3. «другое требование»: требование, кроме технических условий, предъявляемое к продукции с целью защиты, в частности, потребителя или окружающей Среды, которое влияет на жизненный цикл продукции после ее попадания на рынок, такое как условия использования, рецикла, вторичного использования или уничтожения, если эти условия могут оказать значительное влияние на состав или природу данной продукции или ее маркетинг;

Концепция «другое требование» как определено в данном параграфе не существует в первоначальной версии директивы 83/189/ЕЕС. Она была введена Директивой 94/10/ЕС во время второго изменения текста.

Этот термин охватывает требования, которые могут быть предъявлены к продукции в течение ее жизненного цикла, от периода использования до стадии контроля или уничтожения отходов ей произведенных.

Данное положение специфицирует, что этот тип требований в первую очередь предъявляется с целью защиты потребителя и окружающей Среды. Вот две основных причины, которые в исключительных случаях служат оправданием государства-члена ЕС, уклоняющегося от выполнения принципа свободного продвижения товаров и вводящего торговые запреты или ограничения.

«Условия использования, рецикла, вторичного использования или уничтожения продукции» цитируются как примеры «других требований», со ссылкой на наиболее важные особые случаи. Чтобы квалифицировать какие-либо требования как «другие требования», эти условия должны иметь значительное влияние на состав, природу или маркетинг продукции. Постановление, относящееся к контролю медицинских отходов или национальный регламент, обязывающий ввести систему возврата или вторичного использования упаковки, или даже отдельного сбора определенных продуктов, таких как разряженные батарейки, могут содержать положения, подпадающие под категорию «другие требования».

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

4. «стандарт»: технические условия, утвержденные признанным органом по стандартизации для повторного или последовательного применения, соответствие которому не обязательно и который является одним из следующих:

- международный стандарт: стандарт, утвержденный международным органом по стандартизации и опубликованный;

- Европейский стандарт: стандарт, утвержденный Европейским органом по стандартизации и опубликованный;

- национальный стандарт: стандарт, утвержденный национальным органом по стандартизации и опубликованный;

Данный параграф определяет одну из двух фундаментальных концепций директивы.

Он облегчает разделение между концепцией «стандарта» и «технического регламента», определенного в параграфе 9.

Чтобы получить статус стандарта технические условия должны в понятиях данной директивы отвечать четырем критериям:

· 1. Технические условия « утверждены признанным органом по стандартизации»

Орган, о котором идет речь, будь то национальный (как AFNOR во Франции, DIN в Германии и BSI в Соединенном Королевстве), Европейский (EN, Cenelec или ETSI) или международный (ИСО, МЭК), должен быть признанным как таковой государственными органами посредством утверждения, законодательного или установленного законом текста, либо самими экономистами, официально или неофициально.

Утверждение стандарта таким органом проходит по процедуре голосования, которая предполагает период общественных запросов до этапа(называемого также предварительным обсуждением), который дает возможность получить комментарии от экономических и социальных операторов (промышленников, ассоциаций потребителей, организаций по защите окружающей Среды и пр.)

· 2 Технические условия предназначены «для повторного или последовательного применения»

Этот критерий показывает, что стандарт предназначен для применения к продукции вообще, другими словами к продукции, которая встречается на рынке, а не к продукции со специальными (особыми) техническими характеристиками, сравнимыми с теми, которые продаются законным порядком или в заведенном режиме. Это особое свойство представляет собой основное различие между стандартом и условиями по поставке, государственного или частного происхождения. Стандарт можно использовать как ссылку в многочисленных контрактах - фактически это одна из функций стандарта - однако специальные условия, которые покупатель может пожелать применить к данной продукции (условия поставки), будут являться, в объявлении тендера, как требования, дополнительные к критериям, установленным стандартом.

Концепция последовательности применения стандарта относится к необходимости адаптировать этот документ к техническому прогрессу, который он обычно отражает. Появление новых продуктов и новых технологий, более или менее последовательно, особенно в области информационной технологии, создает все более острую необходимость в стандартах для экономических операторов, которые требуют документы для организации рациональной работы рынка для наибольшего, с экономической точки зрения, успеха продукции и технологий.

