Выпускная квалификационная работа на тему «Влияние коррупционного фактора на конечную эффективность закупочной деятельности» (стр. 1 )

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра Управления Государственными и Муниципальными заказами

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему «Влияние коррупционного фактора на конечную эффективность закупочной деятельности»

Студент группы

Научный руководитель:

Рецензент:

Москва, 2013

Оглавление

Введение........................................................................................................................................................................... 3

Глава 1................................................................................................................................................................................. 7

1.1. История возникновения сферы государственного заказа................................. 7

1.2. Новое время (с 1991 года)................................................................................................................... 19

ГЛАВА 2. Определения....................................................................................................................................... 25

2.1. Коррупция........................................................................................................................................................ 25

2.2. Эффективность........................................................................................................................................... 30

Глава 3. Анализ мер и механизмов противодействия коррупции Федерального закона №94-ФЗ.............................................................................................................................................................................. 36

3.1. Введение............................................................................................................................................................ 36

3.2. Информационная прозрачность процесса с точки зрения задействования общественного контроля......................................................................................................................... 39

3.3. Обеспечение информационной прозрачности посредством системы электронного документооборота.......................................................................................................................................... 42

3.4. Публикация начальной максимальной цены контракта.................................. 48

3.5. Соблюдение требований антимонопольного законодательства............ 57

Заключение............................................................................................................................................................... 65

Библиографический список................................................................................................................... 72

Введение.

Сфера государственного заказа является одной из наиболее обсуждаемых на данный момент. Из прочих сфер государственной деятельности, или, если так можно выразиться, отраслей, ее выделяют многие вещи, среди которых первое место, пожалуй, занимают происходящие в ней изменения. Второе место, среди выделяющих ее факторов, на мой взгляд, занимают проблемы, накопившиеся за многие годы ее существования. Точнее было бы даже выразиться так – проблемы, накопившиеся за те несколько лет, которые прошли с момента выхода в свет Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 01.01.2001 года. Третье место на пьедестале почета отведено отдельной проблеме, которая не вошла в число претендентов на более высшую ступень, но явила собой отдельное поле для споров и обсуждений. Здесь стоит дать небольшую ремарку – данная проблема охватывает почти все деятельности как государства, так и людей в целом, ее нити пронизывают общество, в котором она довольно укоренилась. Скорее, ее можно назвать отдельной чертой, присущей обществу – чертой, которую породило возникновение государственного аппарата, управленцев, системы иерархии и подчинения, а также немаловажную роль сыграло обладание определенными группами людей уникальными правами на различные виды благ и ресурсов. Эта проблема – коррупция. Ее истоки, масштаб и охват сфер человеческой деятельности являются причиной выноса в отдельный модуль отдельное поле для обсуждений.

Стоит заметить, что сфера закупок является источником проблем, в которой решение одной из них порождает еще три. Это связано со множеством факторов, у этого есть ряд причин. Все их описать невозможно, по крайней мере, в рамках данной работы. К тому же, вдаваясь в подобного рода перечисление и обсуждение легко уйти от поставленной (выбранной) темы. Но, тем не менее, уделить небольшое внимание тому факту, что проблемы в сфере закупок неисчерпаемы, все-таки стоит.

Закупки, как отдельная сфера государственной деятельности появилась не так давно, как сами закупки. Точнее, так – закупки относительно недавно были выведены в отдельную сферу. Закупали всегда. Закупки, отчасти, являются неотъемлемой частью жизнедеятельности любого человека. Фактически, они появились вместе с возникновением рыночных отношений, когда человека, нуждаясь в чем-либо, шел на рынок, к торговцам и выбирал необходимый ему товар среди множества альтернатив, предлагаемых различными продавцами. Государственные закупки так и устроены, единственное отличие состоит в состоятельности покупателя, который обладает собственными, уникальными нуждами, а также – большим количеством средств, чем рядовые покупатели – государство богато. Поэтому в этом секторе отношения выстроены иначе – продавцы гоняются за покупателем, который готов потратить довольно солидную сумму денежных средств для удовлетворения собственных нужд.

