Директива 83/189/ЕЕС - комментарии (стр. 6 )

7. Действия Комитета и информация, которая должна ему представляться, должны быть конфиденциальными.

Однако, Комитет и государственные органы членов ЕЭС могут, приняв необходимые меры предосторожности, обращаться за мнением специалистов, физических и юридических лиц, включая лиц частного сектора.

Статьи 5 и 6 описывают состав и роль Постоянного Комитета, ссылки на который даются в положениях Директивы 83/189/ЕЕС.

Комитет составлен из представителей государственных органов государств-членов ЕЭС и возглавляется представителем Комиссии, он также является консультативным органом по Директиве 83/189/ЕЕС, с компетенцией по стандартам и техническим регламентам (1), и фокусируется на обсуждении всех проблем, связанных с исполнением данной директивы. Таким образом он играет очень важную роль в надзоре за осуществлением процедуры и в изучении политических вопросов, поднимаемых уведомлениями.

_______________________

(1) Отсюда его настоящее название: « Комитет по стандартам и техническим регламентам» или «Комитет 83/189/ЕЕС»

Действующие правила этого органа согласованы государствами-членами ЕЭС и Комиссией, поскольку Директива 83/189/ЕЕС постановляет, что Комитет должен создать собственные правила процедуры. Единственные правила, вмененные данной директивой Постоянному Комитету - это обязательство встречаться с представителями Европейских и национальных органов по стандартизации не менее 2 раз в год, а также гарантировать конфиденциальный характер предоставленной ему информации и своей работы.

Такие обязательства относительно осмотрительности, однако, не запрещают Комитету и национальным властям пользоваться услугами экспертизы, проводимой физическими и юридическими лицами частного сектора, которые способны изучить и сформировать мнение по проектам, о которых поступило уведомление. Эта информация может фактически быть незаменимой, поскольку национальные власти государств-членов ЕЭС не всегда имеют необходимую информацию и ресурсы, чтобы осуществить свою задачу. Директива дает такую возможность, если только в соответствии со статьей 8(4) государства-члены ЕЭС не требуют, чтобы уведомления, которые они выслали, были обработаны конфиденциально в виде исключения. В этом случае, Комитет должен принять все меры предосторожности, чтобы защитить законные и оправданные интересы государств-членов ЕЭС.

На практике Постоянный Комитет встречается примерно 5 раз в год. Эти заседания созываются Комиссией.

Ввиду разных полномочий Постоянный Комитет имеет общие полномочия, согласно двух аспектов Директивы 83/189/ЕЕС и особые полномочия по каждому из этих аспектов.

1. Общие полномочия

В качестве консультативного органа, любой вопрос, имеющий отношение к исполнению данной директивы, может быть вынесен перед Постоянным Комитетом по требованию его председателя или государства-члена ЕЭС.

Кроме того, Комиссия должна консультировать комитет по определенным пунктам, включая выбор системы, которую следует использовать на практике для обмена информацией согласно данной директиве (1).

Комитет выражает свое мнение по предложениям, представленным Комиссией, чтобы устранить существующие или потенциальные барьеры в торговле: он может, например, попросить Комиссию одобрить диалог между государствами-членами ЕЭС, чтобы они могли найти - применяя вспомогательный принцип - решения между собой. Поощрение такого диалога соответствует духу Директивы 83/189/ЕЕС, которая стремится устранить источник барьеров путем профилактики, а не принуждения.

Каждые два года Комиссия представляет в Комитет отчет, который она отсылает в Европарламент и Экономический и социальный комитет Европейских Сообществ о результатах применения данной директивы (см. Статью 11).

2. Особые полномочия по процедуре, применимой к техническим регламентам

Заседания Постоянного Комитета дают возможность отделам Комиссии и государствам-членам ЕЭС обмениваться мнениями по всем аспектам применения раздела директивы, касающегося «технических регламентов».

