Правовое регулирование производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении государственной границы РФ (стр. 3 )

Процессуальный порядок окончания дознания составлением обвинительного акта определен в ст.225 УПК РФ.

После составления обвинительного акта дознаватель приглашает обвиняемого и его защитника для ознакомления с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе.

На основании части второй статьи 225 УПК РФ обвинительный акт и материалы уголовного дела должны быть предоставлены обвиняемому и его защитнику. Из данного законодательного правила можно сделать вывод о том, что дознаватель обязан ознакомить обвиняемого с указанными документами.

После ознакомления с обвинительным актом и с материалами уголовного дела обвиняемого и его защитника дознаватель по ходатайству потерпевшего и его представителя должен предоставить материалы уголовного дела для ознакомления и этим участникам процесса.

Факт ознакомления этих участников уголовного судопроизводства должен быть зафиксирован в протоколе, который составляется в соответствии с частью второй статьи 225 УПК РФ.

Обвиняемый, защитник и потерпевший после ознакомления с материалами уголовного дела вправе заявлять ходатайства, которые должны быть рассмотрены дознавателем по правилам, установленным нормами гл.15 УПК РФ («Ходатайства и жалобы»).

После ознакомления заинтересованных участников с материалами уголовного дела дознаватель утверждает обвинительный акт у начальника органа дознания и только потом направляет материалы уголовного дела прокурору. Подпись начальника органа дознания имеет важное юридическое значение, поскольку только после утверждения обвинительного акта данный процессуальный документ приобретает силу итогового документа, составленного по результатам проведенного дознания.

Полномочия прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом, определены статьей 226 УПК РФ.

При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

После утверждения обвинительного акта прокурор обязан вручить копию данного документа обвиняемому, его защитнику и потерпевшему в порядке, установленном статьей 222 УПК РФ.

Таким образом, институт дознания претерпел существенные изменения по сравнению с нормами УПК РСФСР, действовавшего до 1 июля 2002 года. Однако независимо от этого дознаватель должен достигать цели уголовного судопроизводства, действуя только в рамках закона и в установленном законом порядке.

Дознание – это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Дознание, наряду с предварительным следствием, является самостоятельной формой предварительного расследования. Данные формы различаются между собой в зависимости от того, какая процедура входит в содержание каждой из форм. Отличия дознания от предварительного следствия установлены в гл.32 УПК РФ.

Дознание производится в зависимости от категории преступления соответственно дознавателями органов внутренних дел, пограничной службы, службы судебных приставов Министерства юстиции и таможенных органов Российской Федерации.

В рамках исследуемых в данной работе вопросов особая роль принадлежит таким органам дознания, как пограничные органы Федеральной службы безопасности – это оперативные органы и органы морской охраны, входящие в систему Федеральной пограничной службы РФ. Те и другие осуществляют свою уголовно-процессуальную юрисдикцию по делам о преступлениях, с которыми они сталкиваются в своей повседневной оперативно-розыскной и административной деятельности. Эти органы вправе возбудить уголовное дело и произвести дознание по делам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе Российской Федерации, наиболее распространенными из которых являются незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст.322 УК РФ), нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе (ст.253 УК РФ), а также о контрабанде (ч.1 ст.188 УК РФ), задержанной в отсутствие таможенных органов.

1.2. Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения Государственной границы РФ

Ст.322 УК РФ предусмотрена уголовная ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

В части первой статьи говорится о пересечении Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вторая часть содержит санкцию об ответственности за квалифицированный состав данного преступления – незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения.

В примечании к ст.322 УК РФ указано, что действие данной статьи не распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации[21], если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.

Незаконное пересечение Государственной границы РФ относится к группе преступлений против порядка управления, сопряженные с нарушением установленных правил пересечения и изменения Государственной границы РФ.

Групповым объектом рассматриваемых преступлений является режим Государственной границы РФ, который определяется Законом РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»[22], согласно которому Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) России, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета России.

Государственная граница закрепляется действующими международными договорами России. Границы нашего государства с государствами – бывшими республиками СССР не оформлены в международно-правовом отношении, но также имеют статус Государственной границы и подлежат договорному закреплению. Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

Государственная граница подлежит охране. Охрана Государственной границы является составной частью государственной системы обеспечения безопасности Российского государства.

Составной частью охраны Государственной границы является режим Государственной границы, включающий в себя правила: содержания Государственной границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через нее товаров и животных, пропуска лиц, транспортных средств, товаров и животных, ведения на Государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение практически любых правил, составляющих режим Государственной границы.

Содержание Государственной границы включает в себя порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков.

Нарушение порядка содержания Государственной границы влечет за собой уголовную ответственность по ст.323 УК РФ. Порядок пересечения Государственной границы охраняется уголовно-правовой нормой, предусмотренной ст.322 УК РФ.

Нарушение порядка перемещения и пропуска через Государственную границу транспортных средств, товаров и животных при определенных обстоятельствах влечет уголовную ответственность за контрабанду по ст. ст.188, 189, 190 УК РФ.

Нарушение порядка ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной границе, в частности на континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны, влечет уголовную ответственность по ст.253 УК РФ.

Из всех преступлений, посягающих на режим Государственной границы РФ к числу преступлений против порядка управления относятся только два: незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст.322 УК РФ) и противоправное изменение Государственной границы РФ (ст.323 УК РФ).

Непосредственным объектом незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации является режим Государственной границы РФ, ее неприкосновенность. Факультативным объектом являются жизнь и здоровье личности.

Объективная сторона преступления заключается в пересечении Государственной границы РФ без установленных документов и надлежащего разрешения[23].

Порядок пересечения Государственной границы РФ физическими лицами регулируется вышеуказанным Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральным законом РФ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[24], а также международными договорами России.

Согласно Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы по суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определенных международными договорами. Воздушные суда пересекают Государственную границу по специальным воздушным коридорам пролета. Невоенные суда и военные корабли пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водоемах.

Согласно Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через Государственную границу лиц и транспортных средств производится только в специально установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывающими на территорию России либо убывающими с нее.

Под пунктом пропуска понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского и речного судна, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений, а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный контроль, а также другие виды контроля. Пересечение Государственной границы в иных местах запрещается. Исключение составляют случаи, когда государство устанавливает свободный или упрощенный режим пересечения Государственной границы с отдельными государствами. Так, между государствами СНГ в настоящий момент действует свободный безвизовый порядок пересечения границы.

Основанием для пропуска через Государственную границу является наличие действительных документов на право въезда или выезда. Документами, удостоверяющими личность и дающими право на выезд и въезд, для граждан России являются:

- паспорт, выдаваемый всем гражданам России по их письменному заявлению органами внутренних дел по месту жительства;

- дипломатический паспорт, выдаваемый Министерством иностранных дел РФ гражданам России, которые обладают дипломатическим иммунитетом, а также членам их семей;

- служебный паспорт, выдаваемый должностным лицам и сопровождающим их в служебные командировки за пределы территории России;

- паспорт моряка (удостоверение личности моряка), выдаваемый гражданину России, работающему на российском судне заграничного плавания либо командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне.

Под действительными документами для граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со ст.6 Федерального закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также п.46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 года «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»[25], понимаются документы, удостоверяющие личность и признаваемые Российской Федерацией в качестве таковых. К ним относятся действительный заграничный паспорт (дипломатический, служебный, обыкновенный, паспорт моряка (удостоверение личности моряка) либо иной документ, удостоверяющий личность и признаваемый в этом качестве в Российской Федерации).

Виза выдается соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами ее территории либо органом внутренних дел или Министерством иностранных дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором. Виза оформляется на бланке с соблюдением определенных требований. Виза, оформленная с нарушением предъявляемых к ней требований, считается недействительной. Таким образом, можно прийти к выводу, что «под надлежащим разрешением» подразумевается именно виза.

Существует несколько категорий виз в зависимости от субъекта, цели въезда и пребывания в Российской Федерации: дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная, виза временно проживающего лица. Каждая из них имеет свой правовой режим, присущий только ей срок действия.

Между государствами может быть заключено соглашение о безвизовом пересечении Государственной границы. В этом случае для ее пересечения требуется лишь действительный документ, который удостоверяет личность гражданина. Как правило, в качестве таковых в соглашениях между государствами о взаимных безвизовых поездках граждан перечисляются следующие действительные документы, дающие право на въезд (любой из них):

- паспорт гражданина соответствующей республики;

- заграничный паспорт, оформленный в установленном порядке для выезда за границу;

- дипломатический паспорт;

- служебный паспорт;

- свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет);

- удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета;

- национальное удостоверение личности моряка;

- удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад);

- летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании).

Отдельными республиками может быть предусмотрен дополнительный перечень документов, выступающих в качестве «действительных».

Лишь при предъявлении указанных документов, признанных законными соответствующими органами паспортного и иного контроля России, пересечение Государственной границы будет являться законным.

Пересечение Государственной границы без установленных документов либо с документами, признанными незаконными органами паспортного и иного контроля, образует состав рассматриваемого преступления.

Согласно Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» не подлежат пропуску через Государственную границу лица с действительными документами, но при наличии ограничений, предусмотренных законодательными актами России. Так, для российских граждан право выезда за пределы своей страны может быть ограничено в следующих случаях:

- при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;

- лицо призвано в установленном законом порядке на военную службу либо направлено на альтернативную гражданскую службу;

- лицо задержано по подозрению в совершении преступления либо привлечено в качестве обвиняемого; осуждено за совершение преступления; уклоняется от исполнения обязательства, наложенного на него судом.

В указанных случаях паспорт подлежит изъятию соответствующими органами. Пересечение Государственной границы указанными гражданами России, предупрежденными об ограничении на выезд, также следует рассматривать как незаконное пересечение Государственной границы, образующее состав преступления, предусмотренного ст.322 УК РФ[26].

Кроме рассмотренного выше существует иной, разрешительный порядок пересечения Государственной границы РФ.

Он распространяется на:

- военнослужащих Вооруженных Сил России, а также федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу, выезжающих за пределы России с разрешения командования, оформленного в установленном законом порядке;

- граждан России и граждан сопредельного государства в случаях установления на основании международных договоров упрощенного порядка пропуска через Государственную границу;

- российские воздушные суда, выполняющие специальные международные рейсы с аэродромов, не открытых для международных полетов, с разрешения федеральных органов государственной безопасности;

- иностранные и российские воздушные суда, осуществляющие вынужденную посадку, с разрешения федеральных органов государственной безопасности;

- аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования для локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупными авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

Пересечение Государственной границы без надлежащего разрешения также образует состав преступления, предусмотренного ст.322 УК РФ.

Пересечение Государственной границы без установленных документов или надлежащего разрешения не образует состава преступления в случаях:

- вынужденного пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, захода иностранных невоенных судов и военных кораблей в территориальные воды, вынужденного влета в воздушное пространство воздушных судов, осуществляемого в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, ледовых условий, угрожающих безопасности судна, буксировки поврежденных судов, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи членам экипажа и пассажирам, а также по другим вынужденным причинам;

- прибытия в Россию с нарушением правил пересечения Государственной границы иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища, если в их действиях не содержится состав иного преступления.

Категории лиц, которым предоставляется политическое убежище на территории России, и порядок его предоставления регламентируются Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746[27].

Состав данного преступления является формальным. Преступление считается оконченным в момент пересечения линии Государственной границы РФ без установленных документов или надлежащего разрешения.

Пересечение может быть осуществлено как пешеходным способом, так и на любом виде транспорта, оно может быть тайным и открытым, легальным (в местах пропуска через границу) и нелегальным (вне мест данного пропуска), с насилием и без насилия. Способ пересечения границы не влияет ни на момент окончания данного преступления, ни на квалификацию действий (исключение составляет насильственный способ, являющийся квалифицирующим признаком в ч.2 ст.322 УК РФ).

Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла: лицо сознает, что незаконно без установленных документов или надлежащего разрешения пересекает Государственную границу РФ, и желает этого. Мотивы значения не имеют.

Субъект данного преступления – общий: вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, граждане России, иностранцы или лица без гражданства.

Квалифицированный состав данного преступления содержит три квалифицирующих признака:

1) пересечение Государственной границы РФ, совершенное группой лиц по предварительному сговору, вменяется в том случае, если:

- в совершении преступления принимают участие два или более лица;

- каждое из них физически пересекает линию Государственной границы РФ без установленных документов или надлежащего разрешения, то есть является соисполнителем, выполняет объективную сторону данного преступления;

- они действуют совместно, то есть пересекают границу одновременно;

- преступление совершается по предварительному сговору, который состоялся между лицами до начала выполнения объективной стороны преступления.

В том случае, если линию Государственной границы пересекает только одно лицо, а другие оказывают ему помощь путем подделки документов, нейтрализации мер паспортного или иного контроля или иным способом, возникает сложное соучастие. Указанные лица несут ответственность как пособники со ссылкой на ст.33 УК РФ.

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору, образует состав уголовного преступления, предусмотренного частью 2 статьи 322 Уголовного кодекса РФ[28].