Директива 83/189/ЕЕС - комментарии (стр. 1 )

ДИРЕКТИВА 83/189/ЕЕС - КОММЕНТАРИИ

Руководство к процедуре по обеспечению информации в области технических стандартов и регламентов

A guide to the procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations

Официальная публикация Комиссии Европейского Союза 1998г.

ДИРЕКТИВА 83/189/ЕЕС - КОММЕНТАРИИ

Руководство к процедуре по обеспечению информации

в области технических стандартов и регламентов

Переводчик –

Редактор –

ВНИИКИ

*Текст директивы выделен жирным шрифтом.

*Комментарии – обычный шрифт

*Дополнительные ссылки – выделены курсивом

ПРЕАМБУЛА 4

ВВЕДЕНИЕ

Директива 83/189/ЕЕС - инструмент прозрачности на

службе внутреннего рынка 6

Глава 1

Область действия Директивы 11

Статья 1 12

Определение терминов

- продукт

- технические условия

- другое требование

- стандарт

- программа стандартизации

- проект стандарта

- Европейский орган по стандартизации

- национальный орган по стандартизации

- технический регламент

- проект технического регламента (Статья 1)

Глава II

Процедура по обеспечению информации в отношении

стандартов 41

- Предоставление информации в Комиссию и органы по

стандартизации о новых темах в национальных программах

по стандартизации (Статья2) 41

- Сообщение о проектах стандартов в Европейские и

национальные органы по стандартизации и в Комиссию

(Статья 3) 48

- Мероприятия, в которых государства-члены ЕС

компетентны (Статья 4) 49

- Обязательство государств-членов ЕС обеспечивать

беспрепятственное осуществление Европейской

технической гармонизации(Статья7) 53

Глава III

Процедура, применяемая к техническому регламенту 55

Передача и распространение информации по проектам

технических регламентов и возможные ответы со стороны

Комиссии и государств-членов ЕС (Статья 8) 55

Первая стадия: обязанность информировать 58

(а) обязательства государств-членов 58

Общие правила 58

Особые случаи 61

(б) Обязательства Комиссии 65

Вторая стадия: возможные ответы со стороны Комиссии и

государств-членов (комментарии, подробные заключения,

«блокировка») 68

Обязательство наблюдать за соблюдением периодов паузы

(Статья 9) 71

Исключения к обязанности уведомлять или наблюдать за

соблюдением периодов паузы (Статья 10) 78

Глава IV

Постоянный Комитет (Статьи 5 и 6) 83

1. Общие полномочия 86

2. Особые полномочия по процедуре, применимой к

техническим регламентам 87

3. Особые полномочия по процедуре стандартизации 88

Глава V

Применение данной Директивы 90

- Доклады (отчеты) и статистические данные (Статья 11) 90

- Ссылка на директиву во время принятия технического

регламента (Статья 12) 92

- Время и методы применения 92

Глава VI

Доступ частных лиц к информации и выбор ответа -93

1. Информация, публикуемая в Официальном Журнале

Европейских Сообществ, серия С « CIA security» - слушание

дела в Суде 95

2. Другие источники информации 97

Заключение 98

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.– Перечень стран-членов ЕС, в которых

допускается составление уведомлений относительно

технических регламентов другими органами исполнительной

власти, кроме центральных 104

Приложение 2. Информационные центры по вопросам,

связанным с техническими регламентами.(Комиссия и

страны-члены ЕС) 104

Приложение 3. Информационные центры по вопросам,

связанным со стандартами. 106

(Комиссия, Европейские и национальные органы по стандартизации)

Одним из наиболее сложных и важных вопросов управления внутреннего рынка, является вопрос предупреждения утверждения национальных технических регламентов и стандартов, которые воссоздают барьеры, устраненные согласно программы Белых Страниц от 1985 года до 1992 года.

Решение было найдено достижением государствами-членами ЕС соглашения об уведомлении и консультациях друг с другом и Комиссией до того, как принять подобные документы, и перед внесением изменений в свои проекты соответственно. Поступая подобным образом участники пришли к согласию постараться избежать такие проблемы, а не устранять их по мере возникновения. Инструмент осуществления - Директива 83/189/ЕЕС.

Приглашение государств-членов ЕС принять систему обоюдной прозрачности и мониторинга в области стандартов и технических регламентов было выдвинуто в качестве альтернативы, однако, преимуществами предложенной системы оказались весьма убедительными.

Таким образом была создана и постепенно расширена процедура предварительной проверки всех проектов технических регламентов и стандартов до их утверждения. Комиссия и государства-члены ЕС, а также промышленность таким образом получили открытые возможности для технической деятельности, что способствовало с их стороны устранению в зародыше любых барьеров свободному продвижению товаров.