Постоянный Комитет может осуществить особый запрос в Комиссию по идентификации тех областей, в которых необходима гармонизация национального законодательства, и начать работу на Европейском уровне (подготовка предложения по директиве или регламенту).

Комитет должен высказать свое мнение о правилах, касающихся кодированного представления информации, как в случае проекта этих правил, так и когда они адаптируются к каждому изменению Директивы 83/189/ЕЕС (2).

____________________________

(1) Система описана в справочнике, как уже упоминалось - Док.94/94 заключительная часть

(2) Номенклатура, созданная для передачи сообщений между Комиссией и государствами-членами ЕЭС, подверглась, например, ряду изменений, когда данная директива была изменена во второй раз, чтобы учесть de facto технические регламенты, «другие требования», касающиеся жизненного цикла продукции, когда она попала на рынок, а также новые периоды паузы.

Комитет вырабатывает список национальных государственных органов, кроме центральных правительств, технические регламенты которых попадают в область действия директивы (см. Приложение 1 данного буклета) и изучает любой проект изменения к Директиве 83/189/ЕЕС. Комитет также является форумом для обсуждения различных вопросов, от технических проблем, возникающих при обмене информацией по электронной почте, до трудностей, возникающих при перекрывании процедуры 83/189/ЕЕС и процедур уведомления согласно актам Сообщества, либо для обсуждения определенных технических регламентов, о которых посылаются уведомления, которые поставлены в повестку дня для поиска решений по специфическим проблемам, поднятым в них.

Кроме комитета 83/189/ЕЕС, заседания, организованные государствами-членами ЕЭС, известные как «package» заседания, при необходимости расширяют прямые контакты между представителями национальных государственных органов, отвечающих за проекты, и отделами Комиссии.

Эти заседания также дают возможность для контактов с представителями центральных органов государств-членов ЕЭС, ответственных за применение Директивы 83/189/ЕЕС, с точки зрения решения практических проблем, возникающих при применении информационной процедуры, и нахождения решений, которые помогут завершить процесс борьбы с нарушениями, осуществляемый Комиссией за не уведомление о проектах национальных технических регламентов.

3. Особые полномочия по процедуре относительно стандартов

Постоянный Комитет должен консультироваться Комиссией по любым изменениям списков Европейских и национальных органов по стандартизации, данных в приложениях к директиве, а также о формате представления программ по стандартизации Европейского и национального уровней.

Он также должен консультироваться о любых проектах мандатов, которые Комиссия планирует дать CEN, Cenelec или ETSI на разработку гармонизированных Европейских стандартов. Среди прочего, это относится к стандартам в тех областях, которые курируются директивами «нового подхода» (машины и механизмы, строительные материалы, игрушки, индивидуальные средства защиты, простые герметические приспособления, газовые приборы, медицинское оборудование, телекоммуникационные терминалы и т. д.), к стандартам, поддерживающим законодательство Сообщества в области общественных контрактов (водоснабжение, транспортировка и распределение газа, производство, передача и распределение электроэнергии, железные дороги, телекоммуникации и т. д.), а также стандартам в других областях для облегчения Европейской экономической интеграции (энергетика, окружающая Среда, защита потребителя, новые технологии и т. д.).

Прежде, чем дать поручение органам по стандартизации, Комиссия всегда убеждается в том, что имеет политическую поддержку со стороны государств-членов ЕЭС путем консультаций с ними через Комитет о релевантности и своевременности предпринимаемой работы по стандартизации на Европейском уровне. Согласно директив «нового подхода», поручения о проектах представляются в комитет релевантного управления по секторам, прежде чем обсуждаться в Постоянном Комитете (1).

Положительный ответ от Постоянного Комитета дает возможность Комиссии пригласить Европейские органы по стандартизации для разработки одного или нескольких стандартов в указанные сроки. В течение этого периода государства-члены ЕЭС принимают все необходимые меры, чтобы гарантировать, что их соответствующие органы по стандартизации не будут разрабатывать или вводить стандарты в той же самой области (см. Статью 7).

