Правовое регулирование производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении государственной границы РФ (стр. 1 )

Правовое регулирование производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении государственной границы РФ

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение. 3

Глава 1. Понятие и задачи дознания. Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения Государственной границы РФ.. 8

1.1. Сущность и значение института дознания в отечественном уголовном процессе 8

1.2. Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения Государственной границы РФ.. 28

Глава 2. Теоретическая и правовая основа производства дознания

по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы 41

2.1. Правовое регулирование производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ.. 41

2.2. Проблемные аспекты и меры по совершенствованию производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении

Государственной границы РФ.. 58

Заключение. 73

Список источников. 80

Введение

Обеспечение суверенитета и территориальной целостности, а также безопасности пограничного пространства Российского государства, охватывающего Государственную границу Российской Федерации, пункты пропуска через Государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, рассматривается в качестве важнейшей задачи в области обеспечения национальной пограничной безопасности Российской Федерации и составляет основу интересов РФ в пограничной сфере наряду с поддержанием правопорядка на Государственной границе, созданием благоприятных условий для развития межгосударственных связей и взаимовыгодного пограничного сотрудничества.

Территориальная целостность государства как основополагающий элемент суверенного равенства[1] наряду с нерушимостью границ является важнейшим принципом в международных отношениях и имеет своим назначением защиту национальной территории. Соблюдение данных принципов при реализации национальных интересов государств в международной, военной и пограничной сферах выступает важнейшим условием для сохранения международного мира, безопасности и стабильности[2].

Таким образом, в настоящее время главной целью единой государственной пограничной политики Российской Федерации, является обеспечение национальных интересов и безопасности страны на Государственной границе и в ее пограничном пространстве.

Борьба с преступностью уголовно-процессуальными средствами является одной из важнейших задач, которое решает любое государство в процессе своего функционирования. Необходимость усиления этой борьбы, повышение оперативности и эффективности расследования уголовных дел требует напряжения всех сил имеющихся в распоряжении пограничных органов дознания, которые призваны осуществлять процессуальное сопровождение правоприменительной деятельности пограничных органов ФСБ России по обеспечению пограничной безопасности[3].

Как справедливо отметил Президент Российской Федерации : «… выработка и последовательная реализация Государственной пограничной политики направлена на обеспечение суверенитета, территориальной целостности и безопасности страны, упрочнение российской государственности»[4].

«Свою специфическую функцию в данных процессах выполняют Пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – пограничные органы ФСБ России), важнейшим направлением деятельности которых, является надежное обеспечение национальной безопасности посредствам защиты и охраны Государственной границы России, а также борьба с трансграничной преступностью»[5].

В этой связи, специализированные подразделения пограничных органов ФСБ России, в пределах своей компетенции, осуществляют уголовно-процессуальную деятельность (дознание), которая регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В настоящее время пограничные органы ФСБ России, в пределах своей компетенции, производят дознание по преступлениям против порядка управления, экологическим преступлениям и преступлениям в сфере экономической деятельности, в том числе по незаконному пересечению Государственной границы Российской Федерации.

Как свидетельствуют данные уголовной статистики, сегодня продолжает фиксироваться тенденция к росту преступлений, подследственных подразделениям дознания пограничных органов.

Кроме того, на фоне общего роста преступности, отмечается повышение доли организованных ее форм, роста трансграничных (транснациональных) преступных сообществ,  а также учащение случаев  использования высокотехнологичного оборудования и поддельных документов.

Очевидно, что существующие сегодня угрозы национальным интересам и государственной безопасности России в пограничной сфере прежде всего оказывают негативное влияние на общественно-политическую обстановку в стране, тормозят ход социально-экономических преобразований, развитие и укрепление международных связей России с сопредельными государствами. В последние годы активизируются попытки зарубежных спецслужб и экстремистских организаций использовать территорию сопредельных с Российской Федерацией государств, для ведения разведывательно-подрывной деятельности.

Транснациональными преступными группировками предпринимаются активные попытки создания на отдельных участках Государственной границы устойчивых каналов контрабанды и наркотрафика.

Серьезную угрозу безопасности Российской Федерации представляет незаконная миграция.

Угрозой экономической безопасности России является расхищение ее природных богатств и невосполнимых ресурсов, а также противоправная деятельность трансграничных преступных группировок, занятых в сферах незаконного перемещения через государственную границу товаров и грузов.

Подобного рода неутешительная статистика свидетельствует о насущной потребности в модернизации как законодательства Российской Федерации, так и ведомственных нормативно-правовых актов ФСБ России, регулирующих правоприменительную деятельность подразделений дознания пограничных органов ФСБ России по раскрытию и расследованию преступлений.

