Загальні положення (стр. 3 )

5. Бачення майбутнього та місія регіону

Бачення громадою власного майбутнього було сформовано в результаті систематичної праці з громадськістю. Така праця здійснювалася у вигляді семінарів та нарад із керівниками партійних фракцій та бізнесових кіл та громадськими організаціями. На семінарі « Формування бачення та визначення пріоритетів розвитку Виноградівського району» ( 05.06.2007 року) були визначені пріоритети та підведені підсумки щодо формулювання бачення громадянами Виноградівщини майбутнього, а саме:

Виноградівщина – економічно розвинений, екологічно чистий, рекреаційно-туристичний прикордонний район Закарпаття із збереженими та примноженими: унікальною природою самобутньою культурою, історико - архітектурною спадщиною. Район, в якому забезпечуються і підтримуються сталий розвиток, рівні можливості для всіх мешканців та безпека їх життєдіяльності, міжнаціональна злагода, гармонія між містом і селом; розвиток підприємництва та дружні і взаємовигідні зв’язки із сусідніми країнами та областями.

Це бачення є основою для розробки місії регіону, формулювання стратегічних цілей, операційних цілей і планів дій, що визначатимуть шлях перспективного розвитку району.

Громадськістю в результаті обговорення сформульовано місію у такій редакції:

„Місія Виноградівського району полягає в тому, щоб на основі багатовікового досвіду та відроджених традицій самоврядності громад забезпечити комфортне проживання всіх мешканців і збереження унікальних культурно – етнічних і природних особливостей району, стале економічне зростання на основі раціонального використання природних та людських ресурсів, охорони довкілля, використання геостратегічного розташування території, активного розвитку транскордонного співробітництва в інтересах кожної людини і територіальної громади.”

Стратегічні пріоритети розвитку Виноградівського району охоплюють:

- розвиток транскордонного співробітництва і розбудова прикордонної інфраструктури;

- розвиток агропромислового комплексу Виноградівщини;

- формування високоефективного виробничого комплексу району

- розвиток людського потенціалу та соціальної сфери

Саме ці напрямки підтримуватиме обласна державна адміністрація, обласна та районна ради шляхом виділення належного фінансування. Розвиток цих напрямків – це не тільки підтримка інтересів області на регіональному рівні чи реальні кроки на шляху формування ефективної регіональної політики області та державі, але і можливість громади району підвищувати комфорт проживання всіх мешканців. Таким чином поєднання місії громадськості з обласними пріоритетами щодо розвитку району можна сформулювати так :

„Місія Виноградівського району полягає в тому, щоб на основі багатовікового досвіду, традиційної самоорганізації громад та самовідданої праці забезпечити комфортне проживання всіх мешканців і збереження унікальних культурно – етнічних і природних особливостей краю через механізм стратегічного управління, освіту, рівні можливості, структуризацію економіки для регіональних і національних завдань та стале економічне зростання на базі збереження та раціонального використання природних ресурсів та географічного розташування території, активного розвитку транскордонного співробітництва, агропромислового комплексу та покращення розвитку соціальної сфери в інтересах кожної людини та громади в цілому. При цьому вираз інтересів держави полягає в реалізації таких стратегічних напрямків, як - розвиток транскордонного співробітництва і розбудова прикордонної інфраструктури, розвиток агропромислового комплексу, формування ринкової економіки району, покращення розвитку соціальної сфери, ефективне природокористування які не суперечать інтересам кожної людини чи територіальної громади, оскільки сприятимуть створенню нових робочих місць та підвищенню доходів населення району”.

Коротке формулювання місії може бути представлене як :

Місія Виноградівського району – це забезпечення добробуту та високої якості теперішнього та майбутнього поколінь в умовах розвитку конкурентноспроможної та інноваційної економіки регіону на засадах збереження унікальних культурно – етнічних традицій, природних особливостей та використання конкурентних переваг прикордонного розташування району.

6. Сценарії соціально – економічного розвитку

Виноградівського району.

Для реалізації визначеної місії Виноградівського району окреслено сценарії, стратегічні та операційні цілі. Вироблення сценаріїв базувалося на опитуванні працівників сфери управління, спеціалістів, що займаються прогнозуванням. На основі узагальнення відповідей було вироблено комплексний 3-й сценарій розвитку Виноградівського району.

Суть сценаріїв полягає у наступному :

Сценарій 1. Стабільне зростання соціально орієнтованої ринкової економіки Виноградівського району забезпечуватиметься за рахунок пріоритетного спрямування інвестицій на розвиток транскордонного співробітництва і розбудови прикордонної інфраструктури. Це вимагатиме підтримки проектно-конструкторських розробок, будівельного комплексу та інженерної й транспортної інфраструктури.

