Потребности, ресурсы и инструменты модернизации сферы образовательных услуг (на материалах Краснодарского края) (стр. 2 )

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 1, позволяет следующим образом определить специфические характеристики процесса модернизации в сфере образовательных услуг современной России:

- отсутствие механизмов защиты национального образовательного пространства в условиях глобальной интеграции;

- недостаточный потенциал сферы образовательных услуг для решения задач модернизации национальной экономики;

- интенсивный перенос институтов, организационно-хозяйственных механизмов, что обусловливает потерю собственной организационной культуры и институциональной целостности образовательного процесса;

- инерция огосударствления сферы образовательных услуг, которая снижает ее потенциал инновационных преобразований;

- территориальная поляризация национального образовательного пространства, углубление которой ведет к ослаблению системного качества элементов национальной сферы образовательных услуг.

В научной литературе начинает разрабатываться такой аспект заявленной научной проблемы, как инструментальное обеспечение модернизации в сфере образовательных услуг. Необходимо отметить, что для стартового этапа исследования характерно наличие множества подходов и определений инструментов модернизации, большинство из которых следует отнести к финансово-инвестиционной, технологической и организационной группам инструментов. Указанное обстоятельство очерчивает определенную асимметрию в инструментальном обеспечении модернизации исследуемой сферы, для коррекции которой в работе предложены следующие принципы:

- использование в системном анализе инструментов модернизации сферы образовательных услуг познавательных возможностей современной редакции производственной функции (О. Иншаков, Ф. Перру);

- адаптация данной функции к сфере образовательных услуг, то есть, представление совокупного сервисного результата этой сферы в качестве функции, основными факторами – аргументами которой выступают социально-ресурсный, технологический, человеческий, организационный, информативный и институциональный факторы;

- соотнесение применяемых инструментов с указанными факторами - аргументами сферы образовательных услуг, что позволяет выделить «узкие места» в инструментальном обеспечении потребностей модернизации.

Реализация указанных принципов позволяет следующим образом определить наиболее востребованные группы инструментов модернизации сферы образовательных услуг:

- институциональные инструменты, ориентированные на коррекцию параметров институциональной среды, типов контрактов, форм поведения и статусов субъектов рынка образовательных услуг;

- инструменты преобразования человеческого фактора, ориентированные на развитие компетенций научно-образовательного персонала и расширенное воспроизводство человеческого капитала сферы образовательных услуг;

- информативные инструменты, нацеленные на создание, диффузию, освоение и реализацию инновационных нематериальных активов в воспроизводственном процессе сферы образовательных услуг.

Во второй главе работы анализ проведен анализ действующего способа организации сферы образовательных услуг Краснодарского края, потребностей в модернизации указанной сферы, ресурсов данного процесса.

Объект исследования выбран с учетом высокой инвестиционной привлекательности и относительно устойчивого развития экономической системы Краснодарского края, что создает благоприятные условия для динамичного развития сферы образовательных услуг, в том числе:

- наличие значительного по масштабам и экономически активного населения, что обусловливает значительный потенциал спроса на данные услуги;

- активная социальная политика территориальных органов власти, что обусловливает значительный потенциал государственной поддержки.

Вместе с тем, высокая доходная поляризация и инерция социальной политики сужают возможности модернизации и последующего инновационного развития сферы образовательных услуг; указанные ограничения обусловлены факторами, относящимися, как к макро - уровню, так и к мезо - уровню организации хозяйственных отношений (табл. 2,3).

Таблица 2 – Расходы на образование и научно-исследовательскую работу

в условиях выхода из глобального кризиса, % ВВП[2]

Страны	Расходы на образование	Расходы на научно-исследовательскую работу
	2009	2010	2011	2009	2010	2011
Россия	3,6%	3,8%	4%	1%	1%	1,3%
Канада	3,8%	4,9%	4,9%	2,3%	2,5%	2,5%
Словения	4,9%	5%	5,2%	1,4%	1,9%	2,1%
США	5 %	5,1%	5,5%	2,3%	2,4%	2,6%
Франция	5,5%	5,6%	5,6%	2,4%	2,5%	2,5%
Швеция	6,6%	6,7%	6,7%	3,6%	3,7%	3,7%
Япония	6,5%	6,7%	6,7%	3,4%	3,4%	3,4%
Израиль	6,6%	6,8%	6,8%	4,5%	4,6%	4,6%

Таблица 3 – Социальные расходы в консолидированном бюджете

Краснодарского края, %[3]

Показатели	2007	2008	2009	2010
Доля расходов на социальную сферу в общей величине расходов бюджета	60,49	54,38	56,26	56,13
Из них расходы, направленные на цели: образования	24,08	23,12	23,03	21,44
культуры, кинематографии и средств массовой информации	3,82	3,46	3,38	3,18
здравоохранения и физической культуры	20,06	14,76	14,87	16,59
социальной политики	12,54	13,03	14,98	14,92

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 2 и 3, позволяет сформулировать следующие выводы:

- дефицитное финансирование сфер образования и науки на макро - уровне на мезо - уровне подкрепляется снижением доли расходов на социальную сферу в общей величине расходов территориального бюджета;

- снижение доли расходов на образование в бюджете Краснодарского края на 2,6% за три года свидетельствует о том, что сфера образовательных услуг не относится к числу приоритетов региональной экономической политики.

Результаты структурного анализа сферы образовательных услуг Краснодарского края представлены в табл. 4 и на рис. 1.

Показатели	2002	2007	2008	2009	2010	2011*
Численность потребителей услуг - всего:	913,8	849,9	813,0	813,7	801,9	804,6
в том числе:
Дневных общеобразовательных учреждениях	716,8	542,9	514.6	501,8	496,6	499,4
Государственных и муниципальных	713,7	539,3	510,9	498,1	492,8	495,6
негосударственных	3,1	3,6	3,7	3,7	3,8	3,8
Учреждения начального профессионального образования	32,4	36.2	33,9	31.9	30.2	33,6
Учреждения среднего профессионального образования	65,1	89,7	85.4	82,3	78.5	81.4
Государственных и муниципальных	58,4	73,3	71,4	69,6	66,2	66,2
негосударственных	6,7	16,4	14,0	12,7	12,3	15.2
Учреждения высшего профессионального образования	97,9	178.4	176.3	194,9	193,9	190.7
Государственных и муниципальных	77,2	129,8	130,2	142,9	148.0	146.4
негосударственных	20,7	48,6	46,1	52,0	45,9	44.3
Аспирантуре и докторантуре	1.6	2,7	2.8	2,8	2,7	2,8

* предварительные данные.