Генеральный план Алагирского городского поселения республики Северная Осетия – Алания (стр. 11 )

В целом же, система здравоохранения г. Алагир на расчетную перспективу нуждается в серьезном реформировании и совершенствовании своей деятельности. В числе первоочередных мероприятий в этом направлении следует рассматривать следующие:

· обновление и улучшение материально-технической базы, приведение обеспеченности оборудованием и техническими средствами в соответствие с принятыми в стране нормативами;

· довести количество больничных коек в учреждениях здравоохранения до нормативных показателей;

· расширить перечень предоставляемых услуг за счет реструктуризации действующих медицинских учреждений;

· обеспечить лечебно-профилактические учреждения города достаточным количеством и ассортиментом лечебных и иммунобиологических препаратов;

· обеспечить дополнительную подготовку медицинского персонала по ряду направлений;

· создать конкурентную среду для оказания медицинских услуг, в т. ч. путем содействия в развитии частной медицины;

· произвести капитальный ремонт городской поликлиники 1980 года постройки и более 50% износа фондов здания.

Перечисленные и другие мероприятия позволят за расчетный перспективный период заметно снизить уровни заболеваемости и смертности, повысить продолжительность и качество жизни населения города.

Статус города и районного центра обязывает муниципальное образование г. Алагир уделять большое внимание состоянию и дальнейшему развитию весьма важных составляющих социальной сферы – культуре, физкультуре и спорту. В значительной мере это определяется их труднопереоценимой ролью в формировании и развитии систем образования, здравоохранения, туристско-рекреационного комплекса и других сфер жизнедеятельности населения не только собственно города, но и прилегающих сельских поселения Алагирского района.

Большое внимание перспективному развитию культуры, физкультуры и спорта в республике и её отдельных муниципальных образований уделено в Стратегии, Схеме социально-экономического развития и других муниципальных и республиканских программных документах. В них сформулированы задачи, стоящие перед данными видами деятельности, в числе которых выделяются:

· создание условий для сохранения и развития культурного потенциала города;

· развитие инфраструктуры, обеспечивающей современные запросы населения и формирование единого культурного пространства;

· создание условий для обеспечения доступа различным группам населения города и района к культурным и спортивным ценностям и объектам.

В числе мероприятий, способных обеспечить реализацию изложенных и других задач перспективного развития данных видов деятельности, выделяются следующие:

· способствовать упрочению статуса города как локального центра высокой культуры;

· привести материально-техническую базу учреждений культуры, физкультуры и спорта в соответствие с нормативными требованиями;

· произвести капитальный ремонт Центральной районной библиотеки и городской библиотеки №1;

· завершить в намеченные сроки капитальный ремонт кинотеатра «Комсомолец»;

· осуществить реконструкцию музейно-выставочного и музейно-паркового комплексов;

· содействовать привлечению внебюджетных средств в сферу культуры, физкультуры и спорта;

· усилить работу по увеличению охвата детей дополнительным образования;

· предпринять меры по созданию спортивных секций и кружков для детей-инвалидов и детей с ограниченными физическими возможностями.

Прогноз экономической сферы

Как объект прогнозирования перспективного развития экономической системы муниципальное образование г. Алагир характеризуется рядом специфических особенностей, в числе которых выделяются:

· центральное положение по отношению ко всей территории РСО-Алания и периферийное по отношению к наиболее развитой и хозяйственно освоенной её части;

· относительно сложная отраслевая структура промышленного производства, представленного предприятиями пищевой, машиностроительной, деревообрабатывающей промышленности и промышленности строительных материалов;

· выполняемая и потенциальная функция «точки роста» и «центра развития» для обширной прилегающей территории.

В основу прогнозирования развития экономики города на перспективу до 2030 г. легли исходные оценочные данные современной и перспективной обеспеченности природными и трудовыми ресурсами, ретроспективный анализ развития отдельных экономических подсистем, функционирующий производственный потенциал и его инфраструктурная обеспеченность, современные и прогнозируемые тенденции развития отечественной и мировой экономики. Принимались во внимание и ряд неэкономических процессов и явлений, в частности, необходимость решения весьма сложной и актуальной проблемы повышения жизненного уровня населения, охраны окружающей среды и др. Разработка прогноза перспективного развития экономики города проводилась с учетом также разработанных федеральных и региональных программных документов, в частности, ФЦП «Юг России», «Стратегии социально-экономического развития РСО-Алания на период до 2030 г.», «Схемы территориального планирования РСО-Алания до 2025 г.», «Схемы территориального планирования Алагирского района на период до 2028 г.» и др.