Тот факт, что национальные государственные органы участвуют в присуждении мандатов, дает им возможность включаться в результаты Европейской работы по стандартизации. Поэтому они имеют стимул для помощи в работе своим органам по стандартизации и прилагают усилия для устранения всех возможных препятствий применению в полной мере Европейских стандартов.

Постоянный Комитет также пересматривает развитие подмандатной работы и обсуждает все проблемы стандартизации в рамках Директивы 83/189/ЕЕС, например, упущения в подмандатном Европейском стандарте.

__________________________

(1) В принципе, директивы «нового подхода» каждая имеет секторальный комитет управления, а в некоторых случаях, таких как директива по «игрушкам» Комитет 83/189/ЕЕС берет эту роль на себя.

ГЛАВА V

ПРИМЕНЕНИЕ ДИРЕКТИВЫ 83/189EEC

СТАТЬЯ 11

Комиссия должна отчитываться каждые два года перед Европарламентом, Советом и Экономическим и социальным комитетом о результатах применения данной директивы. Перечни работ по стандартизации, возложенных на Европейские органы по стандартизации согласно данной директиве, а также статистика полученных уведомлений, должны быть опубликованы в Официальном журнале Европейских Сообществ на ежегодной основе.

В этой статье установлены обязательства Комиссии в отношении обеспечения прозрачности информации по применению Директивы 83/189/ЕЕС, что относится как к учреждениям Сообщества и органов, представляющих политические и экономические интересы граждан Евросоюза, так и к самим гражданам.

Отчет, который Комиссия должна представлять каждые два года в Европарламент, Совет министров и экономический и социальный комитет Европейских Сообществ, описывает действие директивы в течение подотчетного периода (1).

Эти три организации заинтересованы в результатах применения директивы государствами-членами ЕЭС: первая как политическая организация, представляющая граждан Евросоюза, которая отвечает за управление деятельностью Совета и Комиссии; вторая как организация, представляющая правительства государств-членов ЕЭС и обладающая властью принимать решения; третья как орган, играющий консультативную роль в законодательном процессе Сообщества, представляющая экономических и социальных деятелей государств-членов ЕЭС.

Список задач, возложенных Комиссией на CEN, Cenelec или ETSI («мандаты»), и статистика, подготовленная Комиссией на основе сообщений, полученных согласно Директиве 83/189/ЕЕС, также доступны напрямую, поскольку публикуются каждый год в Официальном журнале Европейских Сообществ (OJ) (2).

__________________________________

(1) Последний отчет со ссылкой СОМ(финал, 26 июня 1996 охватывает период 1992-94.

(2) Это обязательство о публикации установлено Директивой 94/10/ЕС, вступившей в силу 1 июля 1995 года. Статистика по техническим регламентам, уведомления 1996 года согласно Директиве 83/189/ЕЕС, была опубликована в OJ C 311, 11.10.1997, p.2.

СТАТЬЯ 12

Когда государство-член ЕЭС утверждает технический регламент, он должен содержать ссылку на данную директиву или сопровождаться такой ссылкой на случай его официальной публикации. Методы оформления такой ссылки должны устанавливаться самими государствами-членами ЕЭС.

Данная статья требует от государств-членов ЕЭС давать ссылку на Директиву 83/189/ЕЕС либо в тексте нового технического регламента, который они утвердили, либо в виде сопроводительной записки к тексту во время его публикации. Формулировка ссылки ложится на ответственность государств-членов ЕЭС.

Хотя эта ссылка не является абсолютной гарантией соблюдения государствами-членами ЕЭС всех положений данной директивы, она в действительности подтверждает, что о данном техническом регламенте было отослано уведомление.