То есть, на сегодняшний день остается ряд вопросов, регламентированных УПК РФ не в полной мере, что негативно сказывается на уровне режима законности и правопорядка на Государственной границе, и как следствие этому, повышении роста трансграничной преступности.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования.

Объект исследования – общественные отношения, связанные с вопросами правового регулирования производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ.

Предмет исследования – нормы законодательства и положения теории права и процесса об особенностях дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ.

Цель работы – проанализировать нормативно-правовые акты и работы ученых о статусе и деятельности пограничных органов в сфере производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ, поиск путей совершенствования законодательства.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие и задачи института дознания в отечественном уголовном процессе;

- дать уголовно-правовую характеристику незаконного пересечения Государственной границы РФ;

- исследовать вопросы правового регулирования производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ;

- проанализировать проблемные аспекты и меры по совершенствованию производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ.

Методологическую основу исследования составили общие и частные средства изучения, основанные на материалистическом подходе изучения явлений общественной жизни в их взаимосвязи.

Практическая значимость работы заключается в том, что данное исследование и сделанные на его основе выводы могут быть использованы не только практическими работниками правоохранительных органов в процессе правоприменительной деятельности, но и в учебном процессе юридических факультетов.

Основой исследования стали труды авторов по вопросам дознания по уголовным делам, проводимому пограничными органами, а также нормы действующего законодательства.

Структура работы обусловлена логикой и результатами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Понятие и задачи дознания. Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения Государственной границы РФ

1.1. Сущность и значение института дознания

в отечественном уголовном процессе

Одним из элементов проводимой в России правовой реформы явилось принятие и введение в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ[6]. Наряду с положительным (изменение целей уголовного преследования: приоритетным стало не изобличение виновных в совершении преступления, а защита прав и законных интересов лиц и организаций, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства; усиление состязательности уголовного судопроизводства, законности в области уголовного преследования и т. д.) УПК РФ внес в уголовное судопроизводство в целом, и в частности в досудебное производство по уголовным делам, ряд новых положений[7].

Анализ ст.40 УПК РФ позволяет заключить: с учетом объема полномочий указанные в данной статье участники уголовного судопроизводства подразделяются на две группы. Первую образуют те органы дознания, которые наделены правом возбуждать уголовные дела и проводить дознание в полном объеме по уголовным делам, по которым не обязательно предварительное следствие. Вторую группу составляют такие субъекты уголовно-процессуальной деятельности, которые уполномочены возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие.

В системе государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, значительная роль на досудебных этапах принадлежит органам дознания.

«Словарь русского языка» определяет «дознание» как предварительное административное расследование[8]. «Дознавать» означает «допытываться, узнавать, разузнавать, разведывать, доведываться, разыскивать, подходить розыском, осведомляться»[9]; «точно разузнать, удостовериться в чем-нибудь»[10]; «выведать, выяснить»[11].

Действительно, дознание возникло в прошлом именно как административная деятельность полиции на первоначальном этапе досудебного производства, которая осуществлялась не по процессуальным правилам, обязательным только для производства предварительного следствия.

В современной теории уголовного процесса встречаются различные, а в ряде случаев и противоречивые определения дознания.

В частности, замечал: «Уголовно-процессуальное законодательство при своей лаконичности не дает определения дознания (как и предварительного следствия), но характеризует его довольно подробно, а именно как уголовно-процессуальную деятельность уполномоченных на то специальных органов, выступающую либо как экстренный, не допускающий отлагательств первоначальный и предшествующий предварительному следствию этап расследования, направленный на выявление и закрепление следов преступления и обнаружения преступника путем производства неотложных следственных действий; либо как ускоренное и упрощенное расследование в полном объеме определенной категории уголовных дел, не требующих в связи со своей простотой предварительного следствия»[12].

В связи с изменением уголовно-процессуального законодательства дознание функционирует только как одна из форм предварительного расследования по уголовным делам, перечисленным в ч.3 ст.150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести (ст.15 УК РФ[13]). Дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу (гл.32 УПК РФ)[14].

Обоснованным представляется определение дознания, данное и : «Дознание является первичной формой расследования для дел, по которым обязательно производство предварительного следствия, и основной формой расследования для несложных дел, по которым производство предварительного следствия необязательно»[15]. Это определение содержит в себе главный момент законодательной регламентации деятельности по дознанию – различия в процессуальном порядке в зависимости от категории расследуемых дел.

Так что же такое дознание: процессуальная форма деятельности соответствующих органов или обобщенное наименование участия этих органов в уголовном процессе?

В этом смысле теоретического обоснования и уточнения требует не только содержательная сторона, но также и понятийный аппарат.