В целом же, прогноз перспективного развития экономики г. Алагир базировался на предварительном анализе его потенциальных возможностей, предпосылок и рисков, или иначе сильных и слабых сторон, с использованием известного метода SWOT-анализа (табл.14.2.7).

Табл.14.2.7.

SWOT-анализ факторов, угроз и рисков развития экономики г. Алагир на расчетную перспективу

Факторы	Сильные стороны	Слабые стороны
1. Географическое положение	- положение в центральной части территории РСО-Алания (без учета её анклавной части); - положение на одном из важных автомобильных направлений транспортного коридора «Север – Юг» через Главный Кавказский хребет («Транском»); - относительная близость к столице республики (около 30 км)	- повышенные риски, связанные с близостью политически нестабильных регионов Северного Кавказа и Закавказья; - периферийное положение по отношению к наиболее развитым регионам и центрам страны
2. Природно-ресурсный потенциал	- благоприятные агроклиматические ресурсы городской и прилегающей к нему территории; - хорошая обеспеченность водными ресурсами р. Ардон; - богатство прилегающей территории рудами цветных металлов, природными строительными материалами, гидроэнергоресурсами и рекреационными ресурсами; - наличие вблизи (в 18 км к югу от города) сероводородных минеральных источников; - расположение в относительной близости от города памятников природы регионального значения (Хилакская сосновая роща, Цейский сосновый бор, буковый лес, роща «Хетаг» и др.); - наличие вблизи города промышленных запасов цементного и кирпично-черепичного сырья, полиметаллических руд и др.	- преимущественно пересеченный характер рельефа; - недостаточно высокое естественное плодородие почв прилегающей территории, засоренной камнями, кочками и подверженной эрозионным процессам; - отсутствие в пределах города и Алагирского района топливно-энергетических ресурсов
3. Потенциал населения и трудовых ресурсов	- превышение числа родившихся над числом умерших в последние годы; - относительно высокий удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста в возрастной структуре населения; - сравнительно высокий образовательный и квалификационный уровень трудовых ресурсов	- систематическая и относительно крупная по масштабам миграционная убыль населения; - развитие депопуляционных процессов в последние два десятилетия; - высокая доля лиц старше трудоспособного возраста (более 24%); - высокая демографическая нагрузка на трудоспособную часть населения за счет лиц пенсионного возраста
4. Производственный потенциал	- сравнительно высокий уровень диверсификации промышленного сектора экономики; - богатая сырьевая база прилегающей территории для развития пищевой промышленности, промышленности строительных материалов и деревообрабатывающих производств; - наличие промышленных производств (пр-во резисторов), относящихся к определяющим современный научно-технический прогресс; - сравнительно развитое сельское хозяйство прилегающей территории; - относительно емкий внутренний рынок для реализации продукции производственной сферы	- сильная зависимость от внешних поставок топлива и электроэнергии в условиях постоянно растущих на них цен; - высокая степень износа производственных фондов действующих предприятий; - недостаточная инвестиционная и инновационная активность промышленных предприятий; - относительно слабое представительство малого предпринимательства в производственном секторе экономики города
5. Транспортно-коммуникационный потенциал	- наличие ж.-д. магистрали, дающей выход городу для экономических связей с другими центрами и регионами страны; - относительно развитая сеть автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающая связь города с другими поселениями республики и страны; - прохождение через город важной транзитной автомагистрали «Транскам», являющейся составной частью транспортного коридора «Север – Юг»	- тупиковый характер железной дороги; - отсутствие судоходной внутренней водной магистрали; - отсутствие собственного аэропорта
6. Инвестиционный потенциал	- наличие относительно развитой производственной и социально-бытовой инфраструктуры; - обеспеченность свободной, сравнительно дешевой и квалифицированной рабочей силой; - достаточно широкие возможности для предоставления инвестиционных площадок	- сравнительно неблагоприятный инвестиционный климат по финансовым, инновационным, социальным и институциональным составляющим; - относительная инвестиционная пассивность предприятий и организаций из-за недостатка финансовых ресурсов; - наличие вблизи мощного конкурента в лице столицы – г. Владикавказ

Из таблицы видно, что для динамичного и устойчивого развития экономики на расчетную перспективу у города имеются необходимые предпосылки (сильные стороны), в составе которых выделяются:

· разнообразный и богатый природно-ресурсный потенциал прилегающей территории;

· сравнительно хорошая количественная и качественная обеспеченность трудовыми ресурсами;

· относительно развитая функционирующая производственная и социально-бытовая инфраструктура;

· наличие свободных инвестиционных площадок;

· достаточно емкий внутренний рынок для реализации произведенной продукции.