Последовательное применение стандарта также предполагает, что существующие стандарты постоянно актуализируются. Стандарт, который устарел, должен быть отменен или заменен на новый, который учитывает последние достижения техники.

· 3. Технические условия, соответствие которым необязательно

Добровольная природа стандарта отличает его от технического регламента, применение которого, напротив, обязательно. Это вытекает из принципов и методов разработки документа, которая является результатом инициативы и добровольного участия и консенсуса между участниками разработки: промышленниками, учеными, ассоцоациями потребителей, организациями по защите окружающей среды, ассоциациями профсоюзов и пр.

· 4. Стандарт должен быть опубликован

Этот последний критерий является очевидным для документа, применение которого зависит от желания тех, кому он нужен. Тем не менее, это важно и потому, что предполагается, что общество должно знать о существовании того или иного стандарта и что текст его доступен для прочтения. Следовательно, органы по стандартизации, будь то национальные, Европейские или международные, публикуют свои стандарты и продают их общественности. Они связаны соглашениями по распространению, которые дают возможность им удовлетворять требования любого, кто хочет получить стандарт - национальный, Европейский или международный - от органа, расположенного на территории их станы.

Это определение стандарта немного отличается от определения, данного ИСО(1) или Экономической Комиссией ООН по делам Европы (UNECE), которые большее значение придают экономической роли стандарта и тому факту, что он является результатом консенсуса, который служит интересам большинства и постоянно адаптируется к научно-техническому прогрессу.(2)

______________________________

(1) Руководство ИСО 2, первое издание, № 1.2.2

(2) См. в частности работу Ф. Николаса Des normes communes pour les enterprises

(общие стандарты для предприятий), Европейская Комиссия, Офис официальных публикаций Европейских Сообществ, о роли стандартизации как благоприятного метода организации экономических отношений.

Различие вытекает и из того факта, что Директива 83/189/ЕЕС ввиду Кодекса ГАТТ по техническим барьерам в торговле 1979 года рассматривает стандарты единственно с точки зрения создания технических барьеров в торговле.

Директива основывает свое определение на географической типологии стандартов, которая выделяет три типа стандартов, согласно масштабу работ, осуществляемых органом-разработчиком стандарта: международные стандарты, Европейские стандарты и национальные стандарты. Эти три уровня связаны между собой: международный стандарт может быть внедрен как Европейский, а Европейский стандарт должен быть внедрен как национальный национальными органами по стандартизации. Международный стандарт, с другой стороны, не обязательно будет заменен на национальный стандарт по той же тематике.

5. «программа стандартизации»: рабочая программа признанного органа по стандартизации, дающая список тематик, согласно которым осуществляется работа по стандартизации;

Данный параграф определяет общие рамки для всех органов по стандартизации - национальных, Европейских или международных - по планированию своей работы своими собственными структурами в ходе решающего этапа между определением необходимости создания стандарта и разработкой его проекта для публичного обсуждения.

На национальном уровне эти программы разрабатываются в тесном сотрудничестве с экспертами секторов экономики, которые наиболее заинтересованы в разработке стандарта. На Европейском и международном уровнях это сотрудничество осуществляется между представителями различных членов организаций по стандартизации.

Программы по стандартизации национальных органов по стандартизации посылаются, по требованию, в Европейскую Комиссию.

6. «проект стандарта»: документ, содержащий текст технических условий, касающихся данного предмета, который подлежит рассмотрению для утверждения согласно процедуре по национальным стандартам, поскольку этот документ находится после подготовительной работы и циркулирует для публичных комментариев и тщательного изучения;

Данный параграф определяет точное значение «проекта стандарта»; это не просто намерение начать работу по стандартизации, а напротив очень специфическая стадия в процессе разработки стандарта - справочный опрос участников - последняя стадия перед официальным утверждением документа.

