Документ территориального планирования (генеральный план) (стр. 2 )

1.1. Внешний транспорт. 86

1.2. Перспективы развития внешнего транспорта. 87

1.3 Городской транспорт. 87

1.4. Улично-дорожная сеть. 88

2. Инженерное обеспечение и благоустройство территории. 89

2.1. Водоснабжение и водоотведение. 89

2.2. Теплоснабжение. 94

2.3. Газоснабжение. 98

2.4. Электроснабжение. 101

2.5. Сети связи. 104

2.6. Инженерная подготовка территории. 106

3. Территории объектов культурного наследия. 112

4. Мероприятия по нормативному правовому обеспечению реализации генерального плана. 116

IV. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЕЕ ОХРАНЕ) 116

1. Состояние окружающей среды на территории МО «Озерское городское поселение». 116

1.1. Охрана атмосферного воздуха. 116

1.2. Охрана и восстановление водных объектов. 117

1.3. Состояние почв. 117

1.4. Санитарная очистка территории. 118

1.4.1 Территория полигона ТБО. 118

2. Эколого-градостроительные мероприятия. 119

2.1. Мероприятия по охране атмосферного воздуха. 119

2.2. Мероприятия по охране водных ресурсов. 120

2.3. Мероприятия по охране почвенного покрова: 120

2.4. Мероприятия по санитарной очистке территории: 121

2.5 .Мероприятия по защите населения от физических факторов: 121

V. ПЕРЕЧЕНЬ И ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА.. 122

VI. Основные технико-экономические показатели Генерального плана МО «Озерское городское поселение». 136

VII. Заключение. 139

Приложение 1. 140

Приложение 2. 144

Введение.

Генеральный план МО «Озерское городское поселение» разработан в гг. (г. Великий Новгород) на основании с Муниципального контракта №5 от 28 июля 2010 г., заключенным между Администрацией МО «Озерское городское поселения» и , в соответствии с Техническим заданием на разработку генерального плана МО «Озерское городское поселение».

Генеральный план разработан на территорию МО «Озерское городское поселение» Озерского района Калининградской области (административный центр г. Озёрск).

Муниципальное образование МО «Озерское городское поселение» в соответствии с законом Калининградской области от 01.01.01 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Озерский городской округ» является муниципальным образованием с административным центром в г. Озерск. Данным законом установлены границы МО «Озерское городское поселение» согласно Приложению 1.

МО «Озерское городское поселение» расположено в центральной части Озерского муниципального района Калининградской области.

В состав территории муниципального образования «Озерское городское поселение» входят следующие населенные пункты: город Озерск, поселок Ушаково.

Современная градостроительная ситуация в «Озерском городском поселении» сложилась в результате реализации ранее разработанной градостроительной документации (Генеральный план г. Озерска, 1989 г.).

В новой экономической ситуации, с развитием рыночных отношений, изменением законодательства необходимо определиться в перспективных масштабах и территориальных, и инфраструктурных направлениях развития МО «Озерское городское поселение».

В соответствии со ст.23 Градостроительного Кодекса РФ генеральный план содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

В целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).

Материалы по обоснованию проекта генерального плана в текстовой форме включают в себя:

1) анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;

2) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

3) перечень мероприятий по территориальному планированию;

4) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

5) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Генеральный план – прежде всего, градостроительный документ, определяющий перспективное территориальное развитие поселения и его основных структурообразующих элементов. Генеральный план является стратегическим общественным документом, который охватывает многие стороны жизнедеятельности населения, проживающего в поселении, поэтому в генеральном плане затрагиваются вопросы не только территориального и функционального зонирования, но и другие важные вопросы, определяющие качество среды: транспортную доступность, уровень воздействия вредных выбросов на здоровье населения, привлекательность и узнаваемость поселения, надежность всех инженерных инфраструктур.

Цель генерального плана - обеспечение устойчивого развития территории поселения, включая обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; устойчивого развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Генеральный план разрабатывается на период до 2031 г. (20 лет).

Генеральный план разработан на следующие проектные периоды:

I этап (первая очередь строительства) – 2016 г.

II этап (расчетный срок Генерального плана) – 2031 г.

В качестве картографической основы для подготовки генерального плана использованы материалы, предоставленные администрацией МО «Озерское городское поселение» в 2010 г., выполненные в соответствие с классификатором базы данных информационной системы градостроительной деятельности (ИСОГД).

I. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ МО «ОЗЕРСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ», ПРОБЛЕМ И НАПРАВЛЕНИЙ ЕЕ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ

1.Анализ норм современного законодательства, регламентирующих цели и задачи территориального планирования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, за исключением отдельных положений, вступил в действие 30 декабря 2004 г. Это комплексный законодательный акт, регулирующий отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства и их реконструкции.