Директива 83/189/ЕЕС вносит свой вклад в применение принципа взаимопомощи как посредством инициирования усовершенствования национального законодательства, так и идентифицируя области, где гармонизация необходима.

Промышленность, наряду с Комиссией и государствами-членами ЕС, вовлечена в процедуру уведомления. Промышленники государств-членов ЕС имеют возможность изучения законодательства, предложенного странами, в которые они экспортируют или собираются экспортировать товары. Как следствие, они могут планировать адаптацию своих продуктов к новым требованиям; они также могут идентифицировать элементы протекционизма в проектах и принять меры по устранению их.

Чтобы использовать предлагаемую систему более полноценно, промышленность должна знать как она работает и как получить доступ к текстам уведомлений.

Данное издание является одним из серии инициатив Комиссии, предназначенных для приближения закона Сообщества к тем, кому приходится его использовать. Я надеюсь, что данная публикация поможет облегчить обмен информацией, диалог и сотрудничество, начало которым положено Директивой 83/189/ЕЕС.

Стефано Микосси

Генеральный директор

Генеральный директорат

Директива 83/189/ЕЕС - инструмент прозрачности на службе внутреннего рынка

В начале 1980х Комиссия подчеркнула необходимость дать свежий импульс Европейскому внутреннему рынку. Ее цель была двоякой: устранить различия между национальными регламентами на продукты, которые усугубляют технические барьеры в торговле, и предотвратить создание новых барьеров. Директива 83/189/ЕЕС, установившая процедуру по обеспечению информации в области технических стандартов и регламентов, была среди законодательных актов, принятых в то время. (1). Эта процедура имеет отношение ко второй цели: обеспечить, чтобы любой вновь принятый государствами - членами ЕС технический стандарт или регламент не восстановил бы барьеры, уничтоженные при утверждении мер по усовершенствованию внутреннего рынка.

(1) Директива была опубликована в Официальном Журнале OJ L 109,26.4.1983, p.8

Концепция в то время была революционной и остается такой – в той степени, что только сейчас поднят вопрос, можно ли применять ее в ее теперешней форме в других областях.

Этот инновационный инструмент требует от стран-членов ЕС информировать Комиссию – или ее официальных представителей – о новых технических стандартах и регламентах, которые они собираются ввести. Обмен информацией осуществляется согласно с процедурой, которая разделяет директиву на две определенные взаимодополняющие части.

Первая часть директивы относится к процедуре обмена информацией о проектах национальных стандартов между национальными органами по стандартизации, такими как AFNOR, DIN, BSI или AENOR, Европейскими органами по стандартизации, а именно CEN, Cenelec и ETSI и Европейской Комиссией. Комиссия налагает на Европейские органы по стандартизации ответственность за выполнение этой процедуры при помощи заключения ежегодного контракта.

Вторая часть директивы адресована государствам-членам ЕС, которые в действительности согласились принять участие в системе взаимной прозрачности и мониторинга в регламентируемой области. Эта инициатива оригинальна в следующем:

- система носит профилактический характер: информация представляется, когда технические регламенты на продукты находятся на стадии проекта и могут быть изменены, чтобы соответствовать принципам внутреннего рынка;

- не только Комиссия может изучать и контролировать тексты во

время периода паузы, а также и сами государства-члены ЕС;

поэтому все они ознакомились с преимуществами процедуры,

которая позволяет государствам-членам ЕЭС влиять на

законодательный процесс друг друга. В самом Договоре

имеется положение, позволяющее проводить ретроспективный

контроль государствам-членам ЕС путем использования

процедуры о нарушении Договора, которая исполняется очень

редко, от случая к случаю;

- сотрудничество государств-членов ЕС с Комиссией помогает

Комиссии предлагать аппроксимацию законодательства уже не

ретроспективно, а до появления каких-либо новых барьеров в

торговле. В результате применения процедуры согласно

Директивы 83/189/ЕЕС Комиссия может идентифицировать

области, где необходимо провести гармонизацию и отложить

утверждение национальных законодательных актов на тот

период, пока идут обсуждения на уровне Сообщества.

Эта система, включившаяся очень медленно, наконец начала работать и предоставила Комиссии, государствам-членам и промышленности окно для деятельности национальных органов власти и органов по стандартизации в технических областях (правила, относящиеся к составу продукта, этикетированию, названию, испытаниям и т. д., также как правила, относящиеся к жизненному циклу продукта вплоть до его выхода из строя). Область действия Директивы постоянно расширяется, таким образом, что в настоящее время охватывает все продукты, произведенные промышленностью, сельскохозяйственные продукты и принимает во внимание даже растущее число положений, в частности по предупреждению появления каких-либо документов, которые просачиваются так или иначе и косвенно требуют обязательного соответствия с техническими условиями(1).

