территориями, которые вместе с богатыми водными ресурсами потенциально пригодны для широкого рекреационного использования.

Тверская земля имеет развитую транспортную инфраструктуру. По области проходят федеральные автодороги: «Москва-Санкт-Петербург» (Россия) и «Москва-Рига» (Балтия), дающие выход на страны Балтии и Скандинавии. Участки Октябрьской железной дороги: «Москва-Санкт-Петербург», «Москва-Рига», «Рыбинск-Бологое-Псков-Рига», «Москва-Сонково-Санкт-Петербург» позволяют осуществлять значительный объем пассажирских и грузовых перевозок. Аэропорт двойного базирования «Мигалово» (г. Тверь) располагает таможенным терминалом, взлетно-посадочной полосой, обслуживающей самолеты крупнотоннажной транспортной авиации. Имеются вертодромы и аэродромы малой авиации.

Территорию Тверской области пересекают магистральные нефтепроводы: «Ухта – Торжок - Полоцк», «Ярославль - Кириши Ленинградской области» и газопроводы «Ухта-Торжок – Минск - Ивацевичи», «Белоусово – Серпухов – Торжок - Санкт-Петербург», «Торжок - Валдай».

1.2. Национальный и религиозный состав населения Тверской области

В Тверской области проживают представинациональностей.

По данным переписи 2002 года, в Тверской области в этническом плане традиционно преобладает русский этнос, как исторически основной и доминирующий - 92,49 %. Среди пяти самых многочисленных национальностей, украинцы - 1,53 %, карелы - 0,99 %, белорусы - 0,58 %, татары – 0,46 %.

В число наиболее многочисленных мигрантов современного времени постсоветской волны входят: украинцы, узбеки, таджики, азербайджанцы, казахи и др. По данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Тверской области, за 2005 год их доля в общем числе мигрантов, соответственно, составила: 19%, 18%, 8%, 15%, 9%.

С целью реализации конституционных прав на сохранение родной культуры и языка многонациональное население области консолидируется в различные объединения по этническому признаку. По организационно-структурному составу - это две региональных национально-культурных автономии, 11 местных национально-культурных автономий и 14 национальных общественных объединений.

На территории Тверской области активно работают 16 зарегистрированных национальных культурных объединений:

- Тверской региональный общественный фонд поддержки казачества;

- Региональная общественная организация «Тверское казачье общество»;

- Представительство Республики Дагестан в Тверской области;

- Тверская региональная национально-культурная автономия Тверских карел;

- Общество украинской культуры «Свитанок»;

- Тверская региональная общественная организация «Финский национально-культурный центр»;

- Союз армян Тверской области;

- Тверская региональная национально-культурная автономия азербайджанцев «АзКа - Тверь»;

- Тверская городская общественная организация «Корейско-русский культурный центр»;

- Общественная организация «Еврейская община Тверской области»;

- Тверская региональная общественная организация «Эстонская община»;

- Тверская региональная общественная организация якутян «Аймах – Саха»;

- Центр национальных общественных объединений Тверской области «Содружество»;

- Чечено-ингушско-русская диаспора «Вайнах»;

- Общественная организация Тверская областная ингушская община «Магас»;

- Тверская областная общественная организация «Общество таджикской культуры».

В области представлены более 20 религиозных исповеданий, представители которых проводят свою деятельность в рамках 282 зарегистрированных религиозных организаций, в том числе: 1 централизованной организации евангельских христиан-баптистов и 263 местных религиозных организаций, из них: 208 - Русская православная церковь, 3 - Российская православная автономная церковь, 2 – Русская православная старообрядческая церковь, 1 – Римско-католическая церковь, 1 – Армянская апостольская церковь, 2 – ислам, 2 – иудаизм, 14- Евангельские христиане-баптисты, 3 - евангельские христиане, 1- евангельские христиане в духе апостолов, 11- христиане веры евангельской – пятидесятники, 1 – адвентисты седьмого дня, 2 - лютеране, 1 – новоапостольская Церковь, 2 - методистская церковь, 2 - реформатская церковь, 2 - пресвитерианская церковь, 1 – Церковь Иисуса Христа святых последних дней (мормоны), 3 – церковь Божьей матери «Державная», 1- иные вероисповедания.

Имеется 10 монастырей, 8 религиозных учреждений.

1.3. Валовой региональный продукт

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) Тверской области по итогам 2004 года составил 88,1 млрд. рублей и увеличился в действующих ценах на 87,4% по отношению к уровню 2001 года.

По итогам 2006 года ВРП Тверской области сложился в сумме 127,4 млрд. рублей, индекс физического объема составил 110,7% к предыдущему году.

По итогам 2007 года индекс физического объема ВРП области составил 107,7 %.

По итогам 2008 года ВРП области сложился в сумме 196,95 млрд. рублей, что составляет 126,2% в действующих ценах к уровню 2007 года, индекс физического объема составил 107,4 %.

Индексы физического объема ВРП Тверской области в годах значительно отставали от средних российских показателей и средних по ЦФО, однако в и в 2006 годах они превысили показатели по России и по Центральному федеральному округу (далее – ЦФО). В годах наблюдается незначительное отставание темпов роста ВРП области от аналогичного показателя по ЦФО.

Индекс физического объема валового регионального продукта

в процентах к предыдущему году

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Российская Федерация	106,0	105,5	107,6	107,4	107,6	108,3	108,3	105,7
Центральный федеральный округ	103,6	107,6	108,7	107,4	109,8	109,9	108,9	107,5
Тверская область	102,7	101,7	109,4	108,1	102,0	110,7	107,7	107,4

Замедление темпов роста индекса физического объема ВРП Тверской области в 2005 году отмечается на фоне высоких темпов роста в предыдущие годы и связано, в основном, с резким падением объемов строительно-монтажных работ в связи с завершением строительства 3-го энергоблока Калининской атомной электростанции.

Основной вклад в производство ВРП Тверской области вносят отрасли, производящие товары (промышленность, строительство, сельское и лесное хозяйство) – около 50% от общего объема ВРП. Лидирующее положение занимает промышленность, на долю которой приходится около 30% общего объема ВРП области.

Предполагается, что в перспективе доля промышленности в общем объеме ВРП региона будет незначительно сокращаться, а доля отраслей, производящих услуги – увеличиваться.

Промышленность (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды)

В промышленном производстве Тверской области сосредоточено 15% основных производственных фондов и 24% среднегодовой численности занятых в экономике области.

Тверская область с 1998 года по 2008 год наращивала объемы промышленного производства.

Индексы промышленного производства[2]
в гг. (в % к 1999 году нарастающим итогом)

В годах положительная динамика объема промышленного производства Тверской области соответствовала общероссийской.

Положительная динамика развития производства в 2003 году и в последующие годы происходила на новой качественной основе, связанной с открытием на территории области новых крупных производств.

В 2003 году приступило к работе –ПЭТФ», в результате объем производства в химическом отрасли возрос в 1,6 раза, а индекс промышленного производства в 2003 году составил 108,9%.

В 2004 году заработало еще одно новое предприятие - «ХЭППИЛЭНД», что обеспечило прирост объемов производства пищевых продуктов, включая напитки, в 1,2 раза. Кроме того, наращивание выпуска продукции на –ПЭТФ» обусловило рост объемов в химическом производстве в 1,8 раза. В результате индекс промышленного производства в 2004 году сложился на уровне 104,8%.

В 2005 – 2007 годах промышленное производство развивалось более высокими темпами по сравнению Российской Федерацией, однако они ниже, чем по ЦФО в целом.