Регіональна програма підвищення енергоефективності Волинської області на 2011 – 2015 роки (стр. 21 )

Для оптимізації технічних рішень, спрямованих на досягнення максимального рівня енергоефективності від впроваджування заходів та мінімізації фінансових видатків, необхідно в рамках заходів Програми розробити та погодити методичні рекомендації для населення з ефективного енергозбереження з урахуванням сучасного стану проектних рішень, матеріалів та технологій.

Таблиця 26

тис. грн.

Заходи	2011	2012	2013	2014	2015
Сумарний прогнозний обсяг залучення кредитних ресурсів для впровадження енергозберігаючих заходів населенням	-	40000	40000	40000	40000
Компенсація відсотків за надані фінансово-кредитними установами позики фізичним особам на енергоощадні заходи	-	6000	6000	6000	6000
Супроводження Програми	-	100	100	100	100
Всього видатків з обласного бюджету	-	6100	6100	6100	6100

4.4. ІНДИКАТИВНІ МЕХАНІЗМИ ВПРОВАДЖЕННЯ ПРОГРАМИ

4.4.1. Створення демонстраційної зони високої енергоефективності

Одним із напрямків Програми є створення у Волинській області Демонстраційної зони високої енергетичної ефективності.

Основною метою організації демонстраційної зони є створення умов для апробації, демонстрації та пропаганди сукупного ефекту застосування ринкових механізмів при впровадженні енергозберігаючих заходів, створення аналітичної бази для прийняття найбільш оптимальних керівних рішень в галузі енергозбереження.

Демонстраційна зона є групою пілотних енергозберігаючих проектів, які можуть бути спрямовані на:

· сприяння реформи ЖКГ;

· використання прогресивних інноваційних технологій з ефективного виробництва, транспорту та використанню паливно-енергетичних ресурсів;

· розробку аналітичної бази, фінансово-економічних механізмів та створення інфраструктури енергозберігаючих проектів.

Таким чином, демзона стає своєрідним територіально розподіленим технопарком енергозбереження.

Одним із основних інструментів на початку реалізації технічних демонстраційних енергозберігаючих проектів має стати енергоаудит в повному або скороченому обсязі на обраному пілотному проекті.

Пріоритетна увага при реалізації організаційно-аналітичних пілотних підпроектів має бути надана системному підходу та використанню міжнародного досвіту в сфері інвестування в енергозберігаючі проекти. Основна мета аналітичних підпроектів – комплексний системний аналіз та оцінка потенціалу енергозбереження районів та міст Волинської області.

На період дії Програми передбачається створення трьох демонстраційних зон високої енергоефективності:

– на базі обласної дитячої клінічної лікарні - комплексне утеплення приміщень, встановлення геліосистеми гарячого водопостачання,

- на базі обласна інфекційної лікарні - встановлення теплового насоса, комплексне утеплення приміщень;

- на базі котельні ДКР‎П «Луцьктепло» по вул.. Боженка, 34 – переведення котельні з газового на альтернативне паливо з використанням газогенераторної установки.

4.4.2. Розробка та втілення діючих механізмів фінансування

енергозберігаючих проектів

Основною причиною стагнації сфери енергозбереження є недостатність реальних джерел фінансування, у тому числі доступного кредитування проектів.

Для реалізації в Волинській області пропонуються до впровадження три різних механізми фінансування. Діяльність механізмів є тимчасовою до повної реалізації державою регуляторного забезпечення фінансування енергозберігаючих проектів суб’єктами господарювання.

