Генеральный план Алагирского городского поселения республики Северная Осетия – Алания (стр. 9 )

Рис. 14.1.5.

Прогнозная оценка масштабов и структуры демографической нагрузки г. Алагир на расчетную перспективу, на начало года, человек

Так, при инерционном сценарии развития число лиц моложе и старше трудоспособного возраста, приходящихся на 1000 человек в трудоспособном возрасте, увеличится на 143,2% (681 человек в 2011 г. и 975 человек в 2030 г.). Лишь немногим меньше эти показатели будут иметь место при оптимистическом сценарии развития. Из других особенностей демографической нагрузки на расчетную перспективу выделяются:

· на всех этапах расчетного периода и по всем сценариям прогнозируется некоторое превышение нагрузки за счет лиц старше трудоспособного возраста;

· интенсивный рост демографической нагрузки будет продолжаться до 2025 г., а затем последует некоторое её уменьшение;

· суммарная и нагрузка за счет лиц старше трудоспособного возраста при инерционном сценарии будет превышать соответствующие показатели при оптимистическом сценарии, но нагрузка за счет лиц моложе трудоспособного возраста распределится в обратной пропорции.

В целом же, для перспективной жизнедеятельности города крайне нежелательным и даже опасным представляется инерционный сценарий перспективного развития демографических процессов, однако вероятность развития по данному негативному сценарию вовсе не исключается. Далеко не гарантирован на расчетную перспективу и оптимистический сценарий развития. Ведь даже при успешном решении многих социально-экономических проблем, которые стоят перед городом, добиться соответствующих положительных результатов в демографической сфере намного труднее. Это связано с присущей последней консерватизмом, неизбежным процессом старения населения и, как следствие, ростом смертности, что наглядно демонстрируется в настоящее время многими экономически высокоразвитыми странами мира. Очевидно, что только осуществление каких-либо крупных инвестиционных проектов может обеспечить развитие демографических процессов в городе по оптимистическому сценарию.

14.2. Социально-экономический прогноз развития города.

Прогноз социальной сферы

Приоритетной задачей на расчетный период является обеспечение опережающего и устойчивого развития социальной сферы г. Алагир. Её состояние в сильной степени зависит от уровня развития производственной сферы, инвестиционной активности, социальной политики государства и других факторов. Поэтому прогнозная оценка многих показателей перспективного развития социальной сферы трудно поддается количественным оценкам и должна опираться на соответствующие расчеты перспективного развития демографических процессов и экономики города в целом.

Расчет перспективного развития отдельных структурных подразделений социальной сферы города проводился на основе анализа современного их состояния, расчетных показателей демографической ситуации и состояния экономической подсистемы на расчетную перспективу, а также отечественных и мировых тенденций развития данной сферы. В процессе оценки перспективной потребности города в отдельных видах социальной инфраструктуры учитывались нормативные показатели, заложенные в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года «Социальные нормы и нормативы» и Распоряжении Правительства РФ от 01.01.01 г. «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» и других нормативных документов.

К настоящему времени в республике и стране в целом приняты и реализуются ряд целевых национальных проектов и государственных программ, направленных на приоритетное развитие социальной сферы и улучшение социальной ситуации. Принимая во внимание их основные положения, генеральным планом рассматривается развитие социальной сферы г. Алагир на перспективу до 2030 г. по двум сценариям — инерционному (низкому) и целевому (высокому). Первый из них предполагает консервацию сложившихся к настоящему времени тенденций и темпов развития данной сферы и на расчетную перспективу. Он не позволит добиться полного решения многих из современных проблем развития социальной сферы города в течение предстоящего двадцатилетия. В то же время, целевой сценарий приведет к кардинальным сдвигам в развитии сферы услуг и выхода её на качественно новый уровень, сопоставимый с современными стандартами экономически высокоразвитых стран мира.

Приоритетной составляющей социальной сферы на период до 2030 г. является образование, перед которым в обозримой перспективе встанут ряд нуждающихся в разрешении проблем:

· резкие перепады численности детей в дошкольном и школьном возрастах, как и численности учащихся в соответствующих образовательных учреждениях;

· необходимость укрепления материально-технической базы общеобразовательных школ и дошкольных детских учреждений;

· увеличение степени охвата детей дошкольного возраста ДОУ;

· решение ряда проблем кадрового обеспечения образовательного процесса, в частности, старения педагогических коллективов;

· повышение качества образования всех его ступеней.

При решении вопросов управления системой дошкольного образования весьма важной является задача определения перспективной численности детей дошкольного возраста — потенциальных воспитанников ДОУ. Контингент лиц дошкольного возраста города на расчетную перспективу претерпит весьма существенные изменения, что наглядно демонстрируется данными табл.14.2.1 и рис. 14.2.1). В основном, эти изменения будут определяться сдвигами в численности и возрастной структуре женщин детородного возраста, в уровне рождаемости и смертности, а также в масштабах и направлениях внешних миграций населения города.

Табл.14.2.1.

Прогнозная оценка динамики численности детей дошкольного возраста г. Алагир на расчетную перспективу

Годы	Сценарии развития
Инерционный	Целевой
Численность детей в дошкольном возрасте, чел.	в т. ч. в % от всего населения	Численность детей в дошкольном возрасте, чел.	в т. ч. в % от всего населения
2011	1568	7,2	1568	7,2
2015	1895	9,1	1913	9,2
2020	1910	9,5	2015	9,9
2025	1674	8,8	1844	9,2
2030	1476	8,1	1715	8,4

Рис.14.2.1.

Прогнозная оценка динамики численности детей дошкольного возраста на перспективу до 2030 г., чел.

По обоим сценариям развития резко возрастет численность детей дошкольного возраста за период с 2011 по 2015 гг. — на 20,9% при инерционном и на 22% при целевом вариантах развития. Этот процесс продолжится и в течение следующего пятилетия, но гораздо более медленными темпами, достигнув максимальных значений в 2020 г. (примерно 1,9 тыс. детей при инерционном варианте и 2,0 тыс. при целевом). В последующее десятилетие наступит резкое уменьшение численности детей дошкольного возраста при высоком варианте развития и обвальное при низком. В результате, к 2030 г. контингент детей в возрасте 1-6 лет сократится на 22,7% при инерционном и на 14,9% при целевом сценариях развития по сравнению с их численностью в 2020 г.

В целом же, по прогнозным расчетам численность детей в дошкольном возрасте к концу расчетного периода сократится почти на 6% по сравнению с 2011 г. при инерционном сценарии развития, но возрастет на 13,7% при целевом.

Примерно такую же траекторию изменений за предстоящее двадцатилетие претерпит и удельный вес лиц дошкольного возраста в общей численности населения города. Так, высокие темпы роста этого показателя по обоим сценариям в первой половине расчетного периода сменятся его уменьшением после 2020 г. Однако темпы этого уменьшения будут меньше, чем темпы сокращения численности всего населения данного муниципального образования. Как следствие, доля детей в возрасте 1-6 лет в населении города в 2030 г. будет заметно превышать соответствующий современный показатель.

Следует иметь в виду также и то, что уже на начальных этапах после 2030 г. прогнозируется очередной всплеск роста численности и удельного веса лиц в дошкольном возрасте. Это будет связано с вступлением в детородный возраст расширенного контингента женщин, рожденных в относительно благоприятные по уровню рождаемости 2000-е годы. В наибольшей степени это проявится при высоком варианте развития демографических и социальных процессов в городе.

Прогнозируемое изменение численности детей в дошкольном возрасте г. Алагир будет сопровождаться и весьма заметными сдвигами на расчетную перспективу степени охвата лиц данной возрастной группы дошкольными образовательными учреждениями. По степени охвата детей дошкольного возраста ДОУ (58% в 2010 г.) г. Алагир заметно уступает другим городам республики, опережая лишь Беслан. Это же касается и темпов роста этого показателя за последнее десятилетие (в Алагире всего лишь на 8,8% за период с 2000 по 2010 гг., в то время как в Ардоне, Владикавказе и Дигоре этот показатель превышал 28%, а в Моздоке составил 109%).

Всеми сценариями прогнозируется существенный рост степени охвата детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями. Так, опираясь на среднегодовые темпы роста этого показателя в 2000-е годы и экстраполируя его на расчетную перспективу, охват детей дошкольного возраста при инерционном сценарии развития возрастет с 58% в 2011 г. до 65% в 2020 г. и до 75% в 2030 г. При высоком варианте развития эти перспективные показатели составят соответственно 70% и 85% (табл.14.2.2).