На этой стадии стандарт еще не утвержден, однако содержит все намеченные технические условия, которые облегчают возможность идентифицировать потенциальные барьеры в торговле.

7. «Европейский орган по стандартизации»: орган, внесенный в список Приложения I;

Существует три Европейских органа по стандартизации, внесенных в список Приложения 1 директивы: CEN, Cenelec и ETSI (1).

___________________________

(1) Подробности об этих организациях даны в Приложении 3 данного издания.

Эти органы разрабатывают европейские стандарты в специальных сферах деятельности и все вместе образуют Европейскую систему стандартизации. Они функционируют автономно, но скоординированно.

Большинство стандартов разрабатываются по запросу промышленности. Комиссия также может потребовать от этих органов разработать стандарты в контексте выполнения законов Сообщества. Это известно как работа по стандартизации, вмененная Комиссией в поддержку законодательства. Если эти стандарты разрабатываются в рамках директив «нового подхода», они известны как «гармонизированные стандарты». Продукция, произведенная в соответствии таким стандартам, имеет преимущество ввиду презумпции соответствия существенным требованиям данной директивы. Такие директивы охватывают среди прочего электро-медицинское оборудование, оборудование, используемое во взрывоопасной атмосфере, безопасность механизмов, электромагнитная совместимость и пр.

CEN - это европейский орган по стандартизации, который охватывает все сектора, кроме секторов Сеnelec и ETSI, такие как машиностроение, строительство и строительная техника, здравоохранение, биотехнология, окружающая Среда, техника безопасности, газ, транспорт и упаковка, потребительские товары, спорт и отдых, пищевая промышленность, материалы и вещества, химическая промышленность, воздухоплавание, услуги, качество, испытания и сертификация и пр.

СEN - это международная ассоциация, подчиняющаяся закону Бельгии, штаб-квартира в Брюсселе с 1975 года.

До недавнего времени организация насчитывала 18 полноправных членов - органы по стандартизации 15 государств - членов Союза (2) и члены ЕFTA, за исключением Лихтенштейна, который не имеет органа по стандартизации (3).

___________________________

(2) Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция и Соединенное Королевство.

(3) Исландия, Норвегия, Швейцария.

CEN также имеет членов-корреспондентов, это органы по стандартизации Кипра, Турции и стран Центральной и Восточной Европы(1) и Прибалтики (2), стран, которые большей частью уже связаны с Союзом соглашением об аасоциативном членстве с перспективой вступления. Орган по стандартизации Чешской Республики недавно был принят как 19-й полноправный член.

_______________________

(1) Албания, Болгария, Хорватия, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Словения

(2) Эстония, Латвия и Литва.

С июня 1992 года CEN расширился, включив в качестве член-коров организации, представляющие экономические и социальные интересы на европейском уровне, которые могут принимать участие в подготовительных обсуждениях и в решениях, принимаемых органами, ответственными за администрирование программ стандартизации (3).

_________________________

(3) Европейская Ассоциация по координации представительства потребителей в стандартизации, Европейский Совет федераций производителей химической промышленности, Европейская Ассоциация производителей компьютеров, Европейская Федерация по строительству, Европейская Конфедерация профсоюзов.

Органы CEN включают:

- Генеральную Ассамблею, орган по политике, составленный из представителей каждого национального органа по стандартизации, который направляет деятельность CEN на высшем уровне; Правление директоров, которое несет ответственность за общее администрирование системы; Центральный Секретариат, ответственный за ежедневный контроль деятельности; и Техническое Правление, ответственное за координацию технической деятельности и принятие решений по процедуре утверждения стандартов;

- систему по управлению технической деятельностью, организованную вокруг основных секторов деятельности;

- органы, ответственные за разработку стандартов, которые являются техническими комитетами и их рабочими группами, составленными из экспертов-членов CEN из всех секторов, имеющих отношение к стандартизации (промышленность, государственные органы, ученые, потребители, профсоюзы), желающие внести вклад в техническую работу на Европейском уровне.

