Правовое регулирование производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении государственной границы РФ (стр. 2 )

Деятельность органов дознания по расследованию преступлений, по которым предварительное следствие необязательно, именуется дознанием.

Дознание – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п.8 ст.5 УПК РФ).

Предварительное следствие – это другая форма предварительного расследования, осуществляемая следователями по уголовному делу, по которому предварительное следствие обязательно.

Поскольку законодатель предусмотрел две формы расследования преступлений, то для каждой из них установлен свой порядок расследования. Так, например, порядок производства дознания определен правилами главы 32 УПК РФ. Между тем обе формы расследования преступлений (дознание и предварительное следствие) объединены между собой общим назначением уголовного судопроизводства (ст.6 УПК РФ), общими принципами уголовного судопроизводства (глава 2 УПК РФ), едиными правами участников уголовно-процессуальных правоотношений, общими правилами производства предварительного расследования (главы 21-22 УПК РФ).

Осуществляя процессуальную деятельность по расследованию преступлений в форме дознания, дознаватель руководствуется теми же правилами, которые установлены и для органов предварительного следствия: едиными правилами по возбуждению уголовного дела (поводы, основания, процессуальный порядок), по выполнению следственных действий (основания, порядок производства и фиксации), по принятию процессуальных решений (основания и структура документа).

Согласно ч.1 ст.223 УПК РФ при производстве дознания дознаватели вправе пользоваться правилами, установленными гл. гл.21 «Общие условия предварительного расследования», 22 «Предварительное следствие», 24 «Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент», 25 «Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров», 26 «Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний», 27 «Производство судебной экспертизы», 28 «Приостановление и возобновление предварительного следствия», 29 «Прекращение уголовного дела».

Правила проведения следственных действий, применение мер принуждения и процессуальный порядок принятия процессуальных решений при производстве дознания такие же, как и в ходе предварительного следствия.

Вместе с тем расследование преступлений в форме дознания имеет некоторые особенности и отличия от другой формы расследования – предварительного следствия.

Отличия:

- по кругу субъектов. Субъектом производства дознания является дознаватель, но производить дознание может и следователь. Субъектом предварительного следствия может быть только следователь;

- сроками расследования. Срок дознания определен законодателем в 30 суток. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток, до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев. Срок предварительного следствия установлен законодателем продолжительностью 2 месяца. Дальнейшее продление срока следствия возможно до 3 месяцев руководителем следственного органа, а в случае если расследование представляет особую сложность, срок следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ до 12 месяцев. В исключительных случаях срок следствия может быть продлен и далее Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ. Иными словами, предельного срока предварительного следствия законом не установлено. Вместе с тем на продолжительность предварительного следствия может влиять срок давности привлечения к уголовной ответственности, установленный УК РФ;

- видами итоговых решений. Расследование в форме дознания оканчивается составлением обвинительного акта либо обвинительного акта с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера, прекращением производства по делу, постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера. Предварительное следствие заканчивается обвинительным заключением. Иные итоговые решения идентичны тем, что предусмотрены и для окончания дознания;

- объемом процессуальных полномочий субъектов расследования. Полномочия дознавателя определены в ст.41 УПК РФ. При производстве дознания дознаватель наделен полномочиями: по возбуждению уголовного дела в порядке ст.146 УПК РФ; по производству следственных действий в порядке глав 24-27 УПК РФ; по принятию процессуальных решений в порядке и на основаниях, предусмотренных главами 23, 28 УПК РФ (о начале, месте расследования, о соединении и выделении уголовных дел, о приостановлении и возобновлении, о приобщении в качестве вещественных доказательств и многие другие); по принятию итоговых решений. Полномочия следователя определены в ст.38 УПК РФ;

- подследственностью преступлений, которая определена для органов дознания в ч.3 ст.150 УПК РФ. Следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч.3 ст.151 УПК РФ все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели пограничных органов федеральной службы безопасности производят дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), частью первой статьи 322 и частью первой статьи 323 УК РФ, а также о преступлении, предусмотренном частью первой статьи 188 Уголовного кодекса РФ (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органов Российской Федерации).

Срок дознания – это промежуток времени, установленный законодателем для расследования преступления в форме дознания. Расследование преступлений в форме дознания производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела (ч.3 ст.223 УПК РФ).

Срок дознания может быть продлен прокурором до 30 суток, в необходимых случаях срок может быть продлен прокурором района, города до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст.453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев. Для продления срока дознания дознаватель составляет мотивированное постановление, в котором объясняет необходимость продления срока расследования.

Следует обратить внимание, что срок дознания свыше 6 и до 12 месяцев может быть продлен только в исключительных случаях, под которыми законодатель понимает ситуации, связанные с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст.453 УПК РФ. Если подобная ситуация отсутствует при производстве дознания, то, следовательно, срок дознания не может быть продлен более 6 месяцев.

Если дознаватель не смог расследовать преступление до 6 месяцев и нет необходимости направлять запрос о правовой помощи, то уголовное дело в этом случае подлежит направлению прокурору для определения подследственности, поскольку срок дознания уже не может быть продлен далее, и расследование по уголовному делу будет продолжаться в иной процессуальной форме – в форме предварительного следствия (п.12 ч.2 ст.37, ч.4 ст.150 УПК РФ).

В срок дознания не включается время, в течение которого дознание было приостановлено по основаниям, предусмотренным ст.208 УПК РФ.

Компетенция органов дознания при производстве дознания определяется в первую очередь подследственностью. Органы дознания вправе расследовать в полном объеме только те преступления, которые отнесены к их подследственности в соответствии с ч.3 ст.150 УПК РФ.

Процессуальный порядок производства дознания определен правилами главы 32 УПК РФ. Расследование в форме дознания, так же как и в форме предварительного следствия, производится по одним и тем же процессуальным правилам, установленным гл. гл.21, 22, 24-29 УПК РФ, что специально отмечено в ст.223 УПК РФ, определяющей порядок производства дознания. При производстве дознания дознаватель наделен полномочиями:

- по возбуждению уголовного дела в порядке ст.146 УПК РФ;

- по производству следственных действий в порядке гл. гл.24-27 УПК РФ;

- по принятию процессуальных решений в порядке и на основаниях, предусмотренных гл. гл.23, 28 УПК РФ (о начале, месте расследования, о соединении и выделении уголовных дел, о приостановлении и возобновлении, о приобщении в качестве вещественных доказательств и многие другие);

- по принятию итоговых решений по окончанию дознания (составлять обвинительный акт в порядке ст.225 УПК РФ либо постановление о прекращении производства по делу в порядке норм гл.29 УПК РФ).

Вместе с тем правила главы 32 УПК РФ устанавливают ряд особенностей, которые свойственны дознанию и отличают его от предварительного следствия. Эти особенности состоят в следующем:

- по сравнению с предварительным следствием ограничен первоначальный срок дознания (30 суток), а также сокращен максимальный срок дознания, на который может быть продлен срок расследования преступления в этой форме (до 12 месяцев);

- в ходе дознания может иметь место процессуальная процедура, которая отсутствует на предварительном следствии. Речь идет о порядке уведомления лица о подозрении его в совершении преступления. Порядок уведомления определен ст.223.1 УПК РФ, правила которой адресованы только дознавателю;

- только при дознании имеются некоторые особенности при избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также по порядку предъявления обвинения (ст.224 УПК РФ);

- процессуальный порядок окончания дознания составлением обвинительного акта отличается от порядка, установленного для окончания расследования обвинительным заключением. В данном случае особенности касаются не только наименования итогового документа, но и тех действий дознавателя, которые он должен произвести на этапе окончания расследования.

В отличие от предварительного следствия, при производстве дознания, как правило, лицо, в отношении которого ведется уголовное преследование, пребывает в статусе подозреваемого. Процессуальный статус подозреваемого определен ст.46 УПК РФ вне зависимости от формы расследования.

В ходе дознания могут применяться меры пресечения, предусмотренные главой 13 УПК РФ. При выборе вида меры пресечения, определения оснований и процессуального оформления избранной меры пресечения дознаватель пользуется теми же правилами, что и следователь. Вместе с тем при избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу при производстве дознания существуют некоторые особенности, установленные ст.224 УПК РФ.

В порядке статьи 108 УПК России дознаватель вправе заявить суду согласованное с прокурором ходатайство об избрании подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу. Эта мера избирается дознавателем в общем порядке, а именно: учитываются основания, установленные статьями 97, 100, 108 УПК РФ, к ходатайству прилагаются необходимые материалы. По результатам рассмотрения ходатайства судья вправе вынести такие же решения, как если бы к нему обратился и следователь (отказать в удовлетворении ходатайства, дать согласие и избрать меру пресечения либо продлить срок задержания до 72 часов, если к подозреваемому применялось задержание в порядке статьи 91 УПК России).

Таким образом, процессуальная процедура избрания меры пресечения – заключение под стражу при дознании ничем не отличается от той, которая предусмотрена на предварительном следствии. Особенность избрания этой меры пресечения при дознании касается не процессуальной процедуры, а тех действий, которые должен выполнить дознаватель в случае получения согласия суда на заключение под стражу подозреваемого.

На основании статьи 100 УПК РФ продолжительность действия меры пресечения, избранной в отношении подозреваемого, не может превышать 10 суток. Это правило распространяется и на меру пресечения в виде заключения под стражу. По истечении указанного срока дознаватель в соответствии с частью второй статьи 224 УПК РФ должен составить обвинительный акт и передать уголовное дело в суд. Если же составить обвинительный акт невозможно (например, в силу недостаточности собранных доказательств), то дознаватель должен на основании части третьей статьи 224 УПК РФ предъявить подозреваемому обвинение в порядке главы 23 УПК РФ, то есть перевести подозреваемого в процессуальный статус обвиняемого. В этом случае мера пресечения – заключение под стражу – продолжает действовать, но уже не в отношении подозреваемого, а в отношении обвиняемого.

Если же дознаватель в срок 10 суток не может предъявить обвинение (в силу недостаточности собранных доказательств), то мера пресечения – заключение под стражу – должна быть отменена (часть третья ст.224 УПК РФ).

Фактически законодатель обязывает дознавателя уже в момент избирания подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу определиться в том, сможет ли он (дознаватель) в течение 10 суток получить достаточные доказательства либо для предъявления обвинения, либо для составления обвинительного акта. В противном случае нет необходимости проходить эту непростую процедуру – получения согласия суда на заключение под стражу.

Относительно каких-либо особенностей порядка предъявления обвинения при дознании следует заметить, что основания и процессуальный порядок привлечения лица в качестве обвиняемого, установленные правилами главы 23 УПК РФ, распространяются и при дознании (ч.3 ст.224 УПК РФ). Вместе с тем при дознании законодатель устанавливает некоторые условия, при которых дознаватель вправе применить правила главы 23 УПК РФ, а именно: лицо, которому предполагается предъявить обвинение, должно быть заключено под стражу, и только при невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток с момента его заключения под стражу дознаватель вправе составить постановление о привлечении в качестве обвиняемого при наличии оснований, указанных в ст.171 УПК РФ. Таким образом, предъявлению обвинения при дознании должна обязательно предшествовать процедура избрания лицу меры пресечения в виде заключения под стражу и невозможность составления обвинительного акта, то есть невозможность окончить дознание без предъявления обвинения.

Подобные условия как предшествующие привлечению лица в качестве обвиняемого отсутствуют на предварительном следствии, что и обуславливает определенную особенность привлечения лица в качестве обвиняемого при дознании.

Основная задача дознавателя – быстро и полно расследовать преступление. Условием, обеспечивающим достижение этой цели, считается расследование преступления в сроки, установленные законом, с соблюдением всех прав участников процесса.

Вместе с тем в ходе расследования преступления могут возникнуть такие обстоятельства, которые препятствуют осуществлению процессуальной деятельности по делу и ее завершению одним из итоговых решений. Эти обстоятельства могут быть обусловлены как субъективными, так и объективными причинами. Например, тяжелое заболевание потерпевшего исключает возможность производства следственных действий с его участием, по крайней мере до его выздоровления. Данное обстоятельство препятствует окончанию дознания, поскольку без производства процессуальных действий, требующих участия потерпевшего, невозможно окончить расследование. Вместе с тем не все обстоятельства, которые могут возникнуть в ходе расследования преступления и препятствовать производству по делу, указываются законодателем как основания к приостановлению расследования.

В ст.208 УПК РФ содержится исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых субъект расследования вправе принять по делу решение о приостановлении расследования. В соответствии со ст.223 УПК РФ правила, установленные нормами главы 28 УПК РФ «Приостановление и возобновление предварительного следствия», распространяются и на дознание.

Деятельность следователя, дознавателя по приостановленному уголовному делу носит временный характер, и после устранения обстоятельств, повлекших приостановление, расследование возобновляется и продолжается далее в установленном законом порядке.

Приостановление дознания не является итоговым решением по уголовному делу. Постановление о приостановлении расследования – неокончательное решение, поскольку в случае устранения обстоятельств, которые послужили основанием к приостановлению, дознание по уголовному делу следует возобновить и продолжать далее до принятия итогового решения по делу.

В ст.211 УПК РФ предусмотрены следующие основания к возобновлению расследования:

- когда отпали основания к приостановлению;

- когда возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого;

- когда начальник подразделения дознания отменил постановление дознавателя о приостановлении.

Дознание возобновляется также в случаях:

- розыска скрывшегося обвиняемого, подозреваемого или установления их местопребывания;

- выздоровления подозреваемого, обвиняемого или такого улучшения здоровья, которое позволяет им участвовать в процессуальных действиях;

- при установлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

- при появлении у обвиняемого, подозреваемого реальной возможности участвовать в производстве следственных действий;

- при вынесении начальником подразделения дознания постановления об отмене решения дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу.

Указанные обстоятельства, являясь основаниями для возобновления дознания, должны подтверждаться соответствующими материалами и документами, приобщенными к уголовному делу. Это могут быть письма граждан, сообщения из ОВД, от организаций и учреждений, справка врача о выздоровлении, протокол явки с повинной и другие. Эти материалы дознаватель получает в результате проведения процессуальных и розыскных действий.

Право возобновления расследования принадлежит тому дознавателю, в чьем производстве находится уголовное дело. Если решение о приостановлении расследования принималось одним дознавателем, а решение о возобновлении – другим, то последнему необходимо принять решение о принятии дела к производству, а уже затем принять решение о возобновлении расследования. Оба этих решения могут быть отражены в одном постановлении.

Если дознаватель признал, что все необходимые следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные по делу доказательства достаточны для окончания расследования, то он составляет обвинительный акт, структура и содержание которого определены ч.1 ст.225 УПК РФ.

В обвинительном акте указываются:

- дата и место его составления;

- должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;

- данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;

- место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;

- формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ;

- перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты. Следует обратить внимание, что Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 5 марта 2004 года № 1[20] дал разъяснения относительного того, что следует понимать под перечнем доказательств в обвинительном акте (так же, как и в обвинительном заключении). Указывалось, что в обвинительном акте следует не просто дать перечень доказательств, указав таким образом ссылку на источники доказательств, а следует привести краткое содержание доказательств, поскольку в силу ч.1 ст.74 УПК РФ доказательствами по делу являются любые сведения, на основании которых суд, прокурор, следователь и дознаватель в порядке, определенном УПК РФ, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу;

- обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

- данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;

- список лиц, подлежащих вызову в суд.

Значение обвинительного акта состоит в том, что данный документ является итоговым, который составляется дознавателем по результатам проведенного дознания.

С момента составления обвинительного акта подозреваемый по уголовному делу приобретает статус обвиняемого (ст.47 УПК РФ). Обвинительный акт, таким образом, приравнивается по своему юридическому значению к постановлению о привлечении лица в качестве обвиняемого. В этом значении обвинительный акт приобретает юридическую силу с момента его составления дознавателем и не требует согласования (подписания, утверждения) у начальника органа дознания. В обвинительном акте содержится формулировка обвинения, с указанием пункта, части, статьи УК РФ. Следует лишь заметить, что после предъявления обвинения дознаватель должен немедленно допросить обвиняемого (статья 173 УПК РФ), в то время как после предъявления обвинительного акта допрос обвиняемого не предусмотрен и такое доказательство, как показания обвиняемого при дознании, утрачивается.