Стратегія розвитку м. Чугуєва, як структурної частини Харківської агломерації до 2020 р (стр. 5 )

програмно-цільове проектування

Рисунок 5.3 – Алгоритм програмно-цільового проектування

ВИСНОВКИ

Стратегія розвитку м. Чугуєва до 2020 року з докладним викладенням завдань, строків, виконавців, ресурсів, необхідних для її реалізації, є не тільки нормативно-правовий документ Чугуєва як муніципального утворення. Вона є своєрідним договором суспільної згоди з вибору пріоритетних стратегій розвитку міста., інструментом взаємодії і партнерства влади, бізнесу і жителів.

Узагальнення поставлених Стратегією завдань дозволяє сформулювати її генеральну мету – «Стабільне покращення якості життя всіх верств населення в процесі сталого розвитку міста Чугуєва».

По кожному з напрямків викладено ряд ключових показників результативності, що кількісно і якісно характеризують рівень досягнення поставленої мети. Індикатори задано на весь період дії Стратегії – по 2020 рік. Цим Стратегія розвитку м. Чугуєва відрізняється від інших стратегічних планів різних міст, де опис стратегії розвитку обмежується тільки якісними формулюваннями.

Механізмом реалізації Стратегії та інструментами досягнення стратегічної мети мають виступати комплексні цільові програми, які необхідно розробити, з найважливіших напрямків життєдіяльності міста:

– удосконалення демографічної і соціальної політики;

– формування і розвиток у Чугуєві економіки інноваційного типу;

– підвищення інвестиційної привабливості міста.

Для успішної реалізації Стратегії пропонується наступна технологія стратегічного управління, організаційні структури стратегічного розвитку:

Політичний рівень:

– стратегічна рада;

– виконавча рада;

– експертна рада.

Технічний рівень:

– стратегічна муніципальна команда;

– тематичні комісії.

Стратегічна рада – вищий орган системи організаційних структур стратегічного планування. Стратегічна рада утворюється з метою політичної координації і прийняття всіх ключових рішень.

Виконавча рада – орган, який керує роботами з розробки і реалізації стратегічного плану. Її діяльність спрямована на забезпечення розробки і реалізації Стратегії.

Експертна рада – науково-консультативний суспільний орган, діяльність якого полягає в оцінці обґрунтованості Стратегії, проведенні наукової експертизи, попередньому відборі та взаємоув’язці пропозицій, що надходять від робочих груп на етапах розробки, реалізації, моніторингу і корегуванні Стратегії. Для прийняття і реалізації рішень щодо соціально-економічного розвитку міста слід залучати населення.

Стратегічна муніципальна команда розробляє робочий графік проходження етапів розробки Стратегії розвитку міста, що включає наступні етапи:

– підготовку аналітичних матеріалів про місто;

– розробку Стратегії розвитку міста.

Тематичні комісії – робочі органи, які ведуть розробку, моніторинг, актуалізацію, корегування і оновлення Стратегії за обраними стратегічними напрямами і окремими проблемами, визначають умови їх реалізації. До складу тематичних комісій входять спеціалісти з обраних стратегічних напрямів, при цьому не виключається залучення зовнішніх спеціалістів.

У рамках розробки Стратегії розвитку м. Чугуєва в системі інтерагломерації мають бути розроблені міські цільові програми, що дозволять досягти запланованої цінності Стратегії за найбільш ефективного використання ресурсів:

– скореговані схеми територіального планування районів з урахуванням генеральних планів що включаються в інтерагломерацію населених пунктів;

– проект розвитку системи управління містом «Муніципальна програма врядування та забезпечення стратегії розвитку Чугуєва»;

– «Концепція перспективного розвитку транспортної системи м. Чугуєва»;

– «Програми розвитку та реконструкції вулично-дорожньої мережі та транспортних споруд м. Чугуєва на період до 2030 р.»;

– інші програмні документи довгострокової дії.

Для вирішення питань благоустрою міста необхідно внести зміни в типову «Програму благоустрою території м. Чугуєва», в якій складовою частиною має бути обрахована орієнтовна вартість передбачених заходів для покращення стану благоустрою в місті та прогнозні обсяги і джерела фінансування Програми.

ГЛОСАРІЙ

Генеральні цільові настанови (ГЦН) – визначаються в результаті композиції стратегічного бачення і являють собою інтегровані напрями діяльності для досягнення стратегічного бачення – комплексні програми розвитку. ГЦН формуються на безальтернативній неконкурентній основі, тобто для досягнення стратегічного бачення потрібна реалізація всього комплексу ГЦН.

