Организационная структура и порядок функционирования Межамериканского суда по правам человека (стр. 5 )

Первой стадией процедуры в Межамериканской Комиссии является разрешение вопроса о приемлемости поступивших жалоб; второй стадией процедуры в Комиссии является проведение расследования Комиссией, изучение документов с целью подтверждения обвинений, содержащихся в заявлении, обмен информацией между заявителем и государством-ответчиком; третьей стадией процедуры в Комиссии является составление доклада Комиссией.

Межамериканский суд установил, что он не вправе отменить процедуру в Комиссии и начать рассматривать спор даже при наличии согласия на это сторон, поскольку процедура первоначального рассмотрения спора Комиссией была создана « не только в интересах государств, но и для защиты важнейших прав человека, в особенности для защиты прав жертв»

( решение по делу Вивиано Галлардо против Коста Рики) от 13 ноября 1981 г.). Автор исследования приходит к выводу, что отмена процедуры в Комиссии невозможна ни при каких обстоятельствах, ни при рассмотрении жалоб индивидов, ни при рассмотрении межгосударственных жалоб.

Поскольку ни в доктрине, ни в практике Межамериканского суда не установлено четких критериев для передачи дела Комиссией дела в Суд, автор исследования предлагает собственные критерии, которыми должна руководствоваться Комиссия при передаче дела в Суд. К таковым относятся: степень важности защиты нарушенных прав индивида; предмет спора должен носить правовой характер, то есть затрагивать вопросы права; жалоба отвечает всем критериям ее приемлемости. При этом автор приходит к выводу, что указанные критерии должны применяться во всех случаях: должны быть четко сформулированы и известны сторонам.

Во втором параграфе «Условия приемлемости жалобы» исследуются требования, которые предъявляются к жалобам, поступающим на рассмотрение в Межамериканскую комиссию по правам человека, а впоследствии в Межамериканский суд. Вопрос приемлемости жалобы рассматривается Межамериканской комиссией в соответствии со ст. 46-47 Американской конвенции, решение которой впоследствии может быть пересмотрено Межамериканским судом. Первое требование к жалобе касается исчерпанности всех национальных средств защиты нарушенного права; второе требование к жалобе касается срока, прошедшего с момента вынесения окончательного решения национальных властей; этот срок не должен превышать шесть месяцев с момента вынесения окончательного решения; третье требование устанавливает, что предметом рассмотрения Суда могут быть лишь жалобы, которые содержат сообщения о нарушении прав человека, закрепленных в Американской конвенции; четвертое и пятое требование запрещают рассмотрение анонимных и необоснованных жалоб; шестое требование определяет, что не Суд не может рассматривать жалобы, аналогичные рассмотренным, а также находящиеся на рассмотрении иной международной процедуры.

Третий параграф «Право индивидов обращаться в Суд и участие в судебной процедуре» касается вопросов участия индивидов в работе Межамериканского суда. В частности, указывается, что эффективность любой международной правовой системы по защите прав человека зависит главным образом от степени доступа индивидов в суд, поэтому вопрос о возможности участия индивида в работе международного суда является архиважным. В то же время в первое время своего существования большинство, если не все из международных систем по защите прав человека выдвигали значительные ограничения на доступ индивидов к защитным механизмам системы. В работе указывается, что хотя в межамериканской системе индивиды и неправительственные организации не обладают правом направлять свои жалобы непосредственно в Суд, на практике возможны три случая, когда индивид может получить косвенный доступ в Суд: процедура в Комиссии заканчивается передачей дела в Суд; индивид вправе обратиться к любому государству-участнику Конвенции с просьбой передать дело в Суд; индивид обращается в Комиссию, на рассмотрении которой находится его жалоба, с просьбой запросить у Суда принятия временных охранительных мер по данному делу.

Подобный косвенный доступ в суд является затруднительным для индивида, поскольку обязывает его обращаться в Комиссию или к государствам-участникам для передачи дела в Суд. В то же время индивиды тех государств, которые не признали обязательную юрисдикцию Межамериканского суда, не имеют даже косвенного доступа в Суд. Поэтому фактически единственным субъектом, который может привлечь государство к ответственности за нарушение прав человека в межамериканской системе, является Межамериканская комиссия по правам человека.

Индивид также имеет возможность получить косвенный доступ к осуществлению Судом консультативной юрисдикции в двух случаях: при рассмотрении его жалобы в Межамериканской комиссии посредством помощи Комиссии; в любом другом случае он вправе обратиться за помощью в Комиссию, иной орган ОАГ, к любому государству-участнику ОАГ, чтобы они обратились в Суд с запросом о вынесении консультативного заключения.