Сценарій 2. Стабільне зростання соціально орієнтованої ринкової економіки району забезпечуватиметься за рахунок компромісного пріоритетного розвитку промисловості, житлово-комунального господарства, сфера послуг : протягом 2010 року пріоритетне значення матиме розвиток ринкової інфраструктури та сфера послуг, на другому етапі, тобто в 2010 – 2015 роках пріоритет отримає розвиток промисловості та соціальної сфери.

Сценарій 3. Життєздатний розвиток району забезпечуватиметься за рахунок поєднання соціальних, економічних в тому числі агропромисловий комплекс та екологічних пріоритетів на основі оптимального комбінування економічних видів діяльності та забезпечення їх конкурентноздатності з активізацією розвитку сільського господарства, промисловості та транскордонного співробітництва та соціальної сфери.

Цей сценарій покладено в основу вибору стратегічних та розробки операційних цілей розвитку району.

Реалізація даного сценарію дозволить Виноградівському району суттєво збільшити валовий регіональний продукт, що стане можливим завдяки досягненню стабільного та високого рівня зростання економіки і створить умови для відповідного покращення рівня життя мешканців, підвищення та територіального вирівнювання стандартів життя міста та сіл району, надання всім мешканцям належного рівня соціальних послуг.

Підвищення конкурентноспроможності економіки району на внутрішньому ринку буде досягнуто шляхом ефективного використання ресурсного потенціалу району, формування сприятливого інвестиційного та бізнесового клімату, сучасних форм інвестиційного забезпечення, оптимізації структури економіки в цілому.

7.Стратегічні ( пріоритетні) та операційні цілі

Основою для формулювання стратегічних цілей послужили результати роботи з громадськістю, які отримані через обговорення на семінарах і нарадах. Запропоновані пріоритети представлені у додатку 3. Вони повністю інтегровані у стратегічних цілях розвитку району до 2015 року.

Стратегічна ціль 1. Розвиток транскордонного співробітництва і розбудова прикордонної інфраструктури

Операційна ціль1.1. Розвиток прикордонної інфраструктури та співпраці між місцевими громадами країн – сусідів

1. стимулювати розвиток інфраструктури транскордонного співробітництва (агенцій прикордонної співпраці, двосторонніх туристичних маршрутів);

2. розробляти та втілювати спільні прикордонні проекти соціально – гуманітарного, економічного, культурного, екологічного спрямування;

3. проводити роботу над розробкою пропозицій щодо участі в програмах фінансування ЄС та Світового банку для реалізації місцевих програм розвитку;

4. формувати інформаційний імідж району як прикордонного району.

Операційна ціль 1.2. Поглиблення економічної транскордонної інтеграції господарюючих суб’єктів європейських країн та району

1.розширити мережу інвестиційних проектів з країн – сусідів у провідних видах економічної діяльності;

2. розробити механізм регулювання за якістю іноземних інвестицій та усунення загроз псевдо інвестицій в район;

3. сформувати дієву систему укладання інвестиційних договорів та моніторингу виконання інвестиційних зобов’язань;

4. сприяти створенню спільних підприємств у високотехнологічних сферах діяльності.

Стратегічна ціль 2. Розвиток агропромислового комплексу Виноградівщини

Операційна ціль 2.1.Розвиток рослинництва, садівництва та виноградарства

1. застосування сучасних систем грунтозахисного землеробства, які передбачають впровадження нових грунтообробних технологій у польових сівозмінах, використання рослинних решток, сучасних регуляторів росту рослин, мікробіологічних препаратів та органічних добрив;

2. проведення хімічної меліорації грунтів у науково обгрунтованому обсязі – вапнування за традиційними, підтримувальними та локальними технологіями з доведенням обсягу вапнування в 2010 році до 15 відсотків земель сільськогосподарського призначення і в 2015 році завершити розкислення кислих грунтів;

3. здійснення контролю за відтворенням та охороною родючості грунтів на підставі даних агрохімічного обстеження земель сільськогосподарського призначення.

4. зміцнення матеріально-технічної бази насінницьких господарств;

5.повне забезпечення виробників рослинницької продукції високоякіс-

ним насінням сортів та гібридів сільськогосподарських культур для проведення науково-обгрунтованого сортопоновлення та сортозаміни, формування резервного насінневого фонду;

6. прискорення впровадження у виробництво нових перспективних сортів і гібридів з цінними господарсько-біологічними властивостями;

7.покращення якісного та репродукційного складу насіння;

8.продовження сортової сертифікації насінницьких посівів сільськогос-

подарських культур;

9. впровадження прогресивних технологій виробництва, відпрацьованих та апробованих науковими установами;

10. удосконалення системи підтримки сільгосптоваровиробників через запровадження дотацій державного та місцевого бюджету на 1 га. посівів стратегічно важливих видів сільськогосподарських культур;

11. визначення оптимальних обсягів виробництва продукції рослинництва для потреб внутрішнього ринку, захист інтересів вітчизняних товаровиробників на внутрішньому ринку;

12. оптимізація структури посівних площ, запровадження науково-ємних, екологічно безпечних систем землеробства та застосування прогресивних енергозберігаючих технологій вирощування сільськогосподарських культур;

13. посилення державної підтримки боротьби з особливо небезпечними шкідниками та хворобами рослин, впровадження надійних систем попередження;

14 забезпечення формування та ефективного використання національних сортових ресурсів сільськогосподарських культур.

Операційна ціль 2.2.Розвиток тваринництва, харчової та переробної галузі

1.покращувати племінні та продуктивні якості худоби за рахунок завезення нових перспективних порід худоби та птиці, використання кращого та якісного генетичного матеріалу для осіменіння корів та телиць, особливо в г осподарствах індивідуального сектору;

2. розвивати традиційну для району галузь вівчарства, що дасть змогу наростити обсяги виробництва м'яса баранини та вовни;

3.продовжити фінансування цільових програм селекції в тваринництві, тобто збільшити обсяги фінансування державної програми селекції у тваринництві, виходячи з потреби кожного господарства у коштах на розвиток племінного тваринництва.

4.розширення потужностей м'ясо-молочних підприємств;

5.забезпечити контроль за дотриманням належної якості та безпеки сільськогосподарської продукції і продовольства;

6. освоєння в галузі переробки нових видів продукції, використовуючи в першу чергу наявну сировину /зерняткові, кісточкові, дикоростучі плоди і ягоди, гриби та інші/.

Стратегічна ціль 3.Формування високоефективного виробничого комплексу району

Операційна ціль 3.1.Розвиток високотехнологічних галузей промисловості Стратегічною метою розвитку промисловості є створення сучасного промислово-технологічного комплексу, який забезпечуватиме внутрішні потреби країни, регіону, конкурентоспроможний експорт, збільшення обсягів наукоємної продукції як основи для інноваційного розвитку економіки, перехід до ресурсозберігаючої та екологобезпечної моделі розвитку промисловості.

Першочерговим завданням розвитку промисловості є :

1. сприяння збільшенню виробництва конкурентоспроможних товарів та

послуг за рахунок ресурсозбереження, впровадження нових технічних і

технологічних досягнень, впровадження систем управління якістю;

2.сприяння інвестиційної діяльності, яка здійснюватиметься за рахунок

власних коштів підприємств, централізації амортизаційних відрахувань,

коштів банківської системи, залучення іноземних інвестицій;

3. забезпечення державної підтримки інвестицій у конкретні проекти та

заходи структурної перебудови галузі, максимально ефективне

використання всіх ресурсів;

4. сприяння оновленню основних засобів виробництва, технічному

переоснащенню та модернізації підприємств;

5. сприяння у вирішенні проблем фінансового оздоровлення підприємств,

відновлення платоспроможності боржників або їх банкрутства.

Операційна ціль 3.2.Підвищення інноваційного рівня економіки

1.сприяти створенню пайових інвестиційних фондів з реалізації інноваційних проектів із залученням ресурсів державного та місцевих бюджетів, приватного капіталу, формуванню конкурсної системи відбору проектів з врахуванням пріоритетів розвитку району;

2. сприяти впровадженню інновацій в енерго - та ресурсозберігаючих напрямах;

3. вивчити попит та інноваційну продукцію району та провести моніторинг потреб підприємств у інноваціях.

Операційна ціль 4.1. Розвиток малого підприємництва, як елементу структурної модернізації економіки

Головною метою регіональної політики у сфері малого підприємництва до 2015 року є створення стабільних нормативно-правових, фінансово-кредитних та консультаційно-інформаційних умов функціонування суб’єктів малого підприємництва, особливо у сільській місцевості.

Суттєвих змін потребує ринок фінансових послуг, існує потреба у посиленні ролі та можливостей місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у створенні сприятливого клімату для малого і середнього бізнесу, стимулюванні інноваційної спрямованості розвитку підприємництва.