Державно-приватне партнерство – система відносин між державним та приватним партнерами, при реалізації яких ресурси обох сторін об’єднуються з відповідним розподілом ризиків, відповідальності та винагород між ними, для взаємовигідної співпраці на довгостроковій основі у створенні (відновленні) нових та/або модернізації (реконструкції) діючих об’єктів, що потребують залучення інвестицій та користуванні (експлуатації) такими об’єктами.

Місія міста – призначення міста, його роль у задоволенні суспільних потреб, тобто специфічне місце у народногосподарському комплексі. Місія відображає провідні функції, що їх виконує місто, те, що відрізняє дане місто від інших, його особливості й конкурентні переваги, те, чим місто приваблює до себе.

Міжнародні транспортні коридори (МТК) (за визначенням Європейського Союзу, прийнятого на I и II Загальноєвропейських конференціях із транспорту в 1993 р. у Празі і в 1994 р. на о. Кріт) – це сукупність магістральних транспортних комунікацій (як наявних, так і знову створюваних) з відповідним облаштуванням та інфраструктурою, які пов’язують великі транспортні вузли, в рамках якої застосовуються різні види транспорту, що забезпечують перевезення пасажирів і товарів у міжнародному сполученні на напрямах їх найбільшої концентрації.

Партисипативне планування – планування за участі громадськості.

Політика досягнення стратегічних цілей – впорядковані дії міської влади у процесі стратегічної діяльності, які визначають, що буде підтримуватись, від чого слід відмовитись.

Стейкхолдери – групи впливу, що існують всередині або поза компанії, які треба враховувати при здійсненні діяльності.

Стратегія – узагальнююча модель діяльності із запровадження необхідних для досягнення стратегічного бачення змін, яка визначає концепцію, політику і потрібні нововведення, систему пріоритетних цілей, програму відповідних взаємопов’язаних дій і необхідні ключові ресурси.

Стратегічне бачення розвитку міста – обґрунтоване, з урахуванням прагнень територіальної громади і найбільш вірогідного сценарію розвитку міста, уявлення щодо майбутніх ключових характеристик, основоположних соціальних цінностей та орієнтирів міста у досить віддаленій перспективі (10–20 років).

QR-коди дозволяють зчитувати інформацію за допомогою телефону з вбудованою камерою.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» // Відомості Верховної Ради України, 2005. – N 49. – с. 517. № 000-IV. – Редакція від 05.01.2013, підстава 5496-17.

2. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» // Відомості Верховної Ради України, 1997. – N 24. – с. 170. № 000/97-ВР. – Редакція від 11.08.2013, підстава 406-18.

3. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» // Відомості Верховної Ради України, 1991. – N 41. – с. 546. , — Редакція від 18.11.2012, підстава 5456-17.

4. Закон України «Про відходи» // Відомості Верховної Ради України, 1998. – N 36-37. – с. 242.

5. Стратегія сталого розвитку Харківської області до 2020 року. – Х., 2010.

6. Стратегія розвитку Києва до 2025 року. – К., 2011.

7. Стратегічний план розвитку міста Чугуєва на 2008–2012 роки. – Чугуїв, 2008.

8. Генеральний план Чугуєва до 2010 року. – Чугуїв, 1990.

9. Схема планування території міста Чугуєва Харківської області. – Чугуїв, 2000.

10. Програма будівництва (придбання) доступного житла та забезпечення молоді житлом у м. Чугуєві Харківської області на 2013–2017 роки. – Чугуїв, 2013.

11. Програма реформування та розвитку житлово-комунального господарства м. Чугуєва на 2010–2014 роки. – Чугуїв, 2010.

12. Природоохоронна програма щодо покращення екологічного стану м. Чугуєва на 2013–2014 роки. – Чугуїв, 2013.

13. Програма «Питна вода м. Чугуєва на 2012–2020 роки». – Чугуїв, 2012.

14. Стратегии развития крупных городов. Сборник практик. – М., 2011.

15. Профіль громади міста Чугуєва : матеріали до проекту Стратегічного плану розвитку м. Чугуєва на 2013–2017 роки. – Чугуїв, 2012.

Збалансована система показників міст

1 – Інтегральна оцінка сучасного соціально-економічного становища і територіально-просторового

планування міста Чугуєва по збалансованій системі показників

Місто Чугуїв – економічно розвинений культурно-туристичний центр України

Нормативно-правове регулювання

якість життя територіальної громади міста (результуючі складові)

демографія та міграція

стан здоров'я та медичне обслуговування

якісна система територіального менеджменту

механізм територіального управління

система надання адмін. послуг

соціально-економічна політика і комунікабельність органів місцевого самоврядування

формування іміджу міста та бренд-менеджмент

механізми державно-приватного партнерства

Прозорість діяльності органів місцевого самоврядування

якість життя територіальної громади міста (забезпечуючи складові)

транспорт

нерухомість

комунальна інфраструктура

соціальне забезпечення

соціальна та екологічна безпека

культурна перлина Слобожанщини

славетна історія міста

культура

туризм

місто відкритої та культурної економіки

розвиток підприємництва

бюджет

конкуренто - здатність

інвестиційна активність

банківська і фінансова діяльність

торгівельна діяльність на внутрішньому ринку

зовнішньоекономічна діяльність

логістичний центр

розвинений транспортний вузол

сфера зв'язку

інформаційно-комунікативна інфраструктура

ринок інформаційних послуг

Додаток Б

1. – Зрівняння показників існуючого стану міст

Сектор	Найменування показника	Чугуїв (Харківська область) 2012 р.	Миргород (Полтавська область) 2012 р.
1	2	3	4
1. ЖКГ	Кількість населення у черзі на житло, відсоток від загальної кількості	1483 сім’ї 13.56%	1022 тис. сімей** 5,8%**
	Введення в експлуатацію житла, кількість м2 на рік	6447	3800
	Забезпеченість населення квартирами, м2 на одну особу	30,0 (з урахуванням приватного сектору)	22,0
	Індивідуальний житловий фонд, кількість та відсоток у місті (садибна)		479,9 тис. м2 8,9 (тис. од) 43%
	Аварійний фонд. Питома вага від загальної кількості житлового фонду,%	688,83 м2 1,5	1500 м2 1,63
	Рівень благоустрою житлового фонду,%	91	90
	Динаміка впровадження приладів обліку кількість,%	227 од. 40	45
	Оплата житлово-комунальних послуг, %	100,5	98
	Кількість та відсоток сімей, які отримують субсидію на оплату житлово-комунальних послуг	10584 сімей 17,5	18
	Кількість звернень громадян стосовно недостатньої якості послуг у сфері житлово-комунального господарства, од. на 1000 осіб	17	11
	Видатки бюджету на житлово–комунальне господарство	8,5 млн. грн.	11 млн. 858,1 тис. грн., 10,8%
2. Екологія	Споживання: - води, м3/добу - тепла, Гкал./добу - газу, м3 /рік	3881,9 203,9 2	5810 219,2 18
Доля централізованого охоплення водопроводом %	54	50
Рівень підключення до системи повної біологічної очистки стічних вод,%	50	40
Середньомісячна кількість усунутих течій міських мереж водопостачання	37	40
Питома вага витрат ресурсів водо-, тепло-, %	40/35	38/37

Продовження табл. Б.1

1	2	3	4
	Частка замінених мереж у загальній кількості мереж, %	0,9	0,7
Впровадження нетрадиційних джерел енергії (питома вага у загальному обсязі,%)	92 % багатоповерхового житлового фонду	10
Рівень підключення до системи повної біологічної очистки стічних вод,%	70	80
Площа стихійних звалищ ТПВ, кв. м	0,35	-
3. Транспорт	Загальна довжина магістральних вулиць, км	23,0	73,5
Довжина ліній автобуса по осі вулиць км.	23,0	40,1
Щільність вуличної мережі, км/км2	1,75	2,2
4. Соціальні показники якості життя	Середня тривалість життя, років	60	63
Природний приріст населення, чол.	-109	-75
Кількість громадських організацій	61	52
Навантаження на одне вільне робоче місце, чол.	1,3	1,1
Середня тривалість пошуку роботи безробітними, місяців	9
- Величина (грн.) середньомісячної заробітної плати	2178грн	2541грн
Величина (грн.) та динаміка (% до попереднього року) суми заборгованості з виплати заробітної плати	448,7 тис. грн. 0,6	866,0 тис. грн 0,7
5. Здоров’я	Фінансування закладів охорони здоров`я	44169,3тис. грн.	2769,5 тис. грн.
Кількість звернень до поліклініки та дитячої консультації	397609
Проліковано міських мешканців в стаціонарах лікарні, осіб	4593
Кількість населення на одне лікарняне ліжко	110,5 (290 ліжок)	110**
Кількість лікарів на 100 жителів	0,92	0,493**
Захворюваність населення, випадків на 1000 осіб: - інфекційна захворюваність дорослих	8542 223	7112** 276**
Дитяча захворюваність, випадків на 1000 осіб	3543	1374* 1487**

*Полтавська область