Загальні положення (стр. 6 )

Підвищення життєздатності економіки району призведе до збільшення доходів населення, підвищення рівня зайнятості.

Виноградівський район має добрі передумови підвищити наукоємність, технологічність та ресурсоощадність економіки. Незважаючи на значне число проектів, спрямованих на освоєння родовищ корисних копалин, у структурі економіки не будуть переважати сировинні галузі. Прикладом галузі, де планується впровадження технологій поглибленої переробки сировини, повинна стати деревообробна та меблева промисловість.

До 2015 року Виноградівський район має потенціал сформувати імідж туристичного центру. Наявність унікального природного середовища є безумовною конкурентною перевагою району.

Охорона і збереження довкілля – невід`ємна частина розвитку району, оскільки є базою для покращення діяльності відповідних економічних секторів та створення комфортних умов життя для населення району.

Іінфраструктура району стане розгалуженішою і інтегрованішою, спроможною підвищити якість надання послуг на всій території. При цьому Виноградівщина стане повноцінною частиною транспортного коридору Європи.

10. МОНІТОРИНГ, КОНТРОЛЬ І МЕХАНІЗМ ВНЕСЕННЯ ЗМІН

10.1 Суть та вимоги до проведення моніторингу реалізації Стратегії

1. Регіональний моніторинг – це система заходів з аналізу, оцінки й контролю реалізації цілей Стратегії. Регіональний моніторинг – це спеціально організована і постійно діюча система необхідної статистичної звітності, збору та аналізу статистичної інформації, здійснення альтернативних інформаційних заходів (проведення соціологічних досліджень, вивчення звітів аналітиків) і діагностики стану та тенденцій розвитку регіону.

В ході моніторингу виконання Стратегії вирішуються наступні завдання:

- стимулювання реалізації окремих проектів і Стратегії в цілому;

- оцінка досягнення головної мети, отримання інформації для ухвалення рішень про розподіл ресурсів на досягнення мети або для коректування цілей;

- оцінка ступеня реалізації заходів, уточнення і коректування цих заходів;

- підтримка в робочому стані структури моніторингу і реалізації Стратегії.

Інформаційна функція моніторингу полягає в організації збору, обробки та передачі інформації. Передбачається реалізувати такі заходи:

1) створення системи моніторингу: моніторинг результуючих показників, моніторинг програм і проектів Стратегії, моніторинг громадської думки (рис.10.1);

2) організація моніторингової діяльності.

Рис. 10.1. Основні напрями моніторингу реалізації Стратегії

Моніторинг програм і проектів охоплює середньострокові та щорічні програми економічного і соціального розвитку, державні та регіональні цільові програми.

Моніторинг громадської думки здійснюється на основі опитування та зустрічей з громадськістю на предмет рівня реалізації стратегічних цілей, уточнення і коректування заходів для досягнення визначених пріоритетів.

Для потреб регіонального моніторингу згідно “Методичних рекомендацій щодо розробки регіональних стратегій розвитку” для аналізу та оцінки фактичного стану району пропонується використовувати офіційні дані Держкомстату України, а також результати анкетувань, соціологічних опитувань, картографічні, ілюстраційні інформаційні матеріали. Загальна оцінка рівня розвитку району здійснюється у порівнянні з сусідніми районами, чи з середньообласними показниками.

Враховуючи, що Регіональна стратегія розвитку Виноградівського району до 2015 року поєднує державні та регіональні пріоритети, схема моніторингу будується у два етапи:

· моніторинг показників досягнення цілей за державними пріоритетами щодо розвитку району (додаток 6);

· моніторинг показників щодо виконання регіональних стратегічних цілей (таблиця 10.1).

Таблиця 10.1

Основні індикатори реалізації Стратегії у розрізі стратегічних цілей

Стратегічна ціль	Основні індикатори (щорічні індекси, територіальний розріз та місце в області)
1. Розвиток транскордонного співробітництва і розбудова прикордонної інфраструктури	- Обсяг зовнішньоторговельного обороту, у тому числі з країнами – членами ЄС, СНД, країнами сусідами - Обсяг прямих іноземних інвестицій, у тому числі з країнами – членами ЄС, СНД, країнами сусідами у розрахунку на одну особу - Кількість програм – добросусідства та партнерства - розвиток інфраструктури та облаштування пункту пропуску в с. Хижа , впорядкування під’їзних шляхів, участь представників суміжних контролюючих служб у роботі пункту пропуску - розбудови пунктів пропуску по периметру державного кордону на території району, а саме: створення переходу на українсько-угорському кордоні між Великою Паладдю та Нодьгодош (Угорщина) і розширення переходу на українсько-румунському кордонні в с. Хижа.
2. Розвиток агропромислового комплексу Виноградівщини	- Темп зростання валової продукції сільського господарства - Регіональний валовий продукт на одну особу - Частка впровадженої інноваційної продукції в обсягах реалізованої продукції в переробних підприємствах - Кількість об`єктів інфраструктури підтримки фермерських господарств та суб`єктів ринку фінансових послуг - Кількість осіб, зайнятих у сільському господарстві, у розрахунку на 10 тис. осіб - Розвиток тваринництва у напрямках: м”ясне скотарство, свинарство, птахівництво і бджолярство - відновлення виноробства в районі
3. Формування високоефективного виробничого комплексу району	- Витрати енергетичних ресурсів на одиницю виробленої продукції - Обсяг виробленої продукції на одну особу - Частка впровадженої інноваційної продукції в обсягах реалізованої продукції - Кількість об”єктів інфраструктури підтримки підприємництва та суб”єктів ринку фінансових послуг - Кількість фізичних осіб, зайнятих підприємницькою діяльністю у розрахунку на 10 тис. осіб - Вдосконалення розвитку будівельної галузі
4. Розвиток людського потенціалу та соціальної сфери	- Забезпеченість населення житлом - Введення в дію соціального житла, у тому числі для молоді - Середньомісячна номінальна заробітна плата найманих працівників - Індекс зменшення в різниці заробітної плати працюючих - Розвиток мережі підприємств торгівлі, ресторанного господарства та побутового обслуговування населення - Обсяг роздрібного товарообороту на одну особу - Темп росту обсягів реалізованих послуг, в тому числі побутових, населенню - Кількість туристів - Кількість підприємств готельного господарства - Кількість санаторіїв та закладів відпочинку - Кількість осіб, оздоровлених у санаторіях та закладах відпочинку - Кількість закладів культури, бібліотек, музеїв тощо - Кількість введених в експлуатацію нових шкіл - Кількість шкіл в яких проведено добудову - Забезпечення комп’ютерними технологіями та сучасним обладнанням ЗНЗ - Зниження смертності дітей до 1 року - Зниження інфекційної захворюваності - Збільшення фінансування на оплату пільгових рецептів

Для формування системи регіонального моніторингу та його здійснення доцільно/необхідно створити спеціальний орган з представників різних секторів, який на основі проведеного моніторингу готує звіт і подає його координуючій структурі з подальшим представленням голові райдержадміністрації.

Координатором проведення моніторингу реалізації Стратегії може бути управління економіки райдержадміністрації. Звітність за показниками моніторингу необхідно проводити кожних півроку.

10.2 Врахування змін зовнішніх умов

Зовнішнє оточення (зовнішні умови) впливають на динаміку соціально-економічного розвитку Виноградівського району. Цей вплив має два аспекти: з одного боку, змінюється зовнішня макроекономічна ситуація (у країні і світі), що змінює і хід соціально-економічних процесів в районі ; а, з іншого боку, на район здійснюється цілеспрямований вплив з боку центру і господарюючих суб'єктів.

До числа найбільш значимих для району можливих сценаріїв зміни зовнішніх умов відносяться:

· зміна цін на енергоносії;

· вступ України до СОТ;

· зміна економічних взаємовідносин між областю і районом ;

· зміна державної політики у сфері науково-технічного прогресу;

· розвиток транспортних комунікацій загальнодержавного значення, що перетинають територію району;

· несприятлива для району поведінка господарюючих суб'єктів в залежності від політики України.

Кількісні оцінки можливих наслідків реалізації цих сценаріїв для соціально-економічного розвитку району в довгостроковій перспективі ускладнені, насамперед через неможливість спрогнозувати зміни самих зовнішніх умов. Тому в рамках реалізації Стратегії врахування зазначених умов потрібно здійснювати, в основному, з погляду можливостей ослаблення потенційних загроз.

Зміна цін на енергоносії

Найбільш ймовірним доцільно визнати сценарій, відповідно до якого ціни на енергоносії будуть поступово зростати. Це вплине на розвиток економіки. У цих умовах пріоритетним для регіону стає завдання прискореного впровадження енергозберігаючих технологій.

Вступ України до СОТ

Найбільш суттєвими для області факторами, пов'язаними зі вступом України до СОТ, можуть бути:

· збільшення цін на енергоносії на внутрішньому ринку;

· підвищення ступеня відкритості внутрішнього ринку для іноземних компаній за рахунок вимушеної зміни митної політики;

· підвищення відкритості зовнішнього ринку для підприємств району;

· зміна правових умов діяльності господарюючих суб'єктів.

У результаті дії цих факторів районна економіка, швидше за все, спочатку потрапить у скрутне положення через низьку конкурентноздатність продукції, виробленої в районі, і неготовності основної маси економічних агентів функціонувати в нових умовах. Позитивна, в цілому роль відкритості зовнішнього ринку на цьому етапі не зможе проявитися повною мірою. Поступова високотехнологічна модернізація, насичення виробництва закінченими циклами продукції, формування наукомісткої економіки сприятимуть покращенню економічної ситуації.

Зміна економічних взаємовідносин між областю і районом

Можна виділити два можливі основні сценарії розвитку відносин між областю і районом:

· помірний, при якому зберігається з невеликими варіаціями існуюче положення;

· оптимістичний, при якому політика області стосовно району істотно розширює можливості району та орієнтована на поглиблення партнерства в реалізації пріоритетних цілей.

Для будь-якого сценарію для району важливим залишається демонстрація високих управлінських та професійних здібностей з метою отримання необхідної підтримки держави для реалізації визначених стратегічних пріоритетів.

Зміна політики у сфері науково-технічного прогресу

Загальний рівень фінансування наукових досліджень і проектних розробок в країні поки є непорівнянним з економічно розвинутими країнами. Частка відрахувань на науку в даний час істотно нижча визнаного світовими стандартами критичного порогу, при якому можлива підтримка і розвиток інтелектуального потенціалу країни. Тому одним з найважливіших завдань регіонального управління є завдання пошуку необхідних можливостей для збереження і розвитку науково-технічного потенціалу району.

Розвиток транспортних комунікацій загальнодержавного значення

Розвиток транспортних комунікацій загальнодержавного та загальнообласного значення може здійснити суттєвий позитивний вплив на соціально-економічний розвиток району. Характер цього впливу визначатиметься можливостями, які відкриваються через створення терміналів, логістичних центрів, диверсифікацію транспортних і торговельних послуг.

Несприятлива для району поведінка господарюючих суб'єктів

Незважаючи на позитивну роль господарюючих суб'єктів в економіці району, нестабільність правового забезпечення та макроекономіки в цілому, а також залежність господарюючих суб'єктів від політики України, може провокувати підвищення вразливості економіки району.

У таких умовах необхідним є поглиблення співпраці у взаємовідносинах інвесторів та органів влади при укладанні інвестиційних договорів, підвищення рівня договірної дисципліни у напрямі виконання соціальних, економічних та екологічних зобов`язань.

10.3 Механізм внесення змін

Регіональна Стратегія розвитку Виноградівського району до 2015 року залишається відкритою для внесення змін. Всі зацікавлені представники суспільства мають право на вільне ініціювання внесення пропозицій і рекомендацій для вдосконалення Стратегії.

Механізм внесення змін забезпечується координуючим органом моніторингу реалізації Стратегії і включає такі етапи:

· збір протягом року (до 1 листопада) пропозицій і рекомендацій зацікавлених сторін суспільства;

· врахування змін районних стратегічних пріоритетів і регіональної структурної динаміки;

· узагальнення пропозицій і рекомендацій, тенденцій зовнішнього середовища для вироблення змін і доповнень до Стратегії;

· відповідно до стратегічних цілей РСР забезпечення конкретизації завдань, програм та розробки пілотних проектів;

· подання змін і доповнень координуючим органом моніторингу на розгляд райдержадміністрації, яка після схвалення представляє їх на розгляд районної ради.

Додаток 1

Таблиця 1

Водні ресурси

№ п/п	Назва проблеми	Бальна оцінка
1	2	3	4	5
1	Недостатня насиченість водогосподарських систем захисними гідротехнічними спо­рудами не повністю забезпечує надійний захист населених пунктів та територій області від шкідливої дії вод				х
2	Неможливість забезпечення в повній мірі функціонування існуючих державних водогосподарських систем, в зв'язку з недостатнім фінансуванням робіт по їх утриманню, реконструкції, капітальному та поточному ремонту			Х
3	Аварійний стан систем водопостачання і водовідведення населених пунктів				х
4	Незадовільна якість водних ресурсів				Х
5	Скид неочищених та недостатньо очищених стічних вод, що призводить до забруднення поверхневих вод					х
6	Незадовільний стан очисних споруд; недотримання водоохоронного режиму у прибережних смугах та водоохоронних зонах річок				Х
7	Відсутність обліку води, що забирається з поверхневих водних джерел та порушення правил первинного обліку води та стоків					х
8	Аварії на продуктопроводах, що призводять до забруднення поверхневих вод		Х

Примітка: 5 балів – найбільш гострі проблеми, 1 бал – найменш гострі проблеми