Стратегічні завдання:

1.важливим резервом розвитку малого підприємництва району є розвиток сфери туризму, що передбачає використання як існуючої

матеріально-технічної бази, так і розбудову закладів, що надавали б послуги туристам. При цьому дієвими факторами можуть стати економічні стимули

для залучення інвестицій у туристичну галузь району;

2. організаційна та фінансово-кредитна підтримка інвестиційних проектів малого підприємництва, у тому числі інноваційної та виробничої спрямованості;

3. розвиток мережі інфраструктури підтримки підприємництва ;

4. забезпечення ефективного функціонування за принципом організаційної єдності реєстраційної та дозвільної систем, діяльності підприємництва;

5. розвиток сфери туризму;

6. узгодження державних пріоритетів розвитку підприємництва з місцевими та концентрація державних і місцевих ресурсів для їх виконання.

Реалізація Стратегії відбуватиметься шляхом розробки та реалізації дворічних програм розвитку малого підприємництвав районі, які затверджуються районною радою.

На першому етапі ( роки):

1. формування нормативно-правової бази місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування по процедурам надання документів дозвільного характеру, ліцензій та забезпечення ефективного

функціонування реєстраційних і дозвільних центрів - протягом 2007 року;

2. створення сприятливого регуляторного середовища для ведення господарської діяльності;

На другому етапі ( роки):

- розширення мережі об’єктів інфраструктури підтримки малого бізнесу,

- фінансова підтримка реалізації інвестиційних бізнес – проектів,

- проведення заходів щодо зміцнення фінансово-економічної основи,

- спрямування інвестицій у виробничу сферу та подальшу розбудову соціально-економічної інфраструктури;

- стимулювання суб’єктів малого підприємництва щодо підвищення якості надання (реалізації) послуг;

- збільшення чисельності зайнятих на малих підприємствах, у тому числі за рахунок безробітних.

Операційна ціль 3.4 Розвиток будівельної галузі .Стратегічною метою розвитку будівельного комплексу на період до 2015 року є модернізація підприємств, впровадження нових технологій, розробка містобудівних програм відповідно до генеральних планів розвитку міст і сіл району, реабілітація колишніх промислових територій, що не використовуються як резерв для розгортання масового житлового будівництва тощо. При цьому, пріоритет буде віддаватися ресурсозберігаючій будівельній стратегії не лише з позиції економії матеріально–технічних, трудових і фінансових ресурсів, а й часу – як найбільш важливого фактору.

Основними завданнями будівельного комплексу будуть:

1. облаштування територій з врахуванням збалансованого розвитку;

будівництво екологічного, конкурентноспроможного житла; об’єктів

виробничої та соціальної інфраструктури; покращення галузевої та

територіальної структури виробництва;

2. формування муніципального фонду «соціального житла», що безоплатно

надаватиметься малозабезпеченим та іншим пільговим категоріям

населення на умовах оренди;

3. стимулювання та виконання програм молодіжного житлового

будівництва;

4. розширення виробництва термоблоків на існуючих потужностях

підприємств з метою їх широкого застосування в житловому будівництві;

5. використання цегельної сировини на території району з метою будівництва сучасних технологічних ліній по виробництву керамічної цегли в обсягах до 8-10 млн. шт. умовної цегли щорічно;

6. організація виробництва набірних плит перекриття малоповерхових

житлових і цивільних споруд.

Водночас повинен зберігатись пріоритет щодо введення в дію житла

підвищеної комфортності за кошти інвесторів і фізичних осіб (у тому числі на засадах різних видів довгострокового кредитування).

Стратегічна ціль 4 .Розвиток людського потенціалу та соціальної сфери

Операційна ціль 4.1. Реформування житлово-комунального господарства

Сучасний стан житлово-комунального господарства району не відповідає встановленим вимогам:

системи - недосконалість управління житлово-комунального

господарства, зволікання з його реформуванням призвели до того, що

підприємства галузі неспроможні ефективно працювати в ринкових умовах і

надавати споживачам послуги належних рівня та якості;

- фінансовий стан галузі дуже складний. Загальна дебіторська

заборгованість у галузі становить 46,5 млн. грн., кредиторська 38,8 млн. грн., з них 27,9 млн. грн. – з оплати житлово-комунальних послуг населенням.

Внаслідок невідповідності встановлених тарифів на житлово-комунальні

послуги фактичним витратам підприємства галузі працюють збитково, що у

свою чергу, впливає на якість надання послуг, так як не в змозі своєчасно здійснювати заміну обладнання, проводити регламентні роботи, виконувати

заходи по енергозбереженню.

- кожен третій жилий будинок потребує капітального ремонту.