Фінансування заходів Програми здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету враховується у проектах Державного бюджету та Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік в установленому порядку. Держава передбачаєт впровадження низки стимулюючих механізмів для залучення до реалізації енергоефективних проектів інвестиційних коштів,, зокрема:

- запровадження механізмів залучення вітчизняних виробників засобів виробництва до процесу оновлення та технічного переозброєння виробництв на новітній технологічній базі, заміни застарілих технологій та застосування прогресивних ресурсозберігаючих і екологічно безпечних технологій;

- залучення фінансових ресурсів національних і іноземних банків для реалізації пріоритетних інвестиційних програм і проектів. Розширення форм інвестування, зокрема, надання кредитів виробникам, пряме інвестування у створення нових виробництв, придбання нових виробництв з додатковим інвестуванням;

- забезпечення економічної привабливості проектів з переозброєння виробництва шляхом спрямування частини отриманого інвестиційного прибутку на подальший розвиток цього виробництва;

- стимулювання реалізації інвестиційних проектів, які здатні забезпечити прийнятні строки окупності та розв’язання проблем розвитку за рахунок самофінансування. Створення сприятливих умов для залучення іноземних інвестицій в довгострокові проекти технологічне оновлення та переозброєння виробництва;

- запровадження спеціальних форм комерційного інвестування та кредитування процесу наповнення ринку високопродуктивними засобами виробництва.

I. Створення кредитного цільового інвестиційного Фонду

Цільовий інвестиційний Фонд створюється на безприбуткових засадах на основі наступних принципів:

а) кошти Фонду формуються на базі міжнародних і національних кредитних ресурсів;

б) у якості закладу по кредитах виступає майно місцевих громад, яке надається за рішенням місцевих громад територіальних утворень області;

в) цільове фінансування енергозберігаючих проектів відбувається в обсязі, пропорційному вартості наданого до закладу майна;

г) енергозберігаючі проекти розробляються Фондом на базі повного енергоаудиту об’єктів закладодавця, погоджуються з місцевими органами влади та супроводжуються Фондом до повного завершення проектів;

д) для підвищення привабливості участі міжнародних фінансових установ, а також для формування страхової складової для своєчасної виплати відсотків та тілу кредиту первісним кредиторам, на базі закладеного майна Фонд розробляє різні механізми управління майном залежно від його характеру. Дана діяльність регулярно контролюється та погоджується з засновниками Фонду та закладодавцями;

е) фонд засновується обласними органами влади. Участь у кредитних програмах Фонду місцевих адміністрацій проходить на добровільній основі.

Міністерство з питань житлово-комунального господарства України видало наказ від 26.01.2011 № 9 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо створення системи економічного стимулювання реалізації енергозберігаючих заходів на підприємствах житлово-комунального господарства», яким пропонується створення фонду енергозбереження підприємства житлово-комунального господарства.

II. Застосування перформанс-контрактів

Оплата за залучені фінансові ресурси та виконані ЕСКО роботи проводиться замовником після впровадження проекту за рахунок коштів, що становлять економічний ефект від впровадження енергозберігаючих технологій.

Energy Performance Contracting або перфоманс-контракт (від англ. рerformance – виконання) – договір на впровадження енергозберігаючих технологій. Перфоманс-контракти почали використовувати в Америці в кінці 1970-х років. Даний договір передбачає виконання спеціалізованої енергосервісної компанією (ЕСКО) повного комплексу робіт з впровадження енергозберігаючих технологій на підприємстві замовника за рахунок залучених ЕСКО кредитних коштів.

ІІІ. Залучення «зелених» інвестицій

Використання фінансових можливостей Національного агентства екологічних інвестицій України. Проводиться погодження проекту «Зменшення обсягу викидів парникових газів бюджетними закладами області шляхом зменшення витрат паливно-енергетичних ресурсів при запровадженні комплексної програми енергозбереження і санації будівель». До цього проекту включено 65 великих бюджетних закладів області.

4.4.3. Інформаційно - виставкове супроводження проекту.

Формування культури енергоспоживання

У рамках реалізації Програми передбачається проведення комплексу заходів, що носять маркетинговий, інформаційно-культурологічний, технологічний та PR-характер і спрямовані на популяризацію і розвиток сфери енергозбереження в області. Ці акції будуть включати проведення серії семінарів і круглих столів. Два рази на рік (весною і восени) заплановано проведення конференцій і форумів з питань енергозбереження.
Форуми будуть включати не тільки пленарно-секційних частин, але і супроводжуватися виставками енергозберігаючої продукції та технологій; інноваційних та інвестиційних проектів.