В указанном кодексе установлен исчерпывающий перечень полномочий в области градостроительной деятельности для различных уровней власти - от органов государственной власти Российской Федерации до органов местного самоуправления.

В связи с изменением принципов и подходов, положенных в основу определения градостроительной деятельности, изложенных в Градостроительном кодексе Российской Федерации, изменяются и привычные представления о механизмах реализации ее различных видов. Если ранее все процедуры по подготовке оснований для планирования развития территорий сводились, в основном, к разработке, согласованию и утверждению определенных видов градостроительной документации о развитии, то в соответствии с положениями нового Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия по реализации этих положений включают в себя целый комплекс организационно-технических мероприятий.

Как следует из содержания ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основополагающим направлением градостроительной деятельности является деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования. В частности, в соответствии с ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации «территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

В развитие положений федерального законодательства о документах территориального планирования на уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принимаются собственные нормативные правовые акты. Так, на территории Калининградской области принят закон Калининградской области от 01.01.01 года «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области». Указанный закон регулирует правоотношения в сфере градостроительной деятельности, отнесенные к полномочиям государственной власти Калининградской области. В числе прочего положениями закона устанавливаются требования к составу и порядку подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Калининградской области.

Кроме того, Постановлением Правительства Калининградской области от 01.01.2001 года № 000 «О порядке согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области» установлен порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области. Указанное постановление разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований", Законом Калининградской области «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области» и устанавливает регламент рассмотрения и подготовки заключений о согласовании (отказе в согласовании) проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов Калининградской области, постановлений Правительства Калининградской области о согласовании (отказе в согласовании) проектов документов территориального планирования. Постановлением установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Калининградской области по организации рассмотрения и подготовке проекта сводного заключения о согласовании (отказе в согласовании) проектов документов территориального планирования является Агентство по градостроению Калининградской области.

Постановлением администрации Калининградской области от 01.01.01 № 000 утверждена Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей. Основные положения. Территориальная комплексная схема (далее - ТКС) градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей является градостроительным документом уровня субъекта Российской Федерации, в котором определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации, Калининградской области и муниципальных образований в сфере градостроительства. В ТКС сформулированы цели государственной политики в области градостроительства на территории Калининградской области исходя из ее социально-экономических и природно-климатических условий, которые, основываясь на принципах устойчивого развития, направлены на обеспечение экологически безопасного и конкурентоспособного функционирования отдельных территорий Калининградской области, их динамичное развитие в условиях стратегического взаимодействия между Российской Федерацией и странами Балтийского региона. Решения ТКС конкретизируются на последующих стадиях территориального планирования и градостроительного проектирования (в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий административно-территориальных единиц, генеральных планах поселений, проектах планировки, застройки и межевания), а также в специализированных проектах и целевых программах.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).

Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.

В рамках Концепции социально-экономического развития области на 2010 год и на плановый период годов, утвержденной законом Калининградской области от 01.01.2001 года № 000, планируются мероприятия по оказанию финансовой поддержки на разработку генеральных планов поселений области.

Важное обстоятельство следует учитывать при подготовке Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования (генерального плана) МО «Озерское городское поселение»: невозможно однозначно установить цели и задачи территориального планирования без проведения предварительных работ по исследованию состояния материалов, составляющих основу документов территориального планирования как регионального уровня власти и управления, так и органов местного самоуправления, и оценке степени достоверности содержащихся в них сведений. Решающее значение, как при подготовке документов, так и при их согласовании, будет иметь качество и достоверность документированных материалов, рекомендуемых для использования в качестве исходных данных для этой подготовки и оценки правомерности применения содержащихся в этих материалах сведений в качестве оснований будущих управленческих решений по развитию территории административных образований. В большинстве своем материалы подобного рода получены в результате проведения огромного количества ранее проводимых организационно-технических мероприятий, направленных на реализацию положений земельного и градостроительного законодательства. Исходя из опыта практического применения таких материалов, следует учитывать, что полученные в результате проведения вышеуказанных работ материалы, содержащие сведения, необходимые для использования при подготовке документов территориального планирования, могут быть оформлены ненадлежащим образом, не отвечать требованиям технических регламентов, не иметь необходимых согласований, и соответственно, до настоящего времени могут быть еще не утверждены.

Включение в состав документов территориального планирования, а, соответственно, и в текст соответствующего нормативного правового акта, положений, основанных на применении таких материалов, может не только дискредитировать законотворческую деятельность местных органов власти и управления, но и привести к тупиковой ситуации при согласовании документов территориального планирования, а впоследствии увеличить степень вероятности принятия ошибочных управленческих решений.