Это обязательство является очень важным для информации частных лиц, которые имеют разрешение заявить о своих правах в случае утверждения технического регламента без предварительного уведомления (см. решение «CIA security», ссылка на которое дается в следующей главе). Соответственно Комиссия регулярно напоминает государствам-членам ЕЭС об этом обязательстве в комментариях, посылаемых в их адрес.

Тот факт, что обязательство делать ссылку на данную директиву относится исключительно к вновь принятым национальным техническим регламентам, еще раз показывает, что процедура по обеспечению информацией в области стандартов гораздо менее строгая.

Методы и сроки

Директива 83/189/ЕЕС была принята 28 марта 1983 года и вступила в силу 31 марта 1984 года. Впервые она была изменена Директивой 88/182/ЕС, которая вступила в силу 1 января 1989 года. Второе изменение вступило в силу 1 июля 1995 года.

Способ введения Директивы 83/189/ЕЕС и ее последующих изменений, как и любых других директив, избирается государствами-членами ЕЭС. В соответствии со статьей 189 Договора «Директива должна быть обязательной в отношении результата, который должен быть достигнут, для каждого члена ЕЭС, кому она адресована, оставляя на выбор национальных органов власти форму и методы»(1).

Директива 83/189/ЕЕС характеризуется тем фактом, что содержит большое количество правил процедуры, которые должны исполнять государства-члены ЕЭС путем создания подходящих органов и административных механизмов.

Начата работа по кодификации Директивы 83/189/ЕЕС путем консолидации первоначального текста и последующих изменений, оставляя целой ее сущность.

В момент публикации данного буклета, текст кодификации находился в процессе утверждения Европарламентом и Советом.

После утверждения кодифицированная директива будет иметь новый ссылочный номер, однако процедура останется скорее всего «процедурой 83/189/ЕЕС»; в любом случае текст положений, процитированных в данном издании, изменен не будет.

__________________________________

(1) В противопоставление регламенту, который «должен быть обязательным в своей целостности» и «непосредственно применяться всеми членами ЕЭС».

ГЛАВА VI

ДОСТУП ЧАСТНЫХ ЛИЦ К ИНФОРМАЦИИ И ИХ ВЫБОР ОТВЕТА

Хотя исполнение Директивы 83/189/ЕЕС является в первую очередь делом сторон, вовлеченных в процедуру обеспечения информации в области технических стандартов и регламентов - Комиссии, государств-членов ЕЭС, Европейских и национальных органов по стандартизации - информация о проектах национальных стандартов и технических регламентов является областью значительного интереса для всех граждан Евросоюза.

Комиссия настоятельно просит всех экономистов получать информацию обо всех инициативах, планируемых национальными органами по стандартизации и всех проектах законов и регламентов, разрабатываемых государствами-членами ЕЭС, на достаточно ранней стадии, чтобы при желании иметь возможность:

- принять участие в разработке стандартов, относящихся к области их деятельности в комитете по стандартизации национального органа, который начал эту работу;

- предвидеть утверждение будущих национальных стандартов или технических регламентов в соседних странах и адаптировать свою продукцию для того, чтобы она соответствовала точному содержанию этих текстов. Таким образом производители могут, когда приходит время, немедленно экспортировать свою продукцию, которая полностью соответствует требованиям этих стандартов или регламентов;

- выразить свое мнение о необходимых изменениях к запланированным техническим регламентам, которые могут создать барьеры в торговле. Экономисты могут представить свои комментарии о трудностях, которые могут возникнуть в их области вследствие применения этих текстов после их утверждения.

Эта информация бесценна для отделов Комиссии, поскольку они не имеют эквивалентного практического опыта в релевантных областях.

Комментарии могут посылаться непосредственно в релевантные отделы Комиссии или национальным государственным органам, ответственным за администрирование Директивы 83/189/ЕЕС в области технических регламентов. Комиссия и государства-члены ЕЭС могут на этой основе посылать свои комментарии или подробные заключения уведомителям с целью устранить протекционистские элементы, найденные в проектах.