Административные расходы CEN покрываются подпиской его членов и ресурсами, вкладываемыми ЕС и EFTA, но львиную долю общих расходов по европейской стандартизации, другими словами стоимость экспертизы, требуемой для разработки стандартов, берут на себя экономисты и в частности промышленность.

Cenelec - это Европейский орган по стандартизации в области электротехники. Он был создан 13 декабря 1972 года, хотя стандартизация в области электротехники стартовала в Европе в 1960х.

Как и CEN - это некоммерческая международная организация, подчиняющаяся закону Бельгии с штаб-квартирой в Брюсселе. Имеет 18 полноправных членов - национальные электротехнические комитеты государств-членов Союза и EFTA - и несколько член-корреспондентов.

Cenelec охватывает область безопасности электрических и электронных приборов, электронных компонентов и информационные и телекоммуникационные технологии (совместно с CEN и ETSI).

Чтобы обеспечить электротехническую промышленность стандартами, которые ей требуются, Cenelec подписал соглашения о сотрудничестве с рядом торговых федераций и Европейских промышленных ассоциаций. Последние принимают участие в процессе стандартизации, особенно на предварительной стадии.

На международном уровне Cenelec работает в тесном контакте с МЭК, с которой он связан информационным обменом и соглашением о сотрудничестве (4), сравнимым с Венским Соглашением, заключенным между CEN и ИСО.

_______________________________

(4) Соглашение в Люгано, подписанное Cenelec и МЭК в октябре 1991, которое стало Дрезденским Соглашением.

Органы Cenelec подобны органам CEN, за малым исключением: Генеральная Ассамблея, Правление директоров, Техническое правление, технические комитеты, работающие по правилам, общим для CEN и Cenelec, и подкомитеты.

ETSI - это Европейский орган по стандартизации, который специализируется в области телекоммуникаций. Это некоммерческая организация, подчиняющаяся законам Франции, которая была основана в 1988 году по инициативе Европейской Конференции администрации почты и телекоммуникаций (СЕРТ). Штаб-квартира в София-Антиполис (Франция).

ETSI была создана позднее CEN и Cenelec и в первой версии Директивы 83/189/ЕЕС не появлялась. Организация была внесена в Приложение 1 в 1, после ее официального признания как Европейский орган по стандартизации органами Сообщества (2).

______________________________

(1) Решение 92/400/ЕЕС от 01.01.01,OJ L 221, 6.8.1992, p.55.

(2) До того как стандартизация в области телекоммуникаций была создана на Европейском уровне, сектор телекоммуникаций был почти исключительно подчинен национальным регламентам. С тех пор нет определенности приняли ли государства-члены рекомендации СЕРТ, до настоящего времени не было эффективной гармонизации.

ETSI возникла вследствие осознания того, что пан-Европейская телекоммуникационная инфраструктура, характеризуемая высокой степенью действенности, это единственный путь способствовать снабжению европейского рынка телекоммуникационным оборудованием и созданию служб телекоммуникации. Она была создана в ответ на Зеленый Листок, опубликованный в 1987 году Комиссией Европейских Сообществ о «развитии общего рынка телекоммуникационных услуг и оборудования»(3), с точки зрения ускорения технической гармонизации, которая была насущно необходима для роста сетей, промышленности и новых технологий.

______________________________

(3) СОМ (финал от 01.01.01.

Опираясь на новые технологии, ETSI является продуктом своего времени; телекоммуникации постоянно находят новые области применения в мире ( сети связи между компаниями, теле работа, доступ к научным базам данных и играм, развитие профилактического здравоохранения и ухода на дому для пожилых и т. д.). Однако дополнительно к этим разработкам в секторе телекоммуникаций, конвергенция информации, коммуникаций и аудиовизуальных технологий явилось причиной истинной индустриальной революции, кульминацией которой явилось информационное общество.

Европа в настоящее время участвует в этой революции и социально-экономические ставки велики. Если пользователи получают максимальную выгоду, то международная связь и международное взаимодействие операторских сетей велика.

Стандарты, публикуемые ETSI, вносят свой вклад в осуществление этой цели, обеспечивая совместимость новых услуг, предлагаемых пользователям, а также предоставляя терминальное оборудование, которое имеется на рынке. Эти стандарты охватывают три основные области:

- мультимедийные услуги для промышленности и постоянный рынок,

- терминальные услуги для персональной мобильной связи,

- информационные суперхайвеи, включая инфраструктуру, услуги и применения.

Структура и работа ЕТSI значительно отличается от структуры и работы CEN и Cenelec. Тогда ка работа CEN и Cenelec организована в основном вокруг национальных делегаций, ETSI является открытым форумом - единственным в области телекоммуникаций - , который объединяет всех операторов рынка, которые хотят принять участие в ее работе и использовать ее стандарты.

Национальные правительства, национальные органы по стандартизации, операторы сетей, производители оборудования, пользователи, обслуживающие структуры, научно-исследовательские учреждения, компании-консультанты и пр. все могут быть членами ETSI. Членство может быть либо на индивидуальной основе, либо через национальные и Европейские органы.

ETSI имеет три категории членов: полноправные (постоянные) члены, член-корреспонденты и наблюдатели. Все категории могут присутствовать на заседаниях Генеральной Ассамблеи, но только полноправные члены могут голосовать.

Постоянные члены и наблюдатели должны быть признаны государством-членом СЕРТ (Государства-члены Евросоюза, государства - члены EFTA, страны центральной и восточной Европы, Турция, Кипр и Мальта).

Члены-корреспонденты являются представителями неевропейских стран (например, Австралии и Израиля). Они могут принимать участие в технической работе и присутствовать на Генеральной Ассамблее.

Наблюдатели - это Европейские организации, которым разрешено только присутствовать на Генеральной Ассамблее, такие как CEN, Cenelec, CEPT, ECITC (Европейский комитет по информационной технологии, испытаниям и сертификации) и ЕСМА (Европейская Ассоциация производителей компьютеров) и др.

Кроме того, представители Европейской Комиссии и Секретариата EFTA играют особую роль как «советники» ETSI и могут поэтому присутствовать на заседаниях Генеральной Ассамблеи и технических комитетов и приглашаются на заседания Правления Директоров.

Органы ETSI включают:

- Генеральную Ассамблею - верховный орган, состоящий из всех членов, которые определяют генеральную политику и осуществляют надзор за административной деятельностью организации и управление организацией;

- Правление Директоров, состоящее целиком из постоянных членов;

- Технический комитет, который занимается разработкой стандартов;

- Секретариат (управляемый исполнительным директором и его заместителем), который играет важную роль в работе ETSI и помогает в каждодневных административных делах;

- специальные комитеты, созданные Генеральной Ассамблеей для решения специальных задач на определенный период.

В соответствии с принципом открытости управления организацией ETSI является участницей различных международных соглашений, именно с ИСО/МЭК, СЕРТ и ITU (Международный Союз по Телекоммуникации).

Работа ETSI финансируется частично ЕС и EFTA в контексте обязательной работы по разработке стандартов в поддержку политики Сообщества. Другие ресурсы поступают от подписки членов ETSI, вкладов от национальных полномочных органов по телекоммуникации, а также небольшой объем средств идет от продажи стандартов.

Несмотря на то, что функции CEN, Cenelec и ETSI определены достаточно четко, они в ряде областей все же пересекаются, например в секторе машиностроения или информационной технологии и технологиях связи (IСT), т. е. в областях которые находятся на стыке между информационной технологией, электронными компонентами и телекоммуникационными сетями. Поэтому имеет большое значение координация деятельности этих трех организаций.

Координация главным образом осуществляется Правлением по стандартизации ICT, которое открыто для экономистов. Оно было создано в 1995 году для координации работы и определения требований рынка. Для этого Правление изучает, прежде чем составить программы по стандартизации, требования, содержащиеся в запросах на разработку стандартов, которые поступают в частности от промышленной группы по стратегии высокого уровня и от Европейской Комиссии.

