Стратегія розвитку м. Чугуєва, як структурної частини Харківської агломерації до 2020 р (стр. 4 )

У злагодженому функціонуванні підсистем м. Чугуєва особливої уваги заслуговує розвиток фінансово-бюджетної підсистеми муніципального управління. Реформа фінансового сектору України, започаткована Президентом України у 2010 році, орієнтує на більш ефективне використання бюджетних коштів шляхом запровадження програмно-цільового методу (ПЦМ).

Впровадження ПЦМ вимагає від муніципалітетів:

– здатності визначати проблеми міста та здійснювати об’єктивний відбір пріоритетних цілей, на досягнення яких слід зосередити кошти;

– прийняття рішень на основі багатофакторної моделі соціально-економічного розвитку міста;

– формування програмного менеджменту і проектних підходів до планування, впровадження та інтеграції програми.

Важливим завданням управлінської системи міста є підвищення активності громади, її залучення до проектів розвитку міста.

Визначення першочергових проблем міста слід здійснювати за допомогою методики спільного планування, що передбачає:

1. Створення Ресурсного Центру (РЦ) з такими завданнями:

- сприяння громаді у розбудові їх здатності налагоджувати партнерство з органами міської влади;

- проведення тренінгів для активістів громад з питань спільного планування;

- проведення роз’яснювальних бесід і мотивування городян до кращого розуміння місцевих потреб, пріоритетів розвитку та умов партнерства з владою;

- організація оглядових візитів.

2. Створення Муніципальної ради сталого розвитку (МРСР), яка сприяє активізації громадсько-приватної взаємодії та партисипативного планування, а також залученню громадян до процесу прийняття рішень за схемою «знизу-догори». Розглядаються ініціативи городян та готуються проектні пропозиції для залучення коштів для реалізації проектів розвитку громади Чугуєва (пошук фінансових донорів ведеться на усіх рівнях і серед усіх інституцій, які надають підтримку: міська рада, урядова організація, благодійний фонд і т. ін.).

До складання планів, розробки програм соціально-економічного розвитку міста залучати:

- мешканців тих будинків, де створені об’єднання співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ);

- благодійні організації (БО);

- житлово-будівельні кооперативи (ЖБК);

- органи самоорганізації населення (ОСН, наприклад, вуличні комітети);

- неурядові громадські організації (НГО).

МРСР розглядає і подає до міської ради проекти розвитку, ініційовані городянами.

3. Створення Ради голів ОСББ, ОСН при міському голові для оперативної взаємодії. Члени ради на засіданнях регулярно обговорюють проблеми, з якими до них звертаються мешканці будинків, беруть участь у роботі сесій міської ради, що також сприяє залученню громадян до прийняття рішень виконавчим комітетом та радою.

4. Залучення молоді до участі у вирішенні проблем та розвитку територіальної громади міста. Створення Молодіжної ради міста (консультативно-дорадчого органу міської ради та її виконавчого комітету). Залучення «Молодої громади» до проектів, що впливають на життя молоді.

5. Удосконалення моделі соціального партнерства на рівні територіальної громади. Сприяння розвитку соціальної діяльності з надання послуг мешканцям Чугуєва громадськими організаціями (що може виявитися дієвішим і дешевшим, ніж залучення бюджетних установ та комунальних підприємств).

6. Сприяння активній участі у вирішенні проблем територіальної громади міста благодійників та меценатів: бізнес-структури та фізичних осіб, які підтримують реалізацію Стратегії. Вони повинні мати першочергове право на вибір для реалізації затверджених проектів та підтримку від громади міста в діях свого розвитку.

РОЗДІЛ 5

Програма реалізації стратегії

5.1. Першочергові заходи реалізації стратегічних цілей

Стратегічна мета 1 – «Чугуїв – комфортний та безпечний простір

для життя»

Першочергові заходи у сфері ЖКГ:

– розробка нових нормативних документів на питну воду та норм водоспоживання для населення із впровадженням механізму заохочення до ощадливого використання водних ресурсів, які б відповідали стандартам країн Європейського Союзу;

– запровадження моніторингу якості питної води та стану систем питного водопостачання;

– обмеження (законодавчо) рівню азоту, фосфатів та важких металів у стічній рідині, що надходить до комплексів біологічної очистки до європейських норм;

– скорочення невиробничих витрат води;

– зобов’язання промислових підприємств шукати способи додаткової очистки своїх стоків;

– прийняття рішення про заборону використання промисловими підприємствами (окрім підприємств харчової галузі) підземних вод на технологічні потреби;

– розробка механізму, який дозволить спрямувати різницю в тарифах за послуги водовідведення на рахунок погашення поточних обов’язків за вжиті енергоносії, податкові обов’язки, отримані кредити, перед підрядними організаціями;

– забезпечення своєчасної оплати наданих послуг шляхом встановлення пені у разі несвоєчасної оплати і надання знижок у разі передоплати за комунальні послуги;

– затвердження і введення в дію нової редакції «Правил користування системами комунального водопостачання і водовідведення в містах і селищах України»;

– охоплення індивідуальними приладами обліку води для населення – 100 %;

– підвищення якості послуг водопостачання та водовідведення через підвищення рівня нормативно-очищеної води до 100 %;

– зниження рівня нормативних втрат до 15 %;

– 100 % забезпечення комерційного обліку води;

– проаналізувати кількість, потужність і розташування джерел теплопостачання по відношенню до споживачів з урахуванням щільності забудови і теплоспоживання з метою визначення доцільності використання централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання для конкретного споживача;

– проведення енергоаудиту джерел, споживачів та теплових мереж системи централізованого теплопостачання (СЦТ);

– розробка та впровадження геоінформаційної системи СЦТ доцільно мати загальну базу даних щодо інших інженерних мереж;

– реконструкція та модернізація котельного обладнання та котелень, центральних теплових пунктів (ЦТП), мереж;

– зниження споживання газу на кожен долар ВВП до рівня європейських країн;

– збільшення ККД споживання газу населення з 40 % до рівня європейських країн (80 %); 

– збільшення ККД підприємств комунальної теплоенергетики та промислових споживачів з 50 % до рівня європейських країн (90 %); 

– зниження рівня тінізації сфери газокористування та недосконалості системи обліку газу, що приведе до зменшення «втрат» газу;

– модернізація систем водопостачання та водовідведення як один із чинників підвищення екологічної безпеки та якості життя населення;

– модернізація системи теплопостачання;

– модернізація газових мереж та внутрішньобудинкових газових систем.

Першочергові заходи у сфері ЕКОЛОГІЇ ТА ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ:

– розробка комплексної системи моніторингу атмосферного повітря, поверхневих та підземних вод, ґрунту та біоресурсів з метою оцінки сучасного стану довкілля та прогнозування його якості;

– створення ефективної системи поводження з твердими побутовими відходами як фактор підвищення екологічної безпеки та соціально-економічного розвитку міста Чугуєва;

– ліквідація несанкціонованих звалищ та скидів стічних вод;

– проведення екологічного аудиту підприємств міста та району з метою визначення можливості екологічної сертифікації продукції та екологічно небезпечних об'єктів;

– проектування, виготовлення і встановлення шумозахисних екранів;

– розробка плану впровадження сучасних природоохоронних технологій та заходів на підприємствах та домогосподарствах;

– проведення аудиту щодо потенційного використання альтернативних джерел енергії (сонця, вітру, води та біомаси);

– розробка плану-схеми пунктів продажу еко-харчування та органічної сільської продукції.

Першочергові заходи у сфері ТРАНСПОРТУ:

На підходах до м. Чугуєва, в тому числі на автодорогах державного значення пропонується виконати такі заходи:

– реконструкція ділянок автодороги М03 «Київ – Харків – Довжанський» на підходах до м. Чугуєва за параметрами І технічної категорії;

Заходи, що рекомендується провести на вулично-дорожній мережі міста:

– проведення капітального та поточного ремонту проїзних частин і тротуарів вулично-дорожньої мережі;

– приведення стану вулиць і доріг, що поєднують центральну частину міста з мікрорайонами Осинівка, Зачуговка і Преображенка, у відповідність до вимог чинних норм і стандартів;

– створення біля місць масового відвідування мережі міні-парковок для легкових автомобілів і велосипедів;

– спорудження місць для стоянок легкового транспорту;

– будівництво велодоріжок та велотрас;

Розвиток автобусного транспорту:

– планування раціональної маршрутної системи, структури парку рухомого складу за пасажиромісткістю, а також параметрів руху з урахуванням попиту населення;

– впорядкування автобусних зупинок (зручність і безпека розташування, підходи, захищеність від погодних умов, уніфіковане дизайнерське вирішення пасажирських павільйонів тощо);

– доступність автобусного транспорту для людей з особливими потребами;

– упровадження сучасних телекомунікаційних і навігаційних супутникових технологій;

Організація роз’яснювальної роботи з мешканцями щодо нових форм транспортного обслуговування і правил користування нововведеннями, залучення громадян і громадських організацій до прийняття і упровадження відповідних рішень:

- проведення широкого обговорення в ЗМІ та проведення громадських слухань перед ухваленням найбільш важливих рішень щодо організації пасажирських перевезень і дорожнього будівництва.

- проведення соціологічних опитувань населення з питань транспортного обслуговування.

Першочергові заходи у СОЦІАЛЬНІЙ СФЕРІ:

– проведення моніторингу стану виплати заробітної плати на підприємствах, установах та організаціях міста з метою недопущення виникнення заборгованості по виплаті заробітної плати на комунальних підприємствах та сприяння її погашенню в найкоротший термін у разі виникнення на підприємствах іншої форми власності;

– сприяння легалізації зайнятості та заробітної плати шляхом поширення поінформованості населення та роботодавців міста щодо переваг офіційної зайнятості;

– розвиток альтернативних форм зайнятості;

– проведення робіт з пониження рівня бордюрів та облаштування пандусів і з'їздів з тротуарів на проїзну частину та встановлення світлодіодних дорожніх світлофорів зі звуковими сигналами на перехрестях міста;

– забезпечення доступності до дільниць сімейної медицини у мікрорайонах міста;

– забезпечення доступності закладів освіти;

– забезпечення доступності абонентських відділів підприємств, які надають житлово-комунальні послуги;

– забезпечення повної доступності до Центру надання адміністративних послуг;

– забезпечення доступності до ЦСССДМ та Служби у справах дітей;

– здійснення інформування суб’єктів підприємницької діяльності міста щодо важливості забезпечення доступності об’єктів побутової та фінансової інфраструктури (магазинів, банків тощо) для маломобільних груп населення;

– забезпечення транспортної доступності (облаштування майданчиків на зупинках, тощо).

– визначення потреб населення міста у соціальних послугах;

– запровадження надання нових соціальних послуг особам, які перебувають у складних життєвих обставинах;

– інформування населення про надання соціальних послуг;

– поглиблення співпраці з громадськими об’єднаннями, благодійними та релігійними організаціями, що надають соціальні послуги;

– розвивати, заохочувати та підтримувати волонтерський рух з волонтерськими осередками пенсіонерів, учнівської молоді щодо надання побутової допомоги одиноким пенсіонерам, інвалідам, які не охоплені обслуговуванням соціальними службами.

Першочергові заходи у сфері БЕЗПЕКИ:

– створення структури добровільних народних дружин для патрулювання в місті;

– установка системи відеонагляду в місцях, що характеризуються підвищеною кримінальною обстановкою, підвищеною кількістю злочинів (за статистикою);

– проведення системного аналізу обставин крадіжок авто - мототранспорту з розробкою відповідних заходів захисту;

– доведення до населення детальної інформації про розкриті злочини, правопорушення через засоби масової інформації.

Стратегічна мета 2 – «Чугуїв – культурний та туристичний центр Слобожанщини»

Першочергові заходи у сфері КУЛЬТУРИ:

- створення системи візуальної навігації міста для туристів;

- поточне і перспективне збільшення фінансування культурних програм та проектів;

- створення інформаційних порталів, розширення присутності міських осередків культури у медіа-просторі;

- визначення пріоритетних концертних, фестивальних, виставкових та інших культурних заходів, які можуть стати «культурною візитівкою» Чугуєва із подальшим їх цільовим фінансуванням (створення культурно-туристичного календаря);

- розширення послуг, які надаються закладами культури;

- оновлення та поповнення матеріально-технічної бази шкіл естетичного виховання;

- організація якісного культурного дозвілля для всіх категорій мешканців та гостей міста;

- організація підтримки обдарованих мешканців міста;

- «культурна конверсія» споруд, що знаходяться на балансі Міністерства оборони України.

Першочергові заходи у сфері ТУРИЗМУ:

- створення міського інформаційно-туристичного центру та інформаційно-туристичних пунктів з метою надання послуг гостям міста та просування місцевих турпродуктів;

- удосконалення існуючих та розробка нових туристських маршрутів;

- удосконалення та розвиток об’єктів туристської інфраструктури (заклади розміщення, харчування, культурно-розважальні, транспортні);

- облаштування місць стоянки туристичного транспорту;

- визначення та облаштування зон розвитку туристської інфраструктури (зон сімейного відпочинку, рекреаційних зон) відповідною інфраструктурою;

- створення офіційного міського туристського web-порталу, у тому числі на іноземних мовах;

- участь у національних і міжнародних туристських ярмарках, виставках;

- проведення фестивалів та виставково-ярмаркових заходів на постійній основі;

- сприяння розвитку (реконструкції та реставрації) мережі показових туристських об’єктів, пам’яток архітектури та історії;

- створення нових тур-продуктів для розвитку подієвого туризму.

- оформлення всіх в’їздів до міста у військово-історичному стилі;

- організація «турів вихідного дня»;

- пристосування туристичних об'єктів міста до потреб інвалідів та малорухомих груп населення;

- випуск власної сувенірної продукції;

- розширення спектру послуг розміщення, що відповідали б різному контингенту туристів;

- формування стенду Чугуєва для участі в туристських виставках на національному та міжнародному рівнях;

- розвиток різних видів туризму.

Стратегічна мета 3 – «Чугуїв – місто відкритої та культурної економіки»

Першочергові заходи у сфері ЕКОНОМІКИ МІСТА:

– підвищення ефективності використання комунального майна, в тому числі із залученням приватних інвесторів;

– оптимізація мережі бюджетних установ;

– організація щорічних міжнародних виставок промислової продукції, в галузі високих технологій та продовольчої продукції;

– збільшення обсягів іноземних інвестицій в економіку міста;

– зміна структури іноземних інвестицій та їх перерозподіл з банківського і фінансового сектору на інвестиційні проекти, які реалізуються в промисловому секторі, для розвитку інфраструктури міста та ін.;

– зниження диспропорцій у сфері розподілу інвестицій по районах міста, спрямовуючи їх на промислові, будівельні, інфраструктурні та інші об'єкти.

5.2. Етапи реалізації Стратегії

Реалізація стратегії передбачає виконання декількох етапів.

Перший етап – розгляд і затвердження Стратегії міською радою. Вкрай важливо забезпечити політичну волю до запровадження змін, людські та фінансові ресурси, необхідні для виконання всіх заходів, передбачених стратегічними цілями міського розвитку.

Другий етап. Після затвердження Стратегії міською радою, документ має бути конкретизований в щорічних програмах соціально-економічного розвитку, цільових і галузевих програмах розвитку міста. Діючі галузеві та наскрізні програми мають бути приведені у відповідність до Стратегії розвитку міста. Оперативні цілі знайдуть відображення у конкретних заходах, проектах, запропонованих фахівцями. Вони міститимуть алгоритм виконання кожного проекту із зазначенням відповідальних, строків та джерел ресурсів для досягнення цілей.

Третім етапом реалізації Стратегії є безпосереднє виконання цільових програм соціально-економічного розвитку міста Чугуєва.

Четвертий етап – моніторинг, впровадження Стратегії за індикаторами. Стратегія має багаторівневу структуру. Досягнення результатів контролюватиметься на рівнях:

– виконання проектів;

– досягнення оперативних цілей;

– досягнення стратегічних цілей;

– просування за стратегічними напрямками.

З метою забезпечення контролю за досягненням поставлених цілей визначено перелік показників – індикаторів (див. додаток В). Індикаторами досягнення пріоритетів і завдань Стратегії є варіантні прогнозні величини, що відображають рух за обраними стратегічними напрямками. Моніторинг здійснюватиметься за кількісними та якісними показниками (індикаторами).

Етапи розробки й впровадження Стратегії за строками виконання наведено на рис. 5.1.

Рисунок 5.1 – Етапи розробки та реалізації Стратегії

Програма реалізації включає моніторинг індикаторів, програмно-цільове проектування, пошук джерел фінансування (рис. 5.2).

Рисунок 5.2 – Програма реалізації Стратегії міста Чугуєва

Джерелами фінансування проектів можуть стати також міжнародні програми підтримки місцевого розвитку:

– Програма розвитку ООН (ПРООН);

– Європейський Союз;

– SDC – Шведське агентство з питань розвитку і співробітництва;

– GIZ – Німецьке товариство міжнародного співробітництва;

– SIDA – Шведське агентство з питань міжнародної співробітництва і розвитку РЄ – Рада Європи;

– CIDA – Канадське агентство міжнародного розвитку;

– USAID – Агентство США з міжнародного розвитку;

– Всеукраїнський конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування;

– Фонд «Східна Європа»;

– Програма Посольства Королівства Нідерландів «МАТРА»;

– Фундація українсько-польської співпраці PAUCI.

Алгоритм програмно-цільового проектування зображено на рис. 5.3.