1)Директива 83/189/ЕЕС была принципиально изменена Директивой Совета 88/182/ЕЕС от 01.01.01, опубликованной в ОЖ Л 81, 26.3.1988, 75 стр. и Директивой Европарламента и Совета 94/10/ЕС от 01.01.01 года, опубликованной в ОЖ Л 100, 19.4.1994.

Применение Директивы 83/189/ЕЕС дало начало новой практике. Целая философия информационного обмена, диалога и сотрудничества развилась среди членов ЕС.

Комиссия также модифицировала свой подход: Директива 83/189/ЕЕС была решающим фактором, который убедил Комиссию по новому подойти к технической гармонизации. Этот подход, развившийся из прецедента «Cassis de Dijon»(2) и вылившийся в концепцию «обязательного требования», облегчил ускорение работы по гармонизации, единственный путь более полного использования преимуществ периодов паузы, которые вменяет Директива 83/189/ЕЕС национальным законодателям.

2)Слушание Дела 120/78 ЕСR стр. февраля 1979 года и последующие слушания.

Таким образом, вместо высокой степени технических подробностей, которые традиционны для Европейских директив, «новый подход» директив концентрируется на определении обязательных требований в общих интересах – безопасность, здоровье, защита потребителя, защита окружающей среды – и ссылке на необязательные гармонизированные стандарты для конкретных технических решений.

Соответствие этим стандартам, хотя и добровольное, представляет презумпцию соответствия продукта обязательным требованиям директивы. Государства-члены ЕС поэтому требуют предоставить свободное продвижение товарам, которые соответствуют гармонизированным стандартам (3).

(3) Этот новый подход к технической гармонизации позднее был дополнен «Мировым подходом к сертификации и испытаниям». Принятый резолюцией Совета от 01.01.01 года и озаглавленный «инструменты качества для промышленных продуктов», этот мировой подход (Документ СОМ (финал, OJ C 267? 19/10/1989) cостоит в создании необходимых условий для выполнения принципа взаимного признания подтверждения соответствия как в регламентируемой, так и в нерегламентируемой областях.

Более того, в негармонизируемых областях, где существует количественный рост расходящихся технических регламентов, Комиссия использует Директиву 83/189/ЕЕС как инструмент просвещения с точки зрения регулирования стилей законодательства государств-членов ЕС.

Благодаря этому инструменту Комиссия не только преуспевает в устранении положений, противоречащих закону Сообщества, но также внедряет положения, которые следует внести в национальное законодательство, чтобы обеспечить экономистов полной информацией о их правах и разрешить применение на практике принципа «взаимного признания», включенного в Статьи 30 и далее Договора.

Согласно этому принципу каждое государство-член ЕС должно разрешить продажу на своей территории любого продукта, законно произведенного в другом государстве-члене ЕС, при условии, там где законные интересы здравоохранения и безопасности и пр. находятся под угрозой, гарантии соответствия этих продуктов. Результатом такого приема продуктов от других стран Сообщества, расширенного Соглашением по Европейской экономической зоне на продукты из стран ЕЗСТ (Европейской зоны свободной торговли), подписавших это соглашение, является взаимное признание регламентов, имеющих отношение к проектированию, производству и испытанию продуктов, используемым процедурам оценки соответствия, о которых государства-члены ЕС и Комиссия получили информацию посредством процедуры по обеспечению информации, установленной Директивой 83/189/ЕЕС.

Чтобы директива использовалась более эффективным образом, все участники - национальные власти, органы по стандартизации и экономисты Евросоюза - должны правильно понимать ее положения и соответственно четко представлять свои права и обязанности. Все это имело большое значение для того, чтобыв апреле 1996 года Суд установил принцип, согласно которому несоответствие обязательствам по уведомлению в результате приводит к тому, что такие технические регламенты не будут применяться, так что они теряют силу по отношению к отдельным лицам. (1)

(1) Слушание «CIA security» от 01.01.01 года в Деле С-194/94, ECR I, p.2201

Цель этого издания - проинформировать всех участников - и в частности европейских производителей - о задачах, содержании и области действия ключевого инструмента закона Сообщества для устранения источника технических барьеров свободному продвижению товаров на рынке без границ.

ГЛАВА I

ОБЛАСТЬ ДЕЙСТВИЯ ДИРЕКТИВЫ

Статья 1 определяет значение, присвоенное директивой ряду ключевых терминов, используемых в ее положениях. Это терминологическое и семантическое разъяснение существенно для эффективного понимания текста и одновременно определяет область действия директивы.