Разделение функций между указанными тремя организациями происходит в рамках Правления по стандартизации ICT.

Тесное сотрудничество между CEN, Cenelec и ETSI официально оформлено на высшем уровне политической структурой, общей для всех трех организаций: объединенная президентская группа (JPG), которая несет ответственность за обеспечение наиболее эффективного управления в областях пересечения компетенции. JPG состоит из делегации управляющих и генеральных секретарей каждого из Европейских органов по стандартизации, подготавливает с этой целью соглашения, относящиеся к общим проблемам.

Именно в этом контексте было заключено соглашение о разделении задач по стандартизации электромобилей: Cenelec был назначен ответственным за разработку стандартов по средствам передвижения, связанным с электросетью, тогда как CEN за стандарты на средства передвижения, независимые от сети. Сотрудничество между CEN и ETSI основано на сборнике руководств, созданных для разрешения трудностей, возникающих при пересечении ответственности, и во избежание дублирования усилий. Принятие программы стандартизации Cenelec/ETSI для разработки гармонизированных стандартов, гарантирующих электромагнитную совместимость в области телекоммуникаций - это другой пример типа сотрудничества, которое должно быть расширено, поскольку программы по стандартизации все больше призывают к участию двух или даже трех Европейских органов по стандартизации.

8. «национальный орган по стандартизации»: орган, указанный в Приложении II;

Национальные органы по стандартизации, вынесенные в Приложение П данной директивы, это учреждения в различных государствах-членах, которые несут ответственность за разработку и публикацию стандартов, согласно процедуре, которая позволяет всем заинтересованным работникам экономической и социальной сфер принять участие в работе на добровольной основе (1). Поэтому их задачи представляют общие интересы.

Эти органы, которые по большей части были созданы в промежутке между двух мировых войн, за одним или двумя исключениями очень похожи по условиям своей организации, структуре органов и их оперативным методам. Они в большинстве случаев являются централизованными органами в форме ассоциаций, при поддержке государственных органов, которые используют национальные стандарты как документы, на которые ссылаются в технических условиях при заключении государственных контрактов или при разработке национальных технических регламентов.

___________________________

(1) Подробное описание этих органов дано в Приложении 3 данного издания.

(2) В США и Канаде, с другой стороны, публикация стандартов лежит на ответственности нескольких сотен специальных организаций, каждая из которых работает в отдельной области.

Эти учреждения поддерживаются также органами, которые обычно децентрализованы и обеспечивают необходимый консенсус между экономическими и социальными партнерами, а именно техническими комитетами по секторам, состоящими из неоплачиваемых экспертов, обеспечиваемых главным образом промышленностью, которые разрабатывают стандарты по тематикам рабочей программы; органами, обеспечивающими материально-техническую поддержку и консенсус через систему публичных запросов; а также органами, которые публикуют и продают утвержденные стандарты.

Все национальные органы по стандартизации являются членами Европейских органов по стандартизации, будь то CEN или Cenelec, а также обычно членами ИСО и МЭК.

Приведенное упрощенное описание национальных органов по стандартизации конечно не охватывает всех различий, относящихся к таким факторам, как:

- степень зависимости органа по стандартизации от государственных органов. Законная форма взаимоотношений между данным органом по стандартизации и государством официально оформляются в контракте (как в Германии или Соединенном Королевстве) или регламентом (как во Франции, Италии или Испании), что и является показателем степени зависимости;

- соответственная доля различных источников финансирования: добровольные вклады от промышленности, торговля стандартами и дополнительные услуги (например, сертификация), государственные субсидии;

- степень централизации органов, ответственных за разработку проектов стандартов, которая отличается в зависимости от того, связаны ли данные органы с торговыми ассоциациями (как во Франции и Германии) или образуют часть национального учреждения (как в Соединенном Королевстве);

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6