1. облаштування територій з врахуванням збалансованого розвитку;

будівництво екологічного, конкурентноспроможного житла; об’єктів

виробничої та соціальної інфраструктури; покращення галузевої та

територіальної структури виробництва;

2. формування муніципального фонду «соціального житла», що безоплатно

надаватиметься малозабезпеченим та іншим пільговим категоріям

населення на умовах оренди;

3. стимулювання та виконання програм молодіжного житлового

будівництва;

4. розширення виробництва термоблоків на існуючих потужностях

підприємств з метою їх широкого застосування в житловому будівництві;

5. використання цегельної сировини на території району з метою будівництва сучасних технологічних ліній по виробництву керамічної цегли в обсягах до 8-10 млн. шт. умовної цегли щорічно;

6. організація виробництва набірних плит перекриття малоповерхових

житлових і цивільних споруд.

Стратегічною метою розвитку житлово-комунального господарства району є його реформування шляхом поглиблення демонополізації, створення конкурентного середовища на ринку житлово - комунальних послуг, залучення у цю сферу приватного капіталу, впровадження систем управління якістю житлово-комунальних послуг, формування дієвих інститутів управління житловими будинками, модернізації матеріально-технічної бази житлово - комунального комплексу, впровадження ресурсо - і енергозберігаючих технологій під час надання житлово-комунальних послуг.

Завдання і заходи з виконання Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Виноградівського району на роки

Найменування завдання	Найменування заходу	Головн. розпор. бюдж-х коштів	Джерела фінансвання	Прогнозний обсяг фінанс. ресурсів для Вик. завдань. тис. грн.	У тому числі за роки	Очікувані результати
2008	2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.Поглиблення демонополізаціїЖКГ, створення конкурентного середовища на ринку ЖК послуг	Запровадження інституту управителів будинків, створення ОСББ, роз-державлення підприємств-надавачів послуг	РДА та місьвиконкоми	Місцеві бюджети, кошти під-ва	10824,0	1500,0	4000,0	4850,0	6950,0	Поліпшення якості надання ЖК послуг, запровадження конкурентного відбору виконавців послуг. Залучення приватного сектору у сферу управління та утримання житлового фонду, створення конкурентного середовища
Технічне переобладніння житлово-комунального господарства	Модернізація житлового господарства, розвиток і реконструкція цеентралізованих систем водопостачання та водовідведення	Виноградівська райдержадмінісмтрація	Державний та місцеві бюджети	24804,0	3464,0	4050,0	4050,0	4850,0	Забезпечення населення якісним водопостачанням та водовідведенням
Реконструкція очистних споруд		місьвиконком	державний та місцевий б-ти	5000,0	-	1000,0	1000,0	1000,0	Очікувана економія 93,4тис. кв. год. на рік на суму 38,1 тис. грн./рік
Реконструкція очистних споруд ( біологічна очистка) ПКД м. Виноградів		РДА, місьвиконком	державний та місцевий б-ти	5800,0	250,0	600,0	600,0	600,0	Поліпшення екологічної ситуації в регіоні
Водопровід( реконструкція) м. Виноградів		РДА, місьвиконком	державний та місцевий б-ти	604,0	604,0	-	-	-	Забезпечення населення питною водою
Водопровідні споруди ( резервуари)		РДА, місьвиконком	державний та місцевий б-ти	770,0	770,0	-	-	-	Забезпечення населення якісноюпитною водою
Реконструкція м»ягких покрівель під шатрові		місьвиконком	місцевий б-ти	1300,0	300,0	200, 0	200,0	200,0	Покращення експлуатаціїжитлового фонду
Організація відводу поверхневих вод в м. Виноградів		місьвиконком	місцевий б-ти	3000,0	1100,	550,0	550,0	550,0	Поліпшення екологічної ситуації в районі
Водопровідні мережі Королево - Веряця		РДА, держбюджет	державний, місцевий б-ти	5000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	Введення потужностей 1544 м/п
Заміна теплотрасс м. Виногрдів		місьвиконком	місцевий б-ти	930,0	180,0	250,0	250,0	250,0	Покращення теплопостачання в житлові будинки та бюджетні установи
Зовнішнє утеплення будинків		місьвиконком	місцевий б-ти	1000,0,0	250,0	250,0	250,0	250,0	Покращення збереження тепла в житлових будинках
Будівництво водопроводу М. Копаня		РДА	місцевий б-ти	1850,0	50,0	200,0	800,0	800,0	Введення потужностей 1150 м/п
Реконструкція водопровідних мереж сел. Вилок ( ПКД)		РДА	місцевий б-ти	1400,0	-	200,0	200,0	1000,0	Введення потужностей 898,1 м/п

Пріоритетні напрямки житлово-комунального розвитку господарства на період до 2015 року: