Организационная структура и порядок функционирования Межамериканского суда по правам человека (стр. 3 )

8. Осуществление Межамериканским судом консультативной юрисдикции позволяет ему бороться с уже совершенными нарушениями прав человека, а также предотвращать совершение государствами-участниками Конвенции подобных нарушений в будущем посредством угрозы юридических санкций.

9. Основными факторами, препятствующими осуществлению Межамериканским судом юрисдикции по рассмотрению споров являются: политические факторы; недостаточное финансирование Суда со стороны ОАГ; нежелание государств-участников ограничивать свою национальную юрисдикцию и способствовать развитию прав человека; отсутствие доступа индивида в Суд; сессионный порядок работы Суда; сложный характер отношений между Судом и Межамериканской комиссией; отсутствие эффективных механизмов принуждения; возможность консультативной процедуры, которая является более щадящей для государств-участников Конвенции. В последнее время наблюдается значительное уменьшение данных тенденций, что привело к значительному увеличению числа споров, ежегодно рассматриваемых Межамериканским судом.

10. Необходимо повышение роли Межамериканского суда по правам человека как международно-правового органа. Для этого необходимо увеличение числа государств-участников Американской конвенции и числа государств, признавших юрисдикцию Межамериканского суда по рассмотрению споров, наделение Суда более широкими полномочиями в области защиты прав человека, внутреннего реформирования Суда. В этом случае Межамериканский суд может стать ведущим международно-правовым органом своего региона и достигнуть того уровня международного признания, которым обладает в настоящее время Европейский суд по правам человека.

Практическая применимость исследования. Информация, выводы и предложения, содержащиеся в настоящем исследовании, могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований различных аспектов прав человека, разработке учебных курсов по международному праву, разработке специальных учебных курсов по международно-правовой защите прав человека, а также для написания научной и учебной литературы.

Кроме того, результаты исследования могут быть полезными при рассмотрении вопросов о создании аналогичных региональных учреждений на иных континентах, а также в работе Европейского суда по правам человека с жалобами из стран Восточной Европы, Турции, Кипра, в которых уровень развития демократии пока еще не достиг западноевропейского уровня.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре международного права МГУ и была доработана на кафедре международного права МГИМО (У) МИД России. Основные положения и выводы диссертации излагались в публикациях автора по теме исследования.

Структура диссертации. Структура определяется основными направлениями исследования и задачами. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

Во введении раскрывается актуальность темы диссертации, определяются объект и предмет исследования, его теоретические и методологические основы, формулируются цель и задачи работы, отмечается ее научная новизна в российской международно-правовой литературе, показана теоретическая и практическая значимость исследования, сформулированы основные выводы и положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «История создания и организационная структура Межамериканского суда по правам человека» включает в себя шесть параграфов.

В первом параграфе «Межамериканская система защиты прав человека и место в ней Межамериканского суда по правам человека» рассматривается структура и порядок функционирования современной межамериканской системы защиты прав человека, анализируются основополагающие документы, на которых базируется межамериканская система защиты прав человека - Американская Декларация прав и обязанностей человека 1948 г. и Американская конвенция о правах человека 1969 г., перечисляются права человека, гарантируемые Американской конвенцией, приводится список государств - членов ОАГ (Организация американских государств), а также список государств, ратифицировавших Американскую конвенцию по правам человека 1969 г., отмечается наличие в межамериканской системе защиты прав человека двух контрольных органов- Межамериканской комиссии по правам человека и Межамериканского суда по правам человека. Обосновывается положение о том, что в рамках межамериканской системы защиты прав человека действуют две подсистемы - для государств-участников Американской конвенции защита прав человека регулируется ее положениями, а для остальных государств защита прав человека регулируется положениями Статута ОАГ и Американской декларации прав и обязанностей человека 1948 г. В связи с этим п. 2 ст. 1 Статута Межамериканской комиссии устанавливает, что «права человека должны пониматься как права, установленные в Американской конвенции для государств-участников; и как права, установленные в Американской Декларации прав человека и гражданина для всех остальных американских государств».

Помимо вышеуказанного разделения американских государств, государства межамериканской системы можно разделить в связи со значительными различиями в социально-экономическом развитии на страны Северной Америки (США и Канада), с одной стороны, и страны Латинской Америки и Карибского бассейна, с другой стороны. При этом, поскольку США и Канада, несмотря на свою активную работу в контрольных органах межамериканской системы, не являются участниками Американской конвенции, и отрицают полномочия Комиссии выносить обязательные решения на основании Американской Декларации прав человека и гражданина в отношении себя, а страны Карибского бассейна также не являются участниками Американской Конвенции, то можно сделать вывод о том, что межамериканская система является по своей сути латиноамериканской.