Важливим елементом інформаційного забезпечення проекту стане створення постійно діючої виставки-ярмарку, яка буде демонструвати найсучасніші рішення в сфері енергозберігаючих технологій українських і зарубіжних компаній. Виставка буде спрямована на споживачів і виробників енергоефективних систем. На виставці-ярмарку обладнання, а також наукові розробки будуть презентовані і продаватися безпосередньо на майданчику, за допомогою консультантів і фахівців.

Для формування культури енергозбереження з дитячого та юнацького віку планується регулярне відвідування виставки школярами та студентами. Передбачається створення періодичного інформаційного видання (бюлетеня), що включає електронний портал, які будуть регулярно відображати ключові аспекти процесів енергозбереження у Волинській області.

4. ТЕРМІНИ ТА ЕТАПИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

Відповідно до конкретних економічних умов Програма охоплює період років і є продовженням реалізації найбільш ефективних заходів з енергозбереження, використання власного та залучення зовнішнього інвестиційного капіталу.

Для більш детального аналізу ефективності впровадження заходів Програми пропонується щопівроку підводити підсумки, а контрольні показники фактично отриманих результатів визначити 2012 р., 2013 р., 2014 р., 2015 р., а остаточні - у 2016 році.

До першочергових етапів реалізації програмі слід віднести пілотні проекти, які спрямовані на втілення організаційних, структурних та демонстраційно-технічних заходів.

Проекти організаційної спрямованості створять базу для подальшої розробки системи нормативно-правового регулювання енергозберігаючої сфери в регіоні, забезпечать передумови для переводу фінансування енергозбереження в режим самоокупності за допомогою нових фінансових механізмів і прийняття найбільш ефективних організаційно – управлінських рішень регіональною владою.

Демонстраційно-технічні проекти стануть полігоном для вибору найбільш прийнятних для місцевих умов енергозберігаючих технологій та обладнання, а також наглядною агітацією можливостей сучасної техніки та нових підходів в альтернативній енергетиці.

6. ЗАХОДИ, СПРЯМОВАНІ НА ОПТИМІЗАЦІЮ

ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОГО БАЛАНСУ РЕГІОНУ

Формування і оптимізація енергетичних балансів (ПЕБ) ґрунтується на комплексі стратегічних положень розвитку регіону, визначення прогнозних обсягів споживання енергоресурсів виходячи з прийнятої політики підвищення енергетичної ефективності, дослідження розвитку галузей паливно-енергетичного комплексу і оцінки можливостей видобутку та виробництва палива і енергії.

Надійне забезпечення енергетичними ресурсами є одним з важливих чинників, що визначають показники ПЕБ. На особливості формування витратної та прибуткової частини ПЕБ суттєво впливають напрями довгострокової енергетичної політики в регіоні, кінцевою ціллю якої є досягнення мінімально необхідного рівня самоенергозабезпечення регіону.

У структурі використання енергоносіїв спостерігається усталена тенденція скорочення природного газу та збільшення споживання електричної енергії.

Обсяг виробленої електроенергії у 2010 році по Волинській області становив – 112,0 млн. кВт. год.

Споживання електричної енергії у 2010 році порівняно з 2009 роком збільшилося на 3,5 відсотка. У загальній структурі енергоспоживання промислові підприємства зменшили використання електроенергії на 9,8 відсотка, споживачі комунально-побутової сфери та населення – збільшили на 10 відсотків. Бюджетні установи скоротили споживання електроенергії на 3,7 відсотка.

Обсяг економії електроенергії за рахунок впровадження енергозберігаючих заходів у 2010 році – 35,7 млн. кВт. год (2,7 %).

Баланс електроенергії регіону на період до 2015 року передбачає деякі зміни в структурі надходження і споживання електроенергії. Так, у загальному обсязі виробництва електроенергії в регіоні збільшаться частки продукції ТЕС і ТЕЦ за рахунок модернізації і реконструкції виробничих потужностей та виробництва електроенергії нетрадиційними та відновлюваними джерелами енергії.