Так, орган дознания определен законодателем как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения в главе 6 УПК РФ.

Термин «орган дознания» использовался законодателем и ранее в тексте прежних уголовно-процессуальных законов и определялся как участник уголовного судопроизводства. Вместе с тем законодательного определения данного термина не содержал ни один УПК. Такое положение вещей обуславливало различный подход авторов в попытках сформулировать понятие «орган дознания». Не отрицая того факта, что указанный термин, безусловно, является уголовно-процессуальной категорией, авторы различных учебных пособий в попытках сформулировать развернутое содержание рассматриваемого термина ограничивались перечислением тех государственных учреждений и должностных лиц, обозначенных законодателем в тексте закона в качестве органа дознания (ранее в статье 117 УПК РСФСР[16], в настоящее время в статье 40 УПК РФ)[17].

В УПК РФ законодатель впервые дал определение термина «орган дознание».

Согласно пункту 24 статьи 5 УПК РФ, органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

Перечень органов дознания приведен в ст..40 УПК РФ. В ст.40 УПК РФ законодатель указал государственные органы и должностных лиц, которые уполномочены на осуществление уголовно-процессуальной деятельности в качестве органа дознания.

В соответствии с ч.1 ст.40 УПК РФ к органам дознания относятся:

-  

органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) милиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

- (см. текст в предыдущей редакции)

органы Федеральной службы судебных приставов;

- (см. текст в предыдущей редакции)

командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

-  

органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Чтобы уяснить данное законодательное положение и установить весь перечень органов исполнительной власти, которые наделены статусом органа дознания, необходимо обратиться к Федеральному закону РФ от 12.08.1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности»[18]. В статье 13 указанного Закона перечислены органы исполнительной власти, которые наделены полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Так, на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

- о 

рганов внутренних дел Российской Федерации;

- органов  

федеральной службы безопасности;

- федеральных органов государственной охраны;

- таможенных органов Российской Федерации;

- службы внешней разведки Российской Федерации;

- федеральной службы исполнения наказаний;

- органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 

(см. текст в предыдущей редакции)

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, по смыслу ст.40 УПК РФ следует, что оперативные подразделения органов исполнительной власти, наделенные полномочиями на оперативно-розыскную деятельность, наряду с органами внутренних дел, вправе осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в качестве субъекта уголовного судопроизводства – органа дознания. Вместе с тем следует обратить внимание, что именно оперативные подразделения органов исполнительной власти, указанные в ст.13 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», вправе именоваться органом дознания, а не весь государственный орган, в отличие, например, от органов внутренних дел, которые в целом отнесены законодателем к органам дознания.

Статусом органа дознания также могут обладать:

- на основании пункта 2 части 1 статьи 40 УПК России – Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- на основании пункта 3 части первой статьи 40 УПК России – командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

- на основании пункта 4 части первой статьи 40 УПК России – органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Таким образом, под термином «орган дознания» законодатель понимает систему государственных учреждений и должностных лиц, уполномоченных законодателем осуществлять уголовно-процессуальную деятельность, отнесенную к их компетенции.

В таком аспекте понятие «орган дознания» содержит важное положение. Суть его состоит в том, что государственные органы и должностные лица, указанные в статье 40 УПК РФ, следует рассматривать в качестве органов дознания лишь в том случае, когда они начинают осуществлять процессуальную деятельность в сфере уголовного судопроизводства, действуют в порядке и формах, установленных уголовно-процессуальным законом. Во всех остальных случаях они являются не органами дознания, а органами внутренних дел, органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, иными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, и так далее.

Так, например, известно, что органы внутренних дел представляют собой систему государственных органов исполнительной власти, которая осуществляет свою деятельность в трех основных направлениях: административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной[19].

В рамках исследуемой темы предпочтительным представляется рассматривать понятие «орган дознания» как процессуальный статус участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения, которым наделяются государственные учреждения и должностные лица, указанные в ч.1 ст.40 УПК РФ, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие уголовно-процессуальные полномочия.

Дознание осуществляет дознаватель. Необходимо отметить, что в УПК России впервые дознаватель назван в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства. (В УПК РСФСР использовался термин «лицо, производящее дознание».)

Согласно п.7 ст.5 УПК РФ дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК России.

В сравнении с УПК РСФСР, в УПК РФ дознаватель наделен собственной процессуальной компетенцией, которая в общем виде закреплена в ст.41 УПК РФ, а также специальных нормах Кодекса, регламентирующих порядок производства отдельных следственных действий. В частности, дознаватель имеет право самостоятельно, то есть от своего имени производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения. Исключение составляют случаи, когда законом определен особый порядок принятия решения, например требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение.