Правовое регулирование производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении государственной границы РФ (стр. 5 )

- (см. текст в предыдущей редакции)

вносить в государственные органы, предприятия и их объединения, учреждения, организации, общественные объединения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, дознание или производство по делам о которых отнесено к ведению пограничных органов;

- (см. текст в предыдущей редакции)

привлекать к решению задач в сфере защиты Государственной границы в пределах приграничной территории на добровольных началах граждан в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах, а также поощрять граждан, отличившихся при защите Государственной границы;

- (см. текст в предыдущей редакции)

применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак в порядке и случаях, предусмотренных законом;

- (см. текст в предыдущей редакции)

осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности пограничных органов в соответствии с Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- (см. текст в предыдущей редакции)

в соответствии с законодательством Российской Федерации налагать штраф за незаконный провоз лиц через Государственную границу.

Иные права пограничным органам могут быть предоставлены только федеральными законами.

Как вытекает из положений Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и УПК РФ, органы Пограничной службы ФСБ РФ пользуются исключительным правом проведения дознания по данной категории дел. Они проводят все необходимые мероприятия по поиску и фиксации всех обстоятельств, связанных с незаконным пересечением границы.
В связи с этим становится ясной необходимость полного и четкого нормативного регулирования его проведения.

Дознаватель Отдела дознания Пограничной службы ФСБ РФ при производстве дознания наделен большими правами.

Он выполняет все неотложные следственные действия от своего имени. Но все выносимые постановления подлежат утверждению начальником органа дознания. Дознание должно проводиться полно и всесторонне, с возможной быстротой, по «горячим следам», так как малейшее промедление может пагубно отразиться на качестве расследования, поэтому и сроки дознания по делам о нарушениях границы весьма ограничены. Именно на дознавателя возложена обязанность проведения осмотра места происшествия по делам о незаконном пересечении Государственной границы.

В случае нарушения Государственной границы дознаватель должен ответить на следующие вопросы:

- где и когда нарушена граница;

- сколько человек нарушили границу и кто они (пол, возраст, приметы);

- куда и как двигались нарушители;

- применялись ли (если применялись, то какие) ухищрения при преодолении контрольно-следовой полосы, других сооружений или в пути движения;

- какие орудия, средства, инструменты применялись при нарушении границы и преодолении инженерно-технических заграждений;

- какова цель действий нарушителей;

- какие следы могли остаться на одежде, обуви, теле нарушителей в результате их пребывания на месте происшествия;

- есть ли следы или другие вещественные доказательства, которые могут быть при данном событии, если их нет, то почему;

- мог ли кто-нибудь видеть или слышать что-либо относящееся к попытке незаконного пересечения (или к самому незаконному пересечению) границы;

- какие обстоятельства способствовали незаконному пересечению (попытке пересечения) границы.

Все органы дознания и отдельные лица при производстве по уголовным делам руководствуются нормами УПК РФ и целым рядом других нормативно-правовых актов (принципами и нормами международного права, Конституцией РФ, УК РФ и другими федеральными законами, Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, решениями Конституционного Суда РФ, постановлениями Пленума Верховного Суда РФ, собственными внутриведомственными инструкциями и инструкциями, принятыми совместно с другими органами исполнительной власти).

Федеральный закон РФ от 30.11.1995 года «О континентальном шельфе Российской Федерации»[30] определяет права и обязанности Российской Федерации по обеспечению соблюдения режима континентального шельфа РФ. Соответствующие права должностных лиц органов Пограничной службы ФСБ РФ определены в статье 43 Закона. Так, должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право:

1)  

останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие:

- региональное геологическое изучение, геологическое изучение, разведку и добычу минеральных ресурсов континентального шельфа;

- (см. текст в предыдущей редакции)

рыболовство;

- (см. текст в предыдущей редакции)

морские ресурсные и морские научные исследования;

- (см. текст в предыдущей редакции)

захоронение отходов и других материалов;

- иную деятельность на континентальном шельфе;

2) проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности, указанной выше;

3) в случаях, предусмотренных законом и международными договорами Российской Федерации:

- (см. текст в предыдущей редакции)

задерживать нарушителей и изымать у них орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое;

- (см. текст в предыдущей редакции)

преследовать и задерживать суда-нарушители и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда – в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);

- налагать на нарушителей штрафы или передавать материалы о совершенных нарушениях в суды Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе. У капитана остановленного судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;

5) составлять протоколы о нарушениях закона и международных договоров Российской Федерации, задержании нарушителей и судов-нарушителей, об изъятии орудий добычи (вылова), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого. Порядок преследования, остановки, осмотра и задержания судов, осмотра искусственных островов, установок и сооружений, порядок составления протоколов и порядок нахождения задержанных судов-нарушителей в портах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права;

6) (см. текст в предыдущей редакции)

применять оружие против нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности. Применению оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении его применения и предупредительный выстрел вверх.

Военные корабли и летательные аппараты федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут применять оружие против судов-нарушителей закона и международных договоров Российской Федерации в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании по горячим следам, когда исчерпаны все другие обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания нарушителей. Применению оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении его применения и предупредительные выстрелы. Порядок применения оружия определяется Правительством Российской Федерации.

Д(см. текст в предыдущей редакции)

олжностные лица органов охраны пользуются правами, предусмотренными законом, также в отношении судов, находящихся в территориальном море или во внутренних водах Российской Федерации, если имеются достаточные основания полагать, что эти суда нарушили на континентальном шельфе настоящий Федеральный закон или международные договоры Российской Федерации.

Как уже указывалось, с момента введения в действие с 1 июля 2002 года УПК РФ существенно изменилась уголовно-процессуальная регламентация предварительного расследования по различным составам уголовных преступлений и компетенция основных участников стадии досудебного производства.

Так, если ранее органы дознания пограничных органов и войск по своей компетенции возбуждали уголовные дела и проводили по ним неотложные следственные действия, с последующей передачей материалов дела следственным органам, то в настоящее время, в соответствии со ст. ст.40, 150,151 УПК РФ, дознаватели пограничных органов федеральной службы безопасности по различным составам преступлений, предусмотренным ст. ст.253 и 256, ч.1 ст.322 и ч.1 ст.323 УК РФ, а также ч.1 ст.188 УК РФ, реализуют полностью предварительное расследование в форме дознания, завершаемого обвинительным актом и передачей материалов уголовного дела прокурору. В то же время, по квалифицированным составам указанных преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, сохранился второй вид деятельности органов дознания – возбуждение уголовного дела и проведение неотложных следственных действий (согласно ст. ст.40, 150, 151 и 157 УПК РФ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.40 УПК РФ (органы дознания) и п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» (органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность) к органам дознания относятся оперативные подразделения пограничных органов федеральной службы безопасности.

Начальник оперативного подразделения пограничного органа возлагает обязанности проведения дознания и неотложных следственных действий на одного из подчиненных сотрудников, при условии соблюдения требований ч.2 ст.41 УПК РФ, согласно которым не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

На особенности осуществления органом дознания двух функций, а именно: оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной указывают многие авторы, в том числе [31], и [32], анализируя, в частности, особенности взаимодействия следователя с органом дознания. В этой связи целесообразно акцентировать внимание на том обстоятельстве, что дознаватели пограничных органов ранее находились в административном подчинении начальника оперативного подразделения. В условиях действия норм УПК РФ, когда дознаватель уполномочен проводить дознание в качестве законченной формы предварительного расследования, его процессуальная роль заметно повышается. Даже несмотря на четкую формулировку нормы ч.2 ст.41 УПК РФ, принцип разграничения функций сторон и независимость дознавателя не имеют достаточной практической реализации и правового закрепления.

Во многом в силу этого приказом ФСБ России от 18 марта 2006 года №103 была утверждена специально разработанная Концепция формирования системы подразделений процессуальной деятельности в пограничных органах федеральной службы безопасности, а очередным ведомственным нормативным правовым актом от 12 марта 2007 года – утверждены типовые положения о данных подразделениях. Согласно содержанию Концепции и типовых положений органами дознания являются пограничные органы, в составе которых есть оперативно-розыскные подразделения, а именно: Пограничные управления ФСБ России по субъектам РФ, а также подразделения (Службы) в городах и населенных пунктах, подчиненные пограничным управлениям. В органах дознания создаются подразделения процессуальной деятельности, - отделы (отделения, группы) дознания и административной практики, на которые возлагаются полномочия:

- производства по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей пограничных органов;

- производства неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

- исполнения письменных поручений следователя и прокурора;

- производства по делам об административных правонарушениях.

Начальники создаваемых подразделений процессуальной деятельности назначаются и подчиняются начальникам органов дознания на соответствующем уровне и организуют работу своих подразделений.

В новых правовых и организационных рамках роль дознавателя пограничных органов приобретает более самостоятельный, процессуально и административно независимый характер.

Особое место занимает форма взаимодействия, касающаяся возможности дачи дознавателем пограничных органов поручений оперативному подразделению. В целом правовые основы дачи поручений процессуального и оперативно-розыскного характера содержатся в нормах УПК РФ, регламентирующих полномочия прокурора (п.11 ч.2 ст.37), следователя (п.4 ч.2 ст.38, ч.1 ст.152), а также в п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». В частности, следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения: о проведении оперативно-розыскных мероприятий; о производстве отдельных следственных действий; об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, производстве иных процессуальных действии.

Значительная часть ученых и практиков, со ссылкой на содержание п.7 ст.5 и ч.3 ст.41 УПК РФ, толкуют процессуальное положение дознавателя таким образом, что последний при проведении дознания как законченной формы предварительного расследования пользуется в полном объеме процессуальными правами следователя. Так, и указывают на уже сложившуюся практику в процессе расследования преступлений, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности, где дознаватели, входящие штатно в специализированные подразделения дознания, процессуально взаимодействуют с оперативно-розыскными подразделениями на правах следователя[33]. При этом, указанные авторы говорят о возможности дачи дознавателем в процессуальном порядке поручений подразделению, занимающемуся оперативно-розыскной деятельностью.

Существует и противоположное мнение, согласно которому формы процессуального взаимодействия возможны только по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя[34].

В данной ситуации необходим более подробный анализ правового статуса субъектов, участвующих в расследовании уголовных дел, отнесенных к компетенции пограничных органов.

Согласно пункту 3 части 1 ст.7 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» в качестве основания для проведения оперативно-розыскными подразделениями оперативно-розыскными мероприятиями, наряду с поручениями следователя, указаниями прокурора или определениями суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, являются и поручения органа дознания. Это же усматривается из смысла Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд[35]. То есть орган дознания правомочен давать поручения оперативно-розыскному подразделению. Очевидно, дачу таких поручений можно отнести к формам процессуального взаимодействия.

Следует отметить, что, например, , рассматривая основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, указанные в пункте 3 ч.1 ст.7 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», отмечает, что УПК РФ органы дознания полномочиями давать такие поручения не наделены, и констатирует «определенное несоответствие одного нормативного правового акта другому»[36].

В любом случае, законодатель, до вступления в законную силу УПК РФ, предусматривал правовую регламентацию механизма дачи органом дознания поручения, адресованного оперативно-розыскному подразделению.

Данная правовая регламентация, на наш взгляд, в определенной степени применима при рассмотрении характера взаимодействия, возникающего в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, отнесенных по подследственности к компетенции пограничных органов.

Начальник органа дознания, как административный руководитель пограничного органа (подразделения) выступает координатором деятельности подчиненных ему подразделений: оперативного и процессуальной деятельности, которые в современных условиях будут раздельно и самостоятельно выполнять оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную функции органа дознания. При этом, именно между сотрудниками подразделения процессуальной деятельности и оперативного подразделения возникает объективная необходимость организации и поддержания взаимодействия в процессе раскрытия и расследовании преступлений. У дознавателя подразделения процессуальной деятельности, как главного процессуального лица при расследовании преступления, будет возникать необходимость дачи поручений оперативному подразделению.

Типовым положением о подразделениях процессуальной деятельности в пограничных органах предусмотрено право истребования данными подразделениями от других подразделений пограничного органа необходимых документов, материалов, сведений.

Представляется целесообразным на ведомственном нормативно-правовом уровне дополнительно закрепить за подразделением процессуальной деятельности право дачи оперативному подразделению поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий в интересах расследования уголовного дела.

Данная норма ведомственного нормативного акта не противоречит требованиям УПК РФ и Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», закрепляет обязательность выполнения поручения подразделения процессуальной деятельности, и в целом, способствует совершенствованию правового регулирования взаимодействия между дознавателем и оперативным подразделением. Естественно, что данные процессуальные и организационные требования должны осуществляться в письменной форме через начальника органа дознания, при наличии его утверждающей резолюции или иного письменного властно-распорядительного указания.

2.2. Проблемные аспекты и меры по совершенствованию производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении

Государственной границы РФ

С каждым годом на территорию Российской Федерации прибывает все больше иностранных граждан, и далеко не всегда этот процесс носит контролируемый характер.

Несмотря на то, что за последнее десятилетие Россия стала более открытой страной и попасть на ее территорию намного проще легальным, нежели нелегальным путем, количество преступлений, связанных с незаконным пересечением Государственной границы нашей страны, с каждым годом только увеличивается.

Открытость или прозрачность границы позволяет зачастую беспрепятственно вывозить природные ресурсы вплоть до стратегического сырья и ядерных материалов, беспрепятственно проникать на территорию России, ведет к расширению географии и масштабов контрабанды[37].

Это, безусловно, наносит огромный вред национальным интересам и национальной безопасности России. Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

- экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

- активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций[38].

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обеспечение национальной безопасности в приграничной сфере возложено в том числе и на пограничные органы ФСБ России. Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:

- создание необходимой нормативной правовой базы;

- развитие межгосударственного сотрудничества в этой области;

- противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;

- пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции;

- осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства государств – участников Содружества Независимых Государств.

Для реализации вышеперечисленных задач пограничные органы ФСБ России наделены широким кругом полномочий, в том числе в сфере уголовного судопроизводства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.40 УПК РФ и п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе пограничных органов ФСБ России имеются органы дознания.