Аукцион, кстати, можно рассматривать, как одну из форм рыночных отношений, в которой все наоборот – торгуются не за более низкую стоимость благ и сами отношения выстроены иначе – один продавец и множество желающих купить (уместна оговорка о том, что такой продавец обладает уникальным благом, товаром, спрос на который довольно велик, вследствие чего цена и повышается).

Так откуда же в этой среде рождаются проблемы – что их генерирует? Здесь три ключевых момента – оппортунистическое поведение участников системы, коррупционный фактор, который побуждает людей действовать нестандартно и искать всевозможные лазейки, и принимаемые для борьбы с первыми двумя причинами меры. Все это провоцирует массу проблем, государство же, пытаясь их решить, «накручивает» все больше регламентов, принимает все большее количество мер по устранению проблемных моментов, что вызывает всё большую путаницу, вызывает коллизии внутри законодательных актов, провоцирующие все большее непонимание со стороны взаимодействующих сторон. Масса нестандартных ситуаций, несовершенство законодательства, попытки балансировать между ценой и качеством – все это является генератором постоянно возникающих сложностей, которые сильно мешают процессу закупки. Изменения законодательной базы влекут за собой ошибки со стороны агентов, что вызывает недовольство, жалобы и бесконечные споры.

Отчасти поэтому события в рамках государственного заказа получил широкую огласку и так рьяно обсуждаются на всех уровнях власти.

Коррупционный фактор, как бы то ни было, в какой-то мере является двигателем прогресса, и неудивительно – посредством взяток продвигаются многие решения. Даже выходя за рамки государственного заказа, как такового – любые проекты, мнения – что угодно может быть продвинуто, пролоббировано посредством воздействия на коррупционные рычаги. Логично предположить, что коррупция влияет в конечном итоге на эффективность закупочной деятельности.

Актуальность данной тематики состоит также и в том, что на государственные закупки выделяются огромные средства, которые тратятся на удовлетворение определенных нужд. Наличие коррупции в госзаказе приводит к неэффективному расходованию этих средств и неудовлетворению потребностей в нужном объеме. Существующее законодательство показало себя не эффективным за годы существования, очень часто ставится вопрос о воздействии коррупции.

Дело в том, что при принятии очередного закона или иного нормативного акта, содержащим антикоррупционные механизмы, делаются некоторые допущения и чем-то приходится жертвовать.

Гипотезой является следующее утверждение: меры борьбы с коррупцией (соответственно, коррупция косвенно) привели к потере эффективности закупочной деятельности. В рамках данной работы было бы абсурдным доказывать отсутствие влияния данного фактора, как такового.

Целью данной работы является анализ влияния существующих антикоррупционных мер на эффективность закупочной деятельности. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Изучить предшествующие нашему времени законы и акты, существовавшие в сфере государственного заказа, рассмотреть «прошлое» сферы;

- Рассмотреть варианты борьбы с коррупцией, воздействия на данный фактор с целью пресечения действий соответствующего характера, предпринятые в ходе истории создания и становления сферы;

- Проанализировать существующее законодательство на наличие в нем антикоррупционных механизмов и их влияния на сферу с точки зрения эффективности

- В соответствии с проведенным анализом сделать выводы, в результате чего доказать или опровергнуть гипотезу и сделать соответствующие рекомендации.

Объектом исследования является антикоррупционные меры, закрепленные в действующем законодательстве.

Предметом исследования является оценка влияния на эффективность закупочной деятельности применения указанных мер

Из этого и будет состоять работа.

Глава 1.

Государственные закупки, как отдельная сфера государственной деятельности начали формироваться более отчетливо еще в середине 17 века: указ царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 г. о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей[1], в котором описаны условия исполнения и который является свидетельством поиска исполнителей заказа (подрядчиков). После этого истории известны некоторые моменты, в которые предпринимались попытки взять под контроль данную сферу, создать правила игры, урегулировать поведение участников. Такими были царские указы, постановления

Стоит отметить, что даже в те времена, когда основы госзаказа лишь закладывались, возможность нажиться на них уже привлекала людей. Нажиться, само-собой, путем далеким от честности. Но, не стоит делать на этом акцент, так как такие нелегальные способы разбогатеть, построенные на обмане и лжи, существуют в мире испокон веков, ввиду чего разводить на данной почве дискуссию было бы глупым. Единственное, что можно сказать по этой части – способы такие совершенствовались с течением времени, шагая в ногу с мерами борьбы, так как стоял вопрос выживания тех, кто этим пользовался, так как с воровством в разных частях света бороться принято тоже по-разному. Скажем, в отдельных его (света) уголках за воровство мерой наказания является отсечение конечности (варианты разные), а иногда дело доходит до смертной казни (в зависимости от размеров хищения).