Если в полной мере использовать возможности, раскрываемые перед гражданами Евросоюза согласно Директиве 83/189/ЕЕС, частные лица должны учитывать источники информации, которые Комиссия делает доступными. Список этих источников информации дан ниже:

1. Информация, публикуемая в Официальном Журнале Европейских Сообществ, Серия С

- Каждый год Комиссия публикует список в ОЖ ЕС о новой работе по стандартизации, которую она поручила осуществить CEN, Cenelec или ETSI согласно статье 11 данной директивы).

- Каждый год Комиссия публикует статистические данные в ОЖ по полученным уведомлениям, ответы на эти уведомления и процессы о нарушениях, начатые в течение этого года, за невыполнение обязательств по директиве (в соответствии со статьей 11 данной директивы)(1).

- Каждую неделю Комиссия публикует в ОЖ заголовки проектов национальных технических регламентов, уведомление о которых поступило согласно процедуре 83/189/ЕЕС и в каждом случае дату начала трехмесячного периода паузы, обеспеченного директивой (когда Комиссия соглашается с требованием срочности от уведомителя, эта информация также публикуется в ОЖ).

________________________________

(1) См. статистические данные по техническим регламентам, уведомление о которых получено в 1996 году по Директиве 83/189/ЕЕС, OJ C 311, 11.10.1997, p.2

Публикация этого списка помогает частным лицам получать информацию об уведомлениях и гарантировать, что о технических регламентах, которые они должны соблюдать, действительно пришло уведомление. В противном случае они могут воспользоваться своим правом, сославшись на прецедентное право Суда.

Решение «CIA security» Суда, принятое согласно ранее существующей процедуре, является ключевым элементом в защите частных лиц от невыполнения со стороны государств-членов ЕЭС своих обязательств согласно Директиве 83/189/ЕЕС (1).

_________________________________

(1) Решение от 01.01.01 года «Интерпретация статьи 30 Договора ЕС и Директивы 83/189/ЕЕС, устанавливающей процедуру обеспечения информацией в области технических стандартов и регламентов - Национальное законодательство о продаже сигнальных систем и сетей - Первое административное утверждение, поступившее в Дело С 194/94. ECR 1996 I, p.2201.

Это решение обусловливает последствия утверждения технического регламента с нарушением обязательств согласно Директивы 83/189/ЕЕС: частные лица могут взывать к статьям 8 и 9 данной директивы перед национальным судом, который должен отказать в применении национального технического регламента, уведомление о котором не поступило согласно директиве 83/189/ЕЕС.

Частные лица могут быть уверены, что любой технический регламент, утвержденный государством-членом ЕЭС, перед утверждением был рассмотрен Комиссией и другими членами ЕЭС (за исключением случаев, упомянутых в данной директиве). В противном случае компания, обвиняемая государственными органами в неисполнении регламента, например, может заявить о неприемлемости данного регламента. В случае каких либо судебных процессов по этому делу суд должен отложить применение регламента и не должен считать регламент нарушенным.

Такое санкционирование принципа несоблюдения третьими сторонами национальных технических регламентов, о которых уведомления не поступало, поддерживает позицию, уже принятую Комиссией в 1986 году (2) и облегчает защиту интересов частных лиц в этом отношении.

_____________________________

(2) Сообщение Комиссии, касающееся несоблюдения определенных положений Директивы 83/189/ЕЕС, № 86/С 245/05, опубликованное в ОЖ С 245, 1.10.1986, стр.4

2. Другие источники информации

- Частные лица могут получить текст проекта технического регламента от центральных органов государств-членов ЕЭС (внесенных в Приложение 2 данного издания), которые несут ответственность за уведомление Комиссии о проектах национальных технических регламентов.

- Они могут просить о консультации по ежемесячному реестру в Центральном Секретариате EN/Cenelec, который распространяется по всем национальным органам по стандартизации (внесенных в Приложение 3 данного издания), чтобы найти информацию, поступившую о новой работе, введенной в национальные программы по стандартизации.

- Они могут контактировать с национальными органами по стандартизации, членами CEN/Cenelec, чтобы получить тексты проектов, введенных в национальные программы по стандартизации.

- Они могут учитывать отчеты о действии Директивы как в отношении «стандартов», так и в отношении «технических регламентов», которые регулярно публикуются Комиссией (3).

____________________________

(3) Ссылочные номера этих отчетов даются в библиографии данного буклета.

- Комиссия публикует пресс-релизы для информации частных лиц о процессах по нарушениям против текстов технических регламентов, утвержденных вразрез положений Директивы. Эта информация может быть использована частным лицом перед национальным органом власти, в поддержку принципа несоблюдения технического регламента, утвержденного при нарушении Директивы 83/189/ЕЕС.

- Чтобы облегчить доступ промышленности к национальным техническим регламентам, Комиссия изучает возможности создания базы данных, содержащей тексты, о которых пришло уведомление, на нескольких или всех языках Евросоюза.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из обзора более чем десятилетнего опыта исполнения Директивы 83/189/ЕЕС ясно, что достигнут значительный прогресс в профилактике возникновения новых барьеров в торговле.

Хотя совершенствование внутреннего рынка в 1993 году не уменьшило необходимость государств-членов ЕЭС вводить подробные законодательные акты на продукцию, однако постепенно они лучше ознакомились с правилами внутреннего рынка, принципом взаимного признания, возникшего из прецедента «Cassis de Dijon» , и принципами прозрачности и сотрудничества, которые теперь определяют их деятельность в области технических стандартов и регламентов.

Среди прочего это очевидно из включения пункта о взаимном признании в определенных текстах проектов национального законодательства на стадии уведомления; добрая воля выказана государствами-членами ЕЭС при исправлении ошибок, обнаруженных Комиссией или другими членами ЕЭС в проектах, о которых пришло уведомление; выполнение в большинстве случаев своих обязательств уведомления о планируемой деятельности по стандартизации и проектах технических регламентов; а также из развития процесса Европейской стандартизации.

Прогресс интеграции на Европейском уровне, который облегчает регулирование и рост объема торговли, является плодом совместных усилий Комиссии и государств-членов ЕЭС. Действуя сообща по предотвращению возникновения барьеров в торговле, они снижают необходимость в законодательных актах на уровне Сообщества и в то же время повышают качество технических стандартов и регламентов, утверждаемых на национальном уровне. Директива 83/189/ЕЕС является основным инструментом политики Сообщества для преодоления барьеров в торговле, которая делает это возможным.

С января 1997 года применение новой процедуры обмена информации о национальных документах, вытекающей из принципа свободного продвижения товаров в рамках Сообщества (1), явилось полезным дополнением к этой системе. Новая процедура требует от государств-членов ЕЭС уведомлять Комиссию о любых документах - кроме судебных решений - которые действуют как барьер свободному продвижению определенных типов или моделей продукции, законно производимой или продаваемой в другом государстве-члене ЕЭС по причинам, относящимся в частности к безопасности, здравоохранению или защите окружающей Среды. Поскольку Директива 83/189/ЕЕС касается периода, предваряющего принятие технического регламента, эта процедура действует после утверждения и позволяет наблюдать весь путь, согласно которому они применяются.

Несмотря на свой успех, процедура, установленная Директивой 83/189/ЕЕС, может быть усовершенствована, что требует ясного определения тех пунктов, которые нуждаются в улучшении.

Что касается стандартов, поздние уведомления и иногда скорее неопределенные описания новой работы являются более часто встречающимися недостатками, упоминаемыми Европейскими органами по стандартизации при изучении уведомлений. Кроме того, число комментариев, представленных национальными органами по стандартизации, остается очень низким по сравнению с числом полученных уведомлений. Это является сигналом того, что экономисты Союза до сих пор не полностью используют свои возможности для выражения возражений к текстам, которые представляют потенциальную угрозу удовлетворительной работе внутреннего рынка.

Причина, похоже, заключается в том, что Европейские органы по стандартизации не могут до сих пор полностью полагаться на своих национальных партнеров в организации на национальном уровне возможно более широкого распространения информации, которую они имеют по проектам стандартов в разработке других государств-членов ЕЭС, с точки зрения поощрения комментариев или участия производителей в их секторе деятельности. Ожидая и требуя информации от верного источника, промышленность сама может внести вклад в более эффективное распространение информации, поскольку оглашение своих нужд могло бы способствовать созданию, где необходимо, подходящих информационных эстафет.

Что касается процедуры обеспечения информации, применяемой к техническим регламентам, опыт показывает, что в некоторых случаях Государства-члены ЕЭС не уведомляют о своих проектах в нарушение положений данной директивы, или применяя некоторые из этих положений ошибочно в результате недостаточных знаний процедуры со стороны органов, ответственных за разработку текстов этих регламентов. Комиссия намерена проводить информационную деятельность в этой области, в частности путем ведения диалога с национальными органами власти.

Комиссия сожалеет, что участие промышленности в изучении проектов находится на столь низком уровне. Тогда как некоторые Европейские федерации используют высокую степень «законной бдительности» и ведут себя очень активно в защите своих законных интересов, информируя Комиссию или национальные органы власти о технических барьерах, которые они обнаружили в определенных проектах, отдельные предприятия и особенно малый и средний бизнес часто более сдержаны. Они не побоятся заняться поиском информации и выступить, когда считают, что технические условия на продукцию, разработанные в странах, в которые они экспортируют, могут навредить их интересам, если будут утверждены в том виде, как есть.

Комиссия намерена предпринять действия для облегчения участия промышленности в информационном обмене. Это также обеспечит более гибкое управление процедурой, чтобы избежать неоправданных ужесточений деятельности государств-членов ЕЭС.

Необходимое дополнительное усилие также важно, так как директива 83/189/ЕЕС является поворотным пунктом: вступление трех новых членов в Союз 1 января 1995 года и вступление в силу в июле того же года Директивы 94/10/ЕЕС от 01.01.01 года, изменяющей текст во второй раз, радикально изменили применение законодательства, географическую область, которая продолжает расширяться.

Директива 83/189/ЕЕС, которая уже частично осуществлялась странами EFTA с 1990 года (1), постепенно распространилась на Турцию и страны центральной и восточной Европы, которые являются кандидатами в члены Союза.

В случае Турции ведется работа в рамках решения о финальной стадии таможенного союза, который обеспечит включение Турции в свои акты внутренней системы законов Сообщества, имеющих отношение к устранению технических барьеров в торговле.

Применение директивы к Турции должно быть ограничено до области «технических регламентов», а процедура значительно упрощена и модернизирована.

В случае стран центральной и восточной Европы применение Директивы 83/189/ЕЕС должно происходить в рамках Европейских соглашений, которые обеспечивают создание зоны свободной торговли между этими странами и Союзом. Что касается аппроксимации законодательства, эти соглашения устанавливают, что страны центральной и восточной Европы должны по возможности гарантировать, что их будущее законодательство будет совместимо с законами Сообщества. В сфере промышленного сотрудничества, эти соглашения, кроме прочего, предназначены для уменьшения различий в стандартах и технических регламентах. Директива 83/189/ЕЕС включена в Уайт Пейпер (2) как инструмент для профилактики технических барьеров в торговле. Упрощенная процедура обеспечения информации будет введена также как и для Турции, когда эти страны приведут свои законы в соответствие с установленным законом Сообщества (т. е. все действующие положения Сообщества) на внутреннем рынке.