Статья 1

Для целей данной директивы применяются следующие значения:

1. «продукция»: любая промышленно произведенная продукция, а также любая сельскохозяйственная продукция, включая рыбопродукты;

Область действия первоначальной версии Директивы 83/189/ЕЕС исключает косметические продукты в рамках терминов Директивы 76/768/ЕЕС, медицинские продукты в рамках терминов Директивы 65/65/ЕЕС, и продукты, предназначенные для потребления человека и животных и сельскохозяйственные продукты(1).

_____________________________________________

(1) В рамках значения СтатьиДоговора.

Область действия Директивы была расширена, поскольку действие информационной процедуры показывает, что многочисленные национальные регламенты и стандарты, создавая барьеры для торговли вне Сообщества не контролируются Комиссией и государствами-членами, потому что определенная продукция не была охвачена директивой.

Чтобы разъяснить очень широкое определение, которое используется в настоящий момент, стоит напомнить, что Суд включил в рамки положений, относящихся к свободному продвижению товаров согласно Статьи 30 Договора «продукты, которые можно оценить в денежном эквиваленте и которые могут, как таковые, являться объектом коммерческой деятельности(сделок)» (2). В этом контексте Суд также постановил, что отходы, которые можно использовать или нельзя, следует рассматривать как продукт, чье продвижение в принципе не следует предотвращать (3). Уместно принять это во внимание при определении области действия директивы.

_________________________________________________________

(2) Слушание от 01.01.01 года в Деле 7/68,ECR I, p.617.

(3) Слушание от 9 июля 1992 года в Деле 2/90,ECR I, р.4431

Следует подчеркнуть, что услуги до сих пор исключены из области действия данной директивы, но в будущем это можно изменить, введя услуги, касающиеся организации информации - информационного общества.

2. «технические условия»: условия, содержащиеся в документе, которые устанавливают характеристики, требуемые от продукции, такие как уровни качества, исполнение, безопасность, параметры или размеры, включая требования, применяемые к продукции согласно названию, под которым она продается, терминилогия, символы, испытания и методы испытания, упаковка, маркировка или этикетирование и процедуры оценки соответствия.

Термин «технические условия» также охватывает методы производства и производственные процессы, используемые в отношении сельскохозяйственной продукции как сказано в Статье 38(1) Договора, продукция, предназначенная для потребления человеком и животными, медицинская продукция как определено в Статье 1 Директивы 65/65/ЕЕС Совета, а также методы производства и процессы, относящиеся к другим продуктам, если они влияют на свойства продукции;

Это положение определяет концепцию технических условий, общее обозначение, которое охватывает также стандарты и технические регламенты.

Оно устанавливает, что документ, содержащий технические условия, определяет

« требуемые характеристики продукции». Данные примеры не исчерпывающи; состав продукта, его форма, вес, упаковка, внешний вид, исполнение, срок жизни, потребление энергии и т. д., могут быть добавлены в вышеупомянутому.

Технические условия могут служить для множества целей: например, защиты потребителя, окружающей среды, здравоохранения или безопасности, стандартизации производства, улучшения качества, честности коммерческих сделок, выполнения общественного заказа.

Первоначальная версия директивы ограничивала определение технических условий до требований, предъявляемых к свойствам продукции. Расширенный вариант этой концепции включает производственные процессы и методы. Этот вариант осуществлялся в два этапа: первоначально в 1988 году (Директива 88/182/ЕЕС) относительно сельскохозяйственной продукции, продукции для потребления человека и животных и медицинской продукции, включенных в то время в область действия директивы; второй этап в 1994 году (Директива 94/10/ЕС) по отношению к другой продукции для согласованности.

В области сельского хозяйства, продукция для потребления человеком и животными и медицинская продукция, производственные методы и процессы, оказывающие общее влияние на саму продукцию (например, обязательство использовать определенное оборудование в целях соблюдения гигиены). Это не всегда имеет смысл в области другой продукции, и здесь директива делает ударение на ту продукцию, по которой следует давать уведомление об условиях производства, методах и процессах, исключая только особые случаи - правила, относящиеся к организации работ, которые не влияют на саму продукцию.

Испытания и методы испытаний, указанные как технические условия, охватывают технические и научные методы, которые надо использовать для оценки характеристик данной продукции. Процедуры оценки соответствия, которые также упоминаются, это те, которые обеспечивают соответствие продукции специальным требованиям. Они находятся под ответственностью специальных компетентных органов, частных или государственных, либо от производителя.

Включение подобных параметров в область действия директивы имеет большое значение, поскольку испытания и процедуры оценки соответствия могут при определенных условиях иметь негативный эффект на торговлю. Множественность и несоразмерность национальных систем по сертификации соответствия могут создать технические барьеры в торговле также, как и технические условия, применяемые к продукции, которые даже труднее преодолеть в результате их сложности.