В нашей стране смертная казнь была широко распространена, но случаев, связанных со сферой госзаказа истории не известно. Тем не менее, случаи коррупции были широко распространены еще в те далекие времена.

Основы сферы госзаказа были заложены еще в 17 веке: «развитие института государственных закупок связано с правлением Петра I, "...для нынешнего военного случая...сделать сколько возможно с поспешением. И для того порохового дела объявить Его Великого Государя указ по всем воротам, чтобы явились подрядчики всяких чинов люди в Канцелярию Правительствующего Сената, и уговоры б свои записывали, кто сколько и как и по какой цене может пороху сделать». В данном указе 1711 г. прослеживаются основные принципы размещения государственного заказа, которые сохранились по сегодняшний день:

- публичность - указ содержит требование к информационному обеспечению размещения заказа, способам доведения информации до заинтересованных лиц;

- открытость - выражаясь современным языком, устанавливается субъектный состав участников размещения заказа;

- устанавливается способ размещения заказа, аналогичный современному способу размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок»[2].

Действительно, данные принципы являются основой данной сферы в наши дни, на них основывается нынешнее законодательство, в рамках которого осуществляется закупочная деятельность (Федеральный закон №94-ФЗ), а так же они заложены в основы Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ.

Однако, наличие этих принципов особо важно, так как за их наличием кроется факт, который сложно утаить – это первый шаг на пути борьбы с коррупцией. Следовательно, если был предпринят такой шаг, то был и «демон», с которым пытались бороться. Не стоит, само-собой, утверждать, что сама сфера является коррупционной от самых своих корней и рождалась исключительно как колыбель коррупции и воровства – заявлять такое было бы самоубийством, да и сама по себе, такая идея довольно абсурдна. Механизм такого взаимодействия являлся шагом к удобству, систематизации, ведь до этого приобретение благ осуществлялось иначе, носило спонтанный, а иногда и принудительный характер. Отсутствие упоминаний об этом делает процесс рассуждения довольно тяжелым – судить приходится лишь на основании общих представлений об обществе того времени. Здесь логичным было бы рассуждение такого рода: так как царя на Руси все боялись и каждый считал своим долгом угодить царю, дабы не обрушить свой гнев на него, то и поставщики благ общего пользования (продуктов, например), использовали ту же схему взаимодействия – предлагали себя царю сами. Кто-то привозил заморские фрукты к столу царя, кто-то предлагал свой хлеб, отличающийся особыми вкусовыми качествами, пытаясь тем самым угодить государю, в результате чего тот мог бы назначить такого купца ответственным за пополнение царских продуктовых запасов (назовем это так). Такое положение дел было бы наиболее логичным наряду со следующим – до отмены крепостного права люди работали на благо своих хозяев (одним из которых являлся царь-батюшка), с которых собирался соответствующий налог. Этот налог могли взымать как в денежном исчислении, так и в продуктовом или ином эквиваленте. Оба предположения имеют место на существование, причем даже на совместное.

Однако, после отмены крепостного права, положение дел немного изменилось. Было необходимо предпринять какое-то действие для того, чтобы наладить поставку товаров. Систематизировать закупку благ, так как закупка у проезжих купцов по сдельной цене представлялась неудобной по следующим причинам:

1) она носила сезонный характер – купцы торговали там и где им это было необходимо, а не там, где было нужно заказчику;

2) сдельная цена по результатам торгов могла разниться и не была стабильной от случая к случаю, и как правило, завышалась.

К тому же, до отмены крепостного права, собираемый с помещиков налог не мог обеспечить стабильной поставки продуктов, так как он мог выплачен как в виде продуктов, товаров, так и в денежном эквиваленте (обязать платить одним из способов было нельзя, так как уже было наложено обязательство – платить «дань»), а предугадать то, как будет выглядеть выплата в следующем «отчетном» периоде было довольно-таки сложно. Такая перспектива, не гарантирующая стабильности, не могла радовать верхушку общества, в руках которой была сосредоточена власть.

Но факт остается фактом – принципы публичности и открытости сейчас являются механизмами предотвращения возможных действий, носящих характер злого умысла – наличие коррупционной составляющей в еще зарождающейся сфере нельзя отрицать.

Как бы, подтверждая это, «актом 1702 г. закрепляется порядок приемки товаров, вводится система учета государственных закупок, вводится ответственность за ненадлежащее исполнение государственного заказа, появляется аналог современного реестра недобросовестных поставщиков»[3] - вводилась некая форма расписки о получении, которая выдавалась исполнителю после того, как принимающая сторона (заказчик) осматривал привезенный товар, его качество, количество и сохранность (целость). Если что-то объективное не устраивало принимающую сторону, то исполнитель обязан был выплачивать штраф (устанавливался царем)[4].

Этот факт – свидетельство первых попыток борьбы с недобросовестной деятельностью обеих сторон взаимодействия – реестр и его введение показывает собой то, что нередко поставщик подводил заказчика. Введение ответственности за неисполнение заказа подчеркивает еще в большей степени факт наличия проблемы неисполнения (либо некачественного исполнения) «сделок» Мировой опыт подсказывает, что с проблемой начинают бороться лишь тогда, когда она становится насущной и учащаются случаи ее проявления, следовательно, эти шаги, предпринятые со стороны государства, свидетельствуют о систематическом проявлении недобросовестно выполненных подрядов. Результатом таких сделок, как правило, являлось неэффективное расходование казенных средств, неудовлетворение нужд заказчика, соответственно, такое следовало пресекать, ввиду чего и вышел данный указ.

Ввод системы учета государственных заказов говорит о том, что могли иметь место хищения и необоснованные траты бюджетных средств (эта мысль приходит на ум после более очевидной – сохранить информацию о приобретенных благах, составить своего рода статистику закупок). Государство всячески пыталось оградить себя от мошенников и злоумышленников.

После чего, еще одной предпринятой мерой было вступление «в 1721 г. в силу указа о борьбе с подложными ценами и коррупцией в деле поставок и подрядов. В том же году было принято решение об отмене льгот по оплате пошлин при государственных поставках, установлен штраф за установление слишком высоких цен, которые наносили ущерб казне»[5]. Ввиду популярности сговоров между поставщиком и заказчиком, ужесточались меры по борьбе с таковыми. Истории известны случаи махинаций с увеличением стоимости заказа – необоснованной ценой за приобретаемые блага. Безусловно, с самого начала было ясно, что поставлять товары было делом прибыльным, и являлось ничем иным, как бизнесом – поставщик получал выгоду, играя на разнице между себестоимостью товара и розничной (или оптовой) ценой, по которой ему удавалось этот товар продать. Поскольку в то время ввиду слабости системы, ее неразвитости не было такого понятия, как Начальная цена контракта, выше которой заказчик не желал платить, то и цена определялась самими поставщиками, в результате чего наценка на товар могла быть абсурдна и неприлично велика.

При таком положении дел была хорошей почва для сговора между поставщиками, заключавшаяся в завышении цен, благодаря которому наживались участвующие в сговоре. Так же, были случаи сговора между поставщиком и заказчиком – исполнитель умышленно завышал цену, а часть «маржи» делил с представителем заказчика; либо сами должностные лица были причастны к заключению контрактов (имели связи, носящие характер аффилированности), действуя через подставных лиц или являлись инициаторами сделок, в результате чего получали прибыль. В принципе, такие действия нельзя назвать преступными, так как с первого взгляда в них нет ничего криминального. Но, опять же, должностное лицо, являющееся инициатором того или иного контракта его и контролировало, соответственно, факт преднамеренного завышения цены контракта, или сокрытие какой-либо информации о сделке говорит об обратном – это было одним из способов расхищения казенных средств. Контролировать такие действия представлялось довольно сложным. Пресечь их было невозможно.

В силу молодости системы, на тот момент цена являлась единственным критерием отбора поставщика среди равных себе – «победителем» являлся поставщик, предложивший наименьшую цена за набор благ (это прообраз современного запроса котировок или же редукциона, используемого в наше время как способ размещения заказа (аукцион)). О сопоставлении качества, его проверке не было упоминаний. Это зачастую приводило к очевидному исходу – поставщик предлагал кота в мешке – товар по относительно низкой цене, но весьма плачевного качества. Позже, с этим стали бороться путем наказания таких индивидов, что в дальнейшем вылилось в появление системы оценки «неценовой предпочтительности товара» - оценке его качества.

Все это подчеркивает наличие действий, носящих характер злого умысла даже на самом начальном этапе становления государственных закупок как отдельной, подконтрольной власти сферы деятельности государства. Коррупционная составляющая появилась довольно рано в этой сфере. Столь же рано предпринимались и попытки борьбы с такими действиями, и что самое главное – боролись с этим на законодательном уровне. Данные действия, а главное – постоянный поиск возможностей обхода законодательства навсегда укоренились в поведении людей, в частности – должностных лиц, чиновников и поставщиков, что и по сей день не дает продуктивно взаимодействовать всем трем взаимодействующим сторонам. Именно трем. В классической теории в большинстве случаев обозначают две стороны закупки – заказчика и поставщика. С моей точки зрения, является вполне логичным добавить третьего участника данного взаимодействия – общество, в интересах которого действует заказчик (помимо тех случаев, когда ведется закупка для собственных нужд). Ибо так или иначе, а в некоторых случаях весьма косвенно, но потребителями, теми, кто пользуется продуктом (результатом) закупки является именно общество. Но, тем не менее, невозможно отрицать факт того, что именно мошенничество являлось двигателем прогресса, помогало эволюционировать непосредственно самой системе закупок и законодательству в целом. Безусловно, такого рода действия негативно сказывались на эффективности закупок, что выражалось в срыве подрядов, покупке товара ненадлежащего качества или чрезмерным затратам. Но именно борьба и попытки пресечения подобных действий помогали развивать систему, создавать законодательную базу, которая являлась фундаментом системы; продумывать взаимодействие сторон во имя создания наиболее удобного механизма работы.

Такого краткого экскурса в историю развития закупочной деятельности вполне достаточно для наличия понимания складывающейся ситуации. Более глубоко и детально вдаваться в подробности развития системы закупок в России не представляется возможным, так как может увести от сути, достаточным лишь будет отметить ключевые моменты в истории, повлиявшие на ее становление. К таким событиям можно отнести следующие семь «основополагающих законодательных документов, регламентирующих проведение публичных торгов и принятых в различное время от Петра I до эпохи НЭПа:

Таблица 1. «Историческое развитие подрядных торгов в России»[6]

Основные исторически правовые документы	Схема проведения подрядных торгов
Регламент Адмиралтейства и Верфи 1721 г.	При проведение подрядных торгов писали билеты с указанием подряда, время, с какого начинали приниматься заявки и место проведения подряда. Билеты отправлялись полицмейстеру, который в свою очередь вывешивал их в наиболее видных местах. Сразу же шла рассылка в магистраты (администрации) других городов. Если поставка должна была состояться летом, о проведение конкурса  уведомляли в ноябре, о зимних поставках - не позднее июля. Обер-комиссар в присутствии контролера провозглашал цену, которую прибывшие подрядчики хотели получить за выполненную работу. Претендент должен был написать свои условия. По окончании установленного для приема заявок срока, участники торгов три раза в неделю приходили в коллегию и у них спрашивали, кто меньше возьмет за подряд. Подряд отдавался предложившему нижайшую цену при условии, что подрядчик был надежен, для чего обер-комиссар освидетельствовал поручительства, а сведения передавал в коллегию. Если подрядчик оказывался необязательным или не состоятельным, подряд отдавался более надежному человеку, даже если его цена превышала предложение менее надежного участника. Порядок снижения стоимости, устанавливался следующим образом: зажигалась суточная свеча, и соискателям объявлялось, "что еже ли из них кто одумается, или вновь явится во время горения той свечи, и брать будет меньше", то уже утвержденный подряд или поставка передадутся ему. Но если такое предложение поступало после сгорания свечи, то оно не принималось. Свечу, во избежание различных эксцессов, охраняли два специально приставленных офицера.
Регул провиантского правления 1758 г	В этом документе уделялось особое внимание рекламе и публикации объявлений о торгах. Каждому участнику конкурса сообщались условия, и предупреждали о недопустимости подлога и сговора с другими соискателями
Учреждение о губерниях 1776 г	По новому положению функция проведения торгов передавалась Казенной палате. Ей доверялось заключать контракты на сумму до 10000 рублей сроком не более 4 лет. Казенная палата не выдавала аванса, и вся ответственность за соблюдение условий договора лежала на подрядчике.
«Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» август 1845 г	Первый уголовный кодекс России включал следующие  наказания: • за нарушение конкурсных процедур; • за давление на других участников торгов; • за вступление чиновников в казенные подряды через подставных лиц; • за допуск к торгам исполнителей, не соответствующих требованиям подряда; • за приемку некачественно выполненных работ; • за приписки при приемке работ.
Положение о подрядах и поставках 1900 г.	Положение предусматривало проведение торгов трех типов: изустные торги, торги посредством запечатанных объявлений и смешанные. Изустные торги – это прототип современных аукционов. При проведении торгов посредствам запечатанных пакетов, в объявлении указывались день и час, с которого принимались пакеты с предложениями и начинались торги. Казенная цена представлялась на торги в запечатанном пакете, устанавливалась по заранее составленным сметам, с учетом сведений о ценах в местностях, где предполагалось выполнение госзаказа. Если полученные заявки удовлетворяли казенной цене, этот конверт уничтожался невскрытым. Если всем претендентам отказывали в подряде, казенная цена предавалась огласке. При проведении смешанных торгов сначала принимались устные заявления, а затем вскрывали конверты с заявками.
Положение "О государственных подрядах и поставках" 1923г.	По форме подачи объявлений при проведении публичных торгов существенных изменений не было, они так же  подразделялись на изустные, в запечатанных пакетах и по телеграфу (смешанные). Публикацию о торгах до руб. помещали в губернском официальном органе печати. Если цена превышала эту сумму, давалось еще одно объявление, в "Известия ЦИК". Московские торги публиковались только в последнем издании. В объявлении должны были указывать особые требования. Претендент на участие в конкурсе присылал удостоверение личности (если не был известен комиссии лично), доверенность с указанием места жительства, квитанцию о предоставлении залога или др. оговоренного обеспечения. Принимала решение о допуске к конкурсу назначавшая торги контора, она же  рассматривала поступившие документы. Для проведения торгов  назначалась комиссия (не менее трех членов, один которых должен был быть председателем). Комиссия заводила торговый лист, в котором расписывались все участники, и протокол. Во время самих торгов комиссия сначала выслушивала устные объявления цен, потом переданных по телеграфу, и после этого вскрывались пакеты, предложения из которых также заносились в торговый лист. Если участник, подавший пакет, хотел понизить объявленную там цену,  он мог участвовать и в устных торгах. Если комиссия объявляла торги невыгодными, то через три дня в этом же помещении должна была происходить новый торг. Подряд или поставка сдавались без торгов, если не находилось соискателей, или являлся только один. На следующий день торговый лист и протокол с заключением комиссии подавался на утверждение руководителю организации - заказчика торгов. После утверждения результатов в течение двух дней проигравшим возвращались залоги, а в течение пяти - заключался договор с победителем, при предоставлении им предусмотренного Положением залога. В некоторых случаях все перечисленные документы отсылались на утверждение в вышестоящие органы власти. Копию договора контрагент получал по предоставлении промыслового патента и уплате гербового сбора.
Положение "О государственных подрядах и поставках» 11.05.1927г.	С участников было снято ограничение на количество  поданных заявок. Несостоявшимися считались торги, по которым к моменту устного соревнования поступило менее двух предложений. После окончания торга заявки не принимались. Новый торг должен был пройти в течение семи дней, а на утверждение результата давалось три дня. Основной темой торгов стали ремонтно-строительные работы и строительство. По форме проведения обычными стали смешанные торги и изредка организовывались устные. Объявления из регионов практически не поступали, в основном принимали участия московские предприятия и учреждения, которых тоже стало немного. В июле 1928 г. было опубликовано всего 38 объявлений, а в декабре 1930г. газета "Известия" не поместили ни одного объявления о торгах.

Отдельно можно отметить доработку указа 1721 года в следующей части: