Методические рекомендации по представлению предложений по внесению изменений в государственные программы Российской Федерации в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы (стр. 1 )

УТВЕРЖДАЮ ______________________ «__» __________ 2014 г. Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации

Методические рекомендации

по представлению предложений по внесению изменений в государственные программы Российской Федерации в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы

I. Общие положения

Во исполнение пункта 73 Графика подготовки и рассмотрения в 2014 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (поручение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № ИШ-П13-3533, далее - График) сформированы настоящие методические рекомендации, которые определяют требования по представлению ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации (далее – ответственные исполнители) предложений по внесению изменений в государственные программы Российской Федерации в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы, согласно пунктам 93 и 112 Графика.

Подготовка предварительных и уточненных предложений ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации должна осуществляться с учетом положений:

- Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 01.01.01 года;

- Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года: № 000 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 000 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», № 000 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 000 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», № 000 «Об обеспечении межнационального согласия», № 000 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса», № 000 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации», № 000 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», № 000 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;

- Федерального закона от 2 декабря 2013 г. «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

- решений и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятых после утверждения государственных программ Российской Федерации в 2014 году;

- Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (далее – Порядок, государственные программы), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 000;

- Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (далее – Методические указания), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.01.01 г. № 000.

Термины, используемые в настоящих Методических рекомендациях, соответствуют терминологии, утвержденной Порядком и Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 68 Графика Минфином России в установленные сроки направлены субъектам бюджетного планирования, являющимся ответственными исполнителями государственных программ, а также главным распорядителям федерального бюджета (в части направлений деятельности, не входящих в государственные программы) проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов по государственным программам (с указанием справочного распределения объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета), и направлениям деятельности, не входящим в государственные программы, а также методические указания по распределению бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

В соответствии с доведенными проектировками ответственные исполнители, согласно пункту 93 Графика в срок до 11 августа 2014 года направляют предложения по внесению изменений в государственные программы в Минфин России и Минэкономразвития России.

По результатам рассмотрения Бюджетной комиссией основных параметров федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и перечня несогласованных вопросов в пределах одобренных Правительством Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований на годы (пункт 103 Графика) ответственные исполнители в срок до 11 августа 2014 года направляют предложения по внесению изменений в государственные программы в Минэкономразвития России и Минфин России.

Согласно пункту 112 Графика в срок до 10 сентября 2014 года ответственные исполнители направляют уточненные предложения о внесении изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России, в соответствии с требованиями настоящих методических рекомендаций.

В Минэкономразвития России и Минфин России направляются предварительные и уточненные предложения о внесении изменений в государственные программы на бумажном носителе и в электронном виде с использованием аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках государственных программ Российской Федерации и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  (Портал госпрограмм Российской Федерации, www. *****).

После утверждения федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предложения по вносимым изменениям в государственные программы используются для последующего утверждения государственных программ с указанными изменениями.

Уточненные предложения о внесении изменений в государственные программы в части расходов на реализацию государственной программы вооружения должны быть согласованы с Министерством обороны Российской Федерации и Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации.

II. Порядок взаимодействия участников бюджетного процесса по подготовке предварительных и уточненных предложений по внесению изменений в государственную программу в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы

Предварительные и уточненные предложения по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на могут быть подготовлены в части:

набора показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы) и их целевых значений;

объемов расходов за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на реализацию государственной программы с расшифровкой до уровня группы вида расходов классификации расходов;

наименований и набора (исключение и/или добавление подпрограмм и/или основных мероприятий) подпрограмм и/или основных мероприятий государственной программы, ожидаемых результатов реализации основных мероприятий, основных направлений их реализации, связи с показателями государственной программы (подпрограммы);

отражения изменений в части соисполнителей и участников государственной программы, набора подпрограмм (федеральных целевых программ), целей и задач, показателей (индикаторов), этапов и сроков реализации, ожидаемых результатов и объемов расходов на реализацию в паспорте государственной программы и паспортах подпрограмм государственной программы.

Предварительные и уточненные предложения ответственного исполнителя государственной программы по внесению изменений в государственную программу в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы готовятся с учетом предложений главных распорядителей средств федерального бюджета – соисполнителей и участников государственной программы.

Во исполнение пункта 93 Графика предложения по изменению основных мероприятий/ведомственных целевых программ формируются в виде сопоставительной таблицы (приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям) вместе с пояснительной запиской и представляются участниками государственной программы соисполнителю государственной программы до 21 июля 2014 года.

Предварительные предложения по изменению структуры подпрограмм/федеральных целевых программ, основных мероприятий/ведомственных целевых программ формируются в виде сопоставительной таблицы (приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям) вместе с пояснительной запиской и представляются соисполнителем государственной программы ответственному исполнителю государственной программы до 22 июля 2014 года.

Предварительные предложения по изменению структуры государственной программы, а также наименований ее структурных элементов (подпрограмм/федеральных целевых программ, основных мероприятий/ведомственных целевых программ) формируются в виде сопоставительной таблицы (приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям) вместе с пояснительной запиской и представляются ответственным исполнителем государственной программы в Минэкономразвития России до 25 июля 2014 года.

В приложении 2 настоящих Методических рекомендаций приводится пример заполнения вышеуказанных таблиц.

В пояснительной записке приводится обоснование предлагаемых изменений с указанием влияния этих изменений на цели, задачи, показатели и ожидаемые результаты государственной программы и (или) подпрограмм.

Согласованные с Минэкономразвития России указанные предложения представляются в Минфин России до 1 августа 2014 г. в целях обеспечения технической возможности учета таких изменений в информационной системе «Бюджетное планирование» для распределения бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации и аналитическим кодам основных мероприятий (ведомственных целевых программ) на годы.

Участники государственной программы направляют до 25 июля 2014 года соисполнителям предложения по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы по формам, установленным в разделе III настоящих Методических рекомендаций.

Соисполнители государственной программы направляют до 1 августа 2014 года предложения по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы ответственному исполнителю по формам, установленным в разделе III настоящих Методических рекомендаций.

Ответственный исполнитель готовит сводные предложения по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы и направляет до 11 августа 2014 года в Минэкономразвития России и Минфин России по формам, установленным в разделе III настоящих Методических рекомендаций.

В случае если к включению в государственную программу Российской Федерации предлагаются новые целевые показатели и индикаторы, которые не были включены в утвержденной версии государственной программы и формирование официальной статистической информации по которым осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, предложения по внесению изменений в государственную программу Российской Федерации должны быть согласованы с Федеральной службой государственной статистики.

Во исполнение пункта 112 Графика уточненные предложения по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы формируются в виде сопоставительной таблицы распределения бюджетных ассигнований на годы согласно действующей и предлагаемой структуре государственной программы (приложение 3 к настоящим Методическим рекомендациям), а также по формам, установленным в разделе III настоящих Методических рекомендаций вместе с пояснительными записками и представляются:

участником государственной программы соисполнителю государственной программы до 8 сентября 2014 года;

соисполнителем государственной программы ответственному исполнителю государственной программы до 9 сентября 2014 года.

ответственным исполнителем государственной программы России до 10 сентября 2014 года в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России.

Сведения формируются по формам Раздела III согласно установленных требований.

III. Требования к заполнению форм по предварительным и уточненным предложениям по внесению изменений в государственную программу в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы

Предварительные и уточненные предложения по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы подготавливаются:

по формам «Паспорт государственной программы Российской Федерации» и «Паспорт подпрограммы государственной программы Российской Федерации» (приложения 1 и 2 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 000);

по форме «Паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы» (приложение 2 к Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация; постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000);

по формам таблиц в соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ (приложение 1), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 01.01.01 г. № 000:

- таблица 1 «Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значениях»,

- таблица 2 «Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы »);

- таблица 4 «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета» (для государственных программ, сфера реализации которых не затрагивает государственные внебюджетные фонды). При заполнении следует учитывать, что бюджетные ассигнования, утвержденные государственной программой, указываются в 2014, годах, а в годах указывается распределение предельных объемов, доведенных Минфином России;

- таблица 5 «Направления и параметры реализации приоритетных национальных проектов, мероприятия которых реализуются в рамках государственной программы» в случае наличия в государственных программах соответствующих национальных проектов;

- таблица 9 «Сведения о показателях (индикаторах), разрабатываемых в рамках работ, включенных в Федеральный план статистических работ» и таблицу 9а «Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы» в случае включения в государственную программу новых индикаторов;

а также по форме таблиц:

- «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» по форме согласно приложению 4 к настоящим Методическим рекомендациям (для государственных программ, сфера реализации которых затрагивает государственные внебюджетные фонды Российской Федерации);

- изменения в текстовую часть государственной программы в части описаний приоритетов и целей государственной политики, а также общих требований к государственной политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, в случае изменений приоритетов и целей государственной политики, а также требований к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере (в случае необходимости);

- сопоставительная таблица распределения бюджетных ассигнований на годы согласно действующей и предлагаемой структуре государственной программы (приложение 3 к настоящим Методическим рекомендациям) (в случае наличия у ответственного исполнителя предложений по изменению структуры государственной программы, а также наименований ее структурных элементов (подпрограмм / федеральных целевых программ, основных мероприятий/ведомственных целевых программ)). Для формирования данной таблицы используются показатели сводной бюджетной росписи, размещенные в информационной системе «Бюджетное планирование» на соответствующую дату;

- таблица «Сводные предложения ответственного исполнителя по внесению изменений в государственную программу Российской Федерации в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы» (приложение 5 к настоящим Методическим рекомендациям);

- таблица «Предложения о внесении изменений в паспорт и текстовую часть государственной программы» (приложение 6 к настоящим Методическим рекомендациям).

В случае если в рамках государственной программы предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в состав предложений по внесению изменений в государственные программы в соответствии с распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы должны быть включены правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Приложение 1

Сопоставительная таблица изменений структуры государственной программы Российской Федерации _____________________________ (наименование)

Действующая редакция государственной программы Российской Федерации	Предлагаемая редакция изменений
Порядковые номера	Наименование структурного элемента	Порядковые номера	Наименование структурного элемента
государственная программа[1]	подпрограмма (ФЦП)[2]	основное мероприятие (ВЦП)[3]	государственная программа	подпрограмма (ФЦП)	основное мероприятие (ВЦП)

Руководитель федерального органа исполнительной власти –