Табл.14.2.2.

Прогнозная оценка охвата детей дошкольного возраста (1-6 лет) ДОУ г. Алагир, на начало года

	2011	2015	2020	2025	2033
Инерционный сценарий
Численность детей в возрасте 1-6 лет	1568	1895	1910	1674	1476
Охват детей в возрасте 1-6 лет ДОУ, %	58,0	61,0	65,0	70,0	75,0
Кол-во детей в возрасте 1-6 лет, охваченных ДОУ	910	1156	1242	1172	1107
Целевой сценарий
Численность детей в возрасте 1-6 лет	1568	1913	2015	1844	1715
Охват детей в возрасте 1-6 лет ДОУ, %	58,0	63,0	70,0	80,0	85,0
Кол-во детей в возрасте 1-6 лет, охваченных ДОУ	910	1205	1410	1475	1458

Рост степени охвата детей дошкольного возраста дошкольными образовательными учреждениями с избытком компенсирует уменьшение с 2020 г. их абсолютной численности. Как следствие, это приведет к увеличению численности детей в возрасте 1-6 лет, охваченных ДОУ, на 28,8% за расчетный период при инерционном сценарии развития (910 человек в 2011 г. и 1107 человек в 2030 г.). При целевом варианте развития это превышение составит 60,2% (до 1458 человек к концу расчетного периода). При этом максимальное число посещающих ДОУ будет достигнуто в 2020 г. (1242 человек), а при целевом в 2025 г. (1475 человек).

Вполне естественно, что прогнозируемое увеличение численности детей, охваченных ДОУ, намного превзойдет количество имеющихся в них мест и потребует как создания новых детских садов, так и расширения мощности уже функционирующих. Принимая во внимание, что уже в настоящее время имеет место перегрузка большинства ДОУ (на 100 мест в 2010 г. приходилось 117 воспитанников), потребность в дополнительных местах к 2020 г. при инерционном сценарии развития возрастет в 1,6 раз (с 778 в 2010 г. до 1242), а при целевом варианте в 1,9 раз к 2025 г. (до 1475 мест). Таким образом, к середине расчетного периода потребуется создать дополнительно к существующим еще 464 мест при инерционном сценарии и 697 мест при целевом.

Помимо этого, в течение расчетного периода предусмотрено осуществление и ряда других мероприятий, в частности:

· капитальный ремонт детсадика №12;

· реконструкция детсадика №4;

· создание пристройки на 2 группы в детсадике №6;

Весьма серьезные изменения на прогнозируемый перспективный период ожидают и систему общего образования. В отличие от многих субъектов Российской Федерации в г. Алагире прогнозируется заметное увеличение численности и удельного веса лиц школьного возраста на период до 2030 г. по всем сценариям развития (табл. 14.2.3, рис. 14.2.2). По всем сценариям кривая динамики этих показателей будет иметь весьма сложную траекторию с разбивкой на несколько этапов:

· в первое пятилетие (до 2015 г.) продолжится сложившееся в 2000-е годы уменьшение численности лиц школьного возраста (с 3,0 тыс. человек в 2011 г. до примерно 2,6 тыс. человек в 2015 г.), обусловленное резким снижением рождаемости в 1990-е годы;

· резкий рост контингента лиц школьного возраста в период с 2015 г. по 2025 гг. (с 2,6 тыс. человек в начале этого этапа до 3,3 тыс. человек в его конце при инерционном и до 3,6 тыс. человек при целевом сценариях);

· замедленные темпы роста численности лиц школьного возраста при целевом сценарии и их сокращение при инерционном в последнее пятилетие расчетного периода в связи с очередным витком прогнозируемого уменьшения рождаемости после 2012 г.

Табл.14.2.3.

Прогнозная оценка численности лиц школьного возраста (7-17 лет) г. Алагир на расчетную перспективу, на начало года

	Инерционный сценарий	Целевой сценарий
Кол-во лиц школьного возраста, чел.	% от всего населения	Кол-во лиц школьного возраста, чел.	% от всего населения
2011	3048	11,5	3048	14,5
2015	2585	12,4	2598	12,4
2020	2915	14,6	2946	14,5
2025	3290	17,3	3443	17,1
2030	3213	17,5	3585	17,5