Обсяг надходження природного газу власного видобутку в структурі споживання енергоносіїв у 2010 році становив 36 млн. м3.

Структура використання природного газу зазнала незначних показових змін: частка природного газу у структурі спожитих енергетичних матеріалів та продуктів перероблення нафти зменшилась з 59,2 відсотка у 2009 році до 55,9 відсотка у 2010 році, загальний обсяг спожитого природного газу області збільшився у 2010 році, порівняно з 2009 роком на 5,7 відсотка.

Баланс природного газу регіону на період до 2015 року також передбачає деякі зміни в структурі надходження і споживання природного газу. Так, у загальному обсязі споживання природного газу в регіоні частка споживання газу населенням залишиться без змін, незважаючи на інтенсивне будівництво газопроводів у сільській місцевості (у 2010 році в стадії будівництва перебували 56 підвідних і розподільчих газопроводів). В той же час передбачається зменшення обсягів споживання природного газу підприємствами промисловості, с/господарства і бюджетної сфери.

Баланс теплоенергії регіону на період до 2015 року також передбачає деякі зміни в структурі надходження і споживання теплоенергії. Так, у загальному обсязі виробництва теплоенергії в регіоні: збільшиться частка виробництва теплоенергії децентралізованими джерелами (дахові котельні, локальні виробничі котельні підприємств різних форм власності, побутові котли населення). Також збільшиться частка виробництва теплоенергії нетрадиційними та відновлюваними джерелами енергії (теплові насоси, сонячні колектори, установки використання біопалива).

Забезпечення виконання завдань з стратегічного розвитку систем енергозабезпечення регіону і оптимізація паливно-енергетичних балансів галузей і регіону у цілому планується здійснити за рахунок наступних заходів:

· Підвищення надійності, якості та енергетичної безпеки поставок електроенергії у всі райони області, технічного рівня внутрішніх, місцевих магістральних мереж з їх закільцюванням та резервуванням.

· Освоєння економічно досяжних регіональних покладів горючих копалин, вторинних енергетичних ресурсів, нетрадиційних та поновлювальних джерел енергії для генерування теплової та електричної енергії.

· Забезпечення власних децентралізованих джерел генерації електроенергії з досягненням необхідного рівня енергетичної безпеки місцевих об’єктів промисловості та комунально-побутової сфери.

· Реалізація місцевих потенціалів енергозбереження та підвищення енергоефективності.

· Завершення виконання програми оснащення приладами обліку природного газу, електроенергії, теплоенергії і води підприємств – надавачів послуг і населення.

· Зменшення рівня втрат у магістральних мережах тепла, води.

· Здійснення системного моніторингу структурного споживання ПЕР в регіоні.

7. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ МОНІТОРИНГУ ТА УЗАГАЛЬНЕННЯ

РЕЗУЛЬТАТІВ ПРОГРАМИ

Регіональне управління енергозбереженням здійснює обласна державна адміністрація, яка визначає основні напрямки втілення державної енергозберігаючої політики і направляє діяльність у цій сфері органів влади та суб’єктів господарювання, що розташовані на території області. Завдання та функції регіонального управління енергозбереженням визначаються Законом України “Про енергозбереження ”.

На рівні облдержадміністрації державне управління з питання енергозбереження покладено на першого заступника голови облдержадміністрації.

Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації координує впровадження організаційних, науково-технічних та фінансових заходів щодо реалізації обласної Програми енергозбереження.

Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Волинській області (далі - Інспекція) є урядовим органом, який діє згідно з Положенням про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2000 № 000 «Питання державної інспекції з енергозбереження», забезпечує разом з облдержадміністрацією здійснення контролю використання ПЕР та виконання показників на кожному етапі Програми у конкретних галузях, на підприємствах, організаціях та в цілому. Крім того, Інспекція проводить державну експертизу з енергозбереження.

Підрозділи з енергозбереження (відповідальні з питань енергозбереження) в галузевих управліннях (відділах) облдержадміністрації, міськвиконкомах, райдержадміністраціях, на підприємствах і організаціях разом з управлінням паливно-енергетичного комплексу облдержадміністрації формують і впроваджують політику енергозбереження на місцях.

Науково-дослідні, проектно-конструкторські інститути, організації та учбові заклади проводять системні комплексні дослідження у сфері енергозбереження.

Порядок моніторингу головних показників програми

Моніторинг головних завдань Програми здійснюється з метою проведення контролю показників енергоефективності та аналізу їх виконання по регіонах (галузях), а також з метою проведення рейтингової оцінки стану енергозбереження в регіонах. При визначенні рейтингу обов'язково враховуються наступні показники:

1. Рівень використання коштів на енергозбереження в бюджетній сфері, % : відношення вартості використаних коштів з місцевих бюджетів (сільських, селищних, міських) районів і міст на впровадження енергозберігаючих заходів лише в закладах бюджетної сфери - до сумарної вартості спожитих енергоносіїв у цих закладах;

2. рівень використання коштів на енергозбереження у житлово-комунальному господарстві, % : відношення вартості використаних коштів з місцевих бюджетів (сільських, селищних, міських) районів і міст на впровадження енергозберігаючих заходів на підприємствах житлово-комунального господарства (теплопостачання, вододоканалізаційного господарства) - до сумарної вартості спожитих енергоносіїв вказаними підприємствами;

3. частка залучення небюджетних коштів на впровадження енергозберігаючих заходів в закладах бюджетної сфери у структурі видатків, % : відношення вартості залучених коштів (спонсорська допомога, кошти субвенції з державного бюджету на фінансування Програм переможців Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування, Програми розвитку ООН в Україні та Європейського Союзу «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду», інших подібних програм, грантів) ­­- до загальної суми коштів, використаних на впровадження енергозберігаючих заходів у бюджетній сфері;

4. частка використання місцевих видів палива у структурі енергоспоживання закладів бюджетної сфери, % : відношення обсягу спожитих закладами бюджетної сфери видів місцевого палива (торфобрикети, торф паливний, дрова, енергетична тріска, пеллети) в умовному вимірі (т. у.п.) - до загального обсягу енергоспоживання (теплоенергія, паливо, електроенергія) в т. у.п.;

5. темп зменшення (збільшення) питомого енергоспоживання в бюджетній сфері, % до попереднього період : відношення показника питомого енергоспоживання (обсяг спожитих усіх видів енергоносіїв в закладах бюджетної сфери в умовному вимірі, що припадає на 1 м2 площі бюджетних закладів, в кг у. п./м2) в підпорядкованих закладах бюджетної сфери за звітний період - до такого ж показника за попередній відповідний період (показник із знаком мінус, якщо є зменшення питомого енергоспоживання, і із знаком плюс, якщо відбувся ріст);

6. темп зменшення (збільшення) споживання природного газу закладами бюджетної сфери, % до попереднього періоду : відношення обсягу спожитого природного газу у звітний період до обсягу газоспоживання за попередній відповідний період (показник із знаком мінус, якщо є зменшення газоспоживання, і із знаком плюс, якщо відбувся ріст);

7. рівень оснащення закладів бюджетної сфери енергозберігаючими джерелами світла, % до потреби : відношення кількості встановлених енергоощадних світильників (компактних люмінесцентних ламп (КЛЛ), світильників денного освітлення з електронною пуско-регулюючою апаратурою - до загальної кількості світильників;

8. темп зменшення (збільшення) питомих норм споживання ПЕР підприємствами ЖКГ, % до попереднього року : відношення фактичних питомих норм витрат на підпорядкованих підприємствах теплопостачання та водоканалізаційного господарства у звітному періоді – до показника питомих норм за попередній відповідний період;

9. рівень охоплення зовнішнім освітленням сіл, селищ та міст районного значення, % до потреби : відношення кількості встановлених світильників зовнішнього освітлення до їх необхідної кількості.