Можно выделить 5 этапов в истории развития Межамериканского суда. Первый период – с его учреждения в 1979 г. вплоть до 1986 г. (поступление первых жалоб). Второй период - с 1986 г. по 1993 г., когда Суд вынес несколько решений по жалобам и несколько консультативных заключений, а также выносил постановления о назначении временных охранительных мер. Третий период- с 1994 г. по июнь 2001 г. знаменуется вступлением в силу новых Правил Процедуры Суда, которые предоставили право в ограниченном виде жертвам и их представителям участвовать в устной процедуре Межамериканского суда. Четвертый период начинается с июня 2001 г. и продолжается по настоящее время, когда Суд начал рассматривать значительное число дел. Пятый период в истории развития Суда будет иметь место тогда, когда индивид получит прямой доступ в Межамериканский суд.

В исследовании отмечается тот факт, что многими отечественными и зарубежными авторами в течение длительного времени высказывался негативизм в отношении деятельности Межамериканского суда по правам человека и межамериканской системы защиты прав человека в целом. Автор исследования пытается с помощью анализа фактов, взятых из истории развития межамериканской региональной системы защиты прав человека опровергнуть выводы, сделанные некоторыми авторами о том, что деятельность Межамериканского суда по правам человека и межамериканской системы по защите прав человека является малоэффективной. Об этом же свидетельствует значительное увеличение количества дел, рассматриваемых ежегодно Межамериканским судом по правам человека. В то же время автор систематизировал в своей работе те факторы, которые препятствуют усилению эффективности деятельности Межамериканского суда по правам человека и выдвинул свои предложения для улучшения работы Суда.

Во втором параграфе «История создания Межамериканского суда по правам человека» рассматривается история учреждения Межамериканского суда по правам человека, основные этапы его развития, характеризуются разногласия между государствами-участниками, имевшие место быть на стадии разработки Американской конвенции по правам человека в отношении компетенции Суда и обязательности его решений.

Идея создания Межамериканского суда возникла одновременно с идеей создания Европейского суда после Второй мировой войны, но если на европейском континенте эта идея была воплощена в жизнь уже в 1950 г., на американском континенте она получила свое развитие лишь в 1969 г. Не секрет, что многие государства-участники Американской конвенции выступали в явной или скрытой форме против создания дополнительного контрольного судебного органа по защите прав человека - Межамериканского суда по правам человека, поскольку не хотели подчиняться его обязательной юрисдикции. В связи с этим процесс учреждения Межамериканского суда по правам человека затянулся на долгие годы и принятие проекта Американской конвенции в части, касающейся Межамериканского суда по правам человека, вызвало ожесточенные споры между государствами-участниками. Тем не менее, 22 ноября 1969 г. межамериканская дипломатическая конференция, проходившая в Сан-Хосе, одобрила Американскую конвенцию по правам человека, которая вступила в силу 18 июля 1978 г.; Межамериканский суд по правам человека был создан на основании ст. 33 Конвенции и начал свою работу в штаб-квартире ОАГ в Вашингтоне 29-30 июня 1979 г., а церемония открытия заседания Суда в его постоянном месте – Сан-Хосе (Коста Рика) прошла 3 сентября 1979 г.

В третьем параграфе «Правовая основа деятельности Межамериканского суда по правам человека» рассматриваются основные международно-правовые акты, которыми регламентируется деятельность Межамериканского суда по правам человека: Американская конвенция по правам человека 1969 г. (глава 8), Статут Межамериканского суда и Правила Процедуры Межамериканского суда (последняя редакция Правил была принята на 85 очередной сессии Межамериканского суда, состоявшейся 16 по 28 ноября 2009 г. Иерархическая сила этих документов такова: наивысшей силой обладает Американская конвенция, которая является международным договором; следующим по значимости является Статут Суда, поскольку его утверждает Генеральная Ассамблея ОАГ, и наконец, далее следуют Правила Процедуры, которые принимает сам Суд.

В четвертом параграфе «Юридическая природа Межамериканского суда по правам человека» диссертантом исследуется юридическая природа Межамериканского суда, выясняется вопрос о том, является ли Межамериканский суд органом ОАГ или органом Американской конвенции, анализируется точность определения, содержащееся в ст. 1 Статута Межамериканского суда, характеризующего Суд как «автономный судебный институт», чьей целью является применение и толкование Американской конвенции.