Следует обратить внимание, что в составе подготавливаемых документов территориального планирования, указанном в Градостроительном кодексе, дается указание на обязательное отображение в этих документах границ земель различных категорий, границ земельных участков под размещенными на них или планируемыми для размещения объектами капитального строительства, границ зон с особыми условиями использования и других границ. От правильного и полного отображения вышеперечисленных достоверных границ напрямую зависят результаты всей работы по подготовке документов территориального планирования, как субъекта РФ, так и находящихся на его территории муниципальных образований, так как в пределах этих границ в соответствии с нормами действующего законодательства устанавливается особый правовой режим в зависимости от характера сложившегося землепользования и степени действий ограничений на ведение хозяйственной деятельности, если в ходе подготовки документов территориального планирования возникает необходимость в использовании дополнительных территорий для размещения новых объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры или перераспределении функциональных зон в связи с планируемыми изменениями направлений социально-экономического развития, то следует очень тщательно проанализировать и оценить варианты подобного рода решений, если такими решениями предусматривается изменение границ территорий с установленным на них определенным правовым режимом. Вполне возможно, что связанные с жесткостью ограничений ведения различных видов хозяйственной деятельности в границах зон с особыми условиями использования территории, особенности установленного правового режима существенно затруднят или даже сделают невозможной реализацию проектных решений, содержащихся в составе утвержденных документов территориального планирования.

Принимая во внимание вышеизложенное, особое внимание следует уделить нормативным правовым актам, регулирующим отношения в сфере установления границ зон с особыми условиями использования территорий и порядком осуществления градостроительной деятельности в этих зонах. Указанные положения содержаться в нормах земельного, лесного, водного законодательства, законодательства регулирующего отношения в области охраны памятников истории и культуры и пр.

Так постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000, утверждено «Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», которым устанавливается порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.

Так, например, указом Губернатора Калининградской области от 01.01.01 года №27, утвержден «Лесной план Калининградской области», содержащий информацию о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах. К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

Одной из основных целей работ по нормативно-правовому обеспечению градостроительной деятельности является установление правомерности использования различного рода документированных сведений, содержащихся в разработанных и утвержденных материалах и документах, имеющих разную юридическую силу. Кроме этого, желательно было бы и однозначно установить виды документов, которые могли бы служить чуть ли не единственным источником достоверных и полноценных сведений, в обязательном порядке используемых при подготовке документов территориального планирования. В этом случае будут созданы предпосылки для последующего оперативного и бесспорного согласования документов территориального планирования всеми заинтересованными органами.

Что касается источника достоверных и полноценных сведений о границах земель различных категорий и границах земельных участков под размещенными на них объектами капитального строительства различного значения, то в качестве такого источника могли бы использоваться данные государственного земельного кадастра. На основании опыта проведения аналогичных работ в других регионах, можно предварительно предположить, что такого рода данные имеются лишь на незначительную часть земельных участков, в основном, на землях городских поселений, предоставленных под муниципальные объекты и по заявлениям юридических и физических лиц.

В настоящее время в связи с отменой федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» с 1 июля 2006 года упразднена и всякая координация действий по разграничению государственной собственности на землю. Все субъекты земельно-имущественных отношений поставлены в одинаковые условия и всем предоставлено право самостоятельно установить и зарегистрировать границы земельных участков под своим имуществом. Учитывая вышеизложенное, можно предположить, что процедуры государственной регистрации права собственности на земельные участки растянутся на долгие годы.

Такая ситуация может негативно отразиться на результатах подготовки документов территориального планирования всех административно-территориальных образований.

Одновременно с этим, при подготовке документов территориального планирования, особенно при разработке вариантов планировочных решений по размещению новых объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры, нельзя не учитывать наличие различного рода ограничений на земельных участках, используемых в соответствии с фактически установленным целевым назначением.

В этом случае органы местного самоуправления вынуждены будут не только определить ориентировочные или условные границы таких земельных участков, но и установить категорию земель, к которой должны быть отнесены эти земельные участки. Для органов местного самоуправления городских поселений правовые основания для этого установлены положениями части 3 статьи 15 закона 172-ФЗ от 01.01.2001 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с которыми: «…до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков».

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обеспечению устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений служат так же различного рода целевые программы, принимаемые всеми уровнями власти. Так на уровне Калининградской области, приняты программы, предусматривающие достижение определенных результатов (например, Программ социально-экономического развития Калининградской области на годы, целевая Программа «Основные направления развития агропромышленного комплекса Калининградской области на годы», целевая Программа «Улучшение демографической ситуации в Калининградской области"на годы» и др). Для достижения результатов ставятся задачи, решение которых диктует необходимость принятия тех или иных решений в сфере территориального планирования. Таким образом, цели и задачи, поставленные в программах развития без сомнения корректируют цели и задачи территориального планирования и напрямую влияют на их содержание.