Рабочая программа учебной дисциплины пенсионное обеспечение (стр. 7 )

Понятие «стаж» (от фр. stage - продолжительность деятельности в какой-либо области) используется не только в юриспруденции, но и в других гуманитарных науках (социологии, психологии, экономике и др.), но даже в юриспруденции он рассматривается по-разному. Первоначально стаж входил в сферу внимания представителей науки трудового права, особо обращавших внимание на такую его черту как длительность трудовой деятельности лица в качестве наемного работника, в связи с чем данное понятие приобрело соответствующее звучание - трудовой стаж.

Трудовой стаж имеет значение во многих сферах. Он учитывается при предоставлении оплачиваемых отпусков, занятии определенных должностей и т. д. Однако наибольшее значение он имеет в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения. В одних случаях с ним связывается само право на получение соответствующего материального обеспечения (трудовая пенсия), в других - его размер (пособие по временной нетрудоспособности), в - третьих - и то, и другое (конвертация пенсионных прав, расчет расчетного размера пенсии).

Нормативные правовые акты России придают разное юридическое значение различным видам трудового стажа, поэтому трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов трудового стажа, не имеет самостоятельного юридического значения.

Новый импульс исследованиям стажа придал процесс обособления ПСО, который позволил установить специфические черты, особенности стажа именно в ПСО. Но в 60-70-х гг. предпринимались попытки унифицировать понятие стажа в ПСО и ТП. Так, указывала, что стаж - это продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности граждан, состоящих или состоявших в трудовых правоотношениях, или деятельности лиц, приравненных к рабочим и служащим, порождающая определенные последствия. Общими на взгляд автора признаками стажа были:

1) продолжительность деятельности работника;

2) наличие трудового правоотношения;

3) определенные правовые последствия, связываемые с наличием стажа.

В целом такое определение можно было считать верным, если бы в нем было учтено то, что в то время в стаж включались не только периоды деятельности, но и правомерное поведение. Например, по ранее действовавшему законодательству в стаж засчитывался период проживания с супругом, направленным на работу за границу или в местность, где нет возможности трудоустроиться. В современных же условиях лицо может осуществлять трудовую деятельность, включаемую в стаж и вне трудового правоотношения (работа в качестве ИП, по гражданско-правовому договору и др.).

Трудовой стаж в наиболее общем виде - время трудовой деятельности работника. Но такое определение слишком широкое, оно не раскрывает правовое содержание и целевое назначение данного понятия.

И с течением времени, в теории ПСО сложилось более или менее единое представление о стаже, под которым принято понимать суммарную продолжительность периодов трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности (поведения), а также других периодов, указанных в законе периодов (независимо от того, где и когда они имели место и были ли в них перерывы), с которыми связаны определенные правовые последствия в отношении определенных видов социального обеспечения.

Помимо оплачиваемой трудовой деятельности в трудовой стаж иногда включается:

+ неоплачиваемая трудовая деятельность (например, уход за инвалидом 1 группы, престарелым, за ребенком)

+ некоторые другие периоды, которые не относятся к трудовой деятельности - правомерное поведение (периоды: временной нетрудоспособности (иногда и инвалидности), отпуска без сохранения заработка, лишения свободы в случаях необоснованного привлечения к уголовной ответственности и т. д.).

Стаж имеет количественную и качественную характеристики. Количественная связана с его продолжительностью, качественная - с характером условий труда.

Юридическое значение

Стаж в ПСО рассматривается в двух аспектах:

1) как правовой институт, т. е. совокупность норм, регулирующих порядок и условия исчисления и подтверждения периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности для определения права на конкретные виды социального обеспечения. Специфика этого института состоит в том, что он одновременно относится и к Общей и к Особенной частям ПСО. К Общей - как элемент института юридических фактов, к Особенной - как относительно самостоятельный институт сквозного действия. Как элемент Особенной части институт трудового стажа включает пять субинститутов:

- ОТС;

- страхового стажа;

- непрерывного трудового стажа;

- специального стажа;

- подтверждения (установления стажа).

2) как юридический факт, т. е. элемент сложного юридического состава, на основании которого возникает социально-обеспечительное отношение. Как юрфакт стаж не может быть отнесен ни к событиям, ни к действиям, он имеет комбинированную (объективно-субъективную) природу. Стаж не входит во все юр составы, он имеет значение лишь для пенсионных правоотношений и социального страхования от временной нетрудоспособности.

В этом смысле стаж следует рассматривать:

- как одно из оснований права на некоторые виды пенсий (например, пенсии за выслугу лет);

- как одно из условий права на отдельные виды пенсий (досрочное пенсионное обеспечение);

- как факт, определяющий уровень (размер) обеспечения (пособие по временной нетрудоспособности, конвертация пенсионных прав).

Виды. В связи с осуществлением с 1 января 2002 г. кардинальной пенсионной реформы и принятием соответствующих нормативных правовых актов по пенсионному обеспечению сложилась несколько иная, чем прежде, классификация трудового стажа, существенно изменилось содержание некоторых видов трудового стажа, появились новые его подвиды, изменились также правила исчисления отдельных его видов и их подтверждения.

В недалеком прошлом трудовой стаж классифицировался на три вида:

Ш общий,

Ш специальный,

Ш непрерывный трудовой стаж.

Однако произошедшие в системе социального обеспечения изменения привели к необходимости расширения видов стажа за счет новой его разновидности - стажа уплаты страховых взносов (страхового стажа), а в последнее время и к вытеснению им ОТС. Т. о., в настоящее время с учетом изменений в пенсионном законодательстве выделяют четыре разновидности стажа:

Ш общий,

Ш страховой,

Ш специальный,

Стоит отметить, что со временем ОТС утратит свое значение и уступит место страховому стажу. Это связано с проводимой в настоящее время пенсионной реформой и введением страховых начал в пенсионной системе.

Однако содержание общего и страхового стажа после проведения в стране пенсионной реформы существенно изменилось.

Специальный стаж: понятие, значение и виды

Понятие. Хотя в действующем законодательстве не содержится общего определения специального стажа, оно представлено на доктринальном (теоретическом) уровне достаточно традиционной формулировкой: специальный стаж - это суммарная продолжительность определенных видов трудовой деятельности (службы).

Главный недостаток этого определения - в нем не раскрывается специфика тех периодов, которые его формируют.

Специальный стаж - это суммарная продолжительность таких видов деятельности, которые имеют особую значимость для государства, либо связаны с негативными последствиями психических и (или) физических нагрузок, вредных и опасных производственных факторов на организм человека.

Значение. Специальный стаж имеет двоякое юридическое значение:

+ он порождает право на обращение за досрочной трудовой пенсией по старости;

+ он порождает право на обращение за пенсией за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям, а также федеральным государственным служащим (государственным служащим субъекта РФ и муниципальным служащим, если есть соответствующий закон субъекта Федерации или акт органа местного самоуправления).

В отдельных случаях юридическое значение специальному стажу придается в сочетании с общим трудовым, например, при назначении пенсий за выслугу лет.

Специальный стаж регулируется законом лишь в самом общем виде, конкретное же регулирование осуществляется на подзаконном уровне - как правило в Постановлениях Правительства РФ и (или) уполномоченным министерством в сфере социального обеспечения. Так, в настоящее время порядок исчисления, порядок подтверждения специального стажа определяется Правительством.

К факторам, обуславливающим включение определенных видов трудовой деятельности в специальный стаж, относятся:

1) особые условия труда (тяжелые, вредные и опасные производственными факторами);

2) проживание и работа по трудовому договору на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях;

3) специфика отдельных видов профессиональной деятельности (врачи, учителя, работники театрально-зрелищных организаций);

4) специфика государственной службы по контракту (военной, правоохранительной, гражданской).