________________________________

(1) Соглашение между государствами-членами EFTA и ЕЭС, установившее процедуру обеспечения информацией в области технических регламентов, вступило в силу в ноябре 1990. Соглашение о Европейской экономической зоне, действующее с 1 января 1994, впоследствии включило Директиву 83/189/ЕЕС с необходимыми адаптациями. Швейцария, хотя и не подписала этого соглашения, продолжает применять процедуру для обмена информации.

(2_ Уайт Пейпер о подготовке ассоциированных стран центральной и восточной Европы для интеграции во внутренний рынок Союза. СОМ (закл. часть, 10 мая 1995.

Далее Директива 83/189/ЕЕС, которая уже дважды претерпела изменения, будет подвергаться им и в дальнейшем, поскольку третье изменение к данной директиве намечено, чтобы охватить услуги информационного общества. Комиссия предложила, чтобы прозрачность регламентов распространялась и на эти новые услуги, чтобы предотвратить в будущем фрагментацию отдельного рынка в результате принятия изолированных и не гармонизированных национальных регламентов в этой области (1).

_______________________________

(1) Предложение о Директиве Европарламента и Совета, изменяющей в третий раз Директиву 83/189/ЕЕС, устанавливающей процедуру обеспечения информацией в области технических стандартов и регламентов, 24 июля 1996 года СОМ (финал, ОЖ С 307, 16.10.1996, стр.11; измененное предложение, представленное Комиссией 17 ноября 1997 года, ОЖ С 65, 28.2.1998,стр.12; общая позиция, принятая Советом 26 января 1998, ОЖ С 62, 26.2.1998, стр.48.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Перечень стран-членов ЕС, в которых допускается составление уведомлений относительно технических регламентов другими органами исполнительной власти, кроме центральных.

1. Бельгия

2. Дания

3. Германия

4. Греция

5. Испания

6. Франция

7. Ирландия

8. Италия

9. Люксембург

10. Нидерланды

11. Австрия

12. Португалия

13. Финляндия

14. Швеция

15. Объединенное королевство (Великобритания)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Информационные центры по вопросам, связанным с техническими регламентами.(Комиссия и страны-члены ЕС)

I. Комиссия*

Директорат по промышленности

II.Страны-члены ЕС*

1. Бельгия

Институт по стандартизации

2. Дания

Датское агентство по торговле и промышленности

3. Германия

Министерство промышленности

4. Греция

Министерство экономики

ELOT

5. Испания

Министерство экономики

6. Франция

Межведомственная комиссия

7. Ирландия

NSAI

8. Италия

Министерство промышленности

9. Люксембург

SEE

10. Нидерланды

Министерство экономики

11. Австрия

Министерство промышленности и экономики

12. Португалия

Институт качества

13. Финляндия

Министерство торговли и промышленности

14. Швеция

Министерство торговли

15.Объединенное королевство (Великобритания)

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Информационные центры по вопросам, связанным со стандартами.

(Комиссия, Европейские и национальные органы по стандартизации)

I. Комиссия*

Директорат по промышленности

II. Европейские органы по стандартизации*

1. CEN

2. Cenelec

3. ETSI

III. Национальные органы по стандартизации*

1. Бельгия – IBN, CEB

2. Дания – DS, NTA

3. Германия – DIN, DKE

4. Греция - ELOT

5. Испания – AENOR

6. Франция – AFNOR, UTE

7. Ирландия – NSAI, ETCI

8. Италия – UNI, CEI

9. Люксембург – SEE

10. Нидерланды – NNI, NEC

11. Австрия – ON

12. Португалия – IPQ

13. Финляндия - SFS, SESKO, THK

14. Швеция - SIS, SEK, ITS

15. Объединенное королевство (Великобритания) - BSI, BEC

*/ Адреса и контактные телефоны можно получить в справочно-информационной службе РИЦ ВТО (ТБТ/СФС)