В то же время можно говорить о том, что в последнее время доступ индивидов в суд значительно облегчился. В соответствии с первыми Правилами процедуры Суда индивиды вообще не имели права участвовать в рассмотрении дела Судом после передачи ему дела Комиссией. Правила Процедуры Суда 1996 г. предусмотрели возможность для индивидов представлять свои аргументы на стадии принятия Судом решения по вопросу возмещения[32]. Правила Процедуры Суда 2000 г. предоставили возможность жертве или ее представителю участвовать в устной процедуре Суда[33]; до этого времени, адвокаты заявителя часто участвовали в заседании Суда под видом представителей Комиссии, поскольку ст. 22 Правил процедуры Суда 1996 г. предоставляла право Комиссии быть иметь в качестве представителей на заседаниях Суда любых лиц по ее выбору; с этого времени данная практика нашла отражение в новых Правилах.

Это новшество является, безусловно, значительным шагом вперед к дальнейшему развитию прав человека в целом и обеспечению индивиду полноценного участия в судебной процедуре международного судебного органа.

Таким образом, можно сказать, что в настоящее время осталось лишь одно ограничение, которое сдерживает полноценное участие индивидов в процедуре Межамериканского суда – это отсутствие возможности у самих индивидов передавать дело в Межамериканский суд. Однако, представляется, что в недалеком будущем и это ограничение будет снято, и индивиды получат прямой доступ в Межамериканский суд, подобно Европейскому суду. В межамериканской системе любые лица вправе обратиться с жалобой в контрольные органы, независимо от того, являются ли их собственные интересы нарушенными, и имеют ли они собственный интерес в деле[34]; в отличие от европейской системы по защите прав человека, где обратиться с жалобой в Суд вправе лишь жертвы нарушения[35]. Это связано со спецификой рассматриваемых Межамериканским судом дел, большинство из которых ранее составляли дела о насильственных исчезновениях людей, и в этом случае сами жертвы вряд ли смогли бы защитить свои права. Поэтому данное положение позволило защитить нарушенные интересы многочисленных жертв в регионе.

Ст. 44 Американской конвенции также предоставляет право любой неправительственной организации, официально зарегистрированной в одном или нескольких государствах-членах ОАГ, даже из числа тех, которые не ратифицировали Американскую конвенцию и не признали юрисдикцию Межамериканского суда, обратиться с жалобой о нарушении прав индивида в Межамериканскую комиссию. В работе Суда часто участвовали такие всемирно известные неправительственные организации, как Amnesty International и America’s Watch, зарегистрированные в США и Канаде соответственно.

В четвертом параграфе «Процедура рассмотрения споров в Суде» рассматриваются такие вопросы как процедурные стадии при рассмотрении дела в Межамериканском суде; порядок подачи предварительных возражений при рассмотрении жалобы, возможность или невозможность подачи встречного иска, досрочное прекращение дела, принятие Межамериканским судом временных охранительных мер по делу, представление доказательств, возможность пересмотра Межамериканским судом выводов Комиссии в отношении вопросов права и в отношении фактических вопросов; стандарты доказывания, которые применяет Межамериканский суд.

Процедура рассмотрения споров в Межамериканском суде состоит из письменной и устной стадии. Устная стадия при рассмотрении споров в Межамериканском суде является обязательной, в отличие от консультативной процедуры, когда вопрос о необходимости устной процедуры решается самим Судом. С точки зрения диссертанта, можно выделить еще одну стадию судебного рассмотрения - стадию исполнения, но эта стадия находится далеко за рамками настоящего исследования. Диссертантом делается вывод о том, что сторонами в процессе может быть не только государство-ответчик, но и сама Комиссия или государство-заявитель (при рассмотрении межгосударственных жалоб).

Процедура в Суде начинается с момента передачи жалобы в Суд соответствующими субъектами, жалоба должна быть представлена в Суд на двух рабочих языках - то есть английском и испанском языках; государство-ответчик вправе представить в Суд свои предварительные возражения в отношении поступившей жалобы.

Работа Межамериканского суда осуществляется в форме очередных ежегодных сессий, которые проводятся два раза в год в начале каждого полугодия, и чрезвычайных сессий, которые созываются по инициативе Президента или большинства судей. В среднем Суд собирается трижды в год. Заседания Межамериканского суда являются открытыми, за исключением случаев, когда в связи с исключительными обстоятельствами Суд большинством голосов не решит об обратном. Диссертант обосновывает вывод о том, что подача встречного иска является невозможной при рассмотрении дел о защите прав человека ни при каких обстоятельствах.

Устная процедура Межамериканского суда состоит из одного или нескольких судебных заседаний, на каждом из которых ведется Протокол, в который заносятся показания свидетелей, экспертов, иных лиц, заслушиваемых Судом, задаваемые им вопросы, публичные заявления государств-участников и Комиссии, а также любые решения, которые Суд принимает во время слушаний. Свидетели, эксперты и иные лица могут быть заслушаны по решению Суда; участники процесса и судьи под контролем Президента Суда могут задавать им вопросы.