Вместе с тем, перечисленных составляющих инвестиционной привлекательности города явно недостаточно для радикальных позитивных сдвигов в развитии его экономики. В значительной мере это связано с относительно слабыми на сегодняшний день позициями отдельных видов инвестиционного потенциала (финансового, производственного, инфраструктурного), а также с высоким инвестиционным риском по ряду его составляющих (экономическая, финансовая, социальная). Но особенно важную роль может и должен сыграть институциональный фактор, при этом как в масштабах города, так и республики и страны в целом.

Исходя из большого числа факторов, влияющих на развитие экономики города, и их сильной изменчивости под влиянием экономической политики государства, технического прогресса и конъюнктурны внутреннего и внешнего рынков, генеральным планом разрабатываются два сценария прогнозного развития экономики г. Алагир на перспективу до 2030 г.: низкий (инерционный) и высокий (целевой).

Инерционный сценарий предполагает консервацию сложившихся к настоящему времени методов, форм, направлений и темпов экономического развития города и на расчетную перспективу. Наиболее характерными чертами перспективного развития экономики по данному сценарию будут следующие:

· низкие темпы развития (не более 4-5% в год) при существенных их колебаниях по отдельным годам;

· консервация сложившейся отраслевой структуры экономики с доминированием традиционных и низкотехнологичных производств;

· отсутствие крупных инвестиционных проектов как вследствие недостатка собственных финансовых ресурсов, так и низкой инвестиционной привлекательности для внешних инвесторов;

· низкие темпы развития малого предпринимательства и формирования среднего класса;

· сохранение высокого уровня безработицы и доли населения, проживающего ниже уровня бедности, а также отрицательного сальдо внешней миграции.

Целевой сценарий развития будет сопряжен с коренными преобразованиями хозяйственного комплекса города и его отдельных структурных подразделений. В качестве основных составляющих при развитии экономики по данному сценарию прогнозируются следующие:

· высокие темпы её развития – не менее 8% в среднем за год на расчетный период;

· диверсификация и совершенствование отраслевой структуры экономики;

· осуществление крупных инвестиционных проектов в отдельных видах производств на базе привлечения государственных, частных и иностранных инвестиций;

· превращение города в локальный «центр развития» территории Алагирского района и прилегающих соседних районов республики;

· при динамичном развитии производственной сферы ориентация на опережающее развитие сферы услуг, обеспечивающих в итоге достижение высокого уровня и качества жизни населения города.

Промышленность, являясь главным градообразующим видом экономической деятельности г. Алагир в настоящее время, будет определять его экономическое лицо и на расчетную перспективу. Но дальнейшее её развитие потребует решения целого ряда серьезных проблем, в числе которых выделяются:

· кардинальное обновление основных фондов предприятий, степень физического и морального износа которых превышает допустимые величины;

· резко повысить загрузку производственных мощностей функционирующих промышленных предприятий;

· ликвидировать технологическую отсталость ряда предприятий с целью повышения производительности труда, качества производимой продукции и её конкурентоспособности;

· сохранение и подготовка квалифицированных кадров рабочих специальностей.

В целом же, реконструкция, модернизация и техническое перевооружение на основе новейших современных технологий уже созданных производственных мощностей – первоочередные направления и задачи начальных этапов развития промышленности города на расчетную перспективу. Строительство же новых промышленных предприятий будет определяться, в основном, инвестиционным климатом не только самого поселения, но и республики в целом и отодвинется, очевидно, на последующие временные отрезки расчетного периода.

В отраслевой структуре промышленного производства города не прогнозируются существенные изменения на средне - и даже дальнесрочную перспективу. Ведущие позиции сохранят за собой пищевая промышленность, машиностроение и промышленность строительных материалов. При этом, если развитие машиностроения будет подвержено серьезным рискам под влиянием, в основном, внешних факторов, то пищевая промышленность и промышленность строительных материалов более защищены в этом отношении, в частности, следующими факторами:

· относительно мощная сырьевая база прилегающей к городу территории;

· обеспеченность относительно дешевой рабочей силой;

· сравнительно емкий внутренний рынок для реализации продукции данных производств;

· малая транспортабельность отдельных видов продукции данных отраслей.

Отмеченные и другие факторы должны выступить в качестве важных предпосылок для реанимации находящихся в настоящее время в критическом положении хлебозавода и молочного завода. Их техническое перевооружение и модернизация в сочетании с другими мероприятиями могут и должны восстановить данные предприятия, успешно функционировавшие еще в недавнем прошлом. Необходимыми предпосылками для повышения степени использования производственных мощностей и увеличения фактической мощности до проектной располагает на расчетную перспективу Алагир». Наличная сырьевая база и возможности для её заметного усиления в перспективе (за счет ресурсов собственно города, но в основном за счет прилегающей к нему территории) позволяют прогнозировать создание и развитие в городе на расчетную перспективу и ряда других производств пищевой промышленности, в частности, плодоконсервного.

Благоприятными условиями на расчетную перспективу располагает промышленность строительных материалов. В числе основных мероприятий и направлений её дальнейшего развития выделяются:

· увеличение производственных мощностей и объема выпускаемой продукции (в основном, цемента) и численности работающих (с 26 человек в 2012 г. до 60 человек в перспективе) на -7»;

· увеличение производственных мощностей, объема производимой продукции (кирпича) и численности работников (с 45 человек в 2012 г. до 60 человек в перспективе), а также расширение ассортимента производимой продукции (изделия из бетона, железобетонные плиты, фундаментные блоки и др.) на строительных материалов».

На расчетный период сохранит свои позиции в качестве ведущего градообразующего предприятия города завод сопротивлений». Комплекс предусматриваемых к осуществлению мероприятий позволит приостановить сложившуюся в последнее десятилетие негативную тенденцию сокращения числа работающих (389 человек в 2002 г. и 186 человек в 2012 г.) и объема выпускаемой продукции (соответственно 2,5 млн. и 1,7 млн. штук резисторов в год) и добиться заметного роста этих показателей в течение расчетного периода (до 2,5 млн. штук резисторов нового поколения и около 200 человек работающих).

Сходная трансформация на расчетный период прогнозируется и для функционирующей деревообрабатывающей промышленности города. Сложившееся на основе использования местных ценных пород древесины (дуба, бука, сосны, березы и др.) производство мебели и шпона претерпело заметное сокращение в последние десятилетия, как и численность работающих на данном предприятии (с 86 человек в 2002 г. до 47 человек в 2012 г.). Однако, уже в ближайшей перспективе предусмотрено заметное увеличение объемов выпускаемых предприятием видов продукции с заменой сильно изношенного (на 90% в настоящее время) оборудования. Намечается заметно повысить и степень использования производственных мощностей данного объекта – с 70% в 2012 г. до 85% в среднесрочной перспективе.

В целом же, устойчивое и сбалансированное развитие экономики города на расчетную перспективу будет определяться, в основном, реконструкцией, модернизацией и повышением эффективности функционирования уже созданных предприятий. В то же время, город располагает необходимыми предпосылками для осуществления крупных проектов по созданию новых производственных объектов. В числе последних могут быть предприятия слабо представленной в настоящее время легкой промышленности, фармацевтических производств и др. Но первостепенное внимание при этом необходимо уделять развитию малого и среднего бизнеса во всех сферах экономической деятельности города, включая производственную.

14.3. Базовый сценарий развития.

Анализ социально-экономического положения и перспектив развития экономики города, проведённый авторами вкупе с анализом планировочных особенностей позволяет сделать следующие выводы и обозначить некоторые проблемные вопросы.

1. Прогнозируется снижение численности населения при сохранении существующих тенденций в демографии до 18,3 тыс. чел. к 2030г., или на 12,6%. Изменить негативный демографический прогноз сможет только реализация на территории города и района ряда крупных экономических проектов в сочетании с мерами по стимулированию рождаемости, обеспеченности молодых семей социальными благами и т. п.

2. Город имеет довольно значительный потенциал для развития различных отраслей экономики благодаря своему выгодному географическому положению. С одной стороны, близость к региональному центру с его широким рынком сбыта, даёт возможность развивать здесь промышленность строительных материалов, с другой стороны, развитие ГРК в Мамисоне и Цейском ущелье, позволит воспользоваться мультипликативным эффектом, порождаемым развитием туристического кластера, и представляющим выгоду для Алагира как в части обслуживания транзитных автотранспортных потоков, так и в части размещения строительных баз крупных предприятий, создающихся в рамках реализации проекта ГРК, а также в части производства строительных материалов для ГРК.

3. Наличие железнодорожной станции делает возможным развитие на территории города логистического комплекса, ориентированного на обслуживание формирующегося туристического кластера в Алагирском ущелье.

4. Особенности планировочной структуры города таковы, что не порождают значительных проблем в функционировании полноценного городского организма, который имеет довольно компактную форму.

5. Селитебная территория города в значительной степени подвержена вредному воздействию выбросов от промышленных предприятий, в особенности строительной промышленности. Необходимые в таких случаях санитарные разрывы не соблюдаются.