Необходимо отметить, что первые три из перечисленных факторов связываются с уплатой страховых взносов в ПФ, в связи с чем совокупность таких периодов именуется специальным страховым стажем. Но, несмотря на это, законодатель в ст. 1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» относит к специальному страховому стажу лишь суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда. Такой подход к содержанию специального стажа со стороны законодателя является необоснованным и нарушает сложившуюся за десятилетия дифференцированного регулирования этого вида стажа.

Виды:

1. Специальный стаж в связи с особыми условиями труда.

К работам в особых условиях труда относятся подземные работы, работы на вредных и тяжелых производствах, работы с повышенной интенсивностью и тяжестью и др. Для каждой из разновидностей особых условий труда Правительством утверждены специальные списки и перечни соответствующих работ, профессий и должностей.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 01.01.2001 N 537

(ред. от 01.01.2001)

"О СПИСКАХ ПРОИЗВОДСТВ, РАБОТ, ПРОФЕССИЙ И ДОЛЖНОСТЕЙ, С УЧЕТОМ КОТОРЫХ ДОСРОЧНО НАЗНАЧАЕТСЯ ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", И ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ РАБОТНИКАМ ЛЕТНОГО СОСТАВА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

В настоящее время при досрочном пенсионном обеспечении трудовыми пенсиями (ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях») применяются два списка, утвержденные еще в союзное время:

+ Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;

+ Список №2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.

Существование двух списков объясняется различной интенсивностью влияния вредных и опасных производственных факторов на организм человека. В первом Списке содержатся такие работы - горные работы (добыча полезных ископаемых и др.), металлургическое производство, хим. производство и т. д., во втором Списке - то же самое, но если речь идет к примеру о горных работах, то это открытые работы и работы на поверхности. Если лицам, занятым по первому списку пенсионный возраст снижается на 10 лет, то занятым по первому списку, он снижается на 5 лет.

Списки утверждены Постановлением КМ СССР от 26 января 1991 года.

Наиболее показательным примером значения специального стажа для целей пенсионного обеспечения может служить право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, непосредственно занятым на открытых горных работах по добыче полезных ископаемых, строительстве шахт и рудников. Этим лицам пенсия назначается вопреки общему правилу вне зависимости от возраста, а исключительно из продолжительности работы (25 лет, а работникам ведущих профессий - 20 лет).

2. Специальный стаж в связи с работой в особых климатических условиях.

Установление специального стажа в отношении данной категории лиц обусловлено спецификой длительного воздействия отрицательных температур и условий окружающей среды Крайнего Севера на здоровье и физическое состояние организма человека.

Лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера для получения досрочной пенсии по старости необходимо иметь не менее 15 лет стажа работы в этих районах, а в местностях, приравненных к нему - не менее 20 лет независимо от того, мужчина это или женщина.

3. Специальный стаж в связи с работой на определенных профессиях и должностях.

Следует сразу же отметить, что законодатель фактически не проводит четкого разграничения критериев специального стажа в связи с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности. Так, работников профессиональных аварийно-спасательных служб МЧС можно в равной степени отнести как к категории лиц, занятых на работах с опасным производственным фактором, так и постоянно находящихся в ситуации профессионального риска.

При разграничении этих критериев необходимо руководствоваться:

- характером трудовой функции для определения стажа как обусловленного профессиональной деятельностью;

- условиями труда в качестве внешнего воздействия вредных и опасных производственных факторов на организм человека для определения стажа как обусловленного особыми условиями труда.

Таким образом, к специальному стажу в связи с работой на определенных профессиях и должностях нужно относить периоды работы:

- в спасательных службах и формированиях МЧС РФ;

- в должностях государственной противопожарной службы;

- в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- преподавательская работа в учреждениях для детей независимо от организационно-правовой формы;

- в учреждениях здравоохранения, при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения;

- на сцене государственных и муниципальных театрально-зрелищных организаций (в зависимости от характера такой деятельности);

- в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

4. Выслуга лет.

По общепринятому мнению, выслуга лет является одной из разновидностей специального стажа. Понятие «выслуга лет» производно от слов «служба», «служение» и с одной стороны отражает характер деятельности лица, направленной на служение государству при осуществлении общегосударственных задач (например, охрана от посягательств на государственный суверенитет). При этом именно служба в интересах государства придает данному виду специального стажа самостоятельное значение. С другой стороны, выслуга лет очерчивает пределы соответствующей деятельности нуждающегося, т. е. предполагается, что со временем в связи с характером службы и под влиянием определенных факторов объективно снижается профессиональная пригодность лица в какой-либо области.

Выслуга лет применяется при исчислении периодов службы следующих категорий граждан:

- военнослужащие по контракту и категории, приравненные к ним в пенсионном обеспечении, в том числе: лица рядового и начальствующего состава ОВД, госбезопасности, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внутренних и железнодорожных войск и других формирований, созданных в соответствии с законодательством СССР и РФ;

- сотрудники таможенных органов;

- работники органов и учреждений прокуратуры;

- федеральные государственные служащие;

- судьи;

- космонавты.

Выслуга лет военнослужащих по контракту и приравненных к ним категориям, а также космонавтов и работников авиации представляет собой особый вид специального стажа. Его особенность в том, что возможно льготное исчисление.

Например, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации каждые 20 часов налета на самолетах принимаются за 1 календарный месяц;

В отношении федеральных государственных служащих и судей в законе вместо термина «выслуга лет» используются соответственно термины «стаж государственной службы» и «стаж работы в должности судьи». Но следует отметить, что все это синонимы.

Лекция к теме 3. Понятие пенсии как вида социального обеспечения

Такое важное понятие как «пенсия» было легально закреплено только в 2001 году.

Это связано:

- с недооценкой законодателем этого вопроса;

- с тем, что в общественном представлении пенсия это некая денежная сумма, выплачиваемая нетрудоспособным гражданам, утратившим способность к самообеспечению;

- с «молодостью» отрасли.

На данный момент в законе два определения пенсии.

1. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (ст. 2 ФЗ «О ГПО»).

2. Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом (ст. 2 ФЗ «О ТП»).

Главной ценностью их является сам факт их закрепления.

В отличие от законотворческих органов, в юридической литературе вопрос о понятии пенсий поднимался многократно. Можно даже сказать, что современные легальные определения - результат «наработок» ученых советского периода.

: «пенсии - ежемесячные выплаты из фондов для нетрудоспособных, назначаемые гражданам в случае старости, инвалидности, потери кормильца и выслуги лет в связи с определенным видом общественно полезной деятельности в прошлом, в размерах, как правило, соизмеримых с прошлым заработком».

А Д. Зайкин: «пенсия - это ежемесячная социально-алиментарная выплата, назначаемая лицам, потерявшим кормильца, и иным категориям граждан в связи с прошлой общественно полезной деятельностью, в размере, как правило, соизмеримом с оплатой по труду, и являющаяся основным источником средств к существованию.

: «пенсия - ежемесячная выплата, производимая государством из Пенсионного фонда при наступлении у гражданина пенсионного возраста, инвалидности, в случае потери кормильца, выслуги лет и при наличии других условий, установленных законодательством. Пенсия назначается с учетом трудового вклада гражданина и социального фактора, выплачивается вместо оплаты по труду, взамен ее или в дополнение к ней, исчисляется из заработка и является источником средств существования пенсионера».

Слово пенсия - латинского происхождения и в буквальном переводе означает платеж. Поэтому большинство исследователей, принимая за основу это исходное начало, определяют пенсию как ежемесячную, т. е. регулярную выплату, предоставляемую в денежной форме. Но достаточно ли этого, чтобы вычленить пенсию из общего многообразия всевозможных платежей (расчеты по гражданско-правовым сделкам, заработная плата наемных работников, меры ответственности за противоправные действия).

Поэтому, чтобы определиться в природе пенсии как своеобразного платежа, необходимо отграничить ее от:

+ оплаты труда наемных работников;

+ социально-обеспечительных пособий.